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1、 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障新课标：了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点；了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用。西方主国家的基层治理与社会保障时空坐标一、西方主要国家基层治理的历史与特点1、古希腊时期材料：凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉古希腊亚里士多德著，日知等译雅典政制思考：古希腊时期基层治理主要机构是什么，有何特点？（1）基层治理依靠村社进行；（2）村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有
2、关的事务。2、中世纪时期基层单位：管理者：职责：（1）庄园庄园庄园主或管家组织生产；征收地租；主持庄园法庭审判；庄园自给自足，在各自的领地独立行使权利。城市居民：夺权方式：基层单位：城市管理：（2）城市手工业者、商人金钱赎买、武装暴动行会城市政权主要由行会或商会上层分子把持，行使城市治理的职责。（3）教会整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。3、近代西欧民族国家的基层治理（1）概况：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。（2）表现：国家 时期
3、表现英国 1835 年美国 建国后法国大革命后英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者、负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。3
4、、近代西欧民族国家的基层治理（3）近代西欧民族国家社区组织形成的原因（4）近代西欧民族国家的基层治理的举措(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。(2)社区承担了更多的政府功能。(3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。4二战后西方国家的基层治理主要依靠居民自我管理。提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。社区基层组织：社会功能：520世纪80年代以后西方国家的基层治理西方的基层治理之路有什么特点？基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；地方分权和地
5、方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；基层治理向规范化法治化方向发展。1、西方社会救济保障的起源中世纪时期二、现代社会保障制度的建立与发展材料一：据统计，宗教改革前至少有 110 座养育院和 2000 多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近 9 万人，费用占教会收入的 1/3。彭迪先世界经济史纲 材料二：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。获取的多少则要视情况而定。金志霖英国行会史 材料三 中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。另社会举办的慈善活动，其善款多用来修建
6、医院，修缮道路和桥梁等公共设施，此外也会为穷人提供食物，帮助少女完婚或进入宗教，帮助儿童上学或学工。英国王室、贵族和富商也经常通过宴会、酒会的形式来资助贫民，帮助其维持生计。依据材料思考：中世纪时期西方有哪几类社会救助机构？教会救助、行会救助、封建庄园救助 材料：无论是救济活动的双方，还是救济的形式和内容都具有很强的随意性。施救者可以是贵族领主也可以是平民百姓，救济方式既可以是给予实物也可以是给予钱财亦或是提供公共服务等。此时的社会救济性质是一种应急性的补救措施，而非预防性的社会保障。慈善活动的发起往往是针对某一具体灾害的产生，根据灾害的情况决定施救者和受助者以及救助的形式和内容。灾害一旦过去
7、，慈善活动也就停止了。依据材料思考：中世纪时期西方社会救助有什么特特点？救济的随意性；应急性的补救（2）建立：国家 时期 表现英国德国美国2、工业文明时期社会保障制度的建立与发展17世纪初颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度19世纪80年代德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面1935年颁布社会保障法，标志着美国现代社会保障制度的最终确立二、现代社会保障制度的建立与发展（1）原因：随着工业革命的深入开展，劳工与资本家的矛盾逐渐显露。社会救济制度开始难以满足社会发展需要，取而代之的是社会保险制度。第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡
8、等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。（3）发展：积极影响：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，一定程度上促进了社会公平，缓和了社会矛盾；缓和了社会矛盾，有利于经济发展。消极影响：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为，造成整个社会缺乏工作动力、效率低下。（4）评价：初形成，第一部社会保险法 1951年2月颁布了 中华人民共和国劳动保险条例是新中国制定的第一部保险法。渐成熟，保障水平稳步提高 随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展 全覆盖，让亿万人享有基本保障 党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。更公平，突破城乡分割的藩篱 建立起了建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度3、新中国的社会保障制度课堂小结生命人权社会保障基层治理古希腊：村社西欧封建社会：庄园/行会/近代民族国家：地方自治市镇二战后：社区社会救济：英济贫法社会保险：德疾病保险法社会保障：美社会保障法福利国家：几乎所有西方发达国家