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1、市政工程施工项目质量成本管理研究 摘 要 市政工程是指关乎居民生产生活的城市基础设施建设，与社会生产生活密切 相关。鉴于市政工程在国计民生中的重要地位，很长一段时期内，市政工程的施 工企业都是依靠行政权利、运用行政手段来决定的，该模式不利于控制工程成本， 也不利于企业的成长。改革开放以后，随着市场经济体制改革的不断完善和政府 招投标体制的推进，城市市政设施建设己经逐步走向市场化的运营模式，这给很 多施工企业带来了一定的机遇，但更多的则是挑战。施工企业通过投标方式承揽 市政工程项目，盈利空间相对有限。在有限的盈利空间内，如何实现以最佳的成 本达到满意的质量，实现最大的经济效益，是施工企业必须重视
2、的一个问题。本 文认为构建质量成本管理体系、开展质量成本管理实践是市政工程施工企业实现 政府满意和企业盈利的 双 M 的有效途径。 本文通过对市政工程以及产品的独特性进行分析，提出了完善的质量成本管 理体系的系统构成。从建立质量成本核算体系、进行质量成本分析、报告，最后 进行质量成本控制和优化，本文都做了系统的论述。本文主体内容包括四个部分： 第一部分在阐述质量成本的概念及构成和研究 现状，质量成本管理的特征，分析 市政工程施工企业的生产特点和产品特征，在分析施工企业质量成本构成的基础 上，揭示了市政工程施工企业存在的普遍问题，并简要提出相关解决方案。第二 部分从意义、原则、内容、模式、运作程
3、序和方法等方面具体阐述如何建立完善 的质量成本核算体系。第三部分阐述了质量成本源的分析方法和归集程序，质量 成本分析的方法、内容以及报告的内容、类型等。第四部分介绍了质量成本控制 的含义、内容及方法。 质量就是生命，市政工程的质量同人民群众的生活息息相关，保证和提髙工 程质量至关重要。对每一个市政工 程项目而言，在保证达到合同要求的质量目标 的前提下，有针对性地幵展质量成本管理，对于提高工程质量、增加经济收益都 是具有实际意义的。 关键词：市政工程质量成本管理核算控制 Research on the Qualify Cost Management of Municipal Engineerin
4、g Construction projects Abstract The municipal engineering is mainly about the construction of the basic station which refers to the livelihood of urban population. In view of the position that the municipal engineering in national economy and the peoples livelihood, in a very long times, municipal
5、engineerings construction enterprise is determined by the administrative right, this pattern does not favor the control engineering cost, also does not favor enterprises growth. After carrying out the open policy, the market economy makes a great progress, the city urban facilities construction alre
6、ady gradually moved toward the open market, this has brought some opportunities for many construction enterprises, but more challenges. The construction enterprise contracts the municipal engineering project through the bid way, the profit space is relatively limited. In the limited profit space, ho
7、w to realize satisfaction by the best cost, realize the maximum economic efficiency, is a question which the construction enterprise must take seriously. The author thought that constructing and applying quality cost management system is important. This paper analyses the special between building pr
8、ofession and product, aiming at this keystone proceeds to do a detailed discussion, and puts forward the perfect systematical composing of the quality cost management system, concluding establishing the quality costing system, proceeding to analyze and report the quality cost, and proceed to control
9、 and optimize the quality cost. This paper is composed of four parts: In the first part, the solution is put forward based on explaining the concept, composing of quality cost, the external and internal study present situation and characteristics of quality cost management, analyzing the production
10、characteristics of the building companies and the product characteristics, and analyzing the composing of quality cost of the building companies. In the second part, how to establish perfect quality cast system is put forward including the meaning, principle, contents, mode, and operation procedure
11、and so on. In the third part, the paper explains the analysis methods and gathering procedure of the quality cost sources, the methods and contents of the quality cost analysis, and contents and types of the report. In the fourth part, the paper introduces meaning, contents and methods of the qualit
12、y cost control. Quality is life, and the quality of the municipal engineering is closely linked to peoples living, so to guarantee and increase the project quality is very important. The expenses are all spent on the key projects that are beneficial to increase quality, which is significant to incre
13、ase the whole building quality. Key Words: municipal engineering; quality cost management; analysis, controlling 目 录 1.辟 . 1 1.1研究背景 . 1 1.2研究目的及文章结构 . 2 2质量成本管理研究综述 . 3 2.1国外研究现状 . 3 2.2国内研究现状 . 5 3. 质量成本概述 . 7 3.1质量成本的概念 . 7 3.2质量成本的构成 . 10 4. 市政工程施工项目质量成本管理概述 . 13 4.1市政工程产品特征分析 . -13 4.1.1普通性 . 1
14、3 4.1.2特殊性 . 14 4.2市政工程施工项目质量成本的构成 . 15 4.3市政工程施工项目质量成本的特征 . 17 4.4市政工程施工项目幵展质量成本管理所面临的问题 . 18 4.5市政工程施工项目质量成本管理的控制措施 . 19 5市政工程施工项目质量成本核算体系的建立 . 22 5.1质量成本核算的意义和原则 . 22 5.2质量成本核算的内容 . 24 5.3质量成本核算的模式 . 27 5.4质量成本核算的运作程序 . 28 5.5质量成本核算的方法 . 28 6. 市政工程施工项目质量成本分析报告 . 32 6.1市政工程施工项目的质量损失成本源分析 . 32 6.2市
15、政工程施工项目质量成本分析的程序、内容和方法 . 36 6.3市政工程施工项目质量成本分析报告 . 40 7. 市政工程施工项目质量成本控制 . 42 7.1质量成本控制的含义 . 42 7.2市政工程施工项目质量成本控制的内容 . 43 7.3市政工程施工项目质量成本控制的方法 . 45 8. 雜 . 49 参考文献 . 50 雜 . 52 1.导言 1.1研究背景 市政工程一般是指关乎居民生产生活的城市基础设施的项目建设，内涵比较 广泛，主要包括道路、桥涵、给水、排水、热力管道、燃气管道和生活垃圾填埋 处理等，与社会生产生活密切相关。鉴于市政工程在国计民生中的重要地位，市 政工程项目的施工
16、单位在很长一段时间内都是依靠行政权利、运用行政手段来决 定的，这种模式不利于控制工程成本，也不利于企业的成长。改革开放以后，随 着市场经济体制改革的不断完善和政府招投标体制的推进，城市市政设施建设已 经逐步走向市场化的运营模式，这给很多施工企业带来了一定的机遇，但更多的 则是挑战。施工企业通过投标方式承揽市政工程项目，盈利空间相对有限。在有 限的盈利空间内，施工企业如何实现政府满意、企业获益的双赢成为每个施工企 业都必须 面对和妥善解决的问题。这就要求企业在施工过程中自始至终、毫不动 摇地坚持进行质量成本控制，运用相关科学方法，在保证工程质量的前提下最大 化地降低市政工程成本费用，构建企业质量
17、成本管理系统。 市政工程施工项目质量成本管理系统的建立与运行是在现有企业特点、市场 大环境以及未来发展趋势预测的基础上，将施工项目运营中与质量有关的成本综 合考虑，实现辅助质量管理决策、提供质量持续改进依据的目的。而原有的评价 市政工程质量的指标就是工程的合格率和优良率，只在质量上提要求，而不能对 质量成本进行准确地核算和分析，也就不能 指导企业做出正确的质量成本控制和 决策。所以，构建市政工程施工项目质量成本管理系统是体系创新的需要。 现实生活中，国内市政工程施工项目开展质量成本管理的时间不长，发展不 均衡，存在很多问题，部分企业粗放经营的状态并没有得到根本性的转变。面对 竞争日益激烈的市政
18、工程市场，市政工程施工企业要想生存与发展，就必须使质 量、成本处于领先的地位，开展质量成本管理是保证工程质量、提高经济效益的 重要途径。市政工程施工项目质量成本管理的关键是如何处理工程质量与产品成 本之间的矛盾，即在保证建筑产品质量的前提下，实现企业效益的最大化。即使 在目前供大于需的市场环境下，项目采购也不可能只依靠不合理的压低投标价中 标，而应当凭借科学的企业管理与项目管理能力来使企业立于不败之地。 在这样的背景下，本文就市政工程施工企业如何处理质量与成本的矛盾，如 何构建质量成本管理体系进行初步探讨。 1.2研究目的及文章结构 本文的主旨在于通过分析市政工程项目的特点以及市政工程施工企业
19、的质 量成本的构成以及目前所面临的问题来构建企业质量成本体系，力图实现保证质 量、降低成本的双赢。本文的基本结构如下图示： 图 1本文基本机构图 2.质量成本管理研究综述 2.1国外研究现状 质量成本管理的研究源自于美国。 20世纪 50年代，美国质量管理专家费根 邦 （ Feigenhaum)在通用电气公司任职期间首先提出了 质量成本 这一概念， 第一次将企业中质量预防和鉴定活动的费用与产品质量不合格所引起的损失一 起考虑，并形成质量成本报告，成为企业高层管理者了解质量问题对企业经济效 益影响以及与中低层管理者之间沟通的桥梁，是进行质量决策的重要依据。因此， 在美国质量成本的概念很快得到了企
20、业界的广泛重视。 与此同时，朱兰 （ Julan)和伦德瓦尔等美国质量管理专家从质量与经济效 益的关系出发，相继提出 了 矿中黄金 和 水面冰山 的论点。所谓 矿中黄金 ，是 说废次品的费用很大，如果采取有效措施，减少或消灭这些不合格的产品，就等 于开采了一座 金矿 。所谓 水面冰山 ，是说明显的废品就像只露出水面的一部 分冰山，而隐没在水面下的那一大部分未暴露的合格品，包括各种次品、等外品、 返修品、回用品等，称为 潜在的次品 ，如果进行有效的控制，可得到更大的效 益。这些论点逐渐被企业管理者所接受。 20世纪 60年代以后，逐步兴起了质量成本理论的系统研究。 1960年， Feigenba
21、um在其专著全面质量管理一书， 首次提出 质量成本管理 的概 念。 1983年， Feigenbaum在全面质量管理第三版中，将质量成本列为全 面质量管理的 40条内容之一。 1961年，美国质量管理协会设置了指导质量成本理论研究与实践的机构一 一质量成本技术委员会。该组织的宗旨是推广运用制造业核算质量费用的方法， 促进质量成本管理理论的研究。 1963年 12月美国国防部颁布了军用标准 MIL- Q-9858A， 其中规定有 承包商必须保持和使用质量成本数据 。它使质量成本成 为签订政府合同及转包合同 的一个重要条件，从而极大地推动了质量成本体系的 运用和理论研究。 60年代末到 80年代初
22、期，美国质量管理协会所属的质量成本技术委员会， 先后组织编写出版了质量成本一一做什么与怎么做、降低质量成本指南、 供应方质量成本管理指南以及质量成本理论与实践等一批专业书刊。质 量成本理论研究与实践进入一个飞跃发展时期。 80年代质量成本的内涵又有了新的发展， Feigenbaum进一步提出质量成 本的范围涉及到产品全寿命周期。 80年代中期以后，质量成本理论研究范围不断扩展，课题不断深化。 1984 年，円 本质量管理专家小野滋在质量成本理论的基础上，提出了用户质量成本和 社会质量成本的概念把考察质量成本的角度从企业内部扩展到产品的使用者，进 而再扩展到除交易双方的第三方。实践表明，追求无缺
23、陷质量并不一定需要投入 巨大的质量控制成本，因而，探索符合性质量与质量成本之间相互作用的变化规 律，成为质量成本理论研究的一个新课题。 1987年国际标准化组织 (ISO)公布的 IS09004质量管理和质量体系要素指 南中，指出质量成本除预防成本、鉴定成本、厂内损失、厂外损失四项外，还 应包括外部质量保证成本。 1987年，美国质量管理协会主席，世界质量管理研究院副主席 Harrington 出版了其论述质量成本的专著不良质量成本。 Harrington特别强调了间接不 良质量成本对企业的市场信誉，产品销售利润及企业发展产生的重大影响，从而 进一步拓展了质量成本的研究范围。 20世纪 80年
24、代至今，世界各个国家对质量成本的研究投入都在增加，出现 了 6CT质量成本管理理论 及 零缺陷 质量成本管理理论等。 2005年， R本学者朴贞子、冈野浩提出了战略质量成本体系的概念。 2.2国内研究现状 国内进行质量成本管理的理论研究和实践都较晚，基础较 薄弱。 1984年，中国质量管理协会于在上海召开了第一次质量经济分析研讨会， 介绍了质量成本管理理论研究动态和国外开展质量成本管理情况，交流了一些企 -业开展质量成本管理的经验，并决定成立隶属于中国质量管理协会的中国质量经 济分析研究委员会。 1986年国家标准 GB6583.1中，质量成本被定义为 将产品质量保持在规定 的水平上所需要的费
25、用 。它包括预防成本、鉴定成本、内部损失成本和外部损 失成本。 自 1987年以来，随着我国以经济建 设为中心战略思想的确立，我们积极学 习借鉴西方国家科学管理理论和现代管理方法，全面质量管理活动在许多大中型 企业得到迅速推广，并在质量成本管理方面取得显著成效。在中国质量经济分析 研究委员会的历次年会和专题会上，先后讨论了质量成本与经济分析的相互关 系，质量成本核算，质量成本项目设置及推荐项目，质量成本管理规范化和有效 性等一系列重大问题，促进了我国质量成本管理理论研究和实践的发展。 1995年，韩新民在课题质量成本理论在企业管理中的应用中谈到， 企 业应该结合经济责任制的进展、结合质量责任制
26、改革，来开 展质量成本核算，为 推进质量责任成本控制服务。 1999年，齐二石所提出的过程理论与成本动因对成本控制的研究提供了一 个方向，也为质量成本管理提出了 一个新的角度。 2002年，王耕在强化价值链质量成本管理提升企业竞争优势中强调， 作 业成本法和作业成本管理影响所及，促使成本管理由战术向战略转型，而作业质 量成本管理则是一种专题性、定位型战略，其对于提升企业竞争优势起到重要作 用。 2003年，陈孝来引入 6a理论，从降低质量成本、提高质量水平的角度介绍 了不同质量水平下质量成本的结构，分析了 6CJ提高产品质量的思路。 2004年，何霆针对优化质量成本控制问题，在 ERP理论的基
27、础上建立了质 量成本指标体系，提出了如何获得最低质量成本水平的优化控制模型，并证明了 模型的有效性。 2005年，尤建新通过实证研究，提出了对汽车制造企业进行质量成本核算 的一般方法，对汽车制造企业的质量成本项目逬行了详实的分类分析，为同类企 业实施质量成本管理工作提供了应用参考。同时期，许多学者也对质量成本核算 分析控制进行了实证研究， 促进了质量成本管理的发展。 但由于质量成本管理工作纷繁复杂，难以推行，且现行推行的质量成本管理 对数据处理和分析缺乏手段，处于定性阶段或定量的不系统的初始阶段，不能适 应社会发展的要求，不能为质量管理提供真实及时的信息，影响了企业加大对质 量管理投入的积极性
28、，也不能反映当期质量管理的责任，所以有待改进。 3. 质量成本概述 3. 1质量成本的概念 明确质量成本概念是构建企业质量成本管理系统的基础，对于质量成本，国 内外许多学者都给出了自己的理解和定义。 (1) 朱兰 U. M. Juran)的释义 朱兰，美国质量管理学者，提出了质量三部曲，即质量策划、质量控制和质 量改进。他认为，质量成本，是所有与质量职能有关的成本。对于质量成本一定 要专门归集，以便能够跟其他职能成本一样，计算这一职能的成本，并实施控制。 他同时认为，质量成本的概念仅与不良品有关，即制造、发现、修理、或避 免各种残次品产生的成本。生产好的产品的成本不属于质量成本。质量成本是指
29、归因于劣等质量的成本，即由于质量低劣而引起的成本。这些成本表明了存在着 很大的潜在收益领域，因而也是研究的最好对象。 (2) 费根邦 （ A. V. Feigenbaum)的观点 费根邦，美国著名的质量成本管理专家。他认为，企业的质量成本包括两个 主要方面：控制成本和控制失效成本。这是生产者的经营质量成本，即质量成本 中有一些成本与质量的确定、形成以及控制有关，还同是否符合质量、可靠性、 安全性等要求的评价和反馈有关；而另一些成本则与未能满足企业自身和顾客要 求的故障后果有关。 控制成本可以从两个部分进行测量：预防成本，即避免缺陷和偏差的出现的 质量费用；鉴定成本，指为维持企业的质量水平进行正
30、常的产品质量评价而支出 的费用。由不符合质量要求的材料和产品所 引起的控制失效成本也可以分两个部 分进行测量：内部损失成本，包括企业内部不能令人满意的质量的损失；外部损 失成本，包括企业外部不能令人满意的质量的损失。 费根邦还提出了 TQM十大准则： 质量是全公司范围的过程 质量是由顾 客来评价的 质量和成本是统一的，而不是矛盾的 质量成功要求个人和团队的 热情和协作精神 质量是一种管理方法 质量与创新相互依赖 全面质量是一 种道德规范 质量要求不断地改进 全面质量是对提高生产率的最有效的贡献 者 质量是通过联系顾客和供方的全面体系来实现的 (3) 哈林顿 （ H.vJ. Harrington
31、)的论述 美国著名质量成本管理专家哈林顿认为，质量成本是指企业全体雇员每次都 把工作做好的成本，鉴定产品是否可接受的成本和产品不符合公司或用户期望所 引起的产品之和。 为了防止人们把质量成本理解为产品高质量就需要高成本，质量成本应更名 为 不良质量成本 为妥。不良质量成本可以分为直接不良质量成本和间接不良 质量成本。直接不良质量成本是一般提到的预防和鉴定成本、内部和外部损失； 间接不良质量成本包括顾客质量损失成本、顾客不 满成本 （ 指对具体产品而言的 损失）和信誉质量损失成本 （ 指对企业而言的损失）。 (4) 林秀雄的论述 为了改进产品品质及管制产品品质而发生的成本，称为品质成本。换言之，
32、 为求达到与维持某种品质水准而支出的一切成本，以及因不能达到特定水准而发 生的成本之总和，称为品质成本。 (5) 美国质量管理协会的定义 美国质量管理协会给出了较为系统明确的定义： 质量成本是对达到或达不到与产品或服务质量要求有关的费用的具体度量。 这些质量要求可以由公司，或由公司与顾客签订的合同，或由社会具体规定。 预防成本：用于预防制成品或服务产生缺陷而进行的各项活动的费用。活动 包括产品或服务在开发、原材料采购、生产计划和实施、技术和管理保障以及售 后服务等阶段的种种活动。 鉴定成本：对产品或服务进行测试、评价或审核，以保证符合质量标准或工 作要求所需的费用。 质量损失成本：用来评定以及
33、改正或更换不符合标准或顾客要求的产品或服 务所需的费用。在产品完工或发货之前及服务提供之前发生的这类费用称为内部 “ 损失成本；在产品完工或收货之后及服务提供之后发生的这类费用称为外部损失 成本。 (6) IS09004 的表述 国际标准化组织丨 SO技术委员会 2004质量管理和质量体系要素指南中， 把质量成本分为工作质量成本和外部保证质量成本两类。工作质量成本是指企业 为达到和保证规定的质量水平所耗费的那些费用，它包括预防和鉴定成本或投 资、损失成本，或故障成本 ;外部质量保证成本是按用户有关提供客观证据的要 求而作的论证和证明所支出的费用，它包括特殊的和附加的质量保证措施、程序、 数据、
34、论证实验、评价的费用。 通过对上述解释的综合比较，本文认为应从以下两个方面认识质量成本：首 先，质量成本在生产活动中是客观的存在。在生产制造过程 中，由于质量的波动 性，零部件或产品很难做到百分之百的符合规定要求，必然存在着因不合格品引 起的损失以及为了减少损失而加强预防需要增加控制费用的问题。质量成本在生 产活动中是客观存在的。其次，质量成本包括企业所花费与产品质量相关的各项 费用。传统的质量成本只把其限定在符合性质量成本的范围内。这里的符合性质 量成本是指由设计规定的质量水平或质量等级，也就是在己定的设计标准规范 下，解决制造符合设计要求的符合性质量。其实质是一个合格水平的问题。因此， 质
35、量成本主要是发 生在制造过程和售后服务过程中，包括鉴定产品是否达到规定 质量水平和预防产品达不到规定质量水平的费用，以及制造中没有达到规定的质 量水平的损失费用。而笔者认为质量成本不仅仅包括符合性质量成本，它应站在 整个价值链的基础上，考虑从原材料丌始直到产品消费、从供应商到消费者的各 个环节中的质量成本耗费。 基于以上认识，本文认为：质量成本是企业开展质量管理而逐步形成的一种 新的成本概念。它是与产品质量管理活动有关的劳动耗费，是为了保证和提高产 品质量的目的而在产前 .、产中和产后支出的一切费用，以及未达到目的而造成的 一切损失之和。 3. 2质量成本的构成 据上文所述，可以认为，质量成本
36、预防成本、鉴定成本、内部损失成本和外 部损失成本四部分组成。可能发生的费用如下： (1) 预防成本费用 预防成本是指为预防故障所支付的费用。主要包括：质量策划费用 （ 为质量 策划所支出的费用 ）； 过程控制费用 （ 对现有过程进行质量控制和改进所支出的 费用 ）；顾客调查费用 （ 为掌握顾客的需求所开展的相关调查研究和分析所支出 的费用 ）； 产品设计鉴定、生产前预评审费用（为鉴定设计的质量、可靠性和安 全性而评价试制产品，或产品规范的早期审批，以及生产前预评审所支出的费 用 ）； 质量管理体系的研究和管理费用（用于整个质量管理体系的设计和运行管 理费用 ）； 供应商评价费用（为实施供应链管
37、理而对供方进行的评价活动所支出 的费用 ） 及其他预防费用。 (2) 鉴定成本费用 鉴定成本是指为评定质量要求是否被满足而进行试验、检验和检查所支付的 费用。一般包括以下几个部分：外购材料及外协外购件的试验和检验费 （ 为评价 外购材料及外协外购件的质量所支出的费用 ）； 计量服务费用（用于与计量有关 的费用，包括检验、试验以及过程检测时所用到的仪器、仪表的校准和维护费用 ） ; 检验和试验费（用于检验、试验人员评价组织内产品的质量所支出的费用） ； 质 量审核费 （ 对组织内产品、过程以及质量管理体系的审核费用）及其他鉴定费用。 (3) 内部损失成本费用 内部损失成本是指产品在交付前不能满足
38、质量要求所造成的损失。一般包 括 :报废损失（产成品、半成品、在制品因达不到质量要求且无法修复或在经济 上不值得修复造成报废所损失的费用 ）； 返工或返修损失费用（为修复不合格品 使之达到质量要求或预期使用要求所支付的费用 ）； 降级损失费 （ 是指 因第一部 分建筑施工企业质量成本管理概述产品质量达不到规定的质量等级而降级或让 步所损失的费用 ）； 停工损失费 （ 因质量问题造成停工所损失的费用 ）； 产品质量 事故处理费 （ 因处理组织内产品质量事故所支付的费用 ）； 内部、外部质量审核 等的纠正措施费（为解决内部、外部质量审核过程中发现的管理和产品质量问题 所支付的费用 ） 及其他内部故
39、障费用。 (4) 外部损失成本费用 外部损失成本是指产品在交付后不能满足质量要求所造成的损失。一般包 括：投诉费 （ 处理顾客投诉所支出的费用 ）； 产品售后服务及保修费（产品售后 除合同规定之外的保修，以及纠正非投诉范围的故障和缺陷等所支出的费用）及 其他外部故障费用。 根据以上关于质量成本的概念及其费用项目的构成，有必要将现行的质量成 本作如下说明，以明晰质量成本的边界条件。 第一，质量成本的四项构成中，预防成本和鉴定成本是为确保质量所进行的 投入；内外部故障成本是由于出现质量故障而造成的损失。显然，随着预防、鉴 定成本的增加，内外部故障成本将减少。 第二，质量成本并不包括组织中与质量有关
40、的全部费用，而只是其中的一部 分。计算和控制质量成本，是为了用最经济的手段达到规定的质量目标。 第三，质量成本的计算，不单纯为了得到结果，而是为了分析，在差异中寻 找质量改进的途径，达到降低成本的目的。 4. 市政工程施工项目质量成本管理概述 市政工程施工项目的质量成本是指企业为了将工程项目施工质量保持在规 定的质量水平上所需要的费用以及因未达到既定的质量标准而造成的一切损失 费用的总和。在实际施工过程中，甴于质量的波动性（系统性因素或偶然性因素 的影响），施工质量很难一次性百分之百地符合规范规定的 质量标准，必然存在 着因不合格项目而引起的返工返修损失和为减少损失加强预防控制而增加的费 用，
41、工程施工质量成本就是施工生产过程中与符合性质量水平最直接、最密切、 、最敏感的费用。 . 4.1市政工程产品特征分析 市政工程项目是由政府投资的大众公益性建设工程项目，包含道路、桥涵、 给排水、电力工程等不同部分，一般都涉及土建工程，其最终产品具备一般建筑 品的基本特征。但是，市政工程项目也有着区别于普通土建项目的明显特殊性 下面，本文将从普通性和特殊性两个层面对市政工程项目及其产品进行详尽的特 征分析。 4.1.1普通性 市政工程项目产品的普通性体现在： (1) 产品的固定性和生产的流动性 所有的市政工程项目，无论处在施工建造状态，还是处在竣工使用状态，都 固定在某一场地、和土地连成一体。固
42、定性是市政工程施工与其他工业部门的生 产相区别的一个重要特点。在一般工业部门生产中，生户者和生产设备固定不动， 原材料在生产线上流动，零部件可以分别在不同的地点同时加工制造，最后装配 在一起成为最终产品。但市政工程的施工恰好相反，产品本身固定不动，生产者 和生产设备必须不断地在生产线上 流动。 (2) 类型多样性和产品唯一性 根据不同的用途，市政工程项目是不同的，其产品也就体现出明显的多样性。 产品的多样性决定了生产的单件性，即每一项市政工程项目都需要根据其特定要 求进行施工，每一个产品都有不同于其他产品的设计文件和图纸，以及施工组织 和施工工艺。即便是采用同一设计图纸的市政工程项目 （ 该情
43、况不大可能出现）， 由于地形、地质、水文、气候等自然条件的影响，以及交通条件、材料资源等社 会环境的不同，在施工时时往往也需要对设计图纸和施工方法与施工组织等作相 应的改变。从这个角度讲，每件市政工程产品都是唯一的。 (3) 产品生产的连续性 市政工程产品的生产过程是一个协作性和程序性都很强的生产过程，一旦中 断，会造成投资的巨大浪费和工程建设成果的夭折， 1S此要求施工企业在正式开 工前必须制定严密科学的施工组织设计和施工方案，按照建设单位选定的产品样 式进行施工生产方式与手段的设计，照图施工，连续作业。 4.1.2特殊性 市政工程项目的特殊性主要体现在：第一，位置特殊。众所周知，市政工程 项目大多位于城市区域，人流密集，受关注程度高，施工期间会受到来自周边居 民、商店、工厂 甚至是新闻媒体的监督，这对施工企业的施工方式和施工水平都 提出了很高的要求。第二，政府干预因素。市政工程多为政府工程，投资方为政 府，施工过程中企业可能会面对政府的不合理干预、方案变动及追加项目等不合 理因素，企业往往处于被动。第三，复杂程度高，项目标准高，政治性强。市政 工程的利益相关者众多，事关群众生活和城市形象，质量要求严格，多数工程要 求