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1、拖欠农民工工资问题调研报告【3篇】拖欠农民工工资问题调研报告篇1 建筑领域农民工工资拖欠问题已成为社会普遍关注的焦点。近几年受整体经济形势下滑的影响，我镇建筑领域拖欠农民工工资的现象频繁发生，且解决难度较大。拖欠农民工工资不仅不利于保护农民工本人的合法权益，也不利于城镇建设的推进和经济的发展，有的农民工在讨薪过程中情绪过于激动，采取一些过激行为激化矛盾、扩大纠纷，引发集体上访和群体性事件，成为社会不稳定因素。我镇对此给予高度重视并出台各项措施规范农民工工资问题，虽然此类问题得到了有效遏制，但拖欠农民工工资现象仍然存在。为全面、系统地掌握我镇拖欠民工工资的具体情况，更好地保障农民工合法权益。20
2、-年12月25日，针对我镇建筑领域拖欠农民工工资情况进行了摸底调查，从掌握此类问题的基本现状入手，分析造成拖欠农民工工资纠纷的原因，从而提出妥善解决拖欠农民工工资纠纷的措施和建议，更好地保护民工的合法权益，进一步维护社会稳定。 一、我镇建筑领域拖欠农民工工资问题的现状 20-年开始修建*至今，每年年末因讨要劳务工资上访事件不断发生，讨要数额参差不齐，劳动关系错综复杂。截止目前，*信访办公室共受理讨要劳务工资上访事件35件，涉及农民工437人次，追还拖欠工资735.6万元。其中群体性上访事件逐渐攀升，包括外来务工人员及本地区务工人员，劳动关系错综复杂，建筑项目总承包单位大批分包、层层转包、包工头
3、及挂靠现象非常普遍。劳务分包企业注册资金低下，抗风险能力较差导致的拖欠农民工工资情况普遍存在。施工单位与劳动者未签订劳动合同，出现劳资纠纷后依据不足，信访单位协调解决难度较大。 二、产生拖欠农民工工资问题的原因 （一）劳动合同签订率低。劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议，是劳动者保障自身权益、双方处理争议的重要依据。但是我镇建筑领域大部分农民工没有与总承包单位签订劳动合同。主要原因有以下三个方面：一是建筑业用工具有阶段性、临时性和很强的流动性，这给企业直接与务工人员签订劳动合同带来困难。二是大部分企业认为，签订劳动合同对农民工的随意性流动不能加以制约，还要为农民工
4、缴纳各项社会保险费，增加用人单位的管理成本，农民工本人也不愿缴纳各项社会保险费。三是农民工自身文化素质偏低，维权意识不强，认为没有必要签订劳动合同，或认为签订合同后限制了寻找更好工作的自由。因此，双方对签订劳动合同都缺乏积极性。农民工由于没有劳动合同的保障，出现拖欠工资情况时很难维护自已的权益。 （二）包工头大量存在，坑害农民工合法权益。虽然建设部提出从20-年开始，在3年内将建筑领域的农民工全部纳入劳务公司，取缔包工头，但是我们不得不承认的是：包工头仍然大量存在。在从事建筑工程的农民工中，90%以上是跟随包工头干活的，虽然包工头在一定程度上拓宽了农民工就业的渠道、降低其寻找工作的成本，但包工
5、头的存在无疑是导致劳动力市场混乱的重要原因，严重的危害了农民工的合法权益。 （三）建筑施工企业的不规范运做给拖欠农民工工资埋下隐患。施工企业的不规范运作主要表现在：1、绝大部分都是个人承包，施工企业只管收管理费，其他一概不过问。2、项目经理随便挂靠，有相当一部分项目经理施工企业根本控制不了，出现问题后互相推诿，无人承担责任。3、由于是个人承包，没有工资表、没有财务帐的情况非常普遍。4、工程承包人分包工程时只有口头约定，没有书面合同的情况也非常多。 （四）工资支付制度不完善，支付方式不合法。虽然国家明令要求企业将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给包工头或其他不具备用工主体资格的组织和个人。但从
6、现实情况看，大部分施工企业通过包工头支付工资，而不是直接将工资款直接发放到民工手里，这样导致用工管理、工资支付和权益保护等各项监管措施难以有效落实。有的包工头领取工资款后，先用劳务费垫付辅料费（如：工程材料、操作工具等），剩余部分才发给农民工；有的包工头拿到劳务费后故意克扣，甚至一走了之，造成农民工工资拖欠。 三、解决拖欠农民工工资问题的对策和建议 （一）严把招投标关。在进行建筑工程公开招投标时，对投标单位的资质资历及以往承包项目的建设情况进行认真斟酌审核，主要考虑公司实力大、能力强、信誉度高的企业，对有转包、违法分包、挂靠等非法经营活动的施工企业，拒绝其承接新项目。将是否拖欠农民工工资作为一
7、项主要考核条款，应该对严重或恶意拖欠农民工工资的建筑企业实行一票否决权，禁止其参加我镇建筑市场招投标。 （二）明确总承包单位责任。包工头卷钱逃跑或者拒绝支付工资的，应在施工合同中明确规定必须由总承包企业承担清偿责任。由于包工头并不具备承包工程的资质，因此包工头承包工程项目应属于非法行为，不受法律保护，跟随包工头在建筑工地打工的农民工并不与包工头形成雇佣关系，而是与上级的合法分包单位形成劳动关系。从这个意义上讲，即使发包单位已经将工程款给包工头结算清了，并不能抵消其对农民工支付工资的责任，必须规定由总承包企业承担全部责任。只有让总承包企业承担责任，农民工的工资才有保障，同时也能促进施工企业加强管
8、理。 （三）加强劳动合同管理。为有效保护施工企业和农民工的合法权益，要求建筑施工企业在招用农民工时，对所有进入承建项目工地的工人必须签订合法的建筑业专用劳动合同，向管理机构收集报送进场农民工的身份证、健康证、从业资格证等证件复印件，填制真实可靠的劳务作业人员花名册，并向劳动保障部门或建设部门进行用工备案。 （四）强化农民工工资支付管理。严格规范施工企业工资支付行为，建立健全农民工工资发放制度。总承包单位应在工程所在地银行设立农民工工资预储专户，为农民工办理工资卡，委托银行支付从事该建设项目劳务作业的农民工工资，并按月向建设单位和建管单位提供工资支付凭证。建设单位在拨付工程款时，按照合同约定的比
9、例或施工总承包企业提供的数额，将工程款中的人工费用单独拨付到施工总承包企业在银行设立的农民工工资(劳务费)专户，由银行按总承包企业项目部、监理单位和建设单位三方核对的农民工工资支付表支付到工资卡。同时，建立日常考勤制度，项目部必须派专人负责日常考勤，随时掌握农民工的出工情况，并按考勤日记及约定的工资支付周期编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额、余留金额等情况，交项目经理或企业职能部门审核确认后报建管单位。 （五）加强法制宣传，提升农民工的法律意识。加强法制宣传，从帮助农民工树立基本的法律意识入手，强化农民工的维权意识。一方面，要通过法制宣传普及法律知识，让农民工懂得一
10、些基本的法律常识和诉讼知识，强化农民工的维权意识，使他们变被动为主动，勇于运用法律武器维护自己的合法权益。另一方面，要通过法制宣传督促总承包单位自觉规范自己的用工行为，从根本上维护广大农民工的利益。 建筑领域拖欠农民工工资问题不仅是一个行业管理的热点、社会舆论的焦点，更是建筑工程发展的难点问题，解决好了将促进镇域建筑工程的顺利推进，解决不好对社会稳定、发展有着深远的影响。我们应将解决拖欠农民工工资问题，作为执政为民，心系群众，情注民工，为农民工办实事、办好事、办成事的一项实际行动，坚持做到随时上访，随时接待，随时举报，随时处理，不烦、不拖、不躲。在治理拖欠农民工工资同时研究制定有关政策措施，加
11、强职能部门协作力度，形成合力，寻求解决问题的长效机制，彻底解决拖欠农民工这一老大难问题。 拖欠农民工工资问题调研报告篇2 一、前言部分 近些年来，用人单位违反国家劳动法律法规，侵犯农民工合法权益，随意克扣、拖欠农民工工资的现象十分突出。为了维护农民工的合法权益，有效防范、杜绝用人单位拖欠工资行为的发生与蔓延，同时也为了保证社会的安定团结，构建和谐社会，促进中国经济健康快速发展，拖欠农民工工资问题亟待解决。这就需要我们思考更深的是如何探寻治理拖欠农民工工资的法治化之路，建立杜绝拖欠农民工工资现象发生的长效机制，通过法律措施从源头上预防和制止拖欠农民工工资。 调查人：-调查时间：xx年4月 调查地
12、点： 调查方法：走访企业、镇社保所、部分职工 二、事实部分 我国新劳动法规定用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。就目前统计，钟鸣镇管辖内的企业176家，规模以上企业8家，劳工总人数5380人。据统计，xx年长顺服饰、金盛服饰等企业欠薪事件，追讨回农民工工资23万余元，宝莉菲服饰已通过信访代理，铜陵县法院已向市法院申请执行，执行金额5万余元。从统计上看，拖欠工资问题越演越烈，主要原因是因为劳工和企业没有签订劳动合同，导致追要工资方面比较困难。 三、分析部分
13、(一)拖欠劳工工资的原因分析 1.立法方面存在缺漏劳动保障法律法规不够配套和完善，缺乏法律保驾护航，是拖欠工资问题难以根除的重要原因。主要表现在： 第一，相关法律、法规、规章对用人单位拖欠农民工工资所应承担的法律责任和劳动行政部门在处理此类问题的职权规定得过于灵活，不利于严格执法，不能有效制裁、扼制用人单位的拖欠工资行为。 第二，相关法律、法规、规章对用人单位与农民工形成劳动关系时未签订书面劳动合同的法律责任未作行之有效的规定，不利于对劳动合同制度的完善，也不利于农民工在权利受到侵害时及时举证，反倒容易助长用人单位的欠薪行为。 2.劳动行政管理部门方面存在不足。 劳动行政管理部门执法监察不严，
14、有隙可乘，是部分用人单位屡次拖欠农民工工资的重要原因。其主要表现在两点：一是对用人单位不依法与农民工签订书面劳动合同、拖欠农民工工资等问题熟视无睹，不能及时责令其改正并对其进行行政处罚。二是劳动行政执法中对国家有关规定大打折扣。 3.工会方面尚不完善。 从诞生之日起，工会一直在为提高工人工资和改善劳动条件而不懈奋斗，是代表和维护工人利益的特殊社会组织。虽然工会法逐渐臻于完备，但实际生活中，工会在保护农民工合法权益方面仍存在不足。具体表现在： 第一，目前非公有制企业中大多尚未建立工会组织，严重制约着工会职能的发挥。 第二，个别工会受用人单位影响太大，根本无法担负为农民工维护的责任。因此，工会在经
15、济上对用人单位的依赖性较大，也易沦为企业行政的附庸。 第三，由于工会既有错误认识的存在以及宣传组织力度不够，致使农民工入会积极性不高。 4.用人单位自身的急功近利。 企业用人单位劳动法律意识淡薄，不能正确处理企业利润与劳动工资之间的合理分配关系，总想通过拖欠工资以降低生产成本，进而获取的经济利益并控制员工流动。当违法成本低于违法者所要承担的法律后果时，违法者肯定会选择后者。 5.农民工自身的弱点。 农民工处在弱势地位，法律意识淡漠，依法维权意识差。在与用人单位建立劳动关系时，不知订立劳动合同。而在工资被企业拖欠时，不知道或不敢向劳动行政管理部门举报，向劳动争议仲裁委员会和审判机关申诉、起诉，及
16、时主张自己获取劳动报酬的权利。 (二)解决思路及对策 为有效地防范、杜绝拖欠农民工工资这一现象的发生和继续蔓延，必须明确拖欠农民工工资是严重的违法行为。解决拖欠工资问题是一项关系到社会稳定和民心安定的重要任务。针对前述拖欠农民工工资的成因，结合学术成果和实践经验，笔者提出以下几项具体应对方案： 1.完善劳动立法，加大处罚力度解决拖欠农民工工资问题，首先应从立法入手，建立完善配套的劳动法律法规规章体系，加大对拖欠工资行为的处罚力度，改变以往立法中存在的有规定，没处罚，有职责，无手段的漏洞。具体来说，有以下解决手段： (1)加快建立起完备的劳动法律体系，尽早出台专门调整劳动报酬关系的法律，如工资法
17、、农民工权益保护法、社会保障法等，并及时修改劳动法和相应法律法规，吸收目前地方立法中的成功经验，使我国劳动关系的法律调整趋于统一，构成一个完善的立法体系，从而使农民工的权益得到全方位的保护。 (2)加大对恶意拖欠工资者的惩治力度，在刑法中可以增设侵占工资罪，将恶意欠薪行为规定为犯罪，给予有力打击，使恶意欠薪者付出得不偿失的代价，从而不敢再侵吞农民工的血汗钱，从源头上解决拖欠工资问题。 (3)加大对用人单位拖欠工资的经济处罚力度，加重用人单人因拖欠工资所应承担的法律责任，改变劳动法第九十一条和工资支付暂行规定第十八条的弹性规定，增大用人单位实施该行为的违法成本，使之得不偿失。如南京市的工资支付条
18、例就规定，当用人单位出现拖欠劳动者工资的情形时，劳动行政部门除责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿金外，还应责令其按相当于被拖欠劳动者工资报酬、经济补偿金总和的一至五倍，向劳动者支付赔偿金。 (4)全面规范各类企业，尤其是私营、外资、港澳台投资企业和包工单位的劳动用工行为，全面实行劳动合同制度，完善劳动合同管理，以立法形式，强调用人单位必须与农民工签订书面劳动合同，并强调劳动行政管理部门要定期进行劳动审检，如年审、季审，对用人单位未与农民工签订书面劳动合同的，要规定给予一定数额的经济处罚。 2.加强劳动行政执法工作把解决拖欠农民工工资问题作为劳动行政执法部门的工作重点，提高地方劳动行政执法部门的
19、法律意识，加强劳动保障监察执法工作，采取有力措施，积极预防和认真查处用人单位拖欠农民工工资的问题。具体而言，一是建立和加强用人单位劳动年审和劳动规章备案制度，把用人单位工资发放等情况作为劳动年审的重点内容，逐步建立并推广劳动违法行为警示记录系统，将长期严重拖欠农民工工资的用人单位录入系统，向社会曝光。二是建立健全用人单位工资发放监控制度。对经常拖欠工资的企业要进行备案，列入黑名单，限制其银行贷款、工程投标等行为资格。 3.增强农民工法律意识，建立合作自助组织。各级劳动行政管理部门和工会组织应加大对农民工的宣传和培训，普及劳动法律知识，加强劳动合同观念，培养维权意识，鼓励其在发生用人单位拖欠工资
20、时，主动向劳动争议调解机构、仲裁机构或司法机构寻求权益的法律救济。 4.改革完善劳动争议处理体制劳动争议仲裁机构应完全脱离行政机关，建立类似于仲裁机构的劳动仲裁机关，并用类似于仲裁法的法律法规规范劳动争议仲裁机构，以保证其独立性、公正性和权威性。应当建立或裁或审、裁审分轨的争议处理机制，以解决劳动争议处理耗时耗力，不利于劳动者维权的问题。在此种制度下，农民工可以申请仲裁，可以直接起诉，也避免了因劳动仲裁机构久拖不决，导致仲裁期限延误的情况。 总而言之，解决拖欠农民工工资是一项系统工程，需要有关各方共同努力。完善劳动立法，强调行政执法，发挥工会作用，强化用人单位与农民工双方法律意识，改革劳动争议
21、处理机制，努力消灭拖欠工资问题所滋生的土壤，还农民一片晴朗的天空。相信在不久的将来，拖欠工资问题将不再成为农民工的烦恼和政府的困扰。 拖欠农民工工资问题调研报告篇3 拖欠农民工工资是全国普遍存在的现象，国家对此给予高度重视并出台各项措施规范且打击拖欠农民工工资问题，近年来此类问题得到了有效遏制，但拖欠农民工工资现象仍然存在。今年以来由于受整体经济形势下行的影响，我旗各行业拖欠农民工工资的现象频繁发生，主要集中在建筑和酒店餐饮行业，且解决的难度较大。拖欠农民工工资不仅不利于保护农民工本人的合法权益，也不利于城市建设的推进和城市经济的繁荣，甚至，有的农民工在讨薪过程中由于情绪过于激动，可能采取一些
22、过激行为激化矛盾、扩大纠纷，容易引发集体上访和群体性事件，甚至导致恶性案件，成为社会不稳定因素。 为全面、系统地掌握我旗拖欠民工工资案件的具体情况，更好地保障农民工合法权益。针对我旗用人单位拖欠农民工工资情况进行了专题调研，从掌握此类问题的基本现状入手，分析造成拖欠农民工工资纠纷的原因，从而提出通过各种途径妥善解决拖欠农民工工资纠纷的若干思考，以更好地保护民工的合法权益，进一步维护社会稳定。 一、我旗拖欠农民工工资问题的现状 举报投诉案件居高不下，劳动关系错综复杂。xx年以来，我旗劳动监察大队共受理举报投诉案件95件，涉及农民工1281人次，追还拖欠工资2610多万元。其中群体性来访案件逐渐攀
23、升，主要是外来务工人员，尤其以江苏、四川、陕西、宁夏以及东三省劳动者居多，而且劳动关系错综复杂，建筑领域违法分包、层层转包、包工头及挂靠现象非常普遍。劳务分包企业注册资金低下，抗风险能力较差导致的拖欠农民工工资情况普遍存在。用人单位与劳动者不签订劳动合同，不缴纳保险，出现劳资纠纷后劳动者掌握依据不足，劳动监察大队协调解决难度较大。 二、产生拖欠农民工工资问题的原因 (一)农民工工资支付保证金制度执行的不完善。目前我旗尚未全面实行农民工工资支付保证金制度，按照制度在建筑施工企业预存保证金后方可发放建设工程施工许可证，各苏木镇、工业园区的大量建设项目并未预存保证金，预存保证金的建设项目较少，产生拖
24、欠农民工工资问题主要集中在未预存保证金和无建筑审批手续的项目。 (二)建筑市场管理不规范。一是建设项目垫资现象普遍。房地产开发项目多为施工企业垫资建设，开发商按进度给建筑方付款，建筑方再按进度给劳务公司付款，劳务公司再把钱给包工头，包工头支付农民工的工资。由于受国家房地产宏观调控政策及整体经济形势下行的影响，房地产开发企业资金压力较大，导致拖欠施工企业工程款，继而引发施工企业拖欠农民工工资的现象有所增加。二是建设工程存在转包、违法分包、挂靠施工等现象。由于建设项目层层转包、分包，其中任何一个环节出问题，都可能导致最下游的农民工拿不到工资;建筑领域挂靠联营现象普遍，部分不具备建设资质的单位或个人
25、通过使用大企业资质承揽工程，一旦发生问题必然导致农民工工资被拖欠。 (三)劳务公司注册资金少，抗风险能力差。农民工与劳务公司签订用工合同，由过去的散兵游勇成为实行公司化管理的员工，在一定程度上保护了农民工的合法劳动权益。但目前劳务公司大多注册资金少，抗风险能力差，一旦发生上游企业拖欠工程款的情况，根本没有能力垫付农民工工资，目前我旗工商登记注册的劳务公司有35家，大部分注册资金较少，出现拖欠农民工工资极为普遍。另外，部分劳务公司签订合同时未充分考虑人工成本的上涨因素，出现劳动力价格大幅上涨的情况时，公司无力支付人工工资，便会出现公司负责人携款逃逸或工人工资被拖欠的问题;还有部分企业负责人在此情
26、况下，煽动工人情绪，借讨薪之名讨要或要求追加工程款，-形成恶意讨薪。 (四)拖欠农民工工资问题责任主体不明确。按照现行法律，农民工是与劳务公司签订的合同，发生工资拖欠时应该是劳务公司的责任，但追根溯源，拖欠农民工工资问题多是由于建筑企业拖欠工程款或工程款结算纠纷造成的，劳务公司在工程款被拖欠时必然会拖欠农民工工资，因此责任主体很难界定。而且作为拖欠工程款的上游企业与劳务公司之间是经济合同关系，不在劳动保障法律法规调整范围，劳动监察部门在处理此类问题时往往缺乏依据，这也是造成讨薪难的重要原因。 (五)劳动监察人员力量薄弱、执法手段单一。目前，我旗有劳动保障监察机构1个，人员10名，承担着对全旗所
27、有企业、个体工商户及劳动者的劳动保障监察工作任务，远远不能适应日益繁重的工作任务，难以对用人单位进行全面有效监管，同时劳动监察执法缺乏强制手段，遇到拒不支付拖欠农民工工资的用人单位，最终必须通过人民法院申请强制执行或移交公安机关，难以对农民工的权益做好有效保护。 三、解决拖欠农民工工资问题的建议 (一)全面推行农民工工资支付保证金制度。农民工工资支付保证金是从源头上解决拖欠农民工工资问题的治本之措，今后我旗将全面推行农民工工资支付保证金制度，保障农民工的合法权益。 (二)严格规范建筑市场秩序，建立防范制约机制。一是严格新建项目的审批程序，对建设资金不到位的项目不予立项、不办理项目审批;对于施工
28、企业过度垫资而引发的拖欠工程款和农民工工资的项目，建设单位应承担农民工工资支付的连带责任。二是施工企业原有拖欠农民工工资问题未解决的，一律严禁参与新建工程的招投标;对有拖欠农民工工资问题的工程，问题未解决前一律不予办理验收备案手续。三是对有转包、违法分包、挂靠等非法经营活动的施工企业，给予其限制承接新项目、停业整顿直至降低资质等级的处罚，并计入企业信用档案，降低其信用度。 (三)加强对劳务公司的监管，规范用工行为。要研究制订具有较强操作性和约束力的劳务企业管理制度，明确劳务企业市场准入条件，按注册资金的大小、信誉度的高低对劳务公司设臵不同的等级，按等级承揽相应的工程量，以增强劳务公司的抗风险能
29、力，还可引导、扶持有实力的施工企业自己设立劳务公司,避免劳资纠纷。要规范劳务合同签订及监督要求、工人工资支付方式、解决拖欠工人工资方式或途径等，对发生恶意拖欠农民工工资的，吊销其相关资质。 (四)加强法制宣传，提升农民工的法律意识。加强法制宣传，从帮助农民工树立基本的法律意识入手，强化农民工的维权意识，是一项必须长抓不懈的工作。一方面，要通过法制宣传普及法律知识，使农民工懂得一些基本的法律常识和诉讼知识，强化农民工的维权意识，使他们变被动为主动，勇于运用法律武器维护自己的合法权益。另一方面，要通过法制宣传督促用工单位自觉规范自己的用工行为，防止主观上出现偏差，这也有利于减少拖欠农民工工资纠纷案件的发生，有利于从根本上维护广大农民工的根本利益。 (五)明确责任，互相配合，协同解决。解决拖欠农民工工资问题是一项系统工程，政府相关职能部门要根据各自的行政职能承担具体责任，要密切配合，做到信息灵通，上下联动，反应灵敏，防止和纠正相互扯皮、互相推诿、不负责任等问题的发生。劳动争议仲裁院、人民法院在受理、审理涉及拖欠农民工工资案件时，对可以适用简易程序的争议，要采用简易程序审理，确保农民工工资争议案件处理及时，切实维护农民工合法权益，促进社会稳定，为建设和谐平安绿色的乌审旗贡献一份力量。16