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1、0 10 2西方主要国家基层治理的历史与特点西方主要国家基层治理的历史与特点现代社会保障制度的建立与发展现代社会保障制度的建立与发展学习聚焦：基层自治是西方国家基层治理的主要特点。学习聚焦：社会保障制度的建立和完善促进了社会稳定和发展。课程标准：课程标准：知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。保障制度的产生及其实行情况。第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障一、西方主要国家基层治理的历史与特点一、西方主要国家基层治理的历史与特点一、西方主要国家基层治理的历史与特点一、西方主要国家基层治理的历史与特
2、点（一）古希腊（一）古希腊时期期的基的基层治理：治理：村社自治村社自治村社大会（村社最高权力机关）登记公民抽签选举议事会议员全体成年男性出席村社村社是是基基层政治政治实体体，也是，也是城邦民主政治的基城邦民主政治的基础，基基层自治自治贯穿西方基穿西方基层治理的治理的发展展历程程(特点）特点）史料阅读：史料阅读：课本课本105105页，提取信息页，提取信息 公民的公民的资格要求格要求 村社在自由民身份村社在自由民身份确确认时的决定作用的决定作用 村社决村社决议由表决形由表决形成成阐述了述了村社大会村社大会掌握掌握了古希腊村社的了古希腊村社的最高最高权力力；体；体现了古希腊了古希腊社会基社会基层自
3、治的自治的特点特点（二）（二）中世中世纪欧洲的基欧洲的基层治理：治理：政治：封建制度政治：封建制度（封君封臣制）（封君封臣制）庄园庄园自治、自治、城市城市自治、自治、教会教会治理治理经济：庄园与：庄园与农奴制奴制西欧城市西欧城市兴起起（10-11世世纪）等等级君主制君主制（法国（法国 14世世纪）等级代表会议等级代表会议庄园自治庄园自治城市自治城市自治 庄园设总管，负责庄园的收支、劳动力支配、物庄园设总管，负责庄园的收支、劳动力支配、物资保管等资保管等。当时的庄园几乎当时的庄园几乎自给自足自给自足，庄园的生产，庄园的生产主要是为生产者自家和领主提供生活资料。主要是为生产者自家和领主提供生活资料
4、。孟广林孟广林 世界中世纪史世界中世纪史 庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者者，是地方案件的审判者。事无巨细。事无巨细皆皆在它的视野在它的视野之内，之内，庄园庄园法庭不仅能处理小偷小摸、乱倒垃圾、法庭不仅能处理小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地转让继承等具体琐碎的财物丢失、债务纠纷、土地转让继承等具体琐碎的事情，也审判诸如杀人放火之类的重大案件。事情，也审判诸如杀人放火之类的重大案件。齐世荣主编西欧封建社会齐世荣主编西欧封建社会 庄园由庄园主或管家管理，庄园由庄园主或管家管理，组织生产，征收地租组织生产，征收地租。领
5、主主持庄园法庭领主主持庄园法庭，裁决各，裁决各类案件类案件。（二）中世（二）中世纪欧洲的基欧洲的基层治理：治理：1、中世、中世纪早期：庄园自治早期：庄园自治（1 1）基）基层治理治理单位：位：（2 2）基）基层治理者：治理者：（3 3）职责：庄园庄园庄园主或他的管家庄园主或他的管家经济、政治、司法经济、政治、司法（二）中世纪欧洲的基层治理：（二）中世纪欧洲的基层治理：2 2、10-1110-11世纪开始：城市自治世纪开始：城市自治10111011世纪世纪，西欧城市兴起。，西欧城市兴起。城市的市民阶层通过斗争享有不同城市的市民阶层通过斗争享有不同程度的自治。程度的自治。行会或商会上层分子行会或商
6、会上层分子把持城市把持城市政权，行使政权，行使城市治理城市治理的职责。的职责。（2）表现：巴黎巴黎商人行会的会长商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司拥有广泛的权力，他的司法审判权法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民市民。他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的的政治作用之大政治作用之大。齐世荣主编西欧封建社会齐世荣主编西欧封建社会城市政府城市政府通常被分为相互间有着制约关系的通常被分为相互间有着制约关系的立立法、行政和司法机构法、行政
7、和司法机构。市民大会是城市的立法机。市民大会是城市的立法机关，具有决定城市重大问题的权力。而在自治权关，具有决定城市重大问题的权力。而在自治权比较大的城市还设置了选举执行官或市长比较大的城市还设置了选举执行官或市长(mayor)(mayor)，这些官员拥有比较大的权力，这些官员拥有比较大的权力（但是任期不长，但是任期不长，一般一年一选一般一年一选）。）。不少城市的自治权力实质上是由不少城市的自治权力实质上是由城市的显贵阶城市的显贵阶层把控，他们通常皆为城市行会的代表层把控，他们通常皆为城市行会的代表。陈兆旺西欧中世纪城市自治的制度分析陈兆旺西欧中世纪城市自治的制度分析（1）背景：教会在基层治理
8、中教会在基层治理中发挥了重要作用发挥了重要作用出生出生时的洗礼的洗礼死后的涂油礼与葬礼死后的涂油礼与葬礼从生到死都离不开教会从生到死都离不开教会（二）中世（二）中世纪欧洲的基欧洲的基层治理：治理：3、教会治理、教会治理教士宣讲教义教士宣讲教义开办学校开办学校主持婚丧嫁娶等生活仪式主持婚丧嫁娶等生活仪式兴办慈善机构及医院兴办慈善机构及医院特点：特点：实质：封建领主、庄园主、城市上层人封建领主、庄园主、城市上层人士、教会士、教会是基层自治的主导者是基层自治的主导者,并并非非基层居民平等参与基层居民平等参与世俗、宗教世俗、宗教双管齐下；形式多样双管齐下；形式多样一、西方主要国家基层治理的历史与特点（
9、三）近代西方国家的基层治理：自治市镇社区组织开始形成1.1.自治市镇（1 1）背景政治：经济：阶级：传统：近代民族国家产生近代民族国家产生城市新兴资产阶级维护自身利益城市新兴资产阶级维护自身利益继承地方自治的传统继承地方自治的传统资本主义经济的发展资本主义经济的发展（根本原因）（根本原因）1.自治市镇（1）背景 （2）表现国家基层单位表现共同点英国美国法国自治市自治乡镇自治市镇18351835年，英国颁布法律年，英国颁布法律，自治市政府和议会都由自治市政府和议会都由当地选当地选民选举民选举产生产生。地方征税所得也由自治市自主开支，但必地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受须接受选民选民监督
10、监督，确立了英国近代自治市制度确立了英国近代自治市制度。建国后建国后基本保持了基本保持了地方自治地方自治的传统，的传统，乡镇乡镇是最基本的地是最基本的地方自治单位，承担着方自治单位，承担着除司法除司法以外的所有以外的所有公共服务功能。公共服务功能。法国大革命后形成了以法国大革命后形成了以自治市镇自治市镇为基层单位的制度，为基层单位的制度，市长和市议会都由市长和市议会都由 普选普选产生，市长同时对中央政府产生，市长同时对中央政府和本地选民负责和本地选民负责延续地方延续地方自治自治；国家出台国家出台以法律法以法律法规规范规规范；体现了资体现了资产阶级民产阶级民主主。（三）（三）近代西方近代西方国家
11、的基国家的基层治理：治理：自治市自治市镇社区社区组织开始形成开始形成 1.自治市自治市镇纽约市总面积达纽约市总面积达1214.41214.4平方公里，平方公里，1790-19101790-1910年，人口年，人口快速增长，年均增速快速增长，年均增速4.8%4.8%，从，从4.94.9万人增万人增长到长到476.7476.7万人。万人。（1）背景：）背景：（2）措施：）措施：（3）结果：果：2.社区的形成：社区的形成：失失业贫困困把城市分成把城市分成若干小区若干小区，每个小区组织，每个小区组织（），负责救济，负责救济的分配，并协调（的分配，并协调（）团体和（）团体和（）机构的工作。）机构的工作。
12、（）开始形成。开始形成。工业革命推动资本主义的迅速发展城市城市人口激增，失业、贫困人口激增，失业、贫困等社会问题日益突出；等社会问题日益突出；传统的社会救济方式不适应时代的发展传统的社会救济方式不适应时代的发展志愿者志愿者慈善慈善救救济社区社区组织工工业革命推革命推动（四）（四）现代西方代西方国家的基国家的基层治理：治理：社区自治社区自治 社区活动社区图书馆社区游乐园社区医院内部：西方各国内部：西方各国政府政府对基层治理的重视与治理方式变革对基层治理的重视与治理方式变革 外部：外部：联合国联合国对社区建设的推动对社区建设的推动 （2）表）表现：生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；生活服
13、务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策参与城市规划、土地政策等地方政府决策缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。（3）作用：）作用：1.二二战后：后：社区自治的社区自治的发展展（1）原因：）原因：2.2.2020世纪世纪8080年代以后：年代以后：社区社区功能增多功能增多西方国家的基层治理中更加强调西方国家的基层治理中更加强调（）、社区和（）、社区和（）组织）组织的共同的共同作用作用社区社区承担了更多的承担了更多的（）功能功能公众、志愿者和私人部门公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，也提供了越来越多
14、的公共服务，各国在社区管理中引入各国在社区管理中引入企业管理企业管理办法办法（市场化）（市场化）(1)(1)表表现：(2)(2)意意义：使基层治理的效率更高、成本更低使基层治理的效率更高、成本更低西方基层治理的特点西方基层治理的特点主要特点主要特点政府政府非政府非政府政府政府英国英国率先建成全民覆盖社会保障率先建成全民覆盖社会保障体系；西方国家普遍建立福利国家体系；西方国家普遍建立福利国家1717世纪初世纪初1919世纪世纪8080年代年代19351935年年二战后二战后二阅读教材归纳西方国家现代保障制度建立与发展的历程阅读教材归纳西方国家现代保障制度建立与发展的历程？英国颁布济贫法，而后英国
15、颁布济贫法，而后欧洲各国纷纷建立济贫制度欧洲各国纷纷建立济贫制度德国初步建立社会保险制度德国初步建立社会保险制度美国现代社会保障制度最终确立美国现代社会保障制度最终确立西方国家现代保障制度建立与发展西方国家现代保障制度建立与发展二战后现代社会保障制度的发展1945年，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，率先建立了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。依据上述材料并结合所学知识，总结二战后西方国家社会保障制度的特点，分析其形
16、成的原因。特点：保障全面（福利种保障全面（福利种类多）；全民化（覆盖面广）；高福利；多）；全民化（覆盖面广）；高福利；普及化（几乎所有的普及化（几乎所有的发达达资本主本主义国家）；建国家）；建设“福利国家福利国家”；社会福利变为公民的基本权利社会福利变为公民的基本权利；有；有立法与制度保障立法与制度保障（法制化、制度化）；（法制化、制度化）；低收入阶层受惠多低收入阶层受惠多原因：原因：维护统治的需要；资本主义经济的发展提供了经济基础；受罗斯福新政的影响。资资本本主主义义国国家家的的社社会会保保障障制制度度是是资资本本主义社会生产力发展到一定阶段的产物主义社会生产力发展到一定阶段的产物。（1 1
17、）积积极极影影响响：改改善善了了广广大大人人民民群群众众的的生生活，缓和了社会矛盾活，缓和了社会矛盾，有利于巩固统治。，有利于巩固统治。（2 2）消消极极影影响响：加加重重了了国国家家财财政政负负担担，容容易助长懒惰行为易助长懒惰行为，导致懒人社会。，导致懒人社会。英国最懒家族：英国最懒家族：英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她们和家一母五女，六人都不外出工作，她们和8 8条宠物狗住在一套政府提供的房子里，收入条宠物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近居然也近3 3万英镑，被称为英国最懒家族。万英镑，被称为英国最懒家族。虽然年入虽
18、然年入3 3万英镑现钞，她一家居然还不知万英镑现钞，她一家居然还不知足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的大福利足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的大福利房。房。生活日报生活日报二二、现代社会保障制度的建立与发展、现代社会保障制度的建立与发展现代西方的社会保障制度的评价：现代西方的社会保障制度的评价：二、现代社会保障制度的建立与发展（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展1.1.苏联：根据根据19771977年年苏联颁布的布的宪法，法，苏联实行行全民社会保全民社会保险制度制度2.现代中国 初形成，第一部社会保险法初形成，第一部社会保险法 19511951年年2 2月颁布了月颁布了中华人民共和国劳动保险
19、条例中华人民共和国劳动保险条例是新中国制定的第一部保险法。是新中国制定的第一部保险法。渐成熟，保障水平稳步提高渐成熟，保障水平稳步提高 随随着着改改革革开开放放的的不不断断推推进进，我我国国的的社社会会保保障障制制度度也也日日趋趋成成熟熟，在在满满足足人人民民的的医医疗疗、教教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展 全覆盖，让亿万人享有基本保障全覆盖，让亿万人享有基本保障 党党的的十十八八大大以以来来，社社会会保保障障覆覆盖盖范范围围越越来来越越广广。目目前前，基基本本医医疗疗保保险险覆覆盖盖人人数数超超过过1313亿亿人，全民医保基本实现。人
20、，全民医保基本实现。（1 1）过程：过程：（2 2）意义：）意义：日趋健全的保障体系减轻人们的后顾之忧，日趋健全的保障体系减轻人们的后顾之忧，维护社会稳定，促进了国家社会经济发展维护社会稳定，促进了国家社会经济发展 全面建成全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民。全面实施全民参保计划参保计划完善统一的城乡居民基本医疗保险制度完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统
21、筹城乡社会救助国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。体系，完善最低生活保障制度。习近平决胜全面建成小康社会习近平决胜全面建成小康社会 夺取新时代中夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利国特色社会主义伟大胜利在中共十九大上的报告在中共十九大上的报告1.西方国家基层治理的主要特点是（）A.以社区为单位 B.政府为主导C.基层自治 D.治理方式多样2.英国于1835年实行市镇自治机关法，创设了自治市，市区创设于1872年，为自治团体的性质，乡区创设于1894年。1894年的地方政府法规定，郡议会管辖区域内设立自治市、市区和乡区层级的自治政府。这不能说明（）A.英国地方
22、自治制度的早期发展B.英国地方自治经历了一个渐进的过程C.英国以立法维护地方自治D.自治市政府由当地选民选举产生典题练习CD3.163.16世纪的伦敦，一百年来世纪的伦敦，一百年来（每年选举一次每年选举一次）有有2424个市长是绸缎、丝个市长是绸缎、丝绒商，绒商，1717个是呢绒商，个是呢绒商，1414个是食品杂货商，其他每个同业联合会都有个是食品杂货商，其他每个同业联合会都有六七个人当选过。此外，伦敦市政参事和众议院议员也往往是六七个人当选过。此外，伦敦市政参事和众议院议员也往往是1212个大个大型同业联合会的成员。对上述材料的解读最深刻的是型同业联合会的成员。对上述材料的解读最深刻的是（）
23、A.A.市民通过行会控制市政市民通过行会控制市政B.B.市民通过选举开始参政市民通过选举开始参政C.C.市民与君主开始共施政市民与君主开始共施政D.D.行会是城市经济的灵魂行会是城市经济的灵魂A4.英国的志愿者组织和非盈利组织不直接接受政府部门的行政控制，具有广泛的行为空间，在能够促进社区发展的前提下，可以以任何合理合法的方式介入社区发展，为社区发展提供技术支撑、智力保证或者教育培训方面的优质人力资源。英国的这一社区治理模式()A.有利于降低社区运营成本B.体现了权力钳制下的高度自治C.说明社会保障覆盖的全面性D.说明社区已取代了政府的功能A5.5.18341834年，英国通过了济贫法修正案，
24、即新济贫法，它规定，从年，英国通过了济贫法修正案，即新济贫法，它规定，从18351835年年7 7月月1 1日起，一律停止对济贫院外所有壮年男子救济，受救济者日起，一律停止对济贫院外所有壮年男子救济，受救济者必须是被收容在济贫院中的贫民。这一必须是被收容在济贫院中的贫民。这一“修正修正”主要是因为（）主要是因为（）A A.缓和社会阶级矛盾的需要缓和社会阶级矛盾的需要B B.机器生产需要大量劳动力机器生产需要大量劳动力C C.主张政府干预经济的表现主张政府干预经济的表现D D.受美国罗斯福新政的影响受美国罗斯福新政的影响B6.二战后，西方资本主义国家普遍进行政策调整，建立起包括医疗保健、养老、住
25、房、失业保险和教育在内的“福利国家”制度。其主要目的在于A.刺激社会消费B.改善劳资关系C.缓和社会矛盾D.重塑政府形象7.一位前英国政要曾说：“社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。”材料所说的“安全网”是指A.人民资本主义B.培植中间阶层C.国家干预经济液D.福利制度CD8.1993年从上海开始试点，政府建立城镇最低生活保障制度。2007年农村最低生活保障制度出台，实现了城乡生活保障的均等化。至此，我国以城乡低保、农村五保、灾害救助、医疗救助为基础，与廉租住房、教育、司法等专项救助制度衔接配套的覆盖城乡的社会救助制度体系全面建立。这表明，我国
26、的社会救助制度（）A.有利于国家社会经济的发展B.促进了政府职能的转变C.实现了城乡之间的均衡均等D.完善了中国的法律法规A9.18839.1883年年，德意志帝国德意志帝国议议会通会通过过了第一部国家社会保障立法疾病保了第一部国家社会保障立法疾病保险险法法，对对广大广大劳动劳动者者进进行行强强制保制保险险，其中工人所交的保其中工人所交的保险费险费用很少用很少，只只占每天工占每天工资资的的1.5%1.5%；19051905年年，德国德国实实行高温工作限制行高温工作限制，若超若超过过2828，每每班工作不得超班工作不得超过过6 6小小时时。这这表明表明统统一后的德国一后的德国（）A.A.带带有普
27、有普鲁鲁士士专专制制传统传统B.B.君主立君主立宪宪政体正在逐步建立政体正在逐步建立C.C.具有其具有其历历史的史的进进步性步性D.D.统统治治阶级阶级极力极力维护维护自身利益自身利益C小小结：社会主社会主义国家的国家的社会保障制度社会保障制度苏联：全民社会保险制度全民社会保险制度中国中国：中国特色的社会保障制度中国特色的社会保障制度西方西方主要主要国家国家基基层治理治理社会保障社会保障古希腊：古希腊：中古中古时期：期：近代以来近代以来二二战后：后：村社自治村社自治庄园自治、城市自治、教会治理庄园自治、城市自治、教会治理自治市镇自治市镇社区制度社区制度17世纪初：工业革命时期：二战后：济贫制度济贫制度社会保险制度社会保险制度福利国家福利国家