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1、会计学1行政管理学第行政管理学第2章章学习目标学习目标n n了解行政职能的特征和作用；n n明确政府与企业、市场和社会的关系；n n熟知我国行政职能转变的内容和重点；n n掌握行政职能的含义和政府职能的类型。第1页/共39页2.1行政职能概述行政职能概述 n n行政职能的含义和扩展行政职能的含义和扩展n n行政职能的特征行政职能的特征和作用和作用第2页/共39页行政职能的含义和扩展行政职能的含义和扩展n n行政职能的含义行政职能的含义 行政职能（administrative function）是政府作为国家行政机关，依法对国家政治事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。体现了行
2、政管理的基本内容和活动方向，是行政管理的本质表现。行政职能就是要解决政府“应该做什么”、“不该做什么”、“现在做什么”、“将来做什么”等问题。第3页/共39页行政职能的含义和扩展行政职能的含义和扩展n n行政职能的扩展行政职能的扩展 由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法。行政职能的扩展是一种世界现象，也是一种历史的必然。第4页/共39页行政职能的特征和作用行政职能的特征和作用n n行政职能的特征行政职能的特征和作用n n行政职能的特征阶级性。政府的行政职能具有阶级性，这是由国家的政治性特征所决定的。不同
3、国体、政体和国家结构形式的政府，其行政职能的性质有着很大不同。第5页/共39页行政职能的特征和作用行政职能的特征和作用n n行政职能的特征行政职能的特征 执行性。在现代国家的政治架构中，政府的主要功能是执行国家的政策法规，是执行国家意志的机关。即使现代政府具备了很多立法职能，但主要也是执行性立法。与立法与司法机关相比较而言，其在国家政治生活中的地位和作用决定了其职能的执行特点。第6页/共39页行政职能的特征和作用行政职能的特征和作用n n行政职能的特征行政职能的特征广泛性。行政管理的内容非常广泛，涉及国家和社会生活的各个领域。从静态上看，它涉及社会政治、经济、文化、教育、社会保障、环境保护等各
4、个方面；从动态上看，它包括行政管理过程从计划、组织到控制的各个环节。第7页/共39页行政职能的特征和作用行政职能的特征和作用n n行政职能的特征行政职能的特征动态性。行政职能不是静止不变的，随着行政环境的变化，行政职能的范围、内容、主次关系等也必然发生变化。在分析行政职能时要以不同国家、不同历史时期的工作中心、工作方式为基点，以变化、发展的眼光看待行政职能 第8页/共39页行政职能的特征和作用行政职能的特征和作用n n研究行政职能的作用研究行政职能的作用行政职能是认识行政管理的前提;行政职能是建立行政机构的主要依据之一;行政职能的转变是政府机构、人员编制改革的关键;行政职能是科学地组织管理过程
5、的重要依据之一。第9页/共39页2.2行政职能的类型行政职能的类型 n n政府的基本职能政府的基本职能 n n行政的运行职能行政的运行职能 第10页/共39页政府的基本职能政府的基本职能n n政治职能（政治职能（Political Function）军事保卫(Military)职能。即维护国家的独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。如通过征兵、武装力量建设、军事科研、国防工业建设等国家军事管理来加强其军事保卫职能。第11页/共39页政府的基本职能政府的基本职能n n政治职能政治职能 外交(Foreign Affair)职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经
6、济往来，建立睦邻友好的双边关系，促进国一国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。第12页/共39页政府的基本职能政府的基本职能n n政治职能政治职能 治安(Public Order or Public Security)职能。即维护国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。一般来讲，军事保卫和外交职能是对外的，旨在为本国创造一个良好的外部环境。治安职能是对内的，它的目标是为社会生活的正常进行提供内部环境。第13页/共39页政府的基本职能政府的基本职能n n政治职能政治职能 民主管理（Democratic Manage
7、ment）职能。通过一系列的制度来保证民主和防止专断。第14页/共39页政府的基本职能政府的基本职能n n经济职能经济职能(Economic Function)宏观调控职能宏观调控职能 是国民经济的综合平衡与先导调节；运用经济发展战略和产业政策促进结构平衡，实现产业的合理化和高级化；运用财政金融杠杆调节短期供需，达到总量均衡。第15页/共39页政府的基本职能政府的基本职能n n经济职能经济职能(Economic Function)市场监管职能市场监管职能。即政府为确保市场交易的正常进行、维持公平竞争、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理监督。第16页/共39页政府的基本职能政府的基本职能
8、n n经济职能经济职能(Economic Function)国有资产管理的职能国有资产管理的职能。即政府对国家投入各类企业的国有资产依法进行管理和监督，以保证国有资产的保值、增值。第17页/共39页政府的基本职能政府的基本职能n n文化职能文化职能(Cultural Function)发展科学技术的职能。发展科学技术的职能。即政府通过制订科学技术发展战略、方针、政策和法规等，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性研究、高技术及其产业化研究，促进科技为经济、社会发展服务。第18页/共39页政府的基本职能政府的基本职能n n文化职能文化职能(Cultural Funct
9、ion)发展教育的职能。发展教育的职能。即政府通过制订社会教育发展战略、方针、政策、法规等，重点普及义务教育，大力发展职业教育和成人教育，适度发展高等教育，优化教育结构。第19页/共39页政府的基本职能政府的基本职能n n文化职能文化职能(Cultural Function)发展文化事业的职能。发展文化事业的职能。即政府通过制订各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣的发展。第20页/共39页政府的基本职能政府的基本职能n n文化职能文化职能(Cultural Function)发展卫生事业的职能。发展卫生事业的职能。即政府制订各种方
10、针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。第21页/共39页政府的基本职能政府的基本职能n n社会职能社会职能(Social Function)社会职能指政府对改善和保障人民物质文化生活的事务的管理。是除政治、经济和文化职能以外的其他政府必须承担的职能。这类事务一般具有社会公共性，不宜经济组织承担，而应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理，同时要重视组织全社会的力量共同参与。第22页/共39页政府的基本职能政府的基本职能n n社会职能社会职能(Social Function)劳资协调职能。劳资协调职能。随着社会主义市场经济的成熟，劳动市场日益完善，企业可以自由决定用工，工人可以自由
11、寻找职业，企业家与工人的关系将大大有利于目前厂长与职工的关系。第23页/共39页政府的基本职能政府的基本职能n n社会职能社会职能(Social Function)公共建设职能。公共建设职能。在市场经济条件下，政府应该承担起社会基础设施建设和公共工程建设的职能。第24页/共39页政府的基本职能政府的基本职能n n社会职能社会职能社会职能社会职能(Social Function)(Social Function)社会保障职能。社会保障职能。社会保障职能。社会保障职能。主要有三方面作用：主要有三方面作用：一是通过政府支出进行国民收一是通过政府支出进行国民收入的再分配，使收入平等化。即入的再分配，使
12、收入平等化。即保持社会平等。保持社会平等。二是通过社会保障支出扩大社二是通过社会保障支出扩大社会购买力，刺激需求，加快经济会购买力，刺激需求，加快经济增长。即促进社会进步。增长。即促进社会进步。三是通过社会救济与社会保障促三是通过社会救济与社会保障促进社会稳定。进社会稳定。第25页/共39页政府的基本职能政府的基本职能n n社会职能社会职能(Social Function)社会服务职能。社会服务职能。主要承担下列社会服务职能：消防、环保与公害等社会综合防治；城市交通、规划设计等公共服务；消除地区经济社会发展不平衡等。第26页/共39页政府的基本职能政府的基本职能n n社会职能社会职能(Soci
13、al Function)优抚安置职能。优抚安置职能。对拥军优属、复员和退伍军人的安置等工作进行管理和指导&【补充阅读材料补充阅读材料2 21 1】社会公平与经济发展社会公平与经济发展政府职政府职 能的转型能的转型第27页/共39页行政的运行职能行政的运行职能 n n行政职能按行政管理实际运行来划分可分为以下几个步骤：计划组织领导控制第28页/共39页2.3 我国政府职能转变我国政府职能转变n n政府职能转变是指政府在一定时期内，根政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职责范围、据经济和社会发展的需要，对其职责范围、内容、方式进行的调整与转移。内容、方式进行的调整与转移
14、。【案例案例2 21 1】铲苗种烟铲苗种烟 职能越位职能越位第29页/共39页2.3 我国政府职能转变我国政府职能转变n n政府职能转变的基本内容政府职能转变的基本内容 n n政府职能转变的重点政府职能转变的重点 n n对政府职能转变的进一步思考对政府职能转变的进一步思考 第30页/共39页政府职能转变的基本内容政府职能转变的基本内容 n n职能内容的转变职能内容的转变按照社会主义市场经济的要求，政府应将不属于自己的职能交还给企事业单位及社会中介组织等，防止政府职能的“越位”；将属于自己的职能收归政府，避免政府职能的“缺位”，实现政府与其他非政府组织之间的职能重新调整与组合。第31页/共39页
15、政府职能转变的基本内容政府职能转变的基本内容 n n职能重心的转变职能重心的转变随着社会主要矛盾变化，政府职能重心由阶级职能逐步转向社会管理职能。从以经济职能为主向以经济和其他社会事务管理职能并重的方向发展，以促进经济和社会协调有序地发展。第32页/共39页政府职能转变的基本内容政府职能转变的基本内容 n n职能方式的转变职能方式的转变由运用行政手段为主向运用经济手段，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来；由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。第33页/共39页政府职能转变的基本内容政府职能转变的基本内容 n n职能关系的转
16、变职能关系的转变即政府系统内部纵向层级和横向部门之间的职能重新划分和配置。中央与地方政府之间的职能划分和配置，应按照必要的集中和适当的分散相结合的原则，合理划分中央与地方政府的职能范围，明确各自的权力和责任。第34页/共39页政府职能转变的重点政府职能转变的重点 n n政企分开政企分开 政府与企业的关系，要按照社会主义市场经济的要求实行政企分开，管行业不管企业。政府主要管行业的规划、政策、法规，行业组织则对企业进行约束和内部协调。政企分开条件下，政府的职能应集中在保护产权和维护市场经济秩序，促进公平竞争方面。&【案例案例2 22 2】年亏数十亿年亏数十亿,月收入居榜首中月收入居榜首中 国邮政怎
17、么了国邮政怎么了第35页/共39页政府职能转变的重点政府职能转变的重点 n n政市分开政市分开 市场失灵是主张实行政府干预的强有力的理由。政府失灵是主张实行更为彻底的市场经济的基本依据。关键在于实现市场对资源的基础配置与政府对市场的合理干预之间的平衡第36页/共39页政府职能转变的重点政府职能转变的重点 n n政社分开政社分开 改革事业单位的管理体制 培育和发展社会中介组织 用竞争机制打破政府垄断【补充阅读材料补充阅读材料2 22 2】重妥善授权而非事必躬亲重妥善授权而非事必躬亲第37页/共39页政府职能转变进一步的思考政府职能转变进一步的思考 n n政府职能转换的市场化走势政府职能转换的市场化走势 n n政府职能转换的社会化走势政府职能转换的社会化走势 n n政府职能转变的规范化、法制化趋势政府职能转变的规范化、法制化趋势&【补充阅读材料补充阅读材料2 23 3】变革世界中的政府职能变革世界中的政府职能第38页/共39页