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1、农业遭受自然灾害应急应对预案（-）进一步完善应急预案。为做好农业重大自然灾害的预防、应急处置和灾后农业 生产恢复工作，最大限度地减轻自然灾害对农业的损失，保证农业生产安全、有序、可持 续发展，要结合实际，在现有的基础上，进一步完善农业重大自然灾害突发事件应急预案, 确保预案的可操作性。（二）建立复合型农业灾害监测、预警信息系统。自然灾害的发生往往是复合型的， 如农业旱灾一般又伴随着农业病虫害等。当前，单一型的自然灾害监测、预警系统已经远 远不能满足现实的要求，建立农业复合型灾害预警系统已势在必行。一方面，整合现有的 技术资源和设备，依据农业自然灾害预警的目的，重组技术设备和监测手段，形成对自然
2、 灾害的整体预警优势。另一方面，应加强各单一系统和部门之间的协调合作，发挥年度会 商、综合会商、多部门会商等制度的作用，从而尽快建立起复合型自然灾害监测、预警系 统，确保对自然灾害进行早期预报，提早防范，以起到预防风险、缓解风险、应付风险和 降低自然灾害危害的作用。同时，要不断加强农村信息化建设。按照求实效、重服务、广 覆盖、多模式的要求，整合资源，共建平台，积极探索信息进村入户的途径和办法，逐步 健全农村信息服务体系，为农民和企业提供及时有效的灾情等综合信息服务。（三）加强部门协作，切实履行职责。在应对和防范重大农业自然灾害的过程中，要 切实加强与计划、财政、气象、水利、扶贫、工商、质监、供
3、销、农村金融等部门的协作, 形成抗灾合力。一是加强与投资和金融部门的协作，争取抗灾物资保障支持；二是加强与 气象、水利部门的协作，实现信息互享互通，提高灾前信息预警的准确度；三是加强与工 商、质监、供销等部门的协作，保障灾后复产农业生产资料供应和质量安全。要切实履行 农业部门职责。灾情发生后，局办公室要及时核查、收集、反映灾情，做好全区农业重大 自然灾害信息上报、防灾减灾工作新闻宣传等工作；计财科要迅速协调和落实农业生产救 灾资金，争取、落实农业和农业系统抗灾基础设施建设项目及灾后恢复重建项目；种植水 产科要组织、指导灾后种植、水产恢复生产和结构调整，组织国家救灾备荒种子的储备、 调剂和调拨等
4、工作；畜牧局负责收集和反映畜禽受灾情况，督导、组织畜禽救灾和灾后恢 复生产服务工作，指导灾后动物防疫工作，督导受灾地区落实免疫、消毒、检疫等防疫措 施，协调疫苗、消毒剂等应急防疫物资供应；农机局要切实督导、组织农机人员和农机具, 参与抗旱、排涝、抗灾抢险和灾后恢复生产服务工作。（四）强化工程措施，加强农业基础设施建设，发展避灾农业。针对目前农业基础设 施依然薄弱的特点，今后要把农业的高产、优质、高效、生态、安全作为出发点和归 宿，进一步提高农业设施装备水平，重点是以下几个方面：一是加强水利工程建设。水 利是农业的命脉”，要进一步加强排灌配套和节水改造等工程建设，提高抗旱排涝能力和 水资源的利用
5、效率。要加强水土保持工程建设，减轻水土流失。二是加快耕地质量建设。 通过实施农业综合开发工程、沃土工程等项目，多方面改善农业生产基础条件，建设旱涝 保收、高产稳产的高标准农田。积极推广保护性耕作，鼓励农民实施秸秆还田和增施有机 肥，提高耕地质量。三是积极发展农业机械化。四是提高动植物病虫害防治水平。积极实 施植保工程、动物防疫体系等工程建设，加快完善动植物病虫害监测预警、检验监督、控 制扑灭、技术支撑以及物资保障系统。（五）逐步建立和完善农业保险制度。农业保险使生产风险减少，有利于农户扩大生 产规模和增加农作物产量，在一定程度上具有公共产品的性质。发展和完善农业保险，对 于建立农民增收的长效机
6、制，促进农业和农村经济发展，保障主要农产品供给安全乃至经 济安全，都具有非常重要的作用。去年，在畜牧业发展上，国家建立并实施了能繁母猪保 险制度和奶牛政策性保险制度，但种植业保险尚属空白。今年中央一号文件明确指出，要 完善政策性农业保险经营机制和发展模式。建立健全农业再保险体系，逐步开展农业巨 灾风险转移分担机制。规避农业自然灾害风险需要国家、社会、集体和农户的合力作用, 并通过一系列机制和体制来保障，由此才能实现农业风险转移的社会化，以保障农民利益 的最大化，也为受灾地区农村尽快恢复生产提供制度保证。为此，我们建议，要尽快建立 和逐步完善以政府补贴为主的政策性农业保险制度、农业自然灾害的合作
7、保险制度、政府 和社会共同联办的农业保险集团等各种方式的农业保险制度。（六）加大农业重大自然灾害抗灾物质贮备和资金投入。重大农业自然灾害发生后， 应在最短的时间内组织农民抗灾恢复生产。但在启动应急预案时，由于地方财政没有将重 大农业自然灾害资金投入纳入预算，平时没有抗灾物质贮备，关键时候无法全面启动预案。 仅靠向上级争取，也只是杯水车薪。因此，在鼓励农业生产者加大抗灾投入的同时，我们 建议林区人民政府将农业重大自然灾害物质贮备和抗灾资金纳入地方财政预算，每年安排 20万元以上抗灾贮备资金，在关键时候发挥四两拨千斤的作用。（七）加强行风建设，彰显农业人的本色。进一步转变工作作风，加强16字农业 行风建设，沉下去进村入户抓指导，抓调研破解三农难题。特别是在应对突发性的农 业重大自然灾害面前，全体农业干部职工要始终战斗在抗灾复产的前沿，临危不乱，坐阵 指挥，现场指导，坚定广大农民群众战胜灾害的信心和决心，做到哪里有灾情，哪里就有 农业人的身影，彰显农业人的本色。在全面落实各项救助政策的同时，要引导和教育农民 群众克服等、靠、要的依赖思想，发扬自力更生、艰苦奋斗的光荣传统，积极投身到 抗灾自救中去。