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1、事业单位会计准则讲解一、我国事业单位的构成一、我国事业单位的构成1 11 1、事业单位登记管理暂行条例（国务、事业单位登记管理暂行条例（国务院令第院令第411411号号 2004 2004年年6 6月月2727日）第二条规定：日）第二条规定：事业单位是指国家为了社会公益目的，由事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。活动的社会服务组织。2 22 2、事业单位登记管理暂行条例实施细则规定、事业单位登记管理暂行条例实施细则规定事业单位，是指
2、国家为了社会公益目的，由国家事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事：事：2828个行业个行业 （1 1 1 1）教育）教育）教育）教育 （2 2 2 2）科研）科研）科研）科研 （3 3 3 3）文化）文化）文化）文化 （4 4 4 4）卫生）卫生）卫生）卫生 （5 5 5 5）体育）体育）体育）体育 （6 6 6 6）新闻出版）新闻出版）新闻出版）新闻出版 （7 7 7 7）广播电视（）广播电视（）广播电视（）广播电视（8 8 8 8）社会福利（）社会福利（）社会福利（）社会福利（9 9 9 9）救助减
3、灾）救助减灾）救助减灾）救助减灾 （10101010）统计调查）统计调查）统计调查）统计调查 （11111111）技术推广与实验）技术推广与实验）技术推广与实验）技术推广与实验（12121212）公用设施管理）公用设施管理）公用设施管理）公用设施管理 （13131313）物资仓储）物资仓储）物资仓储）物资仓储 （14141414）监测）监测）监测）监测（15151515）勘探与勘察）勘探与勘察）勘探与勘察）勘探与勘察 （16161616）测绘）测绘）测绘）测绘 （17171717）检验检测与鉴定）检验检测与鉴定）检验检测与鉴定）检验检测与鉴定（18181818）法律服务）法律服务）法律服务）法
4、律服务 （19191919）资源管理事务）资源管理事务）资源管理事务）资源管理事务（20202020）质量技术监督事务）质量技术监督事务）质量技术监督事务）质量技术监督事务 （21212121）经济监督事务）经济监督事务）经济监督事务）经济监督事务（22222222）知识产权事务）知识产权事务）知识产权事务）知识产权事务 （23232323）公证与认证）公证与认证）公证与认证）公证与认证（24242424）信息与咨询）信息与咨询）信息与咨询）信息与咨询 （25252525）人才交流）人才交流）人才交流）人才交流（26262626）就业服务）就业服务）就业服务）就业服务 （27272727）机关
5、后勤服务）机关后勤服务）机关后勤服务）机关后勤服务 等活动的社会服务组织等活动的社会服务组织等活动的社会服务组织等活动的社会服务组织 （28282828）其他）其他）其他）其他二、我国事业单位会计核算标准体系二、我国事业单位会计核算标准体系第一层第一层第一层第一层 会计法会计法会计法会计法 预算法预算法预算法预算法第二层第二层第二层第二层 事业单位会计准则事业单位会计准则事业单位会计准则事业单位会计准则 事业单位财务规则事业单位财务规则事业单位财务规则事业单位财务规则第三层第三层第三层第三层 事业单位会计制度事业单位会计制度事业单位会计制度事业单位会计制度 行业事业单位财务制度行业事业单位财务
6、制度行业事业单位财务制度行业事业单位财务制度 和和和和 行业事业单位会计制度行业事业单位会计制度行业事业单位会计制度行业事业单位会计制度 中小学中小学中小学中小学 高校高校高校高校 科学科学科学科学中小学中小学中小学中小学 高校高校高校高校 科学科学科学科学 医院医院医院医院 基层医疗卫生机构基层医疗卫生机构基层医疗卫生机构基层医疗卫生机构医院医院医院医院 基层医疗卫生机构基层医疗卫生机构基层医疗卫生机构基层医疗卫生机构 测绘测绘测绘测绘 地质地质地质地质 文物文物文物文物 文化文化文化文化建设建设建设建设 测绘测绘测绘测绘 地质勘查地质勘查地质勘查地质勘查 建设建设建设建设 广电广电广电广电
7、 计生计生计生计生 体育体育体育体育 社保基金等社保基金等社保基金等社保基金等10101010项项项项 农业农业农业农业 物资储备物资储备物资储备物资储备 社保基金等社保基金等社保基金等社保基金等16161616项项项项三、事业单位会计准则修订考虑的因素三、事业单位会计准则修订考虑的因素（一）会计法（一）会计法是指导会计工作的根本大法，是指导会计工作的根本大法，准则须在会计法规定的前提下进行制定或修准则须在会计法规定的前提下进行制定或修订。订。（二）应考虑分类推进事业单位改革的要求（二）应考虑分类推进事业单位改革的要求 国务院于国务院于20112011年年3 3月月2323日制定并发布了关于分
8、日制定并发布了关于分类推进事业单位改革的指导意见，就改革的重要类推进事业单位改革的指导意见，就改革的重要性和紧迫性，指导思想、基本原则和总体目标，科性和紧迫性，指导思想、基本原则和总体目标，科学划分事业单位类别，推进承担行政职能事业单位学划分事业单位类别，推进承担行政职能事业单位改革，推进事业单位改革，构建公益服务新格局，改革，推进事业单位改革，构建公益服务新格局，完善支持公益事业发展的财政政策，认真做好组织完善支持公益事业发展的财政政策，认真做好组织实施工作等十个方面，提出了实施工作等十个方面，提出了3030条指导意见。条指导意见。主要内容：主要内容：1 1、清理规范现有事业单位。对未按规定
9、设立、清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。或职责相同相近的，予以整合。2 2、划分现有事业单位类别。按社会功能将现、划分现有事业单位类别。按社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政
10、机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。位序列、强化其公益属性。3、细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表到2015年，中国将在清理规范基础
11、上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。涉及超过126万个机构，4000余万人的利益。改革后，事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。建立事业单位工作人员职业年金制度。统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。过渡期一般为5年。过渡期内，对转制单位给予适当保留原有税
12、收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。离退休待遇，转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家有关规定执行；转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。医疗保障，离休人员继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决；转制前已退休人员，转制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。只有事业单位分类改革完成后，事业单位财务规则和事业单位会计准则使用主体的界定才会清楚，事业单位会计标准本身才能统一。会计标准统一之后，事业单位的财务报表也就具有了可比性，有利于进行统一的财务管理。（三）财政改革和发
13、展（三）财政改革和发展 近年来我国财政先后实行了国库集中支近年来我国财政先后实行了国库集中支付、政府收支分类、工资和津贴补贴、财政付、政府收支分类、工资和津贴补贴、财政拨款结转结余管理等公共财政改革，会计准拨款结转结余管理等公共财政改革，会计准则应新增有关会计核算内容，以便与改革政则应新增有关会计核算内容，以便与改革政策进行全面和有机的衔接。策进行全面和有机的衔接。（四）事业单位改革会计遇到的新情况（四）事业单位改革会计遇到的新情况 如事业单位基建工程并账问题，如实反映资如事业单位基建工程并账问题，如实反映资产价值问题，借款利息问题等产价值问题，借款利息问题等 （五）配合事业单位财务规则实施。
14、新事业单位财务规则对事业单位预算管理、收入支出管理、结转结余资金管理和资产管理等方面的内容进行了修改。是国家对事业单位财务管理所作的规定和要求，属于政策性文件；会计准则是对事业单位会计事项处理所作的技术规范标准。政策要求必须借助会计准则予以实现。故新准则须调整有关会计要素的确认和计量，调整有关会计科目设置及其核算内容和方法。四、事业单位会计准则主要修订内容四、事业单位会计准则主要修订内容 （一）扩大了准则的统驭范围（一）扩大了准则的统驭范围 原准则仅统驭事业单位会计制度。原准则仅统驭事业单位会计制度。新准则将统驭范围扩大到事业单位会计新准则将统驭范围扩大到事业单位会计制度和行业事业单位会计制度
15、。制度和行业事业单位会计制度。（二）首次确立了事业单位会计核算目标 是向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策。事业单位会计信息使用者包括政府及其有关部门、举办（上级）单位、债权人、事业单位自身和其他利益相关者。（三）重新界定了会计基础（三）重新界定了会计基础 （第九条）（第九条）旧准则第十六条仅针对事业单位会计制旧准则第十六条仅针对事业单位会计制度的适用对象，规定其度的适用对象，规定其“会计核算一般采用会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可以采收付实现制，但经营性收支
16、业务核算可以采用权责发生制用权责发生制”。新准则：新准则：“事业单位会计核算一般采用事业单位会计核算一般采用收付实现制；部分经济业务或者事项采用权收付实现制；部分经济业务或者事项采用权责发生制核算的，由财政部在会计制度中具责发生制核算的，由财政部在会计制度中具体规定。体规定。”，同时还规定，同时还规定“行业事业单位的行业事业单位的会计核算采用权责发生制的，由财政部在相会计核算采用权责发生制的，由财政部在相关会计制度中规定关会计制度中规定”。（四）首次建立了（四）首次建立了“费用费用”要素要素 考虑行业事业单位会计制度有些采用权考虑行业事业单位会计制度有些采用权责发生制，有些采用收付实现制，且事
17、业单责发生制，有些采用收付实现制，且事业单位会计制度也非纯粹的收付实现制，为增强位会计制度也非纯粹的收付实现制，为增强准则统驭性，新准则将旧准则中的准则统驭性，新准则将旧准则中的“支出支出”要素修改为要素修改为“支出或费用支出或费用”要素。要素。（五）首次提出了六个质量要求（五）首次提出了六个质量要求 新准则针对事业单位会计核算中的突出问题，新准则针对事业单位会计核算中的突出问题，新准则针对事业单位会计核算中的突出问题，新准则针对事业单位会计核算中的突出问题，强化了对事业单位会计信息质量的要求。在对原可强化了对事业单位会计信息质量的要求。在对原可强化了对事业单位会计信息质量的要求。在对原可强化
18、了对事业单位会计信息质量的要求。在对原可靠性、及时性、可比性、相关性、可理解性原则要靠性、及时性、可比性、相关性、可理解性原则要靠性、及时性、可比性、相关性、可理解性原则要靠性、及时性、可比性、相关性、可理解性原则要求进行重新表述和排序的基础上，增加了求进行重新表述和排序的基础上，增加了求进行重新表述和排序的基础上，增加了求进行重新表述和排序的基础上，增加了“全面性全面性全面性全面性”要求，强调要求，强调要求，强调要求，强调“将各项经济业务或者事项统一纳入将各项经济业务或者事项统一纳入将各项经济业务或者事项统一纳入将各项经济业务或者事项统一纳入会计核算会计核算会计核算会计核算”，确保会计信息的
19、完整性。，确保会计信息的完整性。，确保会计信息的完整性。，确保会计信息的完整性。另外，考虑到事业单位并无自行根据业另外，考虑到事业单位并无自行根据业务事项的重要性而调整会计报表格式的权务事项的重要性而调整会计报表格式的权限，从而取消了旧准则中的重要性原则。限，从而取消了旧准则中的重要性原则。（六）新增了（六）新增了“在建工程在建工程”资产类别（资产类别（2121条）条）新准则在非流动资产项目构成中新增加新准则在非流动资产项目构成中新增加了了“在建工程在建工程”。这体现了会计信息的全面。这体现了会计信息的全面性要求，为各会计制度将基建项目并入会计性要求，为各会计制度将基建项目并入会计“大账大账”
20、提供了依据。提供了依据。（七）统一了各会计要素确认计量一般原则（七）统一了各会计要素确认计量一般原则 适应统驭范围扩大的新定位，也考虑各会计适应统驭范围扩大的新定位，也考虑各会计适应统驭范围扩大的新定位，也考虑各会计适应统驭范围扩大的新定位，也考虑各会计制度的具体情况，新准则不再对各会计要素所包制度的具体情况，新准则不再对各会计要素所包制度的具体情况，新准则不再对各会计要素所包制度的具体情况，新准则不再对各会计要素所包括的具体项目的确认计量原则（交由会计制度规括的具体项目的确认计量原则（交由会计制度规括的具体项目的确认计量原则（交由会计制度规括的具体项目的确认计量原则（交由会计制度规定）进行规
21、定，而是统一规定了各会计要素确认定）进行规定，而是统一规定了各会计要素确认定）进行规定，而是统一规定了各会计要素确认定）进行规定，而是统一规定了各会计要素确认计量的一般原则。计量的一般原则。计量的一般原则。计量的一般原则。新准则规定，事业单位的资产应当按照取得时的实际成本进新准则规定，事业单位的资产应当按照取得时的实际成本进新准则规定，事业单位的资产应当按照取得时的实际成本进新准则规定，事业单位的资产应当按照取得时的实际成本进行计量。除国家另有规定外，不得自行调整其账面价值。行计量。除国家另有规定外，不得自行调整其账面价值。行计量。除国家另有规定外，不得自行调整其账面价值。行计量。除国家另有规
22、定外，不得自行调整其账面价值。应收及预付款项应当按照实际发生额计量。应收及预付款项应当按照实际发生额计量。应收及预付款项应当按照实际发生额计量。应收及预付款项应当按照实际发生额计量。以支付对价方式取得的资产，以支付对价方式取得的资产，以支付对价方式取得的资产，以支付对价方式取得的资产，1 1 1 1、应当按照取得资产时支付的现金或者现金等价物的、应当按照取得资产时支付的现金或者现金等价物的、应当按照取得资产时支付的现金或者现金等价物的、应当按照取得资产时支付的现金或者现金等价物的金额，金额，金额，金额，2 2 2 2、按照取得资产时所付出的非货币性资产的评估价值、按照取得资产时所付出的非货币性
23、资产的评估价值、按照取得资产时所付出的非货币性资产的评估价值、按照取得资产时所付出的非货币性资产的评估价值等金额计量。等金额计量。等金额计量。等金额计量。取得资产时没有支付对价的，取得资产时没有支付对价的，1 1、其计量金额应当按照有关凭据注明、其计量金额应当按照有关凭据注明的金额加上相关税费、运输费等确定；的金额加上相关税费、运输费等确定；2 2、没有相关凭据的，其计量金额比照、没有相关凭据的，其计量金额比照同类或类似资产的市场价格加上相关税费、同类或类似资产的市场价格加上相关税费、运输费等确定；运输费等确定；3 3、没有相关凭据、同类或类似资产的、没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格也无
24、法可靠取得的，所取得的资产市场价格也无法可靠取得的，所取得的资产应当按照名义金额入账。应当按照名义金额入账。（八）首次引入了折旧和摊销要求（八）首次引入了折旧和摊销要求 新准则规定新准则规定新准则规定新准则规定“事业单位对固定资产计提折旧、事业单位对固定资产计提折旧、事业单位对固定资产计提折旧、事业单位对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销的，由财政部在相关财务会计对无形资产进行摊销的，由财政部在相关财务会计对无形资产进行摊销的，由财政部在相关财务会计对无形资产进行摊销的，由财政部在相关财务会计制度中规定制度中规定制度中规定制度中规定”，从而对各级各类事业单位真实反映，从而对各级各类事业单位真
25、实反映，从而对各级各类事业单位真实反映，从而对各级各类事业单位真实反映资产的消耗水平提出了统一要求，有利于为加强资资产的消耗水平提出了统一要求，有利于为加强资资产的消耗水平提出了统一要求，有利于为加强资资产的消耗水平提出了统一要求，有利于为加强资产的科学化精细化管理、进行公共产品或服务成本产的科学化精细化管理、进行公共产品或服务成本产的科学化精细化管理、进行公共产品或服务成本产的科学化精细化管理、进行公共产品或服务成本核算提供信息支持。核算提供信息支持。核算提供信息支持。核算提供信息支持。（九）调整了净资产项目的构成（九）调整了净资产项目的构成 新准则适应统驭范围扩大的新定位，对各会计新准则适
26、应统驭范围扩大的新定位，对各会计新准则适应统驭范围扩大的新定位，对各会计新准则适应统驭范围扩大的新定位，对各会计制度净资产构成中的共性项目作了规定，其中：制度净资产构成中的共性项目作了规定，其中：制度净资产构成中的共性项目作了规定，其中：制度净资产构成中的共性项目作了规定，其中：1 1 1 1、适应部门预算管理要求增加了、适应部门预算管理要求增加了、适应部门预算管理要求增加了、适应部门预算管理要求增加了“财政补助财政补助财政补助财政补助结转结余结转结余结转结余结转结余”、“非财政补助结转结余非财政补助结转结余非财政补助结转结余非财政补助结转结余”等项目，并等项目，并等项目，并等项目，并对相关概
27、念进行了定义；对相关概念进行了定义；对相关概念进行了定义；对相关概念进行了定义；2 2 2 2、与事业单位会计制度的修订相协调，、与事业单位会计制度的修订相协调，、与事业单位会计制度的修订相协调，、与事业单位会计制度的修订相协调，将原将原将原将原“固定基金固定基金固定基金固定基金”修改为修改为修改为修改为“非流动资产基金非流动资产基金非流动资产基金非流动资产基金”。（十）首次引入了财务报告概念（第八章）（十）首次引入了财务报告概念（第八章）（十）首次引入了财务报告概念（第八章）（十）首次引入了财务报告概念（第八章）借鉴企业会计改革和国际惯例，新准则引入了借鉴企业会计改革和国际惯例，新准则引入了
28、借鉴企业会计改革和国际惯例，新准则引入了借鉴企业会计改革和国际惯例，新准则引入了“财务财务财务财务报告报告报告报告”概念，规定，概念，规定，概念，规定，概念，规定，“财务报告包括财务报表和其他应当财务报告包括财务报表和其他应当财务报告包括财务报表和其他应当财务报告包括财务报表和其他应当在财务报告中披露的相关信息和资料。在财务报告中披露的相关信息和资料。在财务报告中披露的相关信息和资料。在财务报告中披露的相关信息和资料。”“财务报表由会计报表及其附注构成，会计至少包括资财务报表由会计报表及其附注构成，会计至少包括资财务报表由会计报表及其附注构成，会计至少包括资财务报表由会计报表及其附注构成，会计
29、至少包括资产负债表、收入支出表或收入费用表、财政补助收入支出产负债表、收入支出表或收入费用表、财政补助收入支出产负债表、收入支出表或收入费用表、财政补助收入支出产负债表、收入支出表或收入费用表、财政补助收入支出表表表表”，并完善和统一了各级各类事业单位会计报表体系构，并完善和统一了各级各类事业单位会计报表体系构，并完善和统一了各级各类事业单位会计报表体系构，并完善和统一了各级各类事业单位会计报表体系构成及列报格式。成及列报格式。成及列报格式。成及列报格式。1 1、在资产负债表的结构上，为了增强报表结、在资产负债表的结构上，为了增强报表结构的合理性，明确资产负债表由资产、负构的合理性，明确资产负
30、债表由资产、负债和净资产三大要素构成，不再包括收入债和净资产三大要素构成，不再包括收入和支出。和支出。2 2、首次引入了流动性分类标准、首次引入了流动性分类标准新准则规定事业单位的资产和负债统一按流动新准则规定事业单位的资产和负债统一按流动性分为流动资产性分为流动资产/非流动资产、流动负债非流动资产、流动负债/非非流动负债。相应地，旧准则中的流动负债。相应地，旧准则中的“对外投资对外投资”也划分为也划分为“短期投资短期投资”和和“长期投资长期投资”。其目的是便于会计信息使用者开展对事业单位其目的是便于会计信息使用者开展对事业单位财务状况、财务风险等的分析和评价，财务状况、财务风险等的分析和评价
31、，3 3、在事业单位会计报表体系中增加了、在事业单位会计报表体系中增加了“财政财政补助收入支出表补助收入支出表”。这一变化兼顾了事业单位的实际情况，这一变化兼顾了事业单位的实际情况，使事业单位的财务报告体系更为完整，以满使事业单位的财务报告体系更为完整，以满足财务管理、预算管理等多方面的信息需求。足财务管理、预算管理等多方面的信息需求。第一章第一章 总总 则则 一、制定目的 规范事业单位的会计核算，保证会计信息质量，促进公益事业健康发展。二、制定依据根据中华人民共和国会计法等有关法律、行政法规制定。三、适用范围各级各类事业单位。包括国有的、民营的。四、事业单位会计核算的目标四、事业单位会计核算
32、的目标 是向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、是向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业事业成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策。会计信息使用者包进行社会管理、作出经济决策。会计信息使用者包括政府及其有关部门、举办（上级）单位、债权人、括政府及其有关部门、举办（上级）单位、债权人、事业单位自身和其他利益相关者。事业单位自身和其他利益相关者。五五、事业单位会计核算的基本要求、事业单位会计核算的基本要求、事业单位会计核算的基本要求、事
33、业单位会计核算的基本要求1 1、应当对其自身发生的经济业务或者事项进行会计核算。、应当对其自身发生的经济业务或者事项进行会计核算。、应当对其自身发生的经济业务或者事项进行会计核算。、应当对其自身发生的经济业务或者事项进行会计核算。2 2、应当以事业单位各项业务活动持续正常地进行为前提。、应当以事业单位各项业务活动持续正常地进行为前提。、应当以事业单位各项业务活动持续正常地进行为前提。、应当以事业单位各项业务活动持续正常地进行为前提。3 3、应当划分会计期间，分期结算账目和编制财务会计报告。、应当划分会计期间，分期结算账目和编制财务会计报告。、应当划分会计期间，分期结算账目和编制财务会计报告。、
34、应当划分会计期间，分期结算账目和编制财务会计报告。会计期间至少分为年度和月度。起讫日期采用公历日期。会计期间至少分为年度和月度。起讫日期采用公历日期。会计期间至少分为年度和月度。起讫日期采用公历日期。会计期间至少分为年度和月度。起讫日期采用公历日期。4 4、应当以人民币作为记账本位币。发生外币业务时，应当将、应当以人民币作为记账本位币。发生外币业务时，应当将、应当以人民币作为记账本位币。发生外币业务时，应当将、应当以人民币作为记账本位币。发生外币业务时，应当将有关外币金额折算为人民币金额计量。有关外币金额折算为人民币金额计量。有关外币金额折算为人民币金额计量。有关外币金额折算为人民币金额计量。
35、5 5、一般采用收付实现制；部分经济业务或者事项采用权责发、一般采用收付实现制；部分经济业务或者事项采用权责发、一般采用收付实现制；部分经济业务或者事项采用权责发、一般采用收付实现制；部分经济业务或者事项采用权责发生制核算的，由财政部在会计制度中具体规定。生制核算的，由财政部在会计制度中具体规定。生制核算的，由财政部在会计制度中具体规定。生制核算的，由财政部在会计制度中具体规定。6 6、会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出或者费用。、会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出或者费用。、会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出或者费用。、会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出或者费
36、用。7 7、应当采用借贷记账法记账。、应当采用借贷记账法记账。、应当采用借贷记账法记账。、应当采用借贷记账法记账。第二章第二章 会计信息质量要求会计信息质量要求 一、真实性要求一、真实性要求 事业单位应当以实际生的经济业务或者事业单位应当以实际生的经济业务或者事项为依据进行会计核算，如实反映各项事项为依据进行会计核算，如实反映各项会计要素的情况和结果，保证会计信息真会计要素的情况和结果，保证会计信息真实可靠。实可靠。二、全面性要求二、全面性要求 事业单位应当将发生的各项经济业务或事业单位应当将发生的各项经济业务或者事项统一纳入会计核算，确保会计信息能者事项统一纳入会计核算，确保会计信息能够全面
37、反映事业单位的财务状况、事业成果、够全面反映事业单位的财务状况、事业成果、预算执行等情况。预算执行等情况。三、及时向要求三、及时向要求 事业单位对于已经发生的经济业务或者事事业单位对于已经发生的经济业务或者事项，应当及时进行会计核算，不得提前或者项，应当及时进行会计核算，不得提前或者延后。延后。四、可比性要求四、可比性要求 事业单位提供的会计信息应当具有可比性。事业单位提供的会计信息应当具有可比性。包括：包括：（一）纵向可比，即同一事业单位不同时期发（一）纵向可比，即同一事业单位不同时期发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用一致的会计政策，不得随意
38、变更。确当采用一致的会计政策，不得随意变更。确需变更的，应当将变更的内容、理由和对单需变更的，应当将变更的内容、理由和对单位财务状况及事业成果的影响在附注中予以位财务状况及事业成果的影响在附注中予以说明。说明。（二）横向可比，即同类事业单位中不同单位（二）横向可比，即同类事业单位中不同单位发生的相同或者相似的经济业务或者事项，发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用统一的会计政策，确保同类单位会应当采用统一的会计政策，确保同类单位会计信息口径一致，相互可比。计信息口径一致，相互可比。五、有用性要求五、有用性要求 事业单位提供的会计信息应当与事业单位事业单位提供的会计信息应当与事业单位受托
39、责任履行情况的反映、会计信息使用者受托责任履行情况的反映、会计信息使用者的管理、决策需要相关，有助于会计信息使的管理、决策需要相关，有助于会计信息使用者对事业单位过去、现在或者未来的情况用者对事业单位过去、现在或者未来的情况作出评价或者预测。作出评价或者预测。六、明晰性要求六、明晰性要求 事业单位提供的会计信息应当清晰明了，事业单位提供的会计信息应当清晰明了，便于会计信息使用者理解和使用。便于会计信息使用者理解和使用。第三章第三章 资资 产产 一、资产的概念及分类一、资产的概念及分类 资产是指事业单位占有或者使用的能以货资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和
40、币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。资产按照流动性，分为流动资产其他权利。资产按照流动性，分为流动资产和非流动资产。和非流动资产。流动资产是指预计在流动资产是指预计在1年内（含年内（含1年）变年）变现或者耗用的资产。现或者耗用的资产。非流动资产是指流动资产以外的资产。非流动资产是指流动资产以外的资产。（一）流动资产的内容（一）流动资产的内容1、货币资金，包括库存现金、银行存款、零、货币资金，包括库存现金、银行存款、零余额账户用款额度等。余额账户用款额度等。2、短期投资，指依法取得的，持有时间不超、短期投资，指依法取得的，持有时间不超过过1年（含年（含1年）的投资。年）的投资。3、应
41、收及预付款项，指在开展业务活动中形、应收及预付款项，指在开展业务活动中形成的各项债权，包括财政应返还额度、应收成的各项债权，包括财政应返还额度、应收票据、应收账款、其他应收款等应收款项和票据、应收账款、其他应收款等应收款项和预付账款。预付账款。4、存货，指在开展业务活动及其他活动中为、存货，指在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。物和低值易耗品等。（二）非流动资产的内容（二）非流动资产的内容（二）非流动资产的内容（二）非流动资产的内容1 1、长期投资，指依法取得的，持有时间超过、长期投资，指依法取得的，持有时间
42、超过、长期投资，指依法取得的，持有时间超过、长期投资，指依法取得的，持有时间超过1 1年年年年（不含（不含（不含（不含1 1年）的各种股权和债权性质的投资。年）的各种股权和债权性质的投资。年）的各种股权和债权性质的投资。年）的各种股权和债权性质的投资。2 2、在建工程，指已经发生必要支出，但尚未完工交、在建工程，指已经发生必要支出，但尚未完工交、在建工程，指已经发生必要支出，但尚未完工交、在建工程，指已经发生必要支出，但尚未完工交付使用的各种建筑（包括新建、改建、扩建、修缮付使用的各种建筑（包括新建、改建、扩建、修缮付使用的各种建筑（包括新建、改建、扩建、修缮付使用的各种建筑（包括新建、改建、
43、扩建、修缮等）和设备安装工程。等）和设备安装工程。等）和设备安装工程。等）和设备安装工程。3 3、固定资产，指持有的使用期限超过、固定资产，指持有的使用期限超过、固定资产，指持有的使用期限超过、固定资产，指持有的使用期限超过1 1年，单价在年，单价在年，单价在年，单价在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物、专用设备、通用形态的资产，包括房屋及构筑物、专用设备、通用形态的资产，包括房屋及构筑物、专用设备、通用形态的资产，包括房屋及
44、构筑物、专用设备、通用设备等。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时设备等。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时设备等。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时设备等。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间超过间超过间超过间超过1 1年（不含年（不含年（不含年（不含1 1年）的大批同类物资，应当作年）的大批同类物资，应当作年）的大批同类物资，应当作年）的大批同类物资，应当作为固定资产核算。为固定资产核算。为固定资产核算。为固定资产核算。4 4、无形资产，指持有的没有实物形态的可辨认非货、无形资产，指持有的没有实物形态的可辨认非货、无形资产，指持有的没有实物形态的可辨认非货、无形资产，指持有的没有实物
45、形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。用权、非专利技术等。用权、非专利技术等。用权、非专利技术等。二、事业单位资产的计量二、事业单位资产的计量计量原则：应当按照取得时的实际成本进行计量原则：应当按照取得时的实际成本进行计量。非经批准不得自行调整其账面价值。计量。非经批准不得自行调整其账面价值。1、应收及预付款项应当按照实际发生额计、应收及预付款项应当按照实际发生额计量。量。2、以支付对价方式取得的资产，应当按照、以支付对价
46、方式取得的资产，应当按照取得资产时支付的现金或者现金等价物的取得资产时支付的现金或者现金等价物的金额，或者按照取得资产时所付出的非货金额，或者按照取得资产时所付出的非货币性资产的评估价值等金额计量。币性资产的评估价值等金额计量。3、取得资产时没有支付对价的，按有关凭据、取得资产时没有支付对价的，按有关凭据注明的金额加上相关税费、运输费等确定计注明的金额加上相关税费、运输费等确定计量金额；没有相关凭据的，其计量金额比照量金额；没有相关凭据的，其计量金额比照同类或类似资产的市场价格加上相关税费、同类或类似资产的市场价格加上相关税费、运输费等确定；没有相关凭据、同类或类似运输费等确定；没有相关凭据、
47、同类或类似资产的市场价格也无法可靠取得的，所取得资产的市场价格也无法可靠取得的，所取得的资产应当按照名义金额入账（的资产应当按照名义金额入账（1元）。元）。4、需对固定资产计提折旧、对无形资产进行、需对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销的，由财政部在相关财务会计制度中规摊销的，由财政部在相关财务会计制度中规定。定。第四章第四章 负负 债债 一、负债的概念及分类一、负债的概念及分类负债是指事业单位所承担的能以货币计量，需负债是指事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。负债按照流要以资产或者劳务偿还的债务。负债按照流动性，分为流动负债和非流动负债。动性，分为流动负债和非流动负
48、债。1、流动负债是指预计在、流动负债是指预计在1年内（含年内（含1年）年）偿还的负债。偿还的负债。2、非流动负债是指流动负债以外的负债。、非流动负债是指流动负债以外的负债。（一）流动负债的内容（一）流动负债的内容1、短期借款。指单位借入的期限在、短期借款。指单位借入的期限在1年内年内（含（含1年）的各种借款。年）的各种借款。2、应付及预收款项，指在开展业务活动中发、应付及预收款项，指在开展业务活动中发生的各项债务，包括应付票据、应付账款、生的各项债务，包括应付票据、应付账款、其他应付款等应付款项和预收账款。其他应付款等应付款项和预收账款。3、应付职工薪酬，指单位应付未付的职工工、应付职工薪酬，
49、指单位应付未付的职工工资、津贴补贴等。资、津贴补贴等。4、应缴款项，指事业单位应缴未缴的各种款、应缴款项，指事业单位应缴未缴的各种款项，包括应当上缴国库或者财政专户的款项、项，包括应当上缴国库或者财政专户的款项、应缴税费等。应缴税费等。（二）非流动负债的内容（二）非流动负债的内容1、长期借款，指单位借入的期限超过、长期借款，指单位借入的期限超过1年年（不含（不含1年）的各种借款。年）的各种借款。2、长期应付款，指单位发生的偿还期限超过、长期应付款，指单位发生的偿还期限超过1年（不含年（不含1年）的应付款项，主要指事业单年）的应付款项，主要指事业单位融资租入固定资产发生的应付租赁款。位融资租入固
50、定资产发生的应付租赁款。3、事业单位的负债应当按照合同金额或实际、事业单位的负债应当按照合同金额或实际发生额进行计量。发生额进行计量。第五章第五章 净资产净资产 一、净资产的概念及分类一、净资产的概念及分类 净资产是指事业单位资产扣除负债后的余净资产是指事业单位资产扣除负债后的余额。额。包括事业基金、非流动资产基金、专用基包括事业基金、非流动资产基金、专用基金、财政补助结转结余、非财政补助结转金、财政补助结转结余、非财政补助结转结余等。结余等。1、事业基金，指单位拥有的非限定用途的净、事业基金，指单位拥有的非限定用途的净资产，其来源主要为非财政补助结余扣除结资产，其来源主要为非财政补助结余扣除