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1、农民工工资拖欠状况的调研报告为了切实维护农民工的合法权益，今年第一季度我们按省厅统一部署对全市范围内使用民工较集中的建筑、餐饮、服装等行业工资拖欠状况进展了调查。主要利用开展专项检查的契机实行随机抽查、发放调查表等方法，共抽查了1069 家企业，涉及职工总数 5.4 万人，其中农民工 1.2 万人。调查结果说明，拖欠农民工工资问题在餐饮效劳、服装行业中虽然存在，但状况不严峻， 但在建筑行业拖欠工资现象比较严峻。一、农民工拖欠工资根本状况据有关部门统计，在我市含四县打工的农民工大约 20 万人，其主要分布在建筑业、餐饮业、轻纺行业等。据不完全统计，建筑行业使用农民工约 15 万人，约占全市使用农
2、民工的四分之三。经我们调查统计，我市拖欠农民工工资的企业户数 974 个，被拖欠工资的农民工数为1.1 万人，分别占抽查企业户数和人数的 91%和 20%，累计拖欠农民工工资 420.8 万元，人均拖欠工资 385.55 元。一拖欠工资的单位以集体企业、股份制企业为主。在拖欠工资企业中，国有及集体企业占拖欠单位总数的 60；股份制企业占拖欠单位总数的 10；其他类型企业占拖欠单位总数的 30。二拖欠工资的企业以建筑行业为主。从抽查结果看，欠薪现象在建筑行业最为严峻，拖欠农民工数为9000 余人，拖欠总额 316.8 万元，分别占抽查拖欠总数的 75%和 82%。三企业拖欠工资时间较长，数额较大
3、。从抽查结果看，拖欠时间平均一个月以上，有的长达年，其中有的被拖欠达3 年以上。二、农民工工资被拖欠的主要缘由拖欠农民工工资问题，既有社会大环境的因素，也有企业自身经营治理的问题。主要缘由有以下几个方面：一企业在生产经营过程中，因主观或客观等缘由，生产、经营不正常，资金周转困难，造成企业停产、半停产，发生亏损， 不能依法正常履行向职工支付工资的义务，确实没有力量按时足额支付职工工资，这是企业拖欠职工工资的主要缘由。二在工程建设方面，由于局部开发商资金缺乏，盲目立项、开工，造成工程建设资金先天缺乏，导致建设单位未按合同商定支付工程款，进而导致总包单位不能按合同商定支付分包价款，从而造成建筑工程施
4、工专业或劳务分包企业拖欠民工工资。三少数企业无视国家法律、法规，将承建工程非法转包或分包给无资质的单位或个人包工头施工，造成民工工资发放无保障，无故拖欠或克扣职工工资行为时有发生。这类用工也是造成的拖欠职工工资的缘由之一。个别包工头钻法律空子，不予民工签定劳动合同，随便克扣、拖欠民工工资，导致民工投诉时缺乏法律依据。另外，不按月发工资也是造成农民工工资被拖欠的缘由之一。四监察机构人员缺乏，影响了监察工作开展。目前我市有专职监察员 45 人经省培训发证，其中有局部专职监察员还从事其它工作。由于监察机构人员缺乏，监察案件逐年递增，迫使监察人员常年处于疲于应对状态，严峻影响劳动监察工作的开展。五职工
5、用法律手段自我保护的意识淡薄。在劳动关系主体中，劳资双方是公平的参与者，但实际上劳动者明显处于弱者的地位，加上多数职工不学法、不懂法，致使绝大局部劳动者当自己的利益受到侵害时，不懂、也不敢用法律武器来维护自己的利益，这从另一方面助长了一些企业无故拖欠或克扣职工工资的行为。三、解决拖欠农民工工资问题的意见和建议一标准建筑市场治理。非法分包是建筑市场用工形式混乱主要缘由之一，也是造成拖欠民工工资的主要缘由。有关部门应加强对建筑工程非法分包等行为监视检查，加大执法力度，严禁建筑施工企业使用无资质劳务队或包工头。同时应把建筑市场监视检查状况与市场信用等级评定、资质年检和升级、评先创优挂钩，对有不良欠资
6、记录的单位坚决降级其资质处理，依法对其市场准入、招投标资格和开工工程施工许可证等进展限制。另外，我市目前建设领域实行农民工劳动计酬手册制度，有效解决了农民工追讨欠薪过程中遇到的举证难问题。制度实行三个月来，到劳动监察部门投诉的民工中有局部人能拿出劳动计酬手册举证，期望有关部门加快该项制度的实施。二健全劳动关系调整制度，标准企业的用工行为。有些企业用人行为不标准，用工不签劳动合同，解决劳动争议无凭无据，这就为一些企业供给了无故拖欠或克扣职工工资的可乘之 机。因此，要堵塞漏洞，就应健全劳动合同制度，加强劳动合同治理。用人单位在与职工订立劳动合同时，必需严格依据劳动法律、法规的规定，明确包括劳动酬劳
7、、工资支付、违犯劳动合同的责任等内容的有关条款。这样才能为职工按时足额领取工资供给书面依据，一旦发生劳动争议，便于准时解决。三加大执法监察力度。工资是劳动者维持家庭生活的直接收入来源，关系到每个劳动者的切身利益。劳动行政部门应加强对企业工资支付状况的监视检查，并加大执法力度，一经觉察企业无故拖欠或克扣职工工资的，不仅要求企业依法补发，还要赐予职工经济补偿，并进展经济惩罚。只有让经营者感到无故拖欠或克扣职工工资的行为不仅不会有利可图，而且会得不偿失 时，用人单位才有可能自觉地遵守劳动法及其配套规章的有关规定，主动地按时足额发放职工工资。四加大宣传教育力度，提高劳动者和用人单位法律意识。要广泛宣传
8、，重点解决建设领域拖欠工程款及农民工工资问题， 这关系到市场经济秩序和社会稳定。要深入宣传劳动保障法律、法规、政策，增加用人单位和劳动者守法和维权的自觉性。要逐步提高农民工的自我维权意识和维权力量，增加农民工的维权信念。媒体应多向其宣传维权学问、方法、程序，加强劳动法的宣传等，使其人人皆知。农民工对企业拖欠行为要准时投诉、举报； 闻媒体要实行多种形式，对恶意拖欠农民工工资的行为以及解决拖欠农民工工资好的典型准时曝光和宣传，增加闻舆论监视力度。五建立企业欠薪保障制度。面对日益增加的拖欠工资事件，如何由被动应付变为主动预防。由滞后的政府干预转变为标准的企业守法行为。从长远看，解决问题的根本出路在于建立企业欠薪保障制度。去年，我市已在使用农民工较多的建筑行业实行欠薪保证金制度，但由于种种缘由欠薪保证金无法使用，没有发挥出应作用。政府部门应结合本地特点，制定便于操作的有关法规政策，在全部企业或建筑等局部行业尽快建立欠薪保障制度，从根本上解决企业拖欠职工工资问题。