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1、熟悉的场景：新冠疫情下中国基层社区封闭管理严密防护！然而截至11月22日，美国新冠确诊超过1242万例，死亡高达26万社区感染蔓延是美国新冠病例激增原因之一。然而社区感染蔓延是美国新冠病例激增原因之一。复习提问：1.1.1.1.中国古代有哪些代表性的基层管理组织？中国古代有哪些代表性的基层管理组织？中国古代有哪些代表性的基层管理组织？中国古代有哪些代表性的基层管理组织？2.2.2.2.中国古代的社会救济和优抚有什么特点？中国古代的社会救济和优抚有什么特点？中国古代的社会救济和优抚有什么特点？中国古代的社会救济和优抚有什么特点？第18课世界主要国家的基层治理与社会保障【课标课标要求】要求】1.1
2、.知道知道西方主要国家基西方主要国家基层层治理的特点治理的特点及其由来；及其由来；2.2.了解了解现现代社会保障制度的代社会保障制度的产产生生及及其其实实行情况。行情况。第六单元第六单元 基层治理与社会保障基层治理与社会保障临沂外国语学校临沂外国语学校 许传军许传军继承传统多元治理西方主要国家基层治理的历史与特点西方主要国家基层治理的历史与特点历史时期历史时期基层单位基层单位基层治理概况基层治理概况古希腊时期古希腊时期村社村社大会：西欧封建社会西欧封建社会（中古时期）（中古时期）庄园城市庄园主或管家：行会或商会：基督教会：资本主资本主义早期义早期英国英国自治市政府和议会：美国美国乡镇承担的功能
3、：法国法国自治市镇 市长和市议会：工业资本主义工业资本主义社会社会社区工业革命后：二战后：20世纪80年代以后：登记公民，处理相关村务。登记公民，处理相关村务。登记公民，处理相关村务。登记公民，处理相关村务。组织生产、征收地租、裁决纠纷；组织生产、征收地租、裁决纠纷；组织生产、征收地租、裁决纠纷；组织生产、征收地租、裁决纠纷；规范经营活动，其上层分子治理城市。规范经营活动，其上层分子治理城市。规范经营活动，其上层分子治理城市。规范经营活动，其上层分子治理城市。宗教伦理教化，规范日常行为。宗教伦理教化，规范日常行为。宗教伦理教化，规范日常行为。宗教伦理教化，规范日常行为。选民选举产生政府和议会，
4、自主开支地选民选举产生政府和议会，自主开支地选民选举产生政府和议会，自主开支地选民选举产生政府和议会，自主开支地方征税所得。方征税所得。方征税所得。方征税所得。除司法以外的所有公共服务功能；除司法以外的所有公共服务功能；除司法以外的所有公共服务功能；除司法以外的所有公共服务功能；市长同时对中央政府和本地选民负责市长同时对中央政府和本地选民负责市长同时对中央政府和本地选民负责市长同时对中央政府和本地选民负责各国探索新方法，社区组织开始出现各国探索新方法，社区组织开始出现各国探索新方法，社区组织开始出现各国探索新方法，社区组织开始出现政府加政府加政府加政府加强强强强对基对基层治理层治理的管理的管理
5、主要依靠居民自我管理；参与城市规划、主要依靠居民自我管理；参与城市规划、主要依靠居民自我管理；参与城市规划、主要依靠居民自我管理；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。土地政策等地方政府决策。土地政策等地方政府决策。土地政策等地方政府决策。强调政府、社区、非政府组织强调政府、社区、非政府组织强调政府、社区、非政府组织强调政府、社区、非政府组织共同作用，社区承担更多的政府功能。共同作用，社区承担更多的政府功能。共同作用，社区承担更多的政府功能。共同作用，社区承担更多的政府功能。基层治基层治基层治基层治理效率理效率理效率理效率更高更高成成成成本本本本更低更低学习任务学习任务学习任务学习任务 自主梳
6、理西方主要国家基层治理的历史。自主梳理西方主要国家基层治理的历史。宏观把握历史时期历史时期基层单位基层单位基层治理概况基层治理概况古希腊时期古希腊时期村社村社大会：西欧封建社西欧封建社会会庄园城市庄园主或管家：行会或商会：基督教会：资本资本主义主义早期早期英国英国自治市政府和议会：美国美国乡镇承担的功能：法国法国自治市镇市长和市议会：工业资本主工业资本主义社会义社会社区工业革命后：二战后：20世纪80年代以后：学习任务学习任务学习任务学习任务 探究西方主要国家基层治理的主要特点。探究西方主要国家基层治理的主要特点。宏观把握角度提示：角度提示：角度提示：角度提示：(1)(1)发展历程发展历程(2
7、)(2)模式方式模式方式(3)(3)作用影响作用影响(4)(4)方向趋势方向趋势(5)(5)传承创新传承创新(6)(6)推动因素推动因素主要特点主要特点史料一 近代以后，随着欧洲民族国家的出现，中央集权日益加强，教会的权力逐渐被排除在世俗社会治理之外，同时，封建庄园逐渐解体，自给自足的封建经济被市场化的资本主义农业取代；在城市新兴的资产阶级打破了行会的治理模式。工业革命后，在继承基层治理自治传统的基础上，国家加强监管，并根据资本主义制度下的政治模式对基层治理进行改造。但是由于历史发展情况不同，特别是近代民族国家形成方式的差别，近代西方各国的基层治理的自治情况各有特色。工业城市的发展，人口急剧膨
8、胀，社会问题日益复杂，工业化国家不得不将城市的居住区划分为不同的区域，社区出现了，后来逐渐城市基层社会治理单位。二战后，随着社会福利制度的完善，社区自治在基层治理中发挥了更加重要的作用。社区最大限度地调动居民参与基层治理，有利于维护社会秩序和政治稳定。摘编自选必一教师教学用书248页史料研读结合所学概括西方基层治理的特点结合所学概括西方基层治理的特点史料二 为了提高地方政府的管理效率把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。选必一教材第106页，历史纵横 6
9、6、各国政府和联合国在实现基层治理方面发挥积极推动作用各国政府和联合国在实现基层治理方面发挥积极推动作用；基层治理体现了不同时期的经济社会的发展状况基层治理体现了不同时期的经济社会的发展状况基层治理作为上层建筑的一部分，反映了特定的经济基础的要求。基层治理作为上层建筑的一部分，反映了特定的经济基础的要求。特点：1 1、基层自治是西方国家基层治理的主要特点；基层自治是西方国家基层治理的主要特点；基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；2 2、各国基层治理的方式各有特色各国基层治理的方式各有特色；（多元治理）（多元治理）3 3、基层治理有
10、效维护了社会秩序和政治稳定；基层治理有效维护了社会秩序和政治稳定；4 4、基层治理向市场化、法治化、规范化方向发展基层治理向市场化、法治化、规范化方向发展；5 5、基层治理与历史文化传统有关基层治理与历史文化传统有关；（有继承，有创新）（有继承，有创新）中国特色的基层管理制度面面对对突如其来的突如其来的严严重疫情重疫情 习近平说：习近平说：“这一这一次疫情，考验我们基层次疫情，考验我们基层的治理体系、治理能力的治理体系、治理能力水平。进一步凸显我们水平。进一步凸显我们的街道、社区、乡镇、的街道、社区、乡镇、村基层组织的作用。村基层组织的作用。”基层是社会和谐稳定的基础，基层是社会和谐稳定的基础
11、，治国安邦重在基层。治国安邦重在基层。一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的。的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的。古希腊古希腊中古时期中古时期BC800年 BC146年 476年1500年1917年1945年1990年自治基基层层治治理理自治近代近代二战后二战后8080年代以来年代以来共同作用处理村务处理村务处理村务处理村务1.1.1.1.庄园事务庄园事务庄园事务庄园事务2.2.2.2.治理城市治理城市治理城市治理城市3.3.3.3.规范日常生活规范日常生活规范日常生活规范日常生活政府政府政府政
12、府加强加强加强加强居民居民居民居民社区承担社区承担社区承担社区承担效率效率效率效率成本成本成本成本缓和缓和缓和缓和维护维护维护维护自治市镇自治时间轴里看发展（巩固小结）时间轴里看发展（巩固小结）时间轴里看发展（巩固小结）时间轴里看发展（巩固小结）古希腊古希腊中古时期中古时期BC800年 BC146年 476年1500年1917年1945年1990年基基基基层层层层治治治治理理理理近代近代二战后二战后8080年代以来年代以来社区自治庄园、行会自治村社自治市镇自治政府、社区、非政府组织共同作用村社大会村社大会处理村务处理村务处理村务处理村务1.1.1.1.庄园主或管庄园主或管家管理家管理庄园事务庄
13、园事务庄园事务庄园事务2.2.2.2.行会或商会行会或商会 上层上层治理城治理城治理城治理城市市市市3.3.3.3.教会教会 规范日常生规范日常生规范日常生规范日常生活活活活政府政府政府政府加强加强加强加强对基对基层治层治理的理的管理管理居民居民居民居民自我管理，自我管理，参与地方政府参与地方政府决策决策 缓和缓和缓和缓和阶级矛盾阶级矛盾维护维护维护维护社会秩序社会秩序和政治稳定和政治稳定社区承担社区承担社区承担社区承担更多政府功能更多政府功能效率效率效率效率更高更高成本成本成本成本更低更低确立制度完善体系现代社会保障制度的建立与发展现代社会保障制度的建立与发展学习任务学习任务学习任务学习任务
14、 自主梳理现代社会保障制度的建立与发展的概况。自主梳理现代社会保障制度的建立与发展的概况。宏观把握角度角度欧美国家欧美国家中国中国社会保社会保障制度障制度的建立的建立与发展与发展社会救济：英国：欧洲各国：保障制度：德国：美国：保障体系：英国率先：福利国家：新中国第一部社会保险法规：社会保障制度日趋成熟：2018年底：作用作用积极作用：消极作用：减轻了：促进了：社会保障制度的建立和完善保证了：济贫法济贫法济贫制度济贫制度社会保险制度社会保险制度社会保障制度社会保障制度保障体系，基本实现全民覆盖保障体系，基本实现全民覆盖构建社会构建社会北欧国家北欧国家法、德、加、澳等都建成了福利国家法、德、加、澳
15、等都建成了福利国家改善民众生活，缓和社改善民众生活，缓和社会矛盾，利于经济发展会矛盾，利于经济发展过度的社会保障，加大过度的社会保障，加大国家财政支出负担；易助长懒惰行为国家财政支出负担；易助长懒惰行为社会的稳定和发展社会的稳定和发展人民的后顾之忧人民的后顾之忧国家社会经济的发展国家社会经济的发展19511951年年2 2月中华人民共和月中华人民共和国国劳动保险条例劳动保险条例随着改革开放的不断推进，随着改革开放的不断推进，保障水平稳步提高保障水平稳步提高4500多万人得到低保帮助多万人得到低保帮助近近9亿人参加医保亿人参加医保史料一 19世纪80年代，德国在普法战争胜利后获得大片土地和巨额赔
16、款，工业发展又非常迅速，经济实力急剧增强，这些都为德国社会保险制度的建立奠定了物质基础。当时，工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动迅速发展。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的扩展，还需要用温和手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序，在保证资产阶级利益最大化的前提下，适当改善工人和广大下层民众的待遇。德国分别于1884年和1889年颁布了意外伤害保险法和伤残老年保险法。摘编自选必一教师教学用书249页史料研读(1)(1)(1)(1)据史料一据史料一据史料一据史料一概括影响概括影响概括影响概括影响德国建立社会保德国建立社会保德国建立社会保德国建立社会保险险险险制度制度制度
17、制度的因素有哪些的因素有哪些的因素有哪些的因素有哪些？因素：因素：工业迅速发展，经济实力增强，奠定物质基础；工业迅速发展，经济实力增强，奠定物质基础；工人运动迅速发展的推动；工人运动迅速发展的推动；德国统治者为保证资产阶级利益最大化的需要；德国统治者为保证资产阶级利益最大化的需要；国家通过社会立法的形式加以规范国家通过社会立法的形式加以规范。史料二 20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入了重重困境。随着经济全球化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的
18、社会福利支出用于消费，既增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济竞争中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的福利道德问题。摘编自代恒猛全球化与欧洲“福利国家”史料一 19世纪80年代，德国在普法战争胜利后获得大片土地和巨额赔款，工业发展又非常迅速，经济实力急剧增强，这些都为德国社会保险制度的建立奠定了物质基础。当时，工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动迅速发展。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的扩展，还需要用温和手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序，在保证资产阶级利
19、益最大化的前提下，适当改善工人和广大下层民众的待遇。德国分别于1884年和1889年颁布了意外伤害保险法和伤残老年保险法。摘编自选必一教师教学用书249页(2)(2)(2)(2)根据史料结合所学，如何评价西方社会保障制度？根据史料结合所学，如何评价西方社会保障制度？根据史料结合所学，如何评价西方社会保障制度？根据史料结合所学，如何评价西方社会保障制度？史料研读社会保障制度是社会生产力发展到一定阶段的产物。社会保障制度是社会生产力发展到一定阶段的产物。积极：积极：积极：积极：救济贫困，改善生活，缓和社会矛盾，促进经济的发展；救济贫困，改善生活，缓和社会矛盾，促进经济的发展；救济贫困，改善生活，缓
20、和社会矛盾，促进经济的发展；救济贫困，改善生活，缓和社会矛盾，促进经济的发展；消极：消极：增加开支，加重国家负担，对外竞争处于劣势；助长懒惰增加开支，加重国家负担，对外竞争处于劣势；助长懒惰行为，行为，使得整个社会缺乏工作动力，效率低下。使得整个社会缺乏工作动力，效率低下。要不断要不断完善社会福利政策完善社会福利政策，防止培养惰性思维防止培养惰性思维 社会保障制度是国家治理的重要内容，它的建立与变化体现社会保障制度是国家治理的重要内容，它的建立与变化体现了上层建筑与经济基础、生产关系与生产力的关系。了上层建筑与经济基础、生产关系与生产力的关系。只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是
21、合只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是合理的，也才有利于促进社会经济和生产力的发展。理的，也才有利于促进社会经济和生产力的发展。社会福利政策是一个国家文明与进步的重要标志社会福利政策是一个国家文明与进步的重要标志，要大力加要大力加强社会福利事业建设强社会福利事业建设；要要适度减轻政府财政负担适度减轻政府财政负担，拓宽资金渠道拓宽资金渠道；中国特色社中国特色社会保障体系会保障体系 特色鲜明特色鲜明愈加有力愈加有力社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么社会保障体系的完
22、善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？重要作用？重要作用？重要作用？完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度；统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度；完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度；坚决打赢脱贫攻坚战，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。摘自选必一教材108页，史料阅读 日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。国家社会经济的发展。广西易地广西易地扶贫搬迁安置点扶贫搬迁安置点四川大凉山深
23、处昭觉县解放乡火普村四川大凉山深处昭觉县解放乡火普村 抗疫斗争中，集中力量办大事的社会主义制度优势得到抗疫斗争中，集中力量办大事的社会主义制度优势得到充分彰显。人民至上、生命至上，不是口号，而是行动！充分彰显。人民至上、生命至上，不是口号，而是行动！这很不可思议吗？这很不可思议吗？17世纪19世纪80年代1935年二战后济济贫贫法法积极作用：积极作用：积极作用：积极作用：消极作用：消极作用：消极作用：消极作用：社社会会保保障障济济贫贫制制度度保保险险制制度度保保障障制制度度保保障障体体系系2018年2012年1978年1951年初初形形成成全全覆覆盖盖趋趋成成熟熟中国减轻了：减轻了：减轻了：减
24、轻了：促进了：促进了：促进了：促进了：西方时间轴里看发展（巩固小结）时间轴里看发展（巩固小结）改善了广大人民群众的生活，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展缓和了社会矛盾，有利于经济的发展家财政支出的负担；容易助长懒惰行为家财政支出的负担；容易助长懒惰行为过度的社会保障，加大了国过度的社会保障，加大了国人民的后顾之忧人民的后顾之忧国家社会经济的国家社会经济的 发展发展 世界主要世界主要国家的基国家的基层治理与层治理与社会保障社会保障基层治理社会保障历史特点西方建立中国特色1.古希腊时期2.西欧封建时期3.西欧近代时期4.二战之后促进了社会的稳定与发展促进了社会的稳定与发展社社会会治治理理与与社社会会保保障障是是国国家家的的基基本本职职能能 史实：评价：史实：作用：知识结构 各国的基层治理和社会保障制度会随着社会变迁而各国的基层治理和社会保障制度会随着社会变迁而变化，世界上没有完美的制度可以实行和推广，变化，世界上没有完美的制度可以实行和推广，不同国不同国家和地区的制度，应当在坚持自身优秀传统的基础上，家和地区的制度，应当在坚持自身优秀传统的基础上，立足本国国情，立足本国国情，互相取长补短，互相取长补短，必须走自己的路。必须走自己的路。