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1、中国人民大学公共管理硕士核心专业课程公共部门经济学公共部门经济学The Economy Of The Public DepartmentThe Economy Of The Public Department第三章第三章 公共物品公共物品 火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去公共物品的特性公共物品的特性n由以政府为代表的国家机构由以政府为代表的国家机构公共部公共部门供给，用来满足社会公共需要的商品门供给，用来满足社会公共需要的商品和服务称为公共物品。和服务称为公共物品。n公共物品或劳务的特性，即效用的不可公共物品或劳务的特
2、性，即效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。一项物品或劳务是否是公共物品他性。一项物品或劳务是否是公共物品或劳务，就要依据这三个特性，按照一或劳务，就要依据这三个特性，按照一定步骤进行判定。定步骤进行判定。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去公共物品的特性公共物品的特性n效用的不可分割性效用的不可分割性nnon-divisibilitynon-divisibilityn指指公公共共物物品品或或劳劳务务是是向向整整个个社社会会共共同同提提供供的的，具具有有共共同同受受益益或或联联
3、合合消消费费的的特特点点，其其效效用用为为整整个个社社会会的的成成员员所所共共享享，而而不不能能将将其其分分割割为为若若干干部部分分，分分别别归归属属于于某某些个人或厂商享用。些个人或厂商享用。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去公共物品的特性公共物品的特性n消消费费的非的非竞竞争性争性nnon-rivalnessnon-rivalnessn指指某某一一个个人人或或厂厂商商对对公公共共物物品品或或劳劳务务的的享享用用，不不排排斥斥、妨妨碍碍其其他他人人或或厂厂商商同同时时享享用用，也也不不会会因因此此而而减减少少其其他他人
4、人或或厂厂商商享享用用该该种种公公共共物物品品或或劳劳务务的的数数量量或或质质量量。增增加加一一个个消消费费者者不不会会减减少少任任何何一一个个人人对对公公共共物物品品或或劳劳务务的的消消费费量量，或或者者说说，增增加一个消费者，其边际成本等于零。加一个消费者，其边际成本等于零。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去公共物品的特性公共物品的特性n受益的非排他性受益的非排他性nnon-excludabilitynon-excludabilityn指指在在技技术术上上没没有有办办法法将将拒拒绝绝为为之之付付款款的的个个人人或或厂
5、厂商商排排除在公共物品或除在公共物品或劳务劳务的受益范的受益范围围之外。之外。n任任何何人人都都不不能能用用拒拒绝绝付付款款的的办办法法，将将其其所所不不喜喜欢欢的的公公共物品或劳务排除在其享用品范围之外。共物品或劳务排除在其享用品范围之外。n将将一一定定数数量量的的某某种种公公共共物物品品或或劳劳务务分分配配给给任任何何一一个个追追加加的的消消费费者者的的边边际际成成本本等等于于零零。但但是是，生生产产任任何何一一个个追追加加单单位位的的公公共共物物品品或或劳劳务务的的边边际际成成本本都都永永远远是是正正数数。这这是是因因为为，纯纯粹粹的的公公共共物物品品或或劳劳务务的的数数量量的的增增加加
6、，要要求以追加的资源投入为条件。求以追加的资源投入为条件。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去判定公共物品的步判定公共物品的步骤骤n第第一一步步，看看该该种种物物品品或或劳劳务务的的效效用用是是否否具具有有不不可可分分割性，如果具有不可分割性，割性，如果具有不可分割性，则转则转入第二步分析；入第二步分析；n第第二二步步，看看该该种种物物品品或或劳劳务务的的消消费费是是否否具具有有非非竞竞争争性，如果具有非性，如果具有非竞竞争性，争性，则转则转入第三步分析；入第三步分析；n 第第三三步步，看看该该种种物物品品或或劳劳务务的的
7、受受益益在在技技术术上上是是否否具具有有非非排排他他性性，如如果果具具有有非非排排他他性性，且且同同时时具具有有了了效效用用的的不不可可分分割割性性，消消费费的的非非竞竞争争性性和和受受益益的的非非排排他他性性，则则这这种种物物品品或或劳劳务务必必为为纯纯粹粹的的公公共共物物品品或或劳劳务。务。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去 纯粹公共物品与纯粹私人物品的区别纯粹公共物品与纯粹私人物品的区别 纯纯粹粹的的公公共共物物品品或或劳劳务务，指指的的是是那那种种向向全全体体社社会会成成员员共共同同提提供供的的且且在在消消费费上
8、上不不具具竞竞争争性性、受受益益上上不不具具排排他他性性的的物物品品或或劳劳务务。纯纯粹粹的的公公共共物物品品或或劳劳务务，即即使使初初衷衷是是只只提提供供给给某某一一特特定定的的个个人人，其其结结果果也也会会使使该该社社会会的的所所有有人人享享受受广广泛泛的的外外部部效益。效益。纯纯粹粹的的私私人人物物品品和和劳劳务务，就就指指的的是是那那种种只只向向为为其其付付款款的的个个人人或或厂厂商商提提供供的的，且且在在消消费费上上具具有有竞竞争争性性，并并很很容容易易将将未未付付款款的的个个人人或或厂厂商商排排除除在在受受益益范范围围之之外外的的物物品品或或劳劳务务。纯纯粹粹的的私私人人物物品品或
9、或劳劳务务的的市市场场交交易易，既既不不会会带带来来正正的的外外都都效效应应，也不会带来负的外部效应。也不会带来负的外部效应。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去 纯粹公共物品与纯粹私人物品的区别纯粹公共物品与纯粹私人物品的区别 可可以以将将纯纯粹粹的的私私人人物物品品或或劳劳务务和和纯纯粹粹的的公公共共物物品品或或劳劳务务视视作作一一个个闭闭区区间间的的两两个个极极点点，居居于于它它们们之之间间的的显显然然就就是是既既带带有有公公共共物物品品或或劳劳务务的的特特性性，又又带带有有私私人人物物品品或或劳劳务务的的特特性性的
10、的物物品或劳务。品或劳务。消消费费上上具具有有竞竞争争性性，但但受受益益上上具具有有非非排排他他性性的的公公共共资资源源；消消费费上上具具有有非非竞竞争争性性，但但技技术术上上能能够够实实现现排排他他的的公公共共物物品品或或劳劳务务等等，都都不不是是纯纯粹粹的的公公共共物物品品或或劳劳务务，也也不不是是纯纯粹粹的的私私人人物品或劳务。物品或劳务。对对于于这这样样的的物物品品或或劳劳务务，政政府府是是需需要要采采取取补补贴贴的的办办法法，并并通通过过市场给予支持的。市场给予支持的。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去纯粹私人
11、物品的需求纯粹私人物品的需求 n根据私人物品或劳务的特性，对某种纯粹的私人物品或劳务的市场需求，可以通过加总某一时间内市场上所有单个消费者在各种价格水平上对该种私人物品或劳务的需求量而得出。只要能计算出每个消费者在一定时间内，在各种可能的价格水平上愿意并且能够购买的某种纯粹的私人物品或劳务的数量，又知市场上有多少消费者(购买者)，便可以得到对该种私人物品或劳务的市场需求。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去 纯粹公共物品的需求纯粹公共物品的需求n对于某种纯粹的公共物品或劳务来说，所有的消费者必须同时消费同样数量的该种物品或
12、劳动。n纯粹的公共物品或劳务的消费者，没有能力调整他们的消费量，从而不能出现其消费量不同的情况。纯粹的公共物品或劳务的消费者无法将其购买量调整到该种公共物品或劳务的价格恰好等于其边际效益的水平。由于受益的非排他性的存在，纯粹的公共物品或劳务是不能定价的。n在私人物品或劳务的情况下，每个消费者都是既定价格的接受者，他所能调整的只是其消费的数量。而在公共物品或劳务的情况下，每个消费者所面对的是同样数量的公共物品或劳务，但他所愿支付的价格(边际效益)是不一样的。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去 纯粹公共物品的需求纯粹公共物品
13、的需求n纯粹的私人物品或劳务的需求即某种纯粹的私人物品或劳务的需求，可以通过加总某一时间内所有单个消费者在各种价格水平上对该种私人物品或劳务的需求曲线而得出，其原因在于，每个消费者都是既定价格的接受者，他所能调整的只是其消费的数量。n纯粹的公共物品或劳务的需求，可以通过将该种公共物品或劳务的所有消费者的个人需求曲线垂直相加而得到，其原因在于，每个消费者所面对的是同样数量的物品或劳务，但他所愿支付的价格是不一样的。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去 纯粹公共物品的配置效率纯粹公共物品的配置效率n纯粹的公共物品或劳务的配置效
14、率是在这样一点实现的，即其私人边际效益的总和(社会边际效益)恰好等于其社会边际成本，即：MSB=MB=MSCn市场的供给对于纯粹的公共物品或劳务来说，往往是缺乏效率的。这是因为对于它的个人消费必然伴随着正的外部效应，从而会导致免费搭车者的出现。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去 纯粹公共物品的配置效率纯粹公共物品的配置效率n由于公共物品的购买者在决定其购买量时所考虑的仅仅是他个人的边际效益，个人对于公共物品的购买显然会带来正的外部效应。这种外部边际效益就是所有消费者因此而获得的边际效益的总和。n当个人购买者未将外部边际效
15、益纳入其决策因素时，物品的销售量肯定会出现不足，而小于其最佳的产量水平。为了评估某种公共物品所带来的追加效益，不仅要计入实际购买该种物品的个人所获得的效益，而且须计入其他所有人因此而获得的效益。n纯粹的公共物品或劳务的配置效率的实现情况还可以改写为：MSB=MBi+MBj=MSC 火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去 纯粹公共物品的配置效率纯粹公共物品的配置效率MSB=MBMSB=MBi i+MBj=MSCMBj=MSCn某一单位的纯粹的公共物品或劳务的社会边际效益，就是接受该种物品或劳务的任何个人本人所获得的边际效益(M
16、Bi)加上这个接受者之外的所有其他社会成员(n-l)因此而获得的边际效益的总和(MBj)。或者说，社会边际效益就是某一个人效益和由此而带给其他所有社会成员的外部效益的总和。由此也可以将视作某一单位的纯粹公共物品或劳务所带来的外部边际效益的总和。n也有人将纯粹的公共物品或劳务定义为，其生产会给所有社会成员带来正的外部效应(外部效益)的物品或劳务。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去林达林达尔尔均衡的条件均衡的条件n “林达尔均衡”。瑞典经济学家林达尔(Erik Lindahl)提出如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或
17、劳务的边际效益的大小，来捐献自己应当分担的公共物品或劳务的资金费用，则公共物品或劳务的供给量可以达到具有效率的最佳水平。n 这一具有效率的均衡的实现，是以下面两个假设为前提的：n 第一，每个社会成员都愿意准确地披露自己可以从公共物品或劳务的消费中获得的边际效益，而不存在隐瞒或低估其边际效益从而逃避自己应分担的成本费用的动机。n 第二，每一社会成员都清楚地了解其他社会成员的嗜好以及收入状况，甚至清楚地掌握任何一种公共物品或劳务可以给彼此带来的真实的边际效益，从而不存在隐瞒个人的边际效益的可能。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲
18、出去“免费搭车者”和公共的悲剧n在一个人口众多的社会中，人们便可能隐瞒其从公共物品或劳务上所获得的真实的边际效益，人们可以通过从低呈报边际效益而减少其对公共物品或劳务的出资份额，从而保存其收入；由于公共物品或劳务的消费不具排他性，人们也不会因其出资份额的减少而失掉公共物品或劳务的任何效益。于是人们完全有可能在不付任何代价的情况下，而享受通过其他人的捐献而提供的公共物品或劳务的效益。这时，在经济学上被称作“免费搭车者”(free rider)的人便出现了。n 如果所有的社会成员都采取这样的行为方式，其结果是，公共部门将没有任何资金来源，从而也就谈不到公共物品或劳务的效益了。这就是被休谟早在174
19、0年就描绘过的“公共的悲剧”。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去“免费搭车者”和公共的悲剧n免费搭车对任何人来说都是一种有理性的选择。这就是说，只要有公共物品或劳务存在，免费搭车者的出现就不可避免。所以，在合作性的自愿捐献和成本分担制度下，公共物品或劳务的供给量发生不足，而低于其应当达到的最佳产量水平。n 在人数较少的群体中，只要有一个成员不做出捐献，人们就会强烈地感觉到公共物品或劳务的可供量的减少，这肯定会驱使他们进行合作。而在人口众多的群体中，某一成员或几个成员的免费搭车，对公共物品或劳务的可供量的影响就不那么显著了
20、。所以，一个社会的成员越多，人们免费搭车的欲望就越是强烈，从而因免费搭车者问题而导致公共物品或劳务供给量下降的可能性就越大。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去“免费搭车者”和公共的悲剧n免费搭车现象的不可避免将会造成公共物品或劳务供给的不足，从而达不到帕累托效率所要求的最佳水平。n由于免费搭车者问题的存在，自愿捐献和成本分摊的合作性融资方式，不能保证公共物品或劳务的有效供给。n强制性的融资方式是解决免费搭车间题的有效途径。只有依靠强制性的融资方式来解决公共物品或劳务的供给问题，即以征税手段取得资金，另一方面又将征税取得的
21、资金用于公共物品或劳务的供给的。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去混合物品的概念及分混合物品的概念及分类类n纯粹的公共物品或劳务与纯粹的私人物品或劳务并不是普遍存在的。在现实经济生活中，更为常见的物品或劳务既非纯粹的公共物品或劳务，又非纯粹的私人物品或劳务；既具有私人物品或劳务的特性，又具有公共物品或劳务的特性，即“混合物品”。n混合物品分为拥挤性的公共物品和价格排他性的公共物品两类。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去拥挤性的公共物品n拥挤性的公共
22、物品ncongestible public goodsn指那些随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而会减少每个消费者可以从中获得的效益的公共物品或劳务。这种物品或劳务的效用虽为整个社会成员所共享，但在消费上具有一定程度的竞争性。这就是说，这种物品或劳务在消费者的人数达到拥挤点之后，消费者人数再增加，其边际成本就不再为零。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去拥挤性公共物品的提供n拥挤性的公共物品，只有在消费者达到一定数量之前，其消费才具有非竞争性。n这就意味着，通过向消费者收取一定的费用，也是可以在技术上实现排他的。市场的供给
23、和政府的供给便都是可以选择的方式。n在这类物品或劳务的供给中，市场的因素与政府的因素兼而有之。n实践上是以政府的供给为主，还是以市场的供给为主，则可以视具体情况而定。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去价格排他性的公共物品n价格排他性的公共物品nprice-excludable public goodsn指那些效益可以定价，从而可以在技术上实现排他的公共物品或劳务。n这类物品或劳务的特点是：一方面，它的效用名义上向全社会提供，即谁都可以享用，另一方面，它在受益上却可以排他，即谁花钱谁受益。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去价格排他性公共物品的提供n价格排他性的公共物品，可以在技术上实现排他，但其生产或消费很可能会产生外部效应，而且是正的外部效应。n这类物品或劳务，如果由私人部门通过市场提供，由此而带来的正的外部效应，必须由政府给予补贴，否则很可能会出现供给不足。n如果由政府部门直接出资经营，往往也需通过市场上的销售渠道，利用市场价格机制。无偿(免费)供给的情况是不多见的。