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1、在全市义务教育均衡发展督导评估工作会议上的讲话程波（2012年9月7日）各位领导、各位校长、同志们：今天我们在这里召开全市义务教育均衡发展督导评估工作会议。这次会议其实就是我市迎接全省义务教育均衡发展督导评估验收工作的一次动员会，一次工作部署会，可以简称为迎评会。围绕迎接省级督导评估验收的各项工作，可以称之为迎评工作。根据会议安排和彭局长要求，我就迎评工作简要地谈几点想法，供同志们参考。稍后，曾市长、彭局长还要作重要讲话，提明确要求，希望大家认真贯彻落实。下面，我先讲四点想法。一、要高度统一思想全省义务教育均衡发展督导评估验收工作，从去年就说起，一直说到了今年。今年我们也反复地在要迎检迎评，但
2、一直都没有正式开会，一直都没有进行全面安排。可能在座地不少教办主任、学校校长认为是不是不评了，认为评不评都无所谓，或者认为评好评坏影响不了什么，认为评估验收还不是你们那几个搞材料的事。在这里，我可以明确地告诉大家，省教育厅督导室已正式通知仙桃，今年10月11日至12日接受省级督导评估验收。本次评估验收，将直接关系到对仙桃市人民政府推进义务教育均衡发展工作的评价，关系到对我们全体干部教师三年来的工作评价，关系到今后省教育厅对仙桃教育的重视与支持。因此，各地各校及局机关各科室、各二级单位必须认清形势，把握大局，从思想上高度重视此次迎评工作。第一、做好迎评工作是我们的职责所在。民生的第一要务是教育，
3、推进义务教育均衡发展是实现国家基本公共教育服务均等化的客观要求，是教育事业发展的重中之重。无论是国家和省的教育规划纲要，还是市委、市政府出台的有关教育的各类文件纪要，义务教育均衡发展始终摆在突出的位置。抓好义务教育均衡发展工作，是各级教育行政主管部门的重要职责，从2009年以来，市教育局在省教育厅和市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实全省义务教育均衡发展行动计划，紧紧围绕优化教师资源配置做文章，着力在创新体制机制上下功夫，“三制”改革成效斐然，教师补充交流机制全面建立，标准化学校建设整体推进，素质教育不断深化，教育教学质量全面提高，经费保障水平总体提升，均衡教育的理念在全市上下深入人心。可以
4、说，在义务教育均衡发展工作上，在座的各位领导、各位校长、各位科长、全系统上上下下，都付出了努力，奉献了心血。所有这些，既为我们做好本次迎评工作奠定了坚实的基础，又赋予了我们新的历史责任。迎评工作搞得好，我们就唱好了一出“大戏”，为全市上下争光，为未来的发展奠基；迎评工作搞不好，评估验收过不了关，我们就演砸了一台“大戏”，上演了闹剧，对不起市委、市政府，对不起默默耕耘的广大教育工作者，对不起我们自己。我们必须主动担责，勇于担当，扎扎实实抓好迎评的每一项工作任务。第二、做好迎评工作是我们的承诺所在。2010年，湖北省政府与国家教育部签订了推进县域义务教育均衡发展备忘录，根据备忘录精神，我省今年必须
5、有1/3左右的县市实现义务教育基本均衡。2009年，仙桃市政府向省教育厅报送了仙桃市义务教育均衡发展工作三年规划，规划明确提出要在三年内实现基本均衡的目标。这一目标，实质上就是向省政府教育督导室、省教育厅作出的庄严承诺，市政府的承诺其实也就是市教育局的承诺，是包括我们在座各位在内的全体教育工作者的承诺。为督促各地信守承诺，省教育厅从今年以来分别在宜都、武昌召开现场推进会，蔡民族书记、陈安丽厅长多次作出强调指示，省厅连续下发了4个文件和紧急通知，要求第一批试点的45个县市区必须在今年10月底前接受省级督导评估验收。不能接受省级评估的县市区，省政府督导办室将约谈县市区政府主要负责人。誓言诤诤，一诺
6、千金。能不能做好迎评工作，能不能通过省级评估，将直接关系到市政府的信誉度，关系到仙桃教育的诚信度。当前，我们的迎评工作面临着少数学校办学条件还达不到省定基本标准、校际均衡差异系数还过不了关、教育财政投入还算不过账来、档案资料几乎为空白等一系列问题。我们必须集中精力，把握重点，强化措施，大干快干一个月，苦干实干三十天，全力以赴确保评估验收合格。第三、做好迎评工作是我们的荣誉所在。近年来，省教育厅高度重视仙桃的义务教育均衡发展工作，充分肯定仙桃取得的成绩，省厅主要领导多次在重要场合表扬仙桃市教育局，彭局长也多次在全省年度教育工作会议及其它重要会议作经验交流，中国教育报从2009年以来先后四次在重要
7、版面介绍仙桃推进义务教育均衡发展的作法，市委、市政府也对我局的义务教育均衡发展给了高度评价。可以说，从国家到省到市，上上下下都给予了仙桃义务教育均衡发展工作极高的荣誉。这些荣誉是不是名符其实，能不能保持这些荣誉，能不能更上一层楼，做好本次迎评工作是关键。目前，我们应清醒地看到，由于优质教育资源满足不了人民群众的需求，由于教育自身的行风问题始终没有得到根治，人民群众对教育包括对义务教育的意见仍然很大，社会各界对教育怨言仍然颇多。在这种社会现实面前，我们不能指望天上掉馅饼，不能指望不劳而获，必须耐心细致地认真准备，必须以艰苦的努力完成各项迎评任务，必须以最大的诚意、以最大的耐心，来争取省级督导评估
8、组和仙桃各界对教育的理解与支持，全面深化义务教育均衡发展工作，全力争取仙桃教育更大的荣誉。二、要把握目标要求2011年底到现在，国家和省里先后出台了相关文件，对县域义务教育均衡发展评估验收的原则、内容、标准、程序等做出规定。概括起来，主要内容就是，“一个门槛、三项评估内容、五个刚性指标”。一个门槛：申请评估验收的县（市、区），辖区所有义务教育学校必须达到省定的办学基本标准。设置这个门槛的目的，就是避免低水平均衡，促进县域义务教育学校标准化建设，促进义务教育学校办学条件和教学管理水平上档升级，促进城乡每一所义务教育学校都能享有相同的硬件条件。三项评估内容：一是县域义务教育校际间均衡水平评估。主要
9、是通过8项指标计算县域义务教育学校差异系数，评估县级政府配置义务教育学校教师、设备和图书、校舍资源的均衡状况。差异系数的计算，以2012年教育事业统计年报数据为依据，小学和初中的差异系数应分别小于或等于0.65和0.55。二是县（市、区）政府工作评估。通过检查学校布局、入学机会、体制机制、教师队伍、质量与管理等评估标准，评估县（市、区）政府推进义务教育均衡发展工作努力程度。县（市、区）政府工作评估在各地申报的基础上，由省政府教育督导室统筹安排，实地考察，现场评估，采用百分制。评估得分要求在85分以上。三是公众满意度测评。通过对人大代表、政协委员、学生家长、教师、学生等各方面代表进行问卷调查，评
10、估社会公众对本地义务教育均衡发展状况的满意度。问卷调查的数量按被评估县（市、区）常住人口的1.5确定；常住人口在40万人以下的县（市、区），问卷调查数量均为600份。问卷调查对象中，学生家长的比例不低于50%；学生家长中，农村学生家长的比例不低于60%；并保证其他各类调查对象数量大体相当。公众满意度测评由省政府教育督导室统一设计调查问卷，委托第三方评估机构进行。要求满意率达到80%。五个刚性指标：一是义务教育学校当年发生重大安全事故的；二是县（市、区）财政教育支出比例未达到省财政厅核定的标准的（鄂财办发201124号）；三是未采取积极措施，按校舍安全工程规划消除级危房，仍使用级危房的；四是薄弱
11、学校改造工作未完成，城乡办学条件未能达到基本均衡的；五是农村学校教师补充、城乡教师交流机制尚未建立或运转的。五个刚性指标中，有一项指标达不到要求，就不能申请评估验收。按照国家和省义务教育均衡发展督导评估工作的总体要求，结合仙桃教育实际，我们制定了我市迎评工作的总体目标，主要有以下五点。第一、办学条件达标。全市所有义务教育完全小学、初中（学校名单见附件1）办学条件全部达到湖北省义务教育学校办学基本标准（试行）。第二、工作评估合格。全面落实县级政府推进义务教育均衡发展工作情况评分细则规定的5个A级、12个B级、28个C级考核指标，学校自查分数达到90分以上，省级现场评估分数达到85分以上。第三、刚
12、性指标达标。即学校无重大安全责任事故、市级财政教育支出达到规定比例、消除D级危房、完成薄弱学校改造、建立健全教师补充交流机制，上述五项指标没有一项被否决。 第四、差异系数达标。小学均衡差异系数不超过0.65，初中均衡差异系数不超过0.55。 第五、公众总体满意。在省级现场评估过程中，公众满意度调查满意率达到80%以上。三、要落实重点工作义务教育均衡发展督导评估工作，不仅是一项由政府负总责的民生工程，也是一项由教育部门具体承担的庞大而又复杂的系统工程。要在不到一个月的时间里做好迎评各项准备工作，必须抓重点、抓关键，必须善于实干加巧干，抓紧落实五项重点工作。第一、抓紧测算差异系数。差异系数达标是省
13、级督导评估验收的重要基础，差异系数不达标，省级督导评估验收将不予进行。差异系数的测算工作必须抓紧进行，尽快完成。一是要迅速完成统计年报。国家教育部、省教育厅将以我市2012年教育年报统计数据为依据来测算我市的小学、初中差异系数，因此统计年报工作显得非常重要。9月4日下午，局计财科和督导办已召开了全市各中小学的统计年报工作会，希望各地各校抓紧进行数据统计，及时准确上报。在填报相关数据时，我要提醒大家的是，既要结合实际，又必须参照标准，尽可能使相关数据符合省定标准。局计财科和督导办要对各校上报的数据严格审核把关。二是要认真进行系数测算。局计财科和督导办要在统计数据汇总后、上报前，按照统计学通用的计
14、算方法，全面测算我市小学和初中的差异系数，依据测算情况，修订完善相关数据，及时上报。此项工作必须在9月20日前完成。三是要及时下达整改意见。要结合系数测算，对指标偏离标准值过大的学校，提出整改意见，督促其迅速落实到位。第二、抓紧改善办学条件。办学条件达标是省级督导评估验收的根本前提。办学条件不达标，一切免谈。近年来，尽管我们积极拓宽经费筹措渠道，大力统筹各类项目资金，完成了一批学校的标准化建设任务，但从总体上看，不少学校的办学条件与省定标准还有一定的距离，我们必须迎难而上、想方设法对办学条件进行整改提升，确保验收达标。一是要对照标准认真自查。今天我们向大家下发了湖北省义务教育学校办学基本标准和
15、市教育局督导办制定的仙桃市义务教育学校达标基本标准，希望大家对照下发的标准，对从办学规模到师生比的5大类15项指标认真自查，实事求是地找出差距，明确整改方向。二是要逐校制定整改方案。每一所学校要按照查漏补缺的原则，把整改的重点放在班额、功能用房、体卫艺设施设备及图书上，逐项制定整改措施，该扩班的要扩班、该腾用房的腾用房、该添置设备的要添置、该平整的场地要尽快平整。所有学校都要压缩开支，拿出资金保证整改到位。三是要加快实施项目建设。对各类列入长效机制的项目，没有启动的必须于9月正式启动，已启动的要加快施工，快完工要抓紧收尾，既要保证工程质量，又必须在评估验收时出形象。第三、抓紧完善档案资料。资料
16、数据是省级督导评估验收的重要依据。没有一套完整的资料体系和数据体系，我们的工作将无从反映，省级评估将无法开展。各地各校必须抽调得力人员组建工作专班，快速启动。一是要认真解读评分细则。局机关科室、各二级单位、地各校主要负责人要认真学习今天下发的两本资料，深入研究评分细则，全面掌握得分要点，使资料准备工作有的放矢。二是要全面收集各类资料。从局机关到各中小学要全面收集2009年以来我市及各校开展义务教育均衡发展工作的各类文件、会议纪要、实施方案、报告账册、经费材料、通讯报道、音像图片等各类资料，对遗失和缺漏的相关资料要迅速补齐补全。三是要从严审核汇总成册。局领导要按照责任分工，对分管的科室和包挂学校
17、的各类资料逐一审核把关，局机关科室经分管领导签字同意后方可送交局迎评办。局迎评办要认真进行分类整理，按评估细则的要求高标准装订成册。第四、抓紧进行宣传发动。公众满意度调查是省级评估验收的重要内容。公众满意率太低，办学条件再好、异系数再小、档案资料再完备，评估仍然不能过关。各地各校必须采取得力措施，全面开展宣传发动工作，切实提高公众的知晓率、参与率和满意率。一是要开好专题会议。局督导办和各地各校要根据已上报的抽样调查对象名单，认真做好公众满意度调查的前期准备工作，分层召开辖区内党政领导干部代表、学生家长代表、教师代表及人大代表、政协委员参加的专题会议。二是要广泛进行宣传。采取多种形式广泛宣传我市
18、义务教育均衡发展工作所取得的成绩，积极争取包括学生在内的社会各界对我市教育工作的理解与支持，确保公众调查满意率达90%以上。三是要切实规范办学行为。要重点整治乱收费、乱办班、乱发资料、乱补习的歪风，以规范有序的办学行为和教师从教行为赢得学生家长的支持。第五、抓紧筹备现场评估。现场评估是省级督导评估验收的“重头戏”。一是要认真撰写自评报告和汇报材料。二是要精心制作宣传短片和学校简介彩页。三是要周密安排现场评估的各个环节，保证现场评估工作圆满顺利。四、要强化工作措施压头的任务必须要用过硬的措施来推进，应尽的职责必须要用严格的考核来落实。在工作措施上，我在这里想强调四点：第一、要强化组织领导。做好迎
19、评工作已成为当前摆在全系统面前压倒一切的头等大事，从局机关到各中小学必须一把手亲自抓，全员上阵、全员参与。市教育局成立由局长彭中才同志任组长、局党组成员任副组长、局机关科室及二级单位主要负责人为成员的迎评工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室从局机关各科室和二级单位抽调业务骨干组成工作专班，办公室工作由副局长程波同志负责。各地各校要成立相应的领导小组，抽调懂业务、能力强、肯吃苦的同志组成工作专班，确保迎评工作有人抓，抓得好。第二、要强化工作责任。没有责任的落实就没有工作的落实。局党组成员、机关各科室（二级单位）主要负责人、各中小学校长要严格按任务分解和责任分工，抓紧进行数据填报、资料完善、办
20、学条件改善等三方面工作，迎评的各项资料必须由具体负责的党组成员审核签字后方可上交局迎评办公室。各地各校迎评各项工作实行一把手负总责。第三、要强化统筹调度。迎评工作时间紧、任务重、压力大。各地各校必须把教育教学、安全稳定与迎评迎检统筹考虑，合理安排，在确保安全稳定和正常教学的同时，将工作重心向迎评工作倾斜。各科室和各二级单位要把各自的业务活动尽量压减，确保精力集中到迎评上来。迎评工作是一项系统工程，牵涉部门较多，数据报表复杂。局计财科、人事科、教管科要切实加强与市财政局、市地税局、市发改委、市人社局、市编办等部门的沟通与联系，确保迎评的档案资料及数据上报工作落到实处。各科室要通力合作、相互配合，
21、形成合力，确保迎评工作顺利进行。第四、要强化考核结账。各包校领导、责任科室、中心学校要强化检查督办，每周深入学校督办时间不少于2次，局迎评办公室将定期不定期通报工作进展情况。对迎评各项工作实行目标管理，严格按仙桃市义务教育均衡发展迎评工作责任状实行奖惩兑现。凡迎评任务不落实影响省级评估得分的科室（二级单位）及学校，其年度工作目标考核实行“一票否决”；对在省级督导评估验收中代表仙桃接受并通过评估、且工作突出的镇办和学校，市教育局给予10万元奖励。各位领导，各位校长，同志们，做好督导评估验收准备工作，深化义务教育均衡发展，是建设教育强市的一项光荣而艰巨的任务，是当前形势赋予我们的重要使命。我们要以对党和人民高度负责的态度，按照省教育厅和市委、市政府的要求，迎难而上，扎实工作，以优异的成绩顺利通过省级督导评估验收。