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1、财政支出项目绩效评价报告_2835新疆维吾尔自治区 2019 年深度贫困村定点监测及评估项目 绩效评价报告 项目名称：新疆维吾尔自治区 9 2019 年深度贫困村定点监测及评估项目项目单位：新疆维吾尔自治区扶贫开发办公室托付单位：新疆维吾尔自治区财政厅评价机构：新疆驰远天合有限责任会计师事务所 0 2020 年 年 1 11 月新疆维吾尔自治区 9 2019 年深度贫困村定点监测及评估项目 绩效评价报告 新疆驰远天合有限责任会计师事务所 I 报告摘要受新疆维吾尔自治区财政厅托付，新疆驰远天合有限责任会计师事务所于 2020 年 10 月 30 日至 2020 年 11 月 25 日对新疆维吾尔
2、自治区扶贫开发办公室的 2019 年深度贫困村定点监测及评估项目（以下简称：该项目）开展了绩效评价，评价状况如下：一、项目概述（一）项目实施主体该项目实施主体为新疆维吾尔自治区扶贫开发办公室（以下简称：自治区扶贫办）。（二）项目主要内容项目主要内容为：依据自治区党委、自治区人民政府脱贫攻坚决策部署，自治区扶贫办托付专业第三方机构对策勒县、于田县、墨玉县、皮山县、疏附县、疏勒县、英吉沙县、伽师县、莎车县、阿克陶县、拜城县等11 个县进行贫困监测，驾驭贫困发生率高于 30%贫困村建档立卡户两不愁三保障实现状况及贫困村村内水电路讯等基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入状况，发觉贫困发生率超
3、过 20%的贫困县脱贫攻坚的短板和薄弱环节。依据监测评价指标体系，分析推断这些贫困村、贫困县如期退出的贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽的可行性，在确保调查数据的质量和监测评价结果的真实性、公正性、牢靠性基础上，撰写完成 11 个县的分县贫困监测评估报告和 1 份自治区总体评价报告。二、评价结论根据由项目评价小组设计的评价指标体系及评分标准，通过综合评分表、基础表、问卷调查及访谈，对新疆维吾尔自治区 2019 年深度贫困村新疆维吾尔自治区 9 2019 年深度贫困村定点监测及评估项目 绩效评价报告 新疆驰远天合有限责任会计师事务所 II 定点监测及评估项目进行客观评价，项目得分为 90.99
4、分，评价级别为优秀。三、取得的业绩、存在的问题和改进的建议 （一）主要阅历及做法该项目的技术资料、调研数据是项目有关各方在贫困监测管理、质量限制以及数据统计等方面的原始记录，是反映项目实施的独立性、真实性、公正性的重要依据。经现场勘察，自治区扶贫办及新疆农业高校项目负责人及财务人员反映该项目立项相关文件、项目技术标准和方案、项目招投标相关资料、项目选购合同、项目监测数据报告等资料齐全、保管完好，为全区脱贫攻坚工作供应了数据支撑和参考依据。此外，该项目以确保贫困监测评估质量为核心，以脱贫攻坚目标为导向，通过托付专业第三方机构实施完成项目的贫困监测评估报告，切实保障了监测数据的真实牢靠，提高监测评
5、估工作的公正性和公信力，科学研判当前脱贫关键问题，刚好驾驭最新动态，有效保障了脱贫攻坚工作科学有序开展。（二）存在的问题1 1 、项目绩效目标及绩效指标设置 不够细化和精确该项目实施单位前期已依据项目内容设置了较明确绩效目标，绩效目标的设置符合量化的要求，但其部分绩效指标的设置较为笼统不够细化和精确，且未依据绩效目标设置相应的绩效考核指标及评价标准，在实际实施绩效监控和绩效评价时较为困难。2 2 、合同执行不到位，合同结算不刚好项目实际支付合同资金时间均晚于合同约定时间，合同执行不到位，合同结算不刚好。新疆维吾尔自治区 9 2019 年深度贫困村定点监测及评估项目 绩效评价报告 新疆驰远天合有
6、限责任会计师事务所 III （三）有关建议1 1 、强化预算编制工作，提高绩效评价指标设置的合理性建议项目单位编制预算时严格执行预算管理制度，充分做好事前评估、调研和论证工作，做到实际预算与详细工作相对应，依据工作任务安排和工作范围科学合理地做好预算编制工作。此外，项目实施单位再设置绩效指标时可依据相关政策文件要求，结合项目实施安排，设置的指标需指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配，不断提高绩效评价指标设置的合理性。2 2 、加强合同履行监控，遵守合同结算流程建议项目单位应加强合同管理，完善合同管理制度，定期检查和评价合同管理中的薄弱环节，实行限制措施，促进合同有效履行。新疆维吾尔自治区 9
7、 2019 年深度贫困村定点监测及评估项目 绩效评价报告 新疆驰远天合有限责任会计师事务所书目一、项目概述 . 1 （一）项目概况 . 1 （二）绩效目标 . 6 二、评价工作简述 . 9 （一）绩效评价目的、对象和范围 . 9 （二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准等 . 9 （三）绩效评价工作过程 . 12 三、综合评价状况及评价结论 . 13 四、绩效评价指标分析 . 14 （一）项目决策状况 . 14 （二）项目过程状况 . 16 （三）项目产出状况 . 21 （四）项目效益状况 . 26 五、主要阅历及做法、存在的问题及缘由分析 . 28 （一）主要阅历及做法 . 31
8、 （二）存在的主要问题 . 31 六、有关建议 . 32 七、其他须要说明的问题 . 33 （一）绩效结果挂钩次年预算资金支配 . 33 （二）绩效结果挂钩整改措施 . 33 （三）绩效结果挂钩报告公开 . 33 附件 1：综合评价表 . 34 附件 2：基础表 . 43 附件 3：绩效评价工作方案看法反馈表 . 50 附件 4：问卷调查分析报告 . 52 附件 5：现场勘查照片 . 60新疆维吾尔自治区 9 2019 年深度贫困村定点监测及评估项目 绩效评价报告 新疆驰远天合有限责任会计师事务所 1 新疆维吾尔自治区 9 2019 年深度贫困村定点监测及评估项目绩效评价报告驰天信咨字 202
9、01- -0 06 116 号 为实行全面推动预算绩效管理工作的要求，完善部门预算管理，强化预算支出责任，提高财政资金的运用效益，依据中华人民共和国预算法、 中共中心国务院关于全面实施预算绩效管理的看法 （中发201834 号）、项目支出绩效评价管理方法（财预202010 号）、自治区党委自治区人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施看法（新党发201830 号）、自治区全面实施预算绩效管理的工作方案（新财预2018158 号）、自治区财政支出绩效评价管理暂行方法（新财预2018189 号）系列文件的要求,受新疆维吾尔自治区财政厅（以下简称：自治区财政厅）的托付，新疆驰远天合有限责任会计师事务所
10、以第三方社会评价机构的身份，担当了新疆维吾尔自治区 2019 年深度贫困村定点监测及评估项目的绩效评价工作并形成果效评价报告。一、项目概述（一）项目概况1. 项目立项的背景及目的该项目依据自治区党委、自治区人民政府关于实行中共中心、国务院关于打赢脱贫攻坚战的确定的看法（新党发20162 号）和自治区党委扶贫开发工作会议精神，依据中共中心办公厅、国务院办公厅印发关于建立贫困退出机制的看法的通知（厅字201616 号）等文件要求，切实提高脱贫攻坚的精准度和有效性，以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局，坚固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯
11、彻新疆维吾尔自治区 9 2019 年深度贫困村定点监测及评估项目 绩效评价报告 新疆驰远天合有限责任会计师事务所 2 中心和自治区党委扶贫开发工作会议精神，坚持理念引领、问题引领、实践引领，聚焦新疆社会稳定和长治久安，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透亮的贫困退出机制，到 2020 年，确保贫困人口、贫困村、贫困县有序退出，解决南疆四地州区域性整体贫困。依据新疆维吾尔自治区贫困退出实施看法（新党厅字201677 号）和关于印发lt;自治区脱贫攻坚第三方评估工作指南gt;的通知（新扶贫领字201627 号）等文件精
12、神，为全面实行党的十九大和十九届二中、三中全会精神，实行习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和指示精神，要把全区建档立卡贫困户、贫困村、贫困县、有贫困人口行政村、有扶贫任务县（市、区）贫困监测作为脱贫攻坚的重点工作开展监测评价，刚好驾驭最新动态，为科学决策和如期实现脱贫攻坚目标奠定基础；要做好跟踪研判，刚好发觉和解决退出实施过程中的苗头性、倾向性问题，要做好数据核查和资料归档等工作，确保贫困退出工作高质量、高标准、高效率完成，做到全程公开，接受社会监督；要坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚第三方评估作为政策执行体系的重要组成部分，依托第三方评估的独立性、专业性、公正性，为全区脱贫攻坚工作
13、供应数据支撑和参考依据。2. 项目实施主体该项目实施主体为新疆维吾尔自治区扶贫开发办公室，以下简称自治区扶贫办。3. 项目主要内容项目实施内容：依据自治区党委、自治区人民政府脱贫攻坚决策部署，自治区扶贫办托付专业第三方机构对策勒县、于田县、墨玉县、皮山县、疏附县、疏勒县、英吉沙县、伽师县、莎车县、阿克陶县、拜城县等 11新疆维吾尔自治区 9 2019 年深度贫困村定点监测及评估项目 绩效评价报告 新疆驰远天合有限责任会计师事务所 3 个县进行贫困监测，驾驭贫困发生率高于 30%贫困村建档立卡户两不愁三保障实现状况及贫困村村内水电路讯等基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入状况，发觉贫困
14、发生率超过 20%的贫困县脱贫攻坚的短板和薄弱环节，依据监测评价指标体系，分析推断这些贫困村、贫困县如期退出的贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽的可行性，在确保调查数据的质量和监测评价结果的真实性、公正性、牢靠性基础上，撰写完成 11 个县的分县贫困监测评估报告和 1 份自治区总体评价报告。4. 项目资金状况（1 1 ）预算状况该项目预算资金总额为 100.00 万元，其中财政一般公共预算资金100.00 万元，其他资金 0 万元。实际到位资金 100.00 万元，其中财政资金 100.00 万元，其他资金 0 万，资金到位率为 100.00%。（2 2 ）预算执行状况该项目实际支出资金总额为
15、 99.80 万元，预算资金执行率为 99.80%。具体资金支出明细见表 1-1。表 表 1 1- - 1 自治区本级 9 2019 年深度贫困村定点监测及评估项目 预算资金支出明细表单位：万元 序号 类别 单位名称 合同金额 实际支出金额 1 贫困监测服务费 新疆农业高校 99.80 99.80 合计 99.80 99.80 5. 项目的组织及管理（1 1 ）项目组织管理状况自治区扶贫办依据贫困监测评估工作的相关政策文件精神，充分调查了解项目立项的政策依据和 2019 年项目实施的目标，明确了项目的必要性和可行性，以及项目的实施内容、项目概预算等，经党组会议探讨确定新疆维吾尔自治区 9 20
16、19 年深度贫困村定点监测及评估项目 绩效评价报告 新疆驰远天合有限责任会计师事务所 4 开展实施。详细工作由马缨同志牵头，刘开勤同志协作，统计监测处负责，科学有序开展贫困监测评估。由规划财务处做好经费保障相关事宜。为做好新疆维吾尔自治区 2019 年贫困监测评估工作，健全组织实施体系，在自治区扶贫办的指导下，新疆农业高校成立第三方监测评价团队，负责人员培训、实地监测评价、撰写监测评价报告等详细工作，对调查数据和监测评价结果的真实性、牢靠性、公正性负责。监测评价团队实行队长负责制，下设四个调查分队分队长 4 名，并设立两个专题工作组（培训与现场督导组、数据与报告验收组）。第一分队担当英吉沙县、阿克陶县、拜城县 3 个县的监测评价调查工作，其次分队担当疏附县、疏勒县、伽师县 3 个县的监测评价调查工作，第三分队担当策勒县、于田县、墨玉县 3 个县监测评价调查工作，第四分队担当莎车县、皮山县 2 个县的监测评价调查工作。两个专题工作组在队长领导下详细负责人员培训、现场督导、数据审核验收、报告撰写指导、报告验收等技术工作，对各组的监测评价调查工作供应技术指导与支持，并对监测评价调查工作质量把关，同时完成自治区 11 个县数据汇总及总报告的撰写。调查分队下设 5 个小组，包括 1 个入户调查小组、1 个数据管理组、1 个问题核查组、1 个.