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1、 体 育天地 2014年第 11期 论公共体育战略管理的必要性 王晓东 (东北大学体育部，辽宁沈阳 110003) 摘要 战略管理问题日益受到公共体育部门的重视，要求人们以全局的观点、发展的眼光，从战略的高度去认识和考察体育现象 , 逐步探索并把握体育运动发展的客观规律，制定战略规划和进行战略管理。 关键词 公共体育 ;战略 ;管理 【中图分类号】 F719 【文献标识码 】 A _、体育战略与体育战略管理 (一 ) 对体育战略的理解 体育战略，就是通过对体育活动的全面分析、判断和科学预 测，对体育发展全局所作的筹划与指导。它根据影响、制约体育发 展的各种内部因素、外部条件的基本分析和预测，从
2、关系经济、社 会发展全局的各个方面出发，考虑和制定一定时期体育发展的指 导思想、战略目标、方针政策、战赂重点，以及为保证战赂目标实 现而采取的步骤措施等。 (二 ) 对体育战略管理的认识 制定一个能够取得成功的体育战略必须成为体育事业发展 最优先的一项管理任务，公共体育部门必须义不容辞地承当起这 个责任。体育战略是通过对体育活动的全面分析、判断和科学预 测对体育发展全局所做出筹划与指导，也可更进一步理解为公共 体 育部门面对激烈变化的竞争环境 ,为求得长期生存和不断发展 而进行的总体性谋划。这种谋划主要包括确定体育发展总体方向 并为实现方向制定行动方案两大部分。而体育战略管理，就是公 共体育部
3、门对自身的战略进行计划、组织、领导和控制的全过程。 二、 体育战略管理的基本特征 (一 ) 未来导向性 体育战略管理为体育组织未来发展设立远景、规划蓝图。从 某种意义上讲 ,体育战略管理是在一个组织的现在和未来之间架 起桥梁 *通过战略管理，使组织成员理解组织的远景、使命、目标。 (二 ) 长远性与总体性 - 体育战略管麵常涉及或关注体育事业发展的总体格局，研 究那些事关全局、重大问题和长远利益的指导规律，而那些局部 或当前利益的问题不在战略管理的范围之内。 (三 ) 寻求发展机会与识别威胁到过程 体育战略管理的一个基本宗旨是利用体育的开放性特征寻 求发展机会和化解或回避外部环境的威胁。也就是
4、说，它关注的 是体育系统以外的环境 ,如政治、经济、社会、文化、人口、科学技 术、国际体育竞争等方面的变化对体育组织的影响。体育战略管 理就是外部环境的管理 ,即识别、监控和评估外部环境的机会与 威胁。 (四 ) 寻求发展机会与识别威胁的过程 体育 战略管理从决策角度可以视为进行重大决策的客观、逻 辑的方法，它旨在对定性和定量的信息进行分析，以便在不确定 的情况下做出决策。但是 ,战略管理不是一种采用精密、明晰 、一 加一等于二的方法的纯粹科学。经验、判断和感觉、直觉对于制定 可行的战略决策至关重要。 (五 ) 持续性与循环性的过程 由于体育领域激烈的竞争环境，且是不断变化的，公共体育 部门必
5、须持续不断地关注体育系统内部与外部事态及发展趋势， 以便及时做出调整。对公共体育实施战略管理的目标是使体育组 织能够有适应环境变化的能力 ,持续不断地对外在环境做出反应。 三 、 公共体育部门战略管理的必要 体育战略管理是当代体育事业飞速发展的必然要求。新世纪 的世界体育发展 ,无论在竞技体育水平、竞技实力格局变化、体育 管理运行机制方面，还是在体育人才竞争、体育科学技术较量、体 育市场开发、体育竞赛活动方式等方面都发生了巨大变化，并对 我国体育事业的发展产生深刻影响。由于体育具有不同于其它行 业的显著特征，所以战赂管理对体育的发展就显得更为重要，越 【文章编号】 10 7_4244(2 14
6、)11-483-1 来越受到公共体育部门的重视。体育战略管舰于发展体育的必 要性，不仅出于把体育作为一项事业发展的需要 ,而且出于体育 自身特征的本质要求。么 k共体育部门格战略管理作为重要的管理 工具 ,乃是出于以下方面的原因。 (一 ) 更加复杂和不确定的环境 在现代社会 ,受社会、经济变革的影响 ,公共体育部门面临的 环境正在变得更加动态和不确定。从科学管理的角度出发，各级 政府体育行政部门或体育组织总是力图从各方面降低或减少环 境对体育的影响和干扰，这在乎衡环境中并不困难。因为在平衡 环境中 ,公共体育部门可以制定具体的政策、规章、条例来处理日 常体育事务。但在动荡的环境中，就必须建立
7、一个更有适应性的 反应系统。体育战略管理能够保证组织与其环境之间有一个良好 的战略配合，使组织的能力与环境要求相匹配，同时安排组织内 部的结构与程序随着战哈选择而成长 ,并发展出新的、能适应未 来激烈竞争和挑战的能力。 (二） 公共体育都门角色的变化 在计划经济条件下，政府在体育事业发展中扮演了十分重要 的角色。计划经济体制决定了政府事无巨纫、无事不管的管理方 式。这种管理方式在体育领域的具体表现即是 :政府体育行政部 门对一切体育事务进行指令性计划管理、微观管理和直接管 理。 从当代全球公共行政管理改革的趋势上看 ,各国政府为摆脱财政 危机、管理危机和信任危机，纷纷倡导 “ 瘦身运动 以求建
8、立一个 更为 “ 苗条 ” 、更有效率的政府。其共性特征就是政府的退缩和市 场价值的回归，其理论基础就是承认政府和市场都是有限理性 的。据此，麵体育行政部门的角色发生了变化，即要成为体育事 业发展的 “ 领航者而非划桨者 ” 。因此 ，政府体育行政部门要实现 体育事业长足发展的目的 ,战略规划的作用就更为重要 (三 ) 体育际化趋势的挑战 随着体育国际交流的日益增多 ,国际体育的一体化发展以及 信息通讯技术等现代信息手段在 体育领域的广泛应用，体育国际 化成为一 趋 势 。 同 时 还 看 到 ， 经 倾 对 各 国 经 济、社会包括体育事业产生着深远而重大的影响。这种国际化趋 势，一方面使各
9、种体育资源在全球范围自由流动和不断重组，因 此增加了政府体育管理职能的复杂性，加快了社会变革的速度； 另一方面 ,也使各国家之间体育竞争更为激烈。为了应对体育目 际化和国家体育竞争力的压力，政府体育部门必须从宏观的视 野，更长远的观点制定国家体育发展的战略和提升国家体育竞争 力的战略。 (四 ) 体育公共利益的需要 政府体育部门是体育公共利益的代表者。体育事务中公共利 益不仅是 指公民对体育的共同需要与兴趣。它同时还要求政府体 育部门对体育事务的管理要兼顾整体利益与局部利益，兼顾长期 利益与眼前利益。这就是说 ,体育公共管理者要有系统观、长期 观。体育公共管理必须构建国家或地方长期发展战略以维持体育 事业的可持续发展。 参考文献： 1郇昌店，肖林鹏 .公共体育服务均等化初探 J.体育文化导刊， 2008,(02). 2JT元竹 ,江汛清 .社会公共服务供给与社会管理体制安排 J.理论 与现代化 ,2006, (05).