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1、第二部分 公共政策问题的界定本章知识提要本章知识提要pp掌握公共政策问题概念与特征掌握公共政策问题概念与特征掌握公共政策问题概念与特征掌握公共政策问题概念与特征pp掌握公共政策问题界定的过程掌握公共政策问题界定的过程掌握公共政策问题界定的过程掌握公共政策问题界定的过程pp掌握公共政策问题界定的程序掌握公共政策问题界定的程序掌握公共政策问题界定的程序掌握公共政策问题界定的程序公共政策问题n案例导入：案例导入：ppA A A A家庭夫妇俩只有一个女儿。让女儿在国内读大学，花钱少，家庭夫妇俩只有一个女儿。让女儿在国内读大学，花钱少，家庭夫妇俩只有一个女儿。让女儿在国内读大学，花钱少，家庭夫妇俩只有一
2、个女儿。让女儿在国内读大学，花钱少，但大学的实验条件和师资比不上欧美的大学；到国外读书，但大学的实验条件和师资比不上欧美的大学；到国外读书，但大学的实验条件和师资比不上欧美的大学；到国外读书，但大学的实验条件和师资比不上欧美的大学；到国外读书，可学到更多知识，但花钱多。夫妇两商量后决定拿出多年可学到更多知识，但花钱多。夫妇两商量后决定拿出多年可学到更多知识，但花钱多。夫妇两商量后决定拿出多年可学到更多知识，但花钱多。夫妇两商量后决定拿出多年积蓄，让女儿出国深造。积蓄，让女儿出国深造。积蓄，让女儿出国深造。积蓄，让女儿出国深造。pp某企业是生产儿童玩具的，再市场调研中发现，现在独生某企业是生产儿
3、童玩具的，再市场调研中发现，现在独生某企业是生产儿童玩具的，再市场调研中发现，现在独生某企业是生产儿童玩具的，再市场调研中发现，现在独生女孩越来越多，于是该公司的董事长说服公司董事，决定女孩越来越多，于是该公司的董事长说服公司董事，决定女孩越来越多，于是该公司的董事长说服公司董事，决定女孩越来越多，于是该公司的董事长说服公司董事，决定重点生产有一定技术含量的、适合女孩玩的高级洋娃娃。重点生产有一定技术含量的、适合女孩玩的高级洋娃娃。重点生产有一定技术含量的、适合女孩玩的高级洋娃娃。重点生产有一定技术含量的、适合女孩玩的高级洋娃娃。pp2008200820082008年席卷全球的金融危机给国际经
4、济带来了巨大的威胁，年席卷全球的金融危机给国际经济带来了巨大的威胁，年席卷全球的金融危机给国际经济带来了巨大的威胁，年席卷全球的金融危机给国际经济带来了巨大的威胁，在这种背景下，各国纷纷采取各种措施应对金融危机对本在这种背景下，各国纷纷采取各种措施应对金融危机对本在这种背景下，各国纷纷采取各种措施应对金融危机对本在这种背景下，各国纷纷采取各种措施应对金融危机对本国的影响。面对大量的失业农民工，中国政府决定拨出专国的影响。面对大量的失业农民工，中国政府决定拨出专国的影响。面对大量的失业农民工，中国政府决定拨出专国的影响。面对大量的失业农民工，中国政府决定拨出专款用来加强对返乡农民工的培训，提高他
5、们再就业的技能。款用来加强对返乡农民工的培训，提高他们再就业的技能。款用来加强对返乡农民工的培训，提高他们再就业的技能。款用来加强对返乡农民工的培训，提高他们再就业的技能。思考pp案例案例案例案例1 1 1 1中家庭解决问题属于公共政策问题吗？中家庭解决问题属于公共政策问题吗？中家庭解决问题属于公共政策问题吗？中家庭解决问题属于公共政策问题吗？pp案例案例案例案例2 2 2 2中企业想扩大市场占有量，可能影响到不少独生中企业想扩大市场占有量，可能影响到不少独生中企业想扩大市场占有量，可能影响到不少独生中企业想扩大市场占有量，可能影响到不少独生女家庭的消费决策，也带有公共性，那么它是公共政女家庭
6、的消费决策，也带有公共性，那么它是公共政女家庭的消费决策，也带有公共性，那么它是公共政女家庭的消费决策，也带有公共性，那么它是公共政策问题吗？策问题吗？策问题吗？策问题吗？pp案例案例案例案例3 3 3 3中中国政府为了解决失业农民工就业的问题，是中中国政府为了解决失业农民工就业的问题，是中中国政府为了解决失业农民工就业的问题，是中中国政府为了解决失业农民工就业的问题，是否属于公共政策问题？否属于公共政策问题？否属于公共政策问题？否属于公共政策问题？一、公共政策问题概述n什么是公共政策问题？什么是公共政策问题？pp公共政策问题是一种由相当数量的社会成员感觉到的，公共政策问题是一种由相当数量的社
7、会成员感觉到的，公共政策问题是一种由相当数量的社会成员感觉到的，公共政策问题是一种由相当数量的社会成员感觉到的，与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的，以及被政府认为必须加以解决的社会问题。界定的，以及被政府认为必须加以解决的社会问题。界定的，以及被政府认为必须加以解决的社会问题。界定的，以及被政府认为必须加以解决的社会问题。一、公共政策问题概述主观觉察与认同主观觉察与认同大多数人的感知大多数人的感知价值、利益与要求的冲突价值、利益与要求的冲突
8、需要、受剥需要、受剥夺和不和不满足感的足感的产生生团体的活动与力量团体的活动与力量公共政策问题的公共政策问题的公共政策问题的公共政策问题的基本要素基本要素基本要素基本要素政府的必要行政府的必要行动客客观现象或情况（象或情况（贫困、困、污染、虐待子女）染、虐待子女）二、公共政策问题的特征关关联性性1主主观性性2人人为性性3动态性性4二、公共政策问题界定的过程对政策政策问题的界定的界定经历一个从社会一个从社会现象象到社会到社会问题再到政策再到政策问题的的过程。程。社会社会现象象社会社会问题政策政策问题三、公共政策问题界定的程序4、问题陈述述3、问题界定界定2、问题搜索搜索1、问题感知感知正式问题正
9、式问题实质问题实质问题元问题元问题问题情境问题情境三、公共政策问题界定的程序所运用的方法所运用的方法所运用的方法所运用的方法着重于主观的着重于主观的着重于主观的着重于主观的研究法或诠释研究法或诠释研究法或诠释研究法或诠释理解法，思考理解法，思考理解法，思考理解法，思考问题的理性基问题的理性基问题的理性基问题的理性基础则是政治与础则是政治与础则是政治与础则是政治与社会理性社会理性社会理性社会理性所运用的方法所运用的方法所运用的方法所运用的方法则着重于客观则着重于客观则着重于客观则着重于客观的研究法或量的研究法或量的研究法或量的研究法或量化分析方法，化分析方法，化分析方法，化分析方法，思考问题的理
10、思考问题的理思考问题的理思考问题的理性基础则是经性基础则是经性基础则是经性基础则是经济与技术理性济与技术理性济与技术理性济与技术理性案例导入性别失衡下的大龄未婚男性问题第一阶段：通过问题感知体悟问题情境第一阶段：通过问题感知体悟问题情境第一阶段：通过问题感知体悟问题情境第一阶段：通过问题感知体悟问题情境ppA A A A，男性，生活在农村，家境贫困，一直未能娶妻，男性，生活在农村，家境贫困，一直未能娶妻，男性，生活在农村，家境贫困，一直未能娶妻，男性，生活在农村，家境贫困，一直未能娶妻pp越来越多农村男性不能成婚，即使家庭条件尚可，但依旧难以成婚越来越多农村男性不能成婚，即使家庭条件尚可，但依
11、旧难以成婚越来越多农村男性不能成婚，即使家庭条件尚可，但依旧难以成婚越来越多农村男性不能成婚，即使家庭条件尚可，但依旧难以成婚pp新闻、媒体越来越多关于新闻、媒体越来越多关于新闻、媒体越来越多关于新闻、媒体越来越多关于“光棍村光棍村光棍村光棍村”的报道：的报道：的报道：的报道：海南省琼中县海南省琼中县海南省琼中县海南省琼中县1600160016001600多人的乡镇，多人的乡镇，多人的乡镇，多人的乡镇，22-4922-4922-4922-49的未婚男子的未婚男子的未婚男子的未婚男子896896896896人，近人，近人，近人，近1/61/61/61/6，其中一个只有，其中一个只有，其中一个只有
12、，其中一个只有243243243243人的自然人的自然人的自然人的自然村，村，村，村，22-4922-4922-4922-49未婚男性高达未婚男性高达未婚男性高达未婚男性高达59595959人，每人，每人，每人，每4 4 4 4个村民就有一个个村民就有一个个村民就有一个个村民就有一个“王老五王老五王老五王老五”河北涉县桑栈村河北涉县桑栈村河北涉县桑栈村河北涉县桑栈村从从从从1999199919991999年到年到年到年到2004200420042004年年年年6 6 6 6年间，全村没有一个男青年有对象，没有一家办过喜事，没年间，全村没有一个男青年有对象，没有一家办过喜事，没年间，全村没有一个
13、男青年有对象，没有一家办过喜事，没年间，全村没有一个男青年有对象，没有一家办过喜事，没有一户添过小孩，原来有八百多人口，几年时间减少到七百多人有一户添过小孩，原来有八百多人口，几年时间减少到七百多人有一户添过小孩，原来有八百多人口，几年时间减少到七百多人有一户添过小孩，原来有八百多人口，几年时间减少到七百多人陕西柞水县营盘镇东北部的杨四庙村陕西柞水县营盘镇东北部的杨四庙村陕西柞水县营盘镇东北部的杨四庙村陕西柞水县营盘镇东北部的杨四庙村全村全村全村全村2 2 2 2个村民小组，个村民小组，个村民小组，个村民小组，93939393户户户户270270270270人，其中到了结婚年龄却找不到对象、丧
14、偶、媳妇人，其中到了结婚年龄却找不到对象、丧偶、媳妇人，其中到了结婚年龄却找不到对象、丧偶、媳妇人，其中到了结婚年龄却找不到对象、丧偶、媳妇与他人私奔的单身汉就有与他人私奔的单身汉就有与他人私奔的单身汉就有与他人私奔的单身汉就有38383838人，接近全村成年男性人数的四成人，接近全村成年男性人数的四成人，接近全村成年男性人数的四成人，接近全村成年男性人数的四成案例导入性别失衡下的大龄未婚男性问题第一阶段：通过问题感知体悟问题情境第一阶段：通过问题感知体悟问题情境第一阶段：通过问题感知体悟问题情境第一阶段：通过问题感知体悟问题情境pp孙云晓孙云晓孙云晓孙云晓拯救男孩拯救男孩拯救男孩拯救男孩一书
15、中说：一书中说：一书中说：一书中说：2007200720072007年中国男性已经比女性多出年中国男性已经比女性多出年中国男性已经比女性多出年中国男性已经比女性多出3700370037003700万，其万，其万，其万，其中，中，中，中，0-150-150-150-15岁男性比女性多出岁男性比女性多出岁男性比女性多出岁男性比女性多出1800180018001800万；按照如今的婴幼儿性别比例，到万；按照如今的婴幼儿性别比例，到万；按照如今的婴幼儿性别比例，到万；按照如今的婴幼儿性别比例，到2020202020202020年，年，年，年，中国处于婚龄的男性人数将比女性多出中国处于婚龄的男性人数将比
16、女性多出中国处于婚龄的男性人数将比女性多出中国处于婚龄的男性人数将比女性多出3000300030003000万万万万-4000-4000-4000-4000万万万万大量大龄未婚男性出现的危害是什么？大量大龄未婚男性出现的危害是什么？大量大龄未婚男性出现的危害是什么？大量大龄未婚男性出现的危害是什么？（问题的严重性问题的严重性问题的严重性问题的严重性）案例导入性别失衡下的大龄未婚男性问题第二阶段：以第二阶段：以第二阶段：以第二阶段：以“问题搜索问题搜索问题搜索问题搜索”认定认定认定认定“元问题元问题元问题元问题”为什么会有这么多的大龄未婚男性？为什么会有这么多的大龄未婚男性？为什么会有这么多的大
17、龄未婚男性？为什么会有这么多的大龄未婚男性？pp人口：性别比失衡（男多女少）人口：性别比失衡（男多女少）人口：性别比失衡（男多女少）人口：性别比失衡（男多女少）pp文化：男孩偏好文化：男孩偏好文化：男孩偏好文化：男孩偏好pp社会：一孩政策、医疗技术的进步社会：一孩政策、医疗技术的进步社会：一孩政策、医疗技术的进步社会：一孩政策、医疗技术的进步第三阶段：以问题界定发现第三阶段：以问题界定发现第三阶段：以问题界定发现第三阶段：以问题界定发现“实质问题实质问题实质问题实质问题”pp人口领域的问题人口领域的问题人口领域的问题人口领域的问题第四阶段：以第四阶段：以第四阶段：以第四阶段：以“问题陈述问题陈
18、述问题陈述问题陈述”建立建立建立建立“正式问题正式问题正式问题正式问题”pp持续偏高的出生人口性别比导致了大量大龄未婚男性的出现，给中国人口、持续偏高的出生人口性别比导致了大量大龄未婚男性的出现，给中国人口、持续偏高的出生人口性别比导致了大量大龄未婚男性的出现，给中国人口、持续偏高的出生人口性别比导致了大量大龄未婚男性的出现，给中国人口、社会、经济的可持续发展带来严重的后果，需要政府部分高度重视并予以社会、经济的可持续发展带来严重的后果，需要政府部分高度重视并予以社会、经济的可持续发展带来严重的后果，需要政府部分高度重视并予以社会、经济的可持续发展带来严重的后果，需要政府部分高度重视并予以解决。解决。解决。解决。感谢各位专家聆听感谢各位专家聆听敬请批评指导！敬请批评指导！