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1、资料由-英雄留步-收集整理试析行政裁决及其司法审查一、行政裁决的概念及特征行政裁决是行政司法的重要内容，是指行政机关依照法律法规授权，对平等主体之间发生的，与行政管理活动相关的特定民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为。行政裁裁决具有有以下特特征：1、行行政裁决决的主体体是法律律法规授授权的行行政机关关。行政政裁决是是经法律律法规授授权的特特定行政政机关，而而不是司司法机关关，但是是并非任任何一个个行政机机关都可可以成为为行政裁裁决的主主体，只只有那些些对特定定行政管管理事项项有管理理职权的的行政机机关，经经法律法法规明确确授权，才才能对其其管理职职权有关关的民事事纠纷进进行裁决决，成为为行
2、政裁裁决的主主体。如如商标标法、专专利法、土土地管理理法、森森林法、食食品卫生生法、药药品管理理法等等对侵权权赔偿争争议和权权属争议议作出规规定，授授权有关关行政机机关对这这些争议议予以裁裁决。2、行行政裁决决的民事事纠纷与与行政管管理有关关。当事事人之间间发生了了与行政政管理活活动密切切相关的的民事纠纠纷，是是行政裁裁决的前前提。随随着社会会经济的的发展和和政府职职能的扩扩大，行行政机关关获得了了对民事事纠纷的的裁决权权。但行行政机关关参与民民事纠纷纷的裁决决并非涉涉及所有有民事领领域，只只有在民民事纠纷纷与行政政管理密密切相关关的情况况下，行行政机关关才对该该民事纠纠纷进行行裁决，以以实现
3、行行政管理理的目的的。3、行行政裁决决是依申申请的行行政行为为。争议议双方当当事人在在争议发发生后，可可以依据据法律法法规的规规定，在在法定的的期限内内向特定定的行政政机关申申请裁决决。没有有当事人人的申请请行为，行行政机关关不能自自行启动动裁决程程序。4、行行政裁决决具有准准司法性性。行政政裁决是是行政机机关行使使裁决权权的活动动，具有有法律效效力。行行政机关关在实施施行政裁裁决时，是是以第三三者的身身份居间间裁决民民事纠纷纷，有司司法性质质，同时时又是以以行政机机关的身身份裁决决争议，具具有行政政性质。因因此，行行政裁决决具有司司法性和和行政性性，称为为准司法法性。5、行行政裁决决是一种种
4、具体行行政行为为。行政政机关依依照法律律法规的的授权针针对特定定的民事事纠纷进进行裁决决，是对对已经发发生的民民事纠纷纷依职权权作出的的法律结结论。这这种行政政裁决具具有具体体行政行行为的基基本特征征。行政政相对人人不服行行政裁决决而引起起的纠纷纷属于行行政纠纷纷。对此此，除属属于法定定终局裁裁决的情情形外，当当事人可可依法申申请行政政复议或或提起行行政诉讼讼。二、行行政裁决决的种类类根据我我国目前前法律、法法规的规规定，行行政裁决决的种类类有：1、侵侵权纠纷纷的裁决决。侵权权纠纷是是由于一一方当事事人的合合法权益益受到他他方侵犯犯而产生生的纠纷纷。平等等主体一一方当事事人涉及及行政管管理的合
5、合法权益益受到他他方侵害害时，当当事人可可以依法法申请行行政机关关进行制制止和决决定赔偿偿，行政政机关就就此争议议作出裁裁决。法法律明文文规定行行政主体体在对违违法行为为做出处处理的同同时，对对违法行行为人的的侵权行行为造成成他人的的损害可可依法做做出强制制性赔偿偿裁决。如如水污污染防治治法第第55条条规定“造造成水污污染危害害的单位位，有责责任排除除危害，并并对直接接受到损损失的单单位或者者个人赔赔偿损失失。赔偿偿责任和和赔偿金金额的纠纠纷，可可以根据据当事人人的请求求，由环环境保护护部门或或者交通通部门的的航政机机关处理理;当事事人对处处理决定定不服的的，可以以向人民民法院起起诉。当当事人
6、也也可以直直接向人人民法院院起诉。”2、 补偿纠纠纷的裁裁决。补补偿，在在现代汉汉语中的的解释是是“抵消消损失、消消耗，补补足缺失失、差额额”，在在法学词词语中，是是指对财财产侵害害行为造造成损失失的补偿偿，着眼眼于被剥剥夺的财财物，予予以公平平弥补。如如城市市房屋拆拆迁管理理条例第第14条条规定，“拆拆迁人与与被拆迁迁人对补补偿形式式和补偿偿金额、安安置用房房面积和和安置地地点、搬搬迁过渡渡方式和和过渡期期限，经经协商达达不成协协议，由由批准拆拆迁的房房屋拆迁迁主管部部门裁决决。”涉涉及到补补偿的还还有草原原、水面面、滩涂涂、土地地征用的的补偿等等。3、损损害赔偿偿纠纷裁裁决。损损害赔偿偿纠
7、纷是是一方当当事人的的权益受受到侵害害后，要要求侵害害者给予予损害赔赔偿所引引起的纠纠纷。这这种纠纷纷通常存存在于食食品卫生生、药品品管理、环环境保护护、医疗疗卫生、产产品质量量、社会会福利等等方面。产产生损害害纠纷时时，权益益受到损损害者可可以依法法要求有有关行政政机关作作出裁决决，确认认赔偿责责任和赔赔偿金额额，使其其受到侵侵害的权权益得到到恢复或或赔偿。如如环境境保护法法第441条规规定：“造造成环境境污染危危害的，有有责任排排除危害害，并对对直接受受到损害害的单位位或者个个人赔偿偿损失。赔赔偿责任任和赔偿偿金额的的纠纷，可可以根据据当事人人的请求求，由环环境保护护行政主主管部门门或者其
8、其他依照照法律规规定行使使环境监监督管理理权的部部门处理理;当事事人对处处理决定定不服的的，可以以向人民民法院起起诉。当当事人也也可以直直接向人人民法院院起诉。”4、权权属纠纷纷的裁决决。权属属纠纷，是是指双方方当事人人因某一一财产的的所有权权或使用用权的归归属产生生争议，包包括土地地、草原原、水流流、滩涂涂、矿产产等自然然资源的的权属争争议，双双方当事事人可依依法向行行政机关关请求确确认，并并作出裁裁决。如如土地地管理法法第113条规规定：“土土地所有有权和使使用权争争议，由由当事人人协商解解决;协协商不成成的，由由人民政政府处理理。全民民所有制制单位之之间、集集体所有有制单位位之间、全全民
9、所有有制和集集体所有有制单位位之间的的土地所所有权和和使用权权争议，由由县级以以上人民民政府处处理。个个人之间间、个人人与全民民所有制制单位和和集体所所有制单单位之间间的土地地使用权权争议，由由乡级人人民政府府或者县县级人民民政府处处理。”人人民政府府对土地地权属争争议所作作的处理理，就是是行政裁裁决。5、国国有资产产产权裁裁决。如如国有有资产产产权界定定和产权权纠纷处处理暂行行办法 第299条规定定：“全全民所有有制单位位之间因因对国有有资产的的经营权权、使用用权等发发生争议议而产生生的纠纷纷，应维维护国有有资产权权益的前前提下，由由当事人人协商解解决。协协商不能能解决的的，应向向同级或或共
10、同上上一级国国有资产产管理部部门申请请调解和和裁定，必必要时报报有权管管辖的人人民政府府裁定，国国务院拥拥有最终终裁定权权。”6、专专利强制制许可使使用费裁裁决。如如专利利法第第54条条规定：“取得得实施强强制许可可的单位位或者个个人应当当付给专专利权人人合理的的使用费费，其数数额由双双方协商商;双方方不能达达成协议议的，由由国务院院专利行行政部门门裁决。”7、劳劳动工资资、经济济补偿裁裁决。所所谓劳动动工资、经经济补偿偿纠纷，是是指因用用人单位位克扣或或者无故故拖欠劳劳动者工工资，拒拒不支付付劳动者者延长工工作时间间工资报报酬，低低于当地地最低工工资标准准支付劳劳动者工工资，或或者解除除劳动
11、合合同后未未依法给给予劳动动者经济济补偿而而发生的的纠纷。如如劳动动法第第91条条规定：“用人人单位有有下列侵侵害劳动动者合法法权益情情形之一一的，由由劳动行行政部门门责令支支付劳动动者的工工资报酬酬、经济济补偿，并并可以责责令支付付赔偿金金：克克扣或者者无故拖拖欠劳动动者工资资的;拒不支支付劳动动者延长长工作时时间工资资报酬的的;低低于当地地最低工工资标准准支付劳劳动者工工资的;解除除劳动合合同后，未未依照本本法规定定给予劳劳动者经经济补偿偿的。”8、民民间纠纷纷的裁决决。如国国务院颁颁布的民民间纠纷纷处理办办法规规定，基基层人民民政府可可以依法法裁决民民间纠纷纷。基层层人民政政府对民民间纠
12、纷纷作出处处理决定定应当制制作处理理决定书书，并经经基层人人民政府府负责人人审定、司司法助理理员署名名后加盖盖基层人人民政府府印章。基基层人民民政府作作出的处处理决定定，当事事人必须须执行。如如有异议议的 ，可可以在处处理决定定作出后后，就原原纠纷向向人民法法院起诉诉。超过过十五天天不起诉诉又不执执行的，基基层人民民政府根根据当事事人一方方的申请请，可以以在其职职权范围围内，采采取必要要的措施施予以执执行。三、行政政裁决的的原则1，合合法原则则。行政政裁决自自受理到到做出裁裁决的整整个过程程都应依依法进行行，不仅仅要符合合实体法法，也要要符合程程序法。行行政主体体不仅要要依据行行政法律律、法规
13、规，还要要依据民民商事法法律法规规对平等等主体之之间的民民事争议议做出裁裁决。行行政主体体受理这这类争议议须有法法律的明明确授权权，在对对行政裁裁决书进进行强制制执行或或申请法法院执行行时也应应依法进进行。坚坚持行政政合法性性原则正正是依法法行政的的体现。2，公公平原则则。行政政机关运运用行政政裁决权权，必须须公平。首首先，行行政主体体必须在在法律上上处于独独立的第第三人地地位，以以公断人人的身份份进行裁裁决。其其次，必必须客观观全面地地认定事事实，正正确地运运用法律律，并公公开裁定定程序。行行政机关关行使行行政裁决决权，必必须按照照法律规规定，在在程序上上为双方方当事人人提供平平等的机机会，
14、以以确保纠纠纷的双双方当事事人在法法律面前前人人平平等，以以实现裁裁决的公公平。3，回回避原则则。行政政主体在在行政裁裁决中要要真正做做到超脱脱于双方方当事人人，处于于中立地地位，就就必须实实行回避避原则。执执行行政政裁决权权的人员员，如果果与被裁裁决的民民事争议议或争议议的双方方当事人人有直接接或间接接的法律律上的权权利义务务关系，应应当依当当事人的的申请或或主动退退出纠纷纷的裁决决。4，调调解原则则。调解解作为解解决纠纷纷的一种种手段、制制度，有有它独特特的作用用，它可可以减少少诉讼，节节省费用用和有利利于安定定团结。调调解在中中国有肥肥沃的土土壤和无无限的生生命力，进进行行政政裁决应应当
15、尊重重当事人人的自由由意志，如如果双方方自愿要要求调解解，那么么行政主主体就应应进行调调解，并并依法进进行。5，职职能分离离原则。行行政机关关对有关关行政相相对人权权利义务务问题作作出决定定，调查查与作出出裁决的的职能实实行分离离。即负负责调查查的公务务员不能能参与行行政裁决决，负责责裁决的的公务员员原则上上应当由由没有参参与调查查的公务务员担任任。6，效效率原则则。行政政机关在在进行裁裁决时，应应当遵守守法定时时限，积积极履行行法定职职责，提提高办事事效率，提提供优质质服务，方方便公民民、法人人和其他他组织。四、行政裁裁决程序序依法行行政包含含着程序序合法，要要通过立立法规定定行政裁裁决的程
16、程序。行行政实体体法更多多的是赋赋予行政政主体公公权力，限限制私权权利，而而行政程程序法恰恰恰相反反，它对对行政主主体的活活动设置置一些约约束性规规范，限限制公权权力，保保障相对对人的私私权利，通通过程序序法使公公权力与与私权利利达到平平衡。行行政裁决决一般应应遵循以以下程序序：1、申申请，是是指民事事争议的的一方或或双方当当事人，向向人权行行政机关关提出要要求解决决纠纷的的请求。申申请一般般应具备备以下条条件：一一是申请请人必须须是民事事权益发发生争议议的当事事人或其其法定代代理人;二是申申请是向向有关的的行政主主体提出出;三是是申请符符合法定定形式要要求，如如法律规规定必须须提交申申请书和
17、和其它文文书;四四是申请请必须在在法定期期限内提提出 。2、立立案。行行政裁决决机构在在收到当当事人申申请书后后，应当当对申请请进行审审查，对对符合条条件的应应当受理理;对不不符合条条件的，行行政裁决决机构不不予受理理并应通通知申请请人，告告知其理理由。3、通通知。行行政机关关立案后后应当通通知民事事争议的的申请人人及对方方当事人人，并要要求对方方当事人人提交有有关材料料等有关关情况。4、答答辩。民民事争议议当事人人在收到到裁决申申请后，应应当在规规定的期期限内提提交答辩辩书及有有关证据据材料。答答辩在行行政裁决决程序中中极为重重要，它它一方面面可以帮帮助对方方当事人人了解申申请人申申请争议议
18、的事实实与理由由，以便便进行辩辩解，维维护自身身的合法法权益;另一方方面有利利于裁决决机构了了解真相相、查清清事实，作作出正确确裁决。对对方不答答辩的，行行政机关关可径行行裁决。5、审审查。行行政裁决决机关收收到答辩辩书后，对对争议的的事实、证证据材料料进行审审查，需需补充调调查或鉴鉴定的。进进行调查查、勘验验或鉴定定，对交交通事故故、医疗疗事故、环环境污染染、产品品质量等等技术性性争议是是必不可可少的。行行政裁决决机关将将所有的的事实、证证据材料料进行综综合分析析研究，如如果尚有有疑问或或经当事事人请求求，可举举行公开开听证，由由当事人人双方当当面陈述述案情，相相互辩论论、举证证、质证证，以
19、查查明案情情。6、裁裁决。行行政裁决决机关在在审理后后，根据据事实和和法律、法法规做出出裁决。行行政裁决决机关制制作并向向双方当当事人送送达的裁裁决书应应载明当当事人双双方的姓姓名、地地址、争争议的内内容、对对争议的的裁定及及其理由由和法律律根据，并并注明是是否为终终局裁决决。如不不是终局局裁决，应应写明当当事人提提起行政政复议或或诉讼的的期限和和受理机机关。7、执执行。裁裁决生效效后，争争议当事事人应当当自觉履履行，否否则由裁裁决机关关依法强强制执行行或申请请人民法法院强制制执行。五、行政裁裁决的救救济问题题。1、关关于行政政复议问问题目前对对于行政政裁决是是否能提提起行政政复议，有有不同的
20、的意见，有有人认为为行政裁裁决不能能提起行行政复议议，理由由是行政政裁决是是对平等等主体的的当事人人的民事事权利义义务作出出的处理理，属于于行政政复议法法第88条第22款规定定的情形形，即“不不服行政政机关对对民事纠纠纷作出出的调解解或其他他处理，依依法申请请仲裁或或者向人人民法院院提起诉诉讼”中中“其他他处理”的的情形，不不属于行行政复议议的范围围。也有有人认为为，行政政裁决可可以提起起行政复复议。理理由是行行政复议议法 第6条条规定：“有下下列情形形之一的的，公民民、法人人或者其其他组织织可以依依照本法法申请行行政复议议： (十一)认为行行政机关关的其他他具体行行政行为为侵犯其其合法权权益
21、的。”行行政裁决决属于具具体行政政行为，当当然可以以提起行行政复议议。行行政诉讼讼法第第37条条规定：“对属属于人民民法院受受案范围围的行政政案件，公公民、法法人或者者其他组组织可以以先向上上一级行行政机关关或者法法律、法法规规定定的行政政机关申申请复议议，对复复议不服服的，再再向人民民法院提提起诉讼讼;也可可以直接接向人民民法院提提起诉讼讼。”依依据该规规定，可可以提起起行政诉诉讼的案案件都可可以提起起行政复复议。第第三种意意见认为为，行政政裁决涉涉及两种种不同性性质的法法律关系系，即行行政法律律关系和和民事法法律关系系。对于于有关行行政法律律关系，属属于具体体行政行行为，可可以提起起行政复
22、复议，对对于民事事法律关关系，应应当就其其民事纠纠纷向人人民法院院提起民民事诉讼讼，不应应当以裁裁决机关关为被申申请人申申请行政政复议。笔者认认为，行行政裁决决可以提提起行政政复议。行行政裁决决不属于于行政政复议法法第88条第22款所规规定的“不不服行政政机关对对民事纠纠纷作出出的调解解或者其其他处理理”的情情形。调调解行为为对当事事人的民民事权利利、义务务虽然发发生一定定影响，但但调解是是在当事事人自愿愿的基础础上进行行的。对对当事人人权利、义义务发生生影响的的决定因因素是当当事人的的意志。调调解没有有执行力力，当事事人可以以遵守，也也可以不不遵守。而而行政裁裁决的内内容，直直接确定定或影响
23、响了双方方的权利利和义务务，并且且行政裁裁决是行行政机关关单方面面作出的的，不以以当事人人意志为为转移，具具有行政政强制执执行效力力的行政政行为。行行政裁决决一经作作出，即即具有公公定力、预预决力、确确定力、约约束力及及执行力力，因此此，行政政裁决是是可以被被提起行行政复议议的具体体行政行行为。2、关关于行政政诉讼问问题19887年最最高人民民法院关关于人民民法院审审理案件件如何适适用(土土地管理理法)第第13条条森林林法)第第14条条规定的的批复规规定，人人民法院院审理此此类案件件应以原原争议双双方为诉诉讼当事事人。根根据该批批复精神神，各级级法院曾曾一度将将所有的的行政裁裁决案件件均作民民
24、事案件件受理。119911年最高高人民法法院关关于贯彻彻执行(中华人人民共和和国行政政诉讼法法)若干干问题的的意见改改变了上上述答复复的态度度，规定定公民、法法人或者者其他组组织对人人民政府府或者其其主管部部门有关关土地、矿矿产、森森林等资资源的所所有权或或者使用用权归属属的处理理决定不不服，依依法向人人民法院院起诉的的，人民民法院应应当作为为行政案案件受理理。根据据上述规规定，法法院对行行政裁决决案件作作为行政政诉讼案案件受理理。19999年年11月月24日日最高人人民法院院发布的的关于于执行中中华人民民共和国国行政诉诉讼法若若干问题题的解释释也未未将行政政裁决案案件排除除在受案案范围之之外
25、，审审判实务务中对行行政裁决决案件属属于行政政诉讼受受案范围围也渐趋趋一致，各各级法院院也都受受理了大大量的行行政裁决决案件。六、行政裁裁决案件件的司法法审查问问题1、关关于行政政主体资资格的审审查问题题由于行行政机关关只有在在法律法法规的特特别授权权的情况况下，才才享有行行政裁决决权。地地方性法法规以及及规章在在没有法法律依据据的情况况下，授授予行政政机关裁裁决民事事纠纷的的职权，属属于超越越职权，不不能作为为人民法法院认定定被告行行政机关关具有行行政裁决决主体资资格的依依据。我国现现行法律律授予具具有行政政裁决主主体资格格的行政政机关主主要有：(1)人民政政府。如如，土土地管理理法第第16
26、条条规定：“土地地所有权权和使用用权争议议，由当当事人协协商解决决;协商商不成的的，由人人民政府府处理。 单位之之间的争争议，由由县级以以上人民民政府处处理;个个人之间间、个人人与单位位之间的的争议，由由乡级人人民政府府或者县县级以上上人民政政府处理理。”森森林法第第17条条规定：“单位位之间发发生的林林木、林林地所有有权和使使用权争争议，由由县级以以上人民民政府依依法处理理。个人人之间、个个人与单单位之间间发生的的林木所所有权和和林地使使用权争争议，由由当地县县级或者者乡级人人民政府府依法处处理。”另另外，草草原法、矿矿产资源源法等等也都赋赋于人民民政府具具有行政政裁决权权。(2)环境保保护
27、机关关。环环境保护护法第第41条条规定：“造成成环境污污染危害害的，有有责任排排除危害害，并对对直接受受到损害害的单位位或者个个人赔偿偿损失。赔赔偿责任任和赔偿偿金额的的纠纷，可可以根据据当事人人的请求求，由环环境保护护行政主主管部门门或者其其他依照照法律规规定行使使环境监监督管理理权的部部门处理理;当事事人对处处理决定定不服的的，可以以向人民民法院起起诉。当当事人也也可以直直接向人人民法院院起诉。”另另外，大大气污染染防治法法和水水污染防防治法等等法律中中也规定定，有关关赔偿责责任和赔赔偿金额额的纠纷纷，可以以根据当当事人的的请求，由由环境保保护机关关或者其其他依照照法律规规定行使使环境监监
28、督管理理权的部部门赴理理;当事事人对处处理决定定不服的的，可以以向人民民法院提提起行政政诉讼。(3)卫生机机关。医医疗事故故处理条条例第第38条条中规定定：“发发生医疗疗事故争争议，当当事人申申请卫生生行政部部门处理理的，由由医疗机机构所在在地的县县级人民民政府卫卫生行政政部门受受理。医医疗机构构所在地地是直辖辖市的，由由医疗机机构所在在地的区区、县人人民政府府卫生行行政部门门受理。”(4)工商行行政管理理机关。商商标法第第53条条规定“有有本法第第五十二二条所列列侵犯注注册商标标专用权权行为之之一，引引起纠纷纷的，由由当事人人协商解解决;不不愿协商商或者协协商不成成的，商商标注册册人或者者利
29、害关关系人可可以向人人民法院院起诉，也也可以请请求工商商行政管管理部门门处理。工工商行政政管理部部门处理理时，认认定侵权权行为成成立的，责责令立即即停止侵侵权行为为，没收收、销毁毁侵权商商品和专专门用于于制造侵侵权商品品、伪造造注册商商标标识识的工具具，并可可处以罚罚款。当当事人对对处理决决定不服服的，可可以自收收到处理理通知之之日起十十五日内内依照中中华人民民共和国国行政诉诉讼法向向人民法法院起诉诉;侵权权人期满满不起诉诉又不履履行的，工工商行政政管理部部门可以以申请人人民法院院强制执执行。进进行处理理的工商商行政管管理部门门根据当当事人的的请求，可可以就侵侵犯商标标专用权权的赔偿偿数额进进
30、行调解解;调解解不成的的，当事事人可以以依照中中华人民民共和国国民事诉诉讼法向向人民法法院起诉诉。”(5)专利管管理机关关。专专利法第第57条条规定：“第五五十七条条 未经经专利权权人许可可，实施施其专利利，即侵侵犯其专专利权，引引起纠纷纷的，由由当事人人协商解解决;不不愿协商商或者协协商不成成的，专专利权人人或者利利害关系系人可以以向人民民法院起起诉，也也可以请请求管理理专利工工作的部部门处理理。管理理专利工工作的部部门处理理时，认认定侵权权行为成成立的，可可以责令令侵权人人立即停停止侵权权行为，当当事人不不服的，可可以自收收到处理理通知之之日起十十五日内内依照中中华人民民共和国国行政诉诉讼
31、法向向人民法法院起诉诉;侵权权人期满满不起诉诉又不停停止侵权权行为的的，管理理专利工工作的部部门可以以申请人人民法院院强制执执行。进进行处理理的管理理专利工工作的部部门应当当事人的的请求，可可以就侵侵犯专利利权的赔赔偿数额额进行调调解;调调解不成成的，当当事人可可以依照照中华华人民共共和国民民事诉讼讼法向向人民法法院起诉诉。”(6)房屋拆拆迁管理理部门。如如城市市房屋拆拆迁管理理条例 第116条规规定：“拆拆迁人与与被拆迁迁人或者者拆迁人人、被拆拆迁人与与房屋承承租人达达不成拆拆迁补偿偿安置协协议的，经经当事人人申请，由由房屋拆拆迁管理理部门裁裁决。房房屋拆迁迁管理部部门是被被拆迁人人的，由由
32、同级人人民政府府裁决。裁裁决应当当自收到到申请之之日起330日内内作出。当当事人对对裁决不不服的，可可以自裁裁决书送送达之日日起3个个月内向向人民法法院起诉诉。拆迁迁人依照照本条例例规定已已对被拆拆迁人给给予货币币补偿或或者提供供拆迁安安置用房房、周转转用房的的，诉讼讼期间不不停止拆拆迁的执执行。”城城市房屋屋拆迁裁裁决规程程第33条规定定：“市市、县人人民政府府城市房房屋拆迁迁管理部部门负责责本行政政区域内内城市房房屋拆迁迁行政裁裁决工作作。房屋屋拆迁管管理部门门及其工工作人员员应当按按照有关关法律、法法规规定定，依法法履行行行政裁决决职责。”第第16条条规定：“当事事人对行行政裁决决不服的
33、的，可以以依法申申请行政政复议或或者向人人民法院院起诉。”2、关关于裁决决程序的的审查问问题目前，我我国不仅仅没有一一部统一一的行政政裁决程程序的法法律法规规，就连连授予行行政裁决决权的有有关法律律法规中中对行政政裁决程程序问题题所作的的规定也也很少，而而且过于于原则。因因此，人人民法院院在审查查行政裁裁决程序序是否违违法较为为困难。只只能根据据有关法法律法规规的规定定，参照照行政处处罚法规规定的行行政程序序原则，对对行政裁裁决程序序问题进进行审查查。根据有有关单行行法律规规定的程程序，行行政裁决决违反法法定程序序主要有有以下几几种情况况：一是未未经协商商、调解解即作裁裁决。法法律中明明确规定
34、定协商、调调解为必必经程序序的，行行政机关关应当先先组织争争议双方方当事人人进行协协商、调调解，只只有在协协商、调调解不成成的情况况下，行行政机关关才可以以作出裁裁决。如如土地地管理法法、草草原法、森森林法等等规定，先先由当事事人协商商，协商商不成的的，由人人民政府府处理。如如果行政政机关在在当事人人未协商商的情况况下就作作出裁决决的，应应当认定定该行政政裁决违违反法定定程序。二是不不制作裁裁决书。行行政机关关是代表表国家对对平等主主体之间间的民事事纠纷进进行公断断，是一一项很严严肃的事事情，因因此行政政机关必必须以书书面形式式作出裁裁决，如如城市市房屋拆拆迁行政政裁决工工作规程程第114条规
35、规定：“行行政裁决决应当自自收到申申请之日日起300日内做做出。房房屋拆迁迁管理部部门做出出裁决，应应当出具具裁决书书。”如如果行政政机关的的行政裁裁决未制制作书面面裁决，应应当认定定该行政政裁决行行为无效效。三是承承办人应应当回避避而未回回避。当当事人认认为承办办人与其其承办的的案件的的处理结结果之问问有利害害关系，或或与案件件的当事事人之间间具有影影响公正正处理的的关系，申申请承办办人回避避或者承承办人自自己提出出回避的的，裁决决机关经经审查属属实，均均应当更更换承办办人。凡凡是应当当回避的的承办人人没有回回避的，所所作出的的裁决应应认定为为违反法法定程序序。四是剥剥夺当事事人的陈陈述、申
36、申辩权。行行政机关关在作出出山行政政裁决前前，必须须事先告告知当事事人行政政机关的的意图，使使其有充充分陈述述、申辩辩的机会会，行政政机关应应当听取取当事人人的陈述述和申辩辩。 行行政机关关不能剥剥夺当事事人陈述述或者申申辩的权权利，更更不能因因当事人人申辩加加重当事事人的责责任。五是先先裁决，后后取证。 行政机机关应当当在查清清事实后后再能作作出行政政裁决，而而不能先先裁决后后取证。凡凡是先裁裁决后取取证的，都都属于违违反法定定程序。3、关关于审查查行政裁裁决的证证据问题题。在不服服行政裁裁决而提提起的行行政诉讼讼中，如如何分配配举证责责任，理理论界有有不同的的观点，有有人认为为，应当当由原
37、告告承担举举证责任任，有人人认为应应当由被被告承担担举证责责任，也也有人认认为应当当由原、被被告分担担举证责责任。笔笔者认为为，确定定行政裁裁决诉讼讼案件举举证责任任分配，必必须在行行政裁决决特性及及行政诉诉讼法有有关举证证责任的的原则性性规定的的基础上上考量。行行政相对对人不服服裁决提提起行政政诉讼，其其诉讼标标的是行行政机关关的裁决决行为。法法院主要要是审查查行政裁裁决行为为是否合合法，因因此，应应当按照照行政诉诉讼法的的规定，由由被告承承担举证证责任。行行政诉讼讼法第第32条条规定“被被告对作作出的具具体行政政行为负负举证责责任”，除除此之外外再没有有作任何何例外规规定，也也就是说说.立
38、法法原意是是不论何何种情况况的行政政案件，均均由被告告负举证证责任，原原告不负负任何举举证责任任。原告告在行政政裁决阶阶段不能能提供足足够的证证据及证证据线索索， 在在行政诉诉讼中原原告找到到新的证证据或法法院根据据原告或或第三人人提供的的证据线线索取得得新的证证据，推推翻了被被诉行政政裁决认认定的事事实，正正说明被被告认定定的事实实主要证证据不足足，根据据行政政诉讼法法第554条的的规定，应应判决予予以撤销销。4、关关于适用用法律法法规的审审查问题题我国一一些行政政法律法法规中关关于行政政裁决的的实体问问题应如如何处理理的规定定很少。因因此，不不同情况况的行政政裁决所所适用的的实体法法律规范
39、范亦有所所不同，对对单行法法律、法法规规定定比较具具体的，应应当适用用单行法法律法规规的规定定，单行行法律法法规规定定不具体体的，或或没有具具体规定定的，行行政机关关还可以以适用有有关民事事方面的的法律、司司法解释释及日常常规则作作出行政政裁决。因因此，人人民法院院在审查查行政裁裁决案件件适用法法律规范范时，应应参照相相应的法法律法规规进行审审查，看看行政裁裁决适用用法律是是否适当当。如在在审查行行政机关关作出侵侵权赔偿偿裁决时时，可以以适用环环境保护护法、水水污染防防治法、渔渔业法、计计量法、专专利法、商商标法等等法律及及有关配配套的行行政法规规中。这这些法律律对违法法侵权行行为的构构成，都
40、都作了较较为明确确的规定定。 在在审查行行政机关关作出的的权属纠纠纷裁决决案件时时，可以以适用专专利法、专专利法实实施细则则、土土地管理理法、土土地管理理法实施施细则等等有关法法律、行行政法规规及规章章进行审审查。对对一些特特殊问题题可以参参照有关关的司法法解释及及台法的的规章的的规定进进行审查查。如在在审理不不服土地地权属纠纠纷裁决决案件时时，除应应依据土土地管理理法、士士地管理理法实施施细则外外，还应应参照国国家土地地管理部部门制定定的关关于确定定土地权权属问题题的若干干意见等等规章的的规定进进行审查查。5、关关于行政政裁决案案件与民民事纠纷纷案件合合并审理理的问题题由于行行政裁决决的性质
41、质为行政政行为，因因此具有有一般行行政行为为所具有有的效力力，如确确定力、拘拘束力、执执行力等等。民事事纠纷的的双方当当事人如如果对行行政裁决决不服，当当然享有有救济途途径以摆摆脱行政政裁决的的效力对对他的支支配、束束缚，他他们可以以提起行行政诉讼讼，要求求人民法法院审查查行政主主体的行行政裁决决行为。但但是一旦旦民事纠纠纷的双双方主体体对行政政裁决不不服，说说明他们们之间的的民事争争议依旧旧存在，并并没有得得到解决决，提起起行政诉诉讼的目目的虽然然是为了了纠正行行政机关关的行政政裁决，但但主要目目的在于于使自己己免受行行政行为为效力的的约束，以以便为自自己的民民事争议议的最终终解决创创造前提
42、提。在这这类诉讼讼之中，民民事争议议双方始始终围绕绕着自己己的民事事权利的的关系多多少来争争论行政政裁决的的合法性性，法院院如果脱脱离了对对当事人人权利义义务的审审查、判判断，便便无从判判断行政政裁决的的合法性性。因此此，从诉诉讼效率率、便民民的立足足点出发发，赋予予人民法法院在对对行政裁裁决进行行审查之之时，可可以根据据原告或或者第三三人的请请求，将将不服行行政裁决决案件和和原告与与第三人人之间的的民事纠纠纷案件件合并审审理。如如果原告告或者第第三人未未请求合合并审理理的，按按照“不不告不理理”的原原则，人人民法院院不能将将两个不不同的诉诉合并审审理。原原告或者者第三人人提出一一并审理理请求
43、的的，人民民法院经经审理，认认定被诉诉行政裁裁决违法法的，应应判决于于以撒销销，并可可以同时时对原告告与第三三人的民民事争议议作出判判决;对对原告或或第三人人未提出出合并审审理请求求的，人人民法院院经审理理认定被被诉行政政裁决违违法，除除超越越职权”外外，还应应判决被被告行政政机关重重新作出出行政裁裁决。6、关关于行政政裁决诉诉讼案件件的司法法变更权权问题。我国行行政审判判适用司司法变更更权有限限原则，即即在通常常情况下下人民法法院只有有在行政政处罚显显失公正正的情形形下才能能变更原原行政机机关的决决定。行行政诉讼讼的这一一原则决决定了人人民法院院在案件件的审理理过程中中只审查查行政裁裁决的合
44、合法性，对对于合法法的行政政裁决予予以维持持，而对对于不合合法的行行政裁决决则只能能予以撤撤销。但但随着行行政裁决决适用范范围的扩扩大，不不服行政政裁决行行政诉讼讼案件的的大幅上上升，应应赋予法法院对行行政裁决决享司法法变更权权。这是是因为：第一，当当事人之之间的民民事权益益纠纷，本本来是属属于司法法权解决决的范畴畴，只是是随着行行政管理理范围的的不断扩扩大，解解决平等等主体之之间的民民事权益益纠纷的的职能就就部分地地转移到到行政权权领域。因因此，法法院解决决民事纠纠纷也是是其职责责范围内内的事情情，不存存在越权权问题。第二，行行政裁决决在解决决纠纷上上的非终终局性特特点是法法院对其其行使司司
45、法变更更权的理理论依据据。由于于行政裁裁决是国国家权力力机关根根据社会会发展对对司法机机关与行行政机关关两者的的职能进进行调整整的结果果，行政政救济手手段的行行政裁决决也有局局限性，它它只是一一种准司司法程序序，不如如司法程程序复杂杂严密，权权益保障障也不如如司法严严格，行行政机关关在国家家机关中中的地位位和所行行使的职职权，决决定了其其易受外外界干扰扰。而司司法权存存在的基基础之一一就在于于为各种种各样的的权利提提供一种种最终的的救济机机制。也也就是说说行政主主体对平平等主体体之间某某些纠纷纷所作的的裁决并并不是最最终的裁裁决，终终局的裁裁决将由由司法审审判机关关作出。这这就为法法院在对对行
46、政裁裁决进行行司法审审查时行行使变更更权提供供了最基基本的法法理依据据。第三，行行政裁决决在行政政程序中中的准司司法性特特点为法法院对其其行使变变更权提提供了事事实基础础。 由由于行政政裁决行行为是准准司法行行为或行行政司法法行为。在在纠纷的的解决过过程中，举举证责任任的分担担，基本本上实行行的是谁谁主张谁谁举证的的原则，行行政机关关也享有有调查取取证的权权利。行行政裁决决的内容容在形式式上也与与法院的的民事判判决基本本一致，即即都是关关于平等等主体之之间的实实体民事事权利义义务的设设定。行行政裁决决所反映映出来的的事实、证证据以及及民事争争议当事事人的主主观意志志是较为为全面的的，有利利于人
47、民民法院对对其直接接行使变变更权。第四，人人民法院院对行政政裁决案案件的审审理特点点要求赋赋予其司司法变更更权。我我们知道道，行政政裁决一一经作出出，在当当事人之之间便形形成一定定的权利利、义务务关系，相相对人无无疑受其其约束。行行政裁决决是行政政机关对对平等主主体之间间的民事事争议所所作出的的一种处处理，一一旦民事事争议的的双方主主体对行行政裁决决不服，说说明他们们之间的的民事争争议依然然存在，并并没有得得到解决决，提起起行政诉诉讼的主主要目的的在于使使自己免免受行政政行为效效力的约约束，以以便为自自己的民民事争议议的最终终解决创创造条件件。也就就是说，民民事争议议的解决决是行政政争议解解决
48、的起起点和归归宿。在在这类案案件的诉诉讼中，从从诉讼开开始至结结束的整整个过程程，原争争议双方方始终围围绕自己己的民事事权利义义务的有有无及多多少来争争论行政政裁决的的合法性性，法院院如果脱脱离了对对民事主主体权利利义务的的审查、判判断，便便无从判判断行政政裁决的的合法性性。从审审判实践践来看，尽尽管在行行政诉讼讼中举证证责任在在被告，但但原告无无一例外外的在起起诉以及及整个诉诉讼过程程中向法法院提供供有利于于自己的的证据，第第三人也也同样积积极提供供证据以以证明自自己的主主张。一一般来说说，行政政裁决所所涉及的的民事争争议到了了行政诉诉讼阶段段。除特特殊原因因外，已已没有什什么被隐隐瞒的证证据，法法院正是是在对案案件事实实所涉证证据的全全面审查查中，来来判断被被诉行政政裁决认认定事实实是否清清楚、适适用法律律是否正正确、处处理程序序是否合合法，从从而对行行政裁决决的合法法性作出出最终的的判定。行行政争议议的解决决与民事事争议的的解决具具有密切切联系，行行政行为为合法性性判断过过程也就就是对民民事权利利义务关关系的判判断过程程，因此