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1、拖欠农民工工资调研报告为进一步落实区委X届X次全会关于“完善工作推进机制，坚持顶层 设计，建立区级统筹协调平台”和“全面运行区级信访及社会稳定工作联 动机制”会议精神，全面履行区信访联席会议“深入开展调研分析，研究 提出改进工作、完善政策、责任追求等工作建议”职责要求，近期，区信 访联席办牵头组织区人社局、区住建局、区公安和相关板块，就保障农 民工工资支付条例等法律法规贯彻落实情况，通过听取汇报、查阅资 料、座谈了解、实地走访等形式在全区范围内开展调研活动。现将情况报 告如下：一、我区解决拖欠民工工资主要做法（一）领导重视、高位协调。区委区政府分管领导高度重视拖欠民工 工资问题，提前召开会议，
2、成立拖欠农民工工资矛盾纠纷防范化解专项工 作协调小组，制定和出台了一系列相关处理措施和办法，定期通报情况， 密切协调配合，推动矛盾化解。（二）建立平台、联合排查。强力推动“智慧平台”建设，加强对人 员动态、项目进度和施工安全等方面的管理，区人社、区公安分局和区住 建等职能部门定期深入各项目工地进行清单式排查检查，做好源头防控工 作。（三）应急处置、协同配合。20x2023年春节期间区住建局专门召集 人社、工会、司法、信访和公安等部门成立“双清双欠”联合办公室并实 体运作，集中处理拖欠民工工资问题，通过形成部门合力，有效维护了民 工合法权益。二、当前我区拖欠民工工资矛盾主要问题据不完全统计，20
3、23023年春节前后，我区人民来访接待中心共受理办理反映拖欠民工工资类XX批XX人次。区清欠办实体运作期间接访并调 处民工工资类问题XX起XX人次，涉及金额XX万余元，同比X2023年春节 期间批次人数分别增加了 xx%、xx%,给全区社会稳定造成了被动局面， 职能部门和板块压力较大。在处理拖欠农民工工资矛盾过程中，也暴露出 了一些如规定落实不到位、工作机制不健全、部门职责不清晰等问题，主 要表现在以下五个方面： 一是民工实名制落实不到位。个别项目工地没有严格落实实名制相关要求，个别工地实名制工作台账存在造假现象，导致发生欠薪纠纷时，在 民工出勤天数和工作量等方面存在争议时缺乏参考依据。二是劳
4、务合同签订不规范。劳务公司在和民工签约合同时只明确了基 本工资，绩效工资虽写入合同，但是未明确具体数额或计算方式，特别是 在采用计件制结算时，没有在条例规定的1个月内结清民工绩效工 资，容易产生纠纷。三是总包与包工头分包协议无效。在实践中，为确定分包工作量，总 包与包工头一般都签订分包协议，但是按照建筑工程施工发包与承包违 法行为认定查处管理办法等法律文件，上述协议没有法律效力且违法， 造成职能部门在处理矛盾时，双方均不愿意将此协议作为证据提交，甚至 也引发了包工头恶意讨薪。是各方数据信息不联动。目前，人社、住建、公安和信访等部门各自都有自己的平台系统，但相互之间数据没有打通，信息不联动，造成
5、了 信息壁垒，降低了工作效率。五是个别民工法律意识淡薄。从日常信访情况来看，个别民工自我保 护意识较差，在不签订合同的情况下进场干活，导致拖欠民工工资时拿不 出有力证据进行举报投诉。三、主要原因分析上述问题的发生，主要存在以下三个方面原因：（一）实名考勤存漏洞。从调研来看，一是实名制考勤该系统在使用 过程中存在识别不够迅速、反应不够灵敏等问题，加上实名制系统无法录 入60岁以上民工信息，导致许多项目工地在使用实名制系统之外，仍然采 用纸质考勤作为补充，无法做到实时监控；二是有的项目工地为了赶工期 临时招录民工进场干活，也不严格执行实名制系统的录入工作。特别是施 工项目到了后期，工地围挡全部拆开
6、后，实名制系统便无法使用；三是住 建、人社等部门对工地实名制检查未做到落细落实，一般由住建采用抽查 形式，联动长效检查机制缺失。（二）合同签订不完善。一是劳务公司在与民工签订的合同中只明确 基本工资，对绩效工资没有明确规定，每月发放基本生活费，等年底或者 工程完工时再一次性支付所有绩效工资，往往结算时间很长，超过支付 条例规定的1个月时间；二是实践中，劳务公司与劳务班组会签订阴阳 合同，一旦劳务班组因人员管理不善、质量不合格、结算有纠纷等原因导 致不利于自身利益的情况下，双方都无法把阴阳合同拿到台面上，造成职 能部门缺乏调解裁判依据。（三）工资支付不规范。保障农民工工资支付条例中虽然明令要 求
7、劳务公司将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给包工头或其他不具 备用工主体资格的组织和个人。但从现实情况看，大部分劳务公司仍然通 过包工头支付工资，而不是直接将工资款直接发放到民工手里，这样导致 用工管理、工资支付和权益保护等各项监管措施难以有效落实。有的包工 头领取工资款后，先用劳务费垫付辅料费，剩余部分才发给农民工；有的 包工头拿到劳务费后故意克扣，甚至一走了之，造成农民工工资拖欠。四、相关对策建议为全面贯彻保障农民工工资支付条例XX市建设工程领域农民工 工资清欠工作“八项机制”相关法规文件精神，建立健全区级民工工资 清欠信访及社会稳定工作联动机制，落实20x2023年全区清源行动有关要
8、求，结合xx区实际，建议建立完善全区根治拖欠民工工资矛盾纠纷以下六 项机制：（一）联动排查检查机制。由镇街道负责对拖欠民工工资矛盾排查调 处，建议由住建会同人社、政法综治中心、公安派出所等部门，分工协 作，每季度至少检查1次，项目完工前必须进行检查，如有需要，区人社 和区住建部门可配合检查。具体工作如下：1 .梳理建立全区在建工程项目动态清单（包括市区镇街道三级），各 板块、住建、水利、交通等部门负责各自职责范围内的项目清单。2 .落细落实实名制管理要求，在现有检查清单的基础上，明确建设项 目总包应当每月向属地板块住建人社、区人社和区住建部门报备人员进出 场统计表并将民工离场后1个月，劳务公司
9、有没有进行最终结算作为核查 重点，做到人离场、账结清。如不能及时支付的，要确认好工作量，并填 写规范式结算单，确保发生拖欠民工工资后有充分的证据依据。（统计 表、结算单由区住建会同人社制定）3 .试点场内民工技防管理措施，在项目工地人员比较集中的场所如主 要通道、饭堂和宿舍等地设置人脸识别监控系统，通过实时抓拍并与实名 制系统人员信息进行比对，出现未录入系统人员后立即进行警报提醒；建 议在每个板块挑选2-3个实名制落实存在较大隐患的项目实施，考虑到监 控系统可重复使用，且是政府加强监管之目的，费用由各板块承担，第三 方运营商提供技术支持。4 .各镇街道排查检查后应当形成问题清单、责任清单和整改
10、清单，并 分别书面上报区专项工作协调小组、区信访工作联席办。（二）联动研判通报机制。由区根治办和区信访工作联席办牵头，原 则上每季度一次。具体工作如下：L传达学习党中央、国务院以及各级党委政府关于根治拖欠农民工工 资工作的文件精神和重大决策部署。5 .听取各职能部门制度机制落实和工作推进情况。6 .对拖欠农民工工资重大风险隐患和矛盾纠纷化解开展研判分析和挂 牌督办。7 .向区委区政府相关领导通报情况，并提出工作建议。（三）联动宣传教育机制。工作内容如下：L定期组织培训宣传。谁执法、谁普法，针对不同对象，通过以案释 法等形式，由住建、人社和司法等部门定期联合开展。2.整合举报投诉渠道。由人社牵头
11、，整合线下和线上投诉举报渠道， 明确建设工地现场公示信息，推广应用全国拖欠农民工工资线索反映平台 小程序。（四）联动监管惩戒机制。具体工作如下：1 .依法严厉打击。由区人社会同公安部门研究建立查出工作程序，明 确查处职责，落实查出责任，建立联动机制。2 .典型案例曝光。由宣传部门牵头，人社、住建部门配合提供相关典 型案例。3 .失信联合惩戒。依据重大劳动保障违法行为社会公布办法拖 欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法保障民工工资支付条例等规 定，对有严重拖久农民工工资违法行为的，向社会公布曝光并会同发改、住建等部门实施欠薪失信联合惩戒；对民工实名制落实不力的，要上报纳 入全市“红黑榜”。（五）联
12、动应急处置机制。具体工作如下：L关于欠薪引发的舆情监测和舆论引导，由宣传部门负责。2 .因欠薪引发的群体性事件或极端事件，由政法、公安、信访部门制 定工作预案，住建、人社等部门共同参与。（六）联动治理化解机制。具体工作如下：L建立完善根治拖欠民工工资系统平台，人社、住建和信访部门之间 加强对接，做到数据相互共享，形成工作合力，切实让数据多跑路，群众 少跑腿，由信访部门牵头负责。3 .日常排查发现矛盾纠纷，根据职责分工，由各板块政法综治中心牵 头建立化解平台，住建、人社业务和劳动执法、公安派出所等相关职能部 门按职责处理，区级层面提供支持。4 .在每年春节前一个月，由区根治办牵头成立区清欠办，并实体化运 作；各镇街道成立相应机构，并落实人员力量；积极发挥法律援助中心、 两诉中心等矛盾化解平台作用。建议由住建、人社等相关部门研究后，形成具体工作措施并尽快落 实，区信访联席办将做好相关协调推动工作，为做好今后一段时期全区民 工欠薪矛盾化解工作奠定基础，为营造xx和谐稳定发展环境积极贡献，为 向全市提供“xx经验”、“xx样本”做出有益尝试。