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1、杭锦旗煤炭产业“十二五”发展规划意见 根据旗人民政府关于印发杭锦旗国民经济和社会发展十二五规划编制工作方案的通知（杭政办发201023号）的精神，我局及时召开了专题会议进行研究部署，成立了规划编制领导小组，组织专人开展了详细的调查研究，经过多次研究酝酿并与有关技术部门对接，结合我旗经济社会发展和煤炭资源开发利用的实际情况，初步提出我旗煤炭产业“十二五”发展规划意见：一、杭锦旗煤炭资源开发利用现状杭锦旗煤田属于国家十三个大型能源基地神东基地东胜煤田的部分，根据历史地质资料和近几年的勘探找煤推测，杭锦旗有煤面积约8155km2，占全旗总面积的43%，煤炭资源估算储量743亿吨。其中属于国家规划区的
2、有1631 km2 ，估算储量136亿吨，国家规划区外属自治区规划区的有6524km2,估算储量607亿吨。 （一）杭锦旗国家规划区内煤田开发现状2004年我旗在国家规划区内取得了两块煤田的探矿权，一是于2004年1月16日取得的塔然高勒504.27 km2 的煤田探矿权。二是于2004年5月14日取得的油房壕177.43 km2 的探矿权，两块总面积681.71 km2 ，根据2007年国家发改委批复的内蒙古自治区鄂尔多斯塔然高勒矿区总体规划，我旗取得探矿权的681.71 km2 煤田被规划成塔然高勒、泊江海、红庆梁、油房壕、呼斯梁5个井田，规划总面积1053.87 km2 ，具体如下：1塔
3、然高勒井田井田东西长25.2km，南北宽16.0km，面积492.65km2。主要可采3-1、4-1和4-2煤层。估算井田地质储量2640.83Mt，可采储量1188.00Mt。设计生产能力10.00 Mta，服务年限79.2a。目前神华杭锦能源公司年产一期1000万吨/年矿井项目已获国家发改委核准并开工建设，预计2012年6月建设投运。2泊江海子井田井田东西长20km，南北宽5.8km，面积115.64km2。主要可采3-1、4-1和4-2煤层。估算井田地质储量1251.87Mt，可采储量438.00Mt。设计生产能力3.00 Mta，服务年限97.3a。泊江海煤矿年产300万吨项目已取得国
4、家发改委同意前期建设的复函，目前正在进行矿井地面工程建设。3红庆梁井田井田东西长15.8km，南北宽8.8km，面积142.10km2。主要可采3-1、4-1和4-2煤层。估算井田地质储量1270.35Mt，可采储量843.00Mt。设计生产能力6.00 Mta，服务年限93.7a。目前正在办理项目核准的前期手续。4油房壕井田井田东西长20.8km，南北宽6.2km，面积125.58km2。主要可采3-1、4-1和4-2煤层。估算井田地质储量1152.83Mt，可采储量403.00Mt，设计生产能力5.00 Mta，服务年限61.7a。目前正在办理项目核准的前期手续。5呼斯梁井田井田东西长17
5、.8km，南北宽9.9km，面积177.90km2。主要可采3-1、4-1和4-2煤层。估算井田地质储量779.58Mt，可采储量390.00Mt，设计生产能力4.00 Mta，服务年限65.0a。目前正在办理项目核准的前期手续。另外，在国家规划区内还规划了1325.51km2 煤田勘查区（其中在我旗境内的有950km2 ），具体划分为：1、西部勘查区（一）即大营普查区，面积310.44km2 ，估算地质储量20.18亿吨。2、西部勘查区（二）即锡尼补拉格普查区，面积553.04 km2 ，估算地质储量37.67亿吨，3、新胜普查区，面积218.75 km2 ，估算地质储量15.3亿吨，4、南
6、部勘查区即阿鲁柴达北勘查区，面积243.28 km2 ，估算地质储量17.09亿吨。2009年开始，国家利用勘探基金委托中国煤炭地质总局特种技术勘探中心重点对大营普查区、锡尼补拉格普查区进行了二维地震物探和地质钻探，计划2010年底完成普查工作。通过此次普查进一步摸清了该区块煤炭资源赋存情况，下一步要加大对该区块跟踪服务的工作力度，继续加快勘探步伐，促成矿业权早日分离转让，煤田尽快开发建设。（二）杭锦旗（国家规划区外）自治区规划区煤田开发现状1、巴音乌素区块，面积583 km2 ，2009年由伊泰集团出资旗人民政府委托内蒙古煤田地质局117勘探队在该区块152 km2 （位于独贵特拉镇老愣乌素
7、嘎查）的区域内进行煤炭资源普查，见煤深度在470米-640米之间，根据21个钻孔资料推测每平方公里的煤炭储量在1300万吨以上。2、布牙土区块：该区块位于杭锦旗锡尼镇正北56公里，总面积1284.61 km2 ，有煤面积850.61 km2 ，探矿权属内蒙古自治区政府，见煤深度在600900米之间，根据117勘探队在该区完成的4个找煤钻孔资料推算，该区块每平方公里的煤炭储量在700万吨以上。3、纳林希里区块：该区块总面积1596 km2（我旗境内有670平方公里，其余部分属于伊旗和东胜区），探矿权属内蒙古自治区政府，已普查的面积44.78平方公里。施工区块位于原阿门其日格乡东阿鲁柴达木村五、六
8、、七社，据煤田地质局勘探处在该区块完工的9个钻孔资料显示，该区块煤层埋藏深度在700-900米，估算煤田地质储量4.4亿吨。4、杭锦旗深部区：该区块规划勘查面积4421 km2，包括锡尼镇西南、伊和乌素苏木部分。结合周边地区已完工的煤田钻孔资料和区块内油气钻孔资料推算该区块每平方公里的煤炭储量在900万吨以上，煤层覆盖均超过1000米。因此“十二五”期间该区块暂不作规划，作为后备资源随着勘探开采技术水平的不断提高再进行规划利用。5、2010年由长泰公司出资，我旗委托117队对布牙土预查区836.4 km2和巴拉贡南508.56 km2预查区进行了风险勘探，根据钻探情况，计划2011年完成普查工
9、作。二、存在的问题我旗煤炭资源丰富、煤质优良、地质条件简单、是极易于集中连片大规模开发的整装煤田，但目前只有神华一家在建井，而且进度较慢。这么丰富的煤炭资源为什么不能像我市东部旗区的煤炭产业又好又快地发展，究其原因：一是我旗煤炭资源煤层埋藏较深，增加了企业的开发难度和建设成本。二是煤田地质工作量小，基础资料不全，不能为投资企业提供详实、准确的数据。三是开发企业单一，煤炭深加工项目没有形成综合循环利用的产业链。四是受国家停止办理煤炭矿业权申请政策的影响和限制，一定程度上制约了我旗煤炭资源的开发进程。五是规划建设的工业园区滞后，一定程度上也影响了煤炭转化项目的转化与实施，进而影响了煤炭资源的配置和
10、开发。三、杭锦旗煤炭产业“十二五”发展规划编制的指导思想、基本原则（一）指导思想“十二五”是我旗煤炭产业发展的关键时期，我们一定要坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央、自治区、市和旗委政府的各项方针政策，以构建以人为本、和谐杭锦、新型杭锦为奋斗目标，全面贯彻实施市委提出的两大战略，进一步解放思想、更新观念，在煤田的开发建设上超前谋划，科学部署，统筹经济、资源、环境协调发展，努力开创一条具有新型杭锦特色的煤炭资源开发利用新路子。（二）基本原则1、根据我旗煤炭资源集中连片，覆盖较深的特点，在煤矿规划建设上一定要坚持高起点、高标准、大规模的原则，规划单井产量不低于300万吨/年，服务年限不少于60年
11、。2、煤炭产业规划要符合国家的产业政策，要与全市煤炭产业规划相衔接，与全旗经济社会发展总体规划相融合。坚持统一规划、合理开发、综合利用、规模经营的原则，并且掌握好整体与局部、系统与个体、市场与宏观政策的关系。3、煤炭产业规划要体现发展方式的转变，必须依靠科技进步和技术创新，坚持“资源产品再生资源”的循环经济模式，不断延伸产业链条，努力实现资源的高效利用和循环利用。4、煤炭产业规划要体现经济结构调整，必须坚持煤田开发与煤炭转化项目、生态环境保护同规划、同建设，逐步构建可持续发展的煤炭工业经济体系。5、煤炭产业规划要体现低碳经济发展的要求，必须坚持“减量化、再利用、再循环”的原则，以尽可能少的资源
12、消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展，也是以人为本、构建和谐社会的本质要求。四、煤炭产业“十二五”发展的总体思路和目标任务（一）总体思路“十二五”时期是我旗煤炭事业发展的攻坚阶段，煤炭建设的任务会异常繁重，我们一定要认真分析形势、灵活把握政策，在旗委政府的坚强领导下，超常规谋划和构筑全旗的煤炭开发建设工作，坚持“创新、发展、惠民、建设新型杭锦”为主线，以构建低碳循环的煤炭工业经济体系为重点，以煤资源清洁生产利用为手段，以杭锦能源化工区、煤电园区为载体，按照“逆向拉动”的思维，先行引进“煤字头”转化项目，逆向促进煤炭资源的有效配置和煤田的开发进程，千方百计排除宏观环境的影响，全力以赴扎实推进煤
13、炭开发建设的各项工作，为实现我旗经济社会更好更快发展做出新贡献。（二）总体目标和任务 根据杭锦旗煤田开发进展实际情况，我旗煤炭产业发展规划分为煤田地质勘查、矿井建设及产能和煤炭市场发展三部分进行说明：1、 地质勘查目标与任务为了加快勘探步伐，推进煤田开发进程，我们一方面积极争取国家、自治区勘探基金，另一方面引进企业进行风险探矿，努力在（20112013年）三年时间内完成地质精查1023km2,完成地质详查2415.54km2，累计投入勘探资金约8亿元，这样，我旗有煤面积（除深部区外）勘查工作基本上达到了地质详查的水平，为下一步煤田的开发建设奠定了坚实的基础。2、矿井建设及煤炭生产能力规划通过五
14、年时间（20112015年）的建设，我旗煤矿数量将达到11个，总设计生产能力达到8800万吨/年，其中“十二五”期间建成矿井8座，形成煤炭生产能力5800万吨/年。矿井建设累计投入资金（包括矿井、选煤厂、探矿权单项资金）380亿元。3、煤炭市场发展规划“十二五”期间，我旗重点打造锡尼镇、独贵特拉镇、巴拉贡镇三个煤炭物流园区，发展煤炭经营企业37户，“十二五”末煤炭就地转化加工能力达3000万吨。五、煤炭产业“十二五”发展的重点和主要任务（一）煤田地质勘查工作1、2011年，神华杭锦能源公司计划完成大营区块和新胜区块的地质精查工作，勘查面积分别为230 km2和210 km2；伊泰集团完成巴音乌
15、素区块内152 km2的地质精查工作，完成巴音乌素区块内剩余431 km2的地质普查工作；完成布牙图区块的850.6 km2的地质普查工作（自治区政府实施）；长泰公司完成布牙图中区块261km2的地质普查工作，我旗通过风险探矿形式完成图古日格东区块245.55 km2的地质预查工作。2、2012年，伊泰集团完成巴音乌素区块431km2的地质详查工作；完成布牙图区块的850.6 km2的地质详查工作（自治区政府实施）；完成锡尼补拉格区块553.04km2和阿鲁柴登北区块243.26km2的地质普查工作（国家组织实施）；长泰公司完成巴拉贡南区块508.61km2的地质普查工作，我旗通过风险探矿形式
16、完成图古日格西区块470.16 km2的地质预查工作。3、2013年，伊泰集团完成巴音乌素区块431km2的地质精查工作；长泰公司完成布牙图中区块261km2和巴拉贡南区块508.61km2的地质详查工作；锡尼补拉格区块553.04km2和阿鲁柴登北区块243.26km2的地质详查工作（国家组织实施）。4、我旗在图古日格开展的风险探矿区块，属于地质勘查空白区，无地质勘探资料，我们将根据预查孔的情况安排下一步工作。（二）矿井建设及煤炭产量目标1、2011年（在建1个、新建3个）神华杭锦能源公司塔然高勒1000万吨/年矿井在建项目，计划完成投资20亿元。神华杭锦能源公司新建呼斯梁400万吨/年矿井
17、，计划完成投资7亿元。内蒙古银宏能源公司新建泊江海300万吨/年矿井，计划完成投资8亿元。杭锦旗西部能源公司新建红庆梁600万吨/年矿井，计划完成投资1亿元。2、2012年（建成1个、在建3个、新建1个）神华杭锦能源公司塔然高勒1000万吨/年矿井，6月份建成投产，计划完成投资5亿元，612月份生产商品煤炭400万吨。内蒙古银宏能源公司泊江海300万吨/年在建矿井，计划完成投资10亿元。神华杭锦能源公司呼斯梁400万吨/年在建矿井，计划完成投资15亿元。杭锦旗西部能源公司红庆梁600万吨/年在建矿井，计划完成投资10亿元。杭锦旗聚能能源公司新建油房壕500万吨/年矿井，计划完成投资5亿元。3、
18、2013年（建成2个、在建2个、新建3个）神华杭锦能源公司呼斯梁400万吨/年矿井6月份建成投产，计划完成投资8亿元。612月份生产商品煤炭200万吨。内蒙古银宏能源公司泊江海300万吨/年矿井年底建成投产，计划完成投资10亿元。杭锦旗聚能能源公司油房壕500万吨/年在建矿井，计划完成投资10亿元。杭锦旗西部能源公司红庆梁600万吨/年在建矿井，计划完成投资12亿元。神华杭锦能源公司新建大营1000万吨/年矿井，计划完成投资7亿元；新建新胜1000万吨/年矿井，计划完成投资7亿元。伊泰集团新建巴音乌素1000万吨/年矿井，计划完成投资7亿元。4、2014年（建成1个、在建4个、新建1个）杭锦旗
19、西部能源公司红庆梁600万吨/年矿井，5月份建成投产，计划完成投资12亿元。512月份生产商品煤炭400万吨。杭锦旗聚能能源公司油房壕500万吨/年在建矿井，计划完成投资10亿元。神华杭锦能源公司大营1000万吨/年在建矿井、新胜1000万吨/年在建矿井，计划完成投资40亿元。伊泰集团巴音乌素1000万吨/年在建矿井，计划完成投资20亿元。新建布牙图1000万吨/年矿井，计划完成投资7亿元。（业主待定）5、2015年（建成4个、在建1个、新建2个）神华杭锦能源公司大营1000万吨/年矿井、新胜1000万吨/年矿井年底建成投产，计划完成投资26亿元。伊泰集团巴音乌素1000万吨/年矿井年底建成投
20、产，计划完成投资13亿元。杭锦旗聚能能源公司油房壕500万吨/年矿井，7月份建成投产，计划完成投资4亿元。712月份生产商品煤炭250万吨。布牙图1000万吨/年在建矿井，计划完成投资20亿元。（业主待定）新建阿鲁柴达木1000万吨/年矿井，计划完成投资7亿元。（业主待定）新建锡尼补拉格1000万吨/年矿井，计划完成投资7亿元。（业主待定）（三）煤炭市场发展目标我旗煤炭市场发育较晚，从事煤炭经营的企业较少，目前只有4家办理了煤炭经营资格证，其他都属挂靠经营。全旗煤炭销售量大约30万吨/年，年税费约200万元。根据我旗煤矿建设及产能的规划，结合煤炭市场建设的特点，按照“统一规划、集中管理、市场运
21、作”的模式，重点在锡尼镇、独贵特拉镇、巴拉贡镇规划建设三处煤炭物流园区，发展煤炭深加工项目和煤炭产品的“洗、选、配”，提高我旗煤炭产品的竞争力，依托包兰线、东乌线、109国道、110国道、210国道向京、津、陕、晋、豫、鲁、冀及周边地区辐射。1、2011年，在锡尼镇东10公里，109国道北2公里处，规划建设一处煤炭市场，占地500亩，储能在100万吨；新发展煤炭经营企业5家，完成煤炭深加工100万吨。2、2012年，在独贵特拉镇建设一处煤炭市场，占地500亩，储能在100万吨以上；新发展煤炭经营企业6家，完成煤炭深加工500万吨。3、2013年，在巴拉贡镇建设一处煤炭市场，占地300亩，储能在
22、60万吨以上；新发展煤炭经营企业8家，完成煤炭深加工1200万吨。4、2014年，在新发展煤炭经营企业8家，完成煤炭深加工2000万吨。5、2015年，新在新发展煤炭经营企业10家，完成煤炭深加工3000万吨。六、煤炭资源转化项目（一）神华集团与北方联合电力公司合作建设的41000MW，总投资84亿元，年需煤量1000万吨。一期工程21000MW计划2011年核准，2012年开工建设，2013年底建成投产；二期工程21000MW计划2015年开工建设，2016年底建成投产。（二）神华杭锦能源公司煤炭提质及循环气化项目，总投资7.8亿元。一期微波干燥煤炭项目，2011年4月开工，2012年6月建
23、成，规模500万吨/年，生产热值大于5800千卡/千克标准煤450万吨，计划投资2.5亿元；二期循环气化项目，2012年9月开工，2014年6月建成，规模200万吨/年计划投资5.3亿元。（三）内蒙古能源公司2330MW煤矸石发电项目，总投资28.9亿元，年需矸石120万吨、原煤180万吨，2010年6月开工，2011年底建成1台机组，2012年3月建成一台机组。（四）伊泰集团104万吨/年尿素60万吨/年合成氨项目，总投资40亿元，2011年8月开工，2014年8月建成，年需煤量160万吨；500万吨/年煤制油项目，总投资500亿元，一期180万吨/年2012年6月开工，2015年6月建成，
24、年需煤量1260万吨；16亿立方米/年煤制天然气项目，总投资79亿元，2014年4月开工建设，年需煤量510万吨。（五）上海惠生180万吨/年煤化工项目，总投资100亿 ，年需煤量400万吨。一期40万吨/年已开工建设，计划2011年建成投产。（六）国电集团2660MW发电项目，已开始前期工作；40亿立方米/年煤制天然气项目，也开始前期工作。（七）新蒙能源公司80亿立方米/年煤制天然气项目，一期40亿立方米项目已开始前期工作。（八）海菲泰集团300万吨/年乙二醇和2400万吨/年煤矿项目，已开始前期工作。（九）河南煤业40万吨/年醋酸和30万吨/年乙二醇项目，已开始前期工作。（十）中海油40亿
25、立方米/年煤制天然气项目，已开始前期工作。（十一）中科恒基100万吨/年聚氧醚项目，已开始前期工作。七、保障措施（一）组织管理保障要成立煤炭产业发展的专门领导小组，负责协调、解决、推进煤炭产业发展过程中遇到的重大问题，落实专人负责联络、协调国家有关部门和配合相关企业争取地质勘查资金，协助办理矿业权转让分离手续及煤转化、煤矿建设项目的前期手续等。（二）人力资源保障随着我旗煤炭产业的发展，专业人才需求的快速增长与人才储备严重不足的矛盾日益突显出来，我们必须牢固树立“人才是第一资源”的观念，加大专业人才的引进和培养力度，创新人力资源管理机制，努力为煤炭产业发展提供智力支持和人才保障。（三）安全生产保
26、障煤炭产业发展必须以安全生产为前提，煤矿建设始终必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，在项目的前期做好安全生产的评价工作，实施阶段要严格安全生产规程，强化日常监管和监控，认真落实安全生产责任状，按照煤矿安全质量标准化考核要求，扎实做好煤矿安全生产各项工作。（四）科技保障煤炭产业发展要体现绿色生态、清洁生产、低碳循环就必须坚持科技先行，积极开展技术创新与科研开发，保持科技投入的稳定增长，主动加强与国家有关部委、相关科研院所的对接、联系和合作，及时捕捉一些最新的科研信息，加快转化步伐，不断提高煤炭企业的劳动生产效率。（五）生态保障按照构筑低碳循环的煤炭产业发展思路，在转变煤炭产业发展方式，调整煤炭产业经济结构的同时，按照市委市政府提出的“产十吨煤、种一棵树，建设碳汇林基地”的倡议，我们应加大对煤炭企业植树造林的指导，统一规划建设煤炭造林基地，为实现绿色煤炭、生态煤炭做出贡献。16