农业灾害应急预案.docx

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1、农业灾害应急预案农业灾难应急预案 一、总则 （一）为建立和完善农业灾难救助体系，提高灾难应急反应力气和救灾工作整体水平，最大限度地减轻灾难造成的损失，确保人民生命财产平安，维护社会稳定，结合本实际，制定本预案。（二）依据国家救灾工作方针，我农业灾难救助实行政府统一领导，各乡（镇）分级负责和部门分工协作，社会参加，属地为主的原则，突出重点，按灾情轻重绶急，分步实施救助，重点解决好灾民的吃、穿、住、医及灾后重建工作。救灾应急工作，坚持防抗救灾相结合，依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持的原则。 （三）本预案适用于我境内发生的全部农业灾难。 （四）制定本预案的依据是中华

2、人民共和国农业法、中华人民共和国气象法、农业部农业重大自然灾难突发大事应急预案、人民政府突发公共大事总体应急预案和朔州市农业灾难应急预案等。 二、农业灾难应急工作组织机构和主要职责 （一）成立农业灾难应急指挥部（以下简称应急指挥部），其组成人员是： 总指挥：政府主管副长 副总指挥：政府办公室主任、农业局局长 成员：农业局、财政局、水利局、气象局、林业局、扶贫局、交通局、粮食局、生产资料公司、种子公司负责人。 应急指挥部的主要职责是：（ 1 ）负责召集突发农业灾难指挥部成员会议。 （ 2 ）统一领导、组织和协调全农业救灾救济工作；争论部署农业灾难应急预案的实施工作；督促检查救灾救济工作的落实状况

3、。 （ 3 ）准时收集评估灾情 （ 4 ）向委、政府及市政府报告灾情和救灾中发生的重大问题。 （ 5 ）负责救灾款物的收集、调运、发放和监督管理工作。 （ 6 ）领导、组织和协调应急工作，准备 启动和组织实施本预案。 （二）应急指挥部下设办公室，办公室设在农业局，农业局主管副局长任办公室主任。 应急指挥部办公室的主要职责： （ 1 ）汇总、核查突发农业灾难和应急工作的有关状况，提出建议看法，准时报告突发农业灾难应急指挥部，为指挥部决策供应依据，在指挥部准备 启动突发农业灾难应急预案后，牵头组织实施突发农业灾难应急预案。 （ 2 ）争论提出农业防灾减灾工作方案。组织召开突发农业灾难应急指挥部全体

4、会议，支配农业防灾减灾的详细工作。 （ 3 ）常常与有关部门联系，准时收集、反映与农业有关的自然灾难猜想报告信息。 （ 4 ）指导农业抗灾救灾和灾后农业生产复原工作，指导灾区调整农业结构，推广应用防灾减灾技术。 （ 5 ）负责向市农业局、市财政局申请农业生产救灾资金，提出农业生产救灾资金的支配方案，参加资金管理工作。 （ 6 ）依据指挥部支配，负责储备确定数量的农药、种子等抗灾救灾物资。（ 7 ）了解和督导受灾乡镇落实农业防灾救灾工作措施。 （ 8 ）在自然灾难多发时期，组织人员 24 小时值班，准时收集、核查灾情，并报告灾情动态。 （ 9 ）开展农作物重大病虫害的猜想预报，开展防治技术培训与

5、指导，抓好各项防治技术的落实。 （三）各成员单位的主要职责： 农业局：组织实施突发农业灾难应急预案，负责落实农业抗灾救灾措施，准时发布农作物重大病虫害预报结果，负责组织指导灾民开展生产自救，灾后复原生产工作，评估农业经济损失状况。 民政局：负责支配农业受灾地区群众的生活和缺粮户的口粮。 财政局：负责突发性农业灾难应急处理所需的救灾资金的筹集、拨付工作，监督管理农业救灾资金的用法，确保救灾资金发挥最大的效益和作用。 气象局：负责准时发布天气预报和气象灾难预警信息，指导灾区及早实行预防措施。 扶贫局：负责支配、落实受灾地区灾后复原农业生产的扶贫项目。 水利局：负责发布水情、汛情信息，修理农业受灾地

6、区水利设施，负责灾区人畜饮水平安。 林业局：负责落实林业防灾救灾措施，特别是患病重大低温冻害后林业生产的复原和灾区林木病虫害的防治。 交通局：负责救灾应急运输工作，调度车辆，准时组织抢修被毁道路，保证大路畅通，评估道路交通设施损失。 粮食局；组织、协调救灾粮的调拨和紧急供应。 生产资料公司：负责化肥、农膜等农用生产物资的供应。种子公司：负责农药、种子等农用生产物资的供应。（四）成立农业灾难应急专家组。由农业部门的高、中级专业技术人员组成，主要职责是为应急指挥部争论部署应急工作供应决策询问、工作建议和参加应急指挥。 三、预防、预警 农业灾难应急工作坚持早发觉、早预报、早处理的方针。各乡镇要确定病

7、虫害监测点，建立建全监测网络，划分监测区，明确监测项目，落实监测人员，配备必要的设备、设施，加强与气象部门的联系，在关键时期对重大和特大病虫害、冻灾进行全天候监测。按时向上级主管部门报送监测报表，定期分析猜想可能歼灭的紧急重大状况，准时发觉和把握苗头性问题，如有重要状况应实行有效措施进行处置并准时上报。 （一）预警信息来源 气象局的低温冻害等预警信息，全农作物病虫害监测网络信息及病虫情报，全农情调度系统网络信息，全农业网络信息各乡镇农业重大灾难发生情报的传真电报、报告等。 （二）信息采集1 、采集途径：农业局与气象局、民政局、水利局等部门建立稳定畅通的信息交换渠道，定期、不定期的会商；农业局与

8、各乡镇建立信息网络系统。2 、采集内容：温度、湿度、降水、完照等气候条件，水文、汛情等水文资料；农业灾难灾种、发生时间、地点、范围、农作物受灾、成灾、绝收面积；农作物主要病虫害的越冬和越夏状况、猜想预报结果、发生流行趋势、发生危害面积、损失程度和防治措施、农作物、饲草损失程度，畜禽缺草料状况，农田及农业设施损毁状况，农业挺直经济损失，已经实行的对策措施等。（三）信息报送1 、实行分级上报，归口处理。农业灾难发生后，由各乡镇负责向农业局报告；造成重大农业损失的突发性农业灾难，可挺直上报人民政府，并同时上报农业局。2 、农业重大灾难信息应立刻上报。因不行把握因素一时难以把握详细农业重大灾难信息的，

9、应准时报告基本状况，同时抓紧核查， 3 日内报告详情。3 、一般性农业灾难信息定期逐级上报。（四）灾情信息发布 农业重大灾难信息由突发农业灾难应急指挥部指定特地部门发布，未经授权，不得自行发布。（五）预警报告 有下列情形之一的，应立刻发布农业灾难预警：1 、收到气象部门的低温冻害猜想预报。2 、收到植保部门的病虫害情报和猜想预报结果。（六）预防把握 1 、组织、思想预备。不断完善农业防灾、减灾组织，落实责任制，加强宣扬，强化有关部门和农夫的防灾减灾意识，做好防大灾抗大灾的思想预备。2 、工程预备。加强农业基础设施建设，做好农田设施、棚室建筑、畜禽圈舍等的加固和防护。水利部门做好相关水利设施的修

10、理、加固和改造，增加农田及各类农业基础设施抗御灾难的力气。3 、预案预备。依据农业重大灾难的发生规律，修订完善不同类型灾难的应急预案，确定防备重点。争论制定关键时段、重点地区和薄弱环节的农业抗灾救灾、复原生产措施。指导自然灾难多发地区的农业生产结构调整、适应性种植，加强农业生产的避灾抗灾力气。4 、物资、技术预备。依据分级负责原则，储备必要的种子、农药、饲草料等救灾物资。主动组织培训，推广农业防灾减灾技术，开展农业防灾减灾技术攻关。5 、适时防控。准时组织抢收已成熟的农作物，对尚未成熟和来不及抢收的农作物，因地制宜地实行防护措施。6 、接到低温冻害等灾难预报后，准时与有关部门协调，立刻组织、指

11、导农夫实行熏烟、掩盖、灌水及喷施植物抗寒剂等相应防范措施，对牲畜圈舍加盖保温措施，预备好饲草饲料，准时组织机防队和群众对农作物病虫害进行适时防治。 四、灾难分级和应级响应 依据农业灾难发生范围、强度和受灾面积，分四级启动应急响应。 （一）一级应急响应1 、一次突发性灾难有下列情形之一的，为一级响应： （ 1 ）受灾面积（指因灾难造成田间农作物产量损失 10% 以上的面积）占全耕地总面积的 20% 以上。 （ 2 ）病虫害发生面积占作物种植面积的 50% 以上。 （ 3 ）在特别状况下须要划分为一级响应的农业自然灾难。2 、一级响应行动 （ 1 ）突发农业灾难应急指挥部启动级突发农业灾难应急预案

12、，召开成员单位会议，支配部署救灾工作，并报告政府，同时将灾情上报市政府及市农业局、市财政局等有关部门。 （ 2 ）突发农业灾难应急指挥部派出工作组，深化灾区调查了解受灾状况，指导灾区开展抗灾救灾工作。（ 3 ）依据灾区救灾工作须要，争论提出支持灾区复原农业生产的看法，建议政府支配救灾补助资金。同时，财政、农业部门联合向市财政局、农业局申请市农业生产救助资金。 （ 4 ）突发农业灾难应急指挥部忧虑灾区调剂、调拔复原农业生产所需救灾物资。 （ 5 ）监督乡镇政府落实救灾应急措施，规范用法救灾资金和物资。 （二）二级应急响应1 、一次突发性灾难有下列情形之一的，为二级响应：（ 1 ）受灾面积占全耕地

13、总面积的 15%20% 。 （ 2 ）病虫害发生面积占作物种植面积的 3550% 。 （ 3 ）在特别状况下须要划分为二级响应的农业自然灾难。2 、二级响应行动 （ 1 ）召开突发农业灾难应急指挥部办公室成员会议，争论部署救灾应急工作，向突发农业灾难应急指挥部报告灾情。申请启动级农业灾难应急预案。财政、农业部门联合向市财政局、农业局申请市农业生产救灾补助资金。 （ 2 ）依据灾区救灾工作的须要，准备 是否派出救灾工作组深化灾区调查了解灾情，指导忧虑灾区开展抗灾救灾工作，是否下达级农业生产救灾补助资金。 （ 3 ）争论提出支持灾区复原农业生产的看法。 （ 4 ）依据灾区要求，忧虑灾区调剂、调运复

14、原农业生产所需救灾物资。 （ 5 ）监督乡镇政府落实救灾应急措施，规范用法救灾资金和物资。 （三）三级应急响应1 、一次突发性灾难有下列情形之一的，为三级响应：（ 1 ）受灾面积占全耕地总面积的 10%15% 。 （ 2 ）病虫害发生面积占作物种值面积的 1535% 。 （ 3 ）在特别状况下须要划分为三级响应的农业自然灾难。2 、三级响应行动 （ 1 ）受灾乡镇政府立刻召开突发农业灾难应急办公会议，启动本级应急预案，并向突发农业灾难应急指挥部报告状况。作出工作部署。 （ 2 ）依据灾区救灾工作的要求，突发农业灾难应急指挥部派出救灾工作组或专家指导组，调查灾情，指导灾区救灾工作。 （ 3 ）受

15、灾乡镇突发农业灾难应急指挥部争论提出支持灾区复原农业生产的看法，并向财政局和农业局申请级农业资金。 （ 4 ）乡镇突发农业灾难应急指挥部依据灾区须要，忧虑灾区调剂、调运种子、农药、肥料等。 （四）四级应急响应1 、一次突发性灾难有下列情形之一的，为四级响应： （ 1 ）受灾面积占全耕地总面积的 10% 以下。 （ 2 ）病虫害发生面积占作物种植面积的 15% 以下。 （ 3 ）在特别状况下须要划分四级响应的农业自然灾难。2 、四级响应行动 （ 1 ）受灾乡镇突发农业灾难应急指挥部立刻启动本级应急预案，并向突发农业灾难应急指挥部报告状况。 （ 2 ）受灾乡镇突发农业灾难应急指挥部派出工作组核查灾

16、情，加强农业救灾和灾后复原生产工作。（ 3 ）受灾乡镇政府向财政局和农业局申请农业生产救灾补助资金。 （五）应急解除 当农业灾难结束，农业生产复原正常时，由同级突发农业灾难应急指挥部宣布应急解除。 五、后期处置 （一）善后处置 督促、忧虑、指导灾区农夫加强农作物田间管理，准时抢种、补种、改种各种各类应急农作物。加强受灾牲畜管理。 （二）协调救助 依据灾区需求，准时协调有关部门，依据程序准时组织区域间种子、种畜禽、化肥、地膜等各种农业生产资料的调剂、调供。主动与银行、信用社协商，忧虑灾区协调复原生产所需贷款。协调有关部门做好对农业损失、农业设施装备财产损失的保险理赔工作。 六、应急保障 （一）资

17、金保障 处置突发农业灾难所需财政经费，按财政部门的有关规定执行。 （二）物资保障 突发农业灾难应及指挥部应依据须要储备确定数量的农业抗灾救灾物资，以备救灾应急。财政每年在预算内支配一些抗灾救灾物资的资金，用于一级、二级应急响应。乡（镇）财政也应支配确定数量的资金，用于乡镇一级农业抗灾救灾物资储备，并满意三、四级灾难应急响应所需救灾物资的调供。 （三）信息保障 突发农业灾难应急指挥部办公室加强农业灾难信息体系建设，实现上下畅通，达到早预报、早发觉、早处置的要求，加强通讯设施建设与维护，保障应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通。（四）职责保障 突发农业灾难应急指挥部要完善内部责任制，保证应急工作有专人负责，并定期对救灾应急工作特地技术人员进行培训。 （五）宣扬保障 突发农业灾难应急指挥部要组织各类农业技术推广服务部门及其他相关部门，加强防灾减灾科普学问宣扬。 七、附则 （一）名词术语1 、本预案所称农业，专指种植业。2 、本预案中农业灾难是指低温冻害（含冷害、霜冻、冰冻、雹灾等），农作物病虫害（粘虫、棉铃虫、蝗虫、农田鼠害、草地螟等）危害农业生产的突发性灾难。 （二）预案制定 本预案由农业局会同有关部门制定。 （三）预案生效 本预案自公布之日起生效。