《行政管理学2学习.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政管理学2学习.pptx（37页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、一、后现代社会：当代公共行政之社会文化背景现代（modern）是一个综合性词汇，被用来描述城市化工业社会的社会、文化和经济特征。官僚机构和技术性工业生产的出现是现代性的重要现象。后现代（pre-modern）是对这样一种世界特征的描述：在这个世界中，人们质疑基础假设（这个世界存在着某种客观实际、普遍的人类本性、自然法则、绝对价值和最终真理），认为它终结或解体了，不再控制整个社会了。第1页/共37页 现代社会整合（建构）中央集权制向心总体性宏大叙事熔炉式生活对称大一统普遍主义牛顿经典力学 后现代社会分离（解构）地方分权制离心碎片化肢解文本凉拌菜式生活失衡多元主义相对主义测不准原理第2页/共37页
2、当代公共行政所处社会背景力图将科学原则和工具理性运用到社会生活的方方面面角色的多元化和差异性工作与私人生活的分离由相对主义可能引发虚无主义、道德无政府主义社会流动性加快，所导致的游牧化生活。第3页/共37页二、传统的公共行政模式特征：（1）行政部门处于政治领导人的正式控制之下；（2）建立在严格的官僚制等级模式的基础之上；（3）由常任的、中立的、无个性特征的官员任职；（4）只受公共利益的激励；（5）不偏不倚地为任何政党服务；（6）不是制定政策，而仅仅是执行政治官员做出的决策。第4页/共37页1、早期的行政（19世纪末期以前）最早的行政系统出现于古埃及：治理尼罗河每年一度的洪水、管理灌溉和建造金字
3、塔。中国汉代：治理政府的人不是根据出身而是根据品德和能力选拔，主要目标在于使人民安居乐业。早期的行政是人格化的，以效忠于国王或大臣等特定个体为基础。第5页/共37页2、19世纪后期的行政改革诺思科特杜维廉报告：亦称关于建立英国常任文官制度的报告。奠定英国文官制度基础的重要文献。1853年，英国政府为了改革当时政治腐败、行政效率低下的文官制度，阿伯丁内阁委派财政部高级官员S.诺斯科特和C.E.杜威廉进行全面调查，并在调查基础上提出一份报告。后该报告因两位提出者而得名。1854年2月,报告提交议会讨论，一度受到保守势力的反对，后因英国在克里米亚战争中失利而被迫接受。报告指出了行政效率低下的原因，并
4、建议设立一个考试委员会，按照才能和受教育程度录用应考者,还就文官制度改革提出了4项重要建议：通过公开考试选拔文官；高级文官职位的提升以上级的年终考核报告为依据，低级事务人员的提升则以年资为基础；各部人员实行统一管理，各部之间人员可以互相转调和提升；将政府行政事务工作分为“智力”工作和“例常”工作，前者挑选大学毕业生担任，后者由文化程度较低者担任。该报告奠定了英国文官制度的基础。此后，英国政府于1855年和1870年分别颁布了两个枢密院令，使该报告的有关内容法制化。特别是1870年6月4日的枢密院令的颁布，通常作为英国近代文官制度正式建立的标志。第6页/共37页“政党分赃制”“战利品属于获胜者”
5、！在19世纪的大部分时期，美国存在所谓的“政党分赃制”，当一个新的政党选举获胜后，从高层到低层的每一个行政职位都由获胜政党任命的人占据，这种体制在30年安德鲁杰克逊总统时达到了黑暗的顶峰。诺思科特杜维廉报告对美国产生了影响。1881年，加菲尔德总统被一名失望的谋求获胜党公职的人所暗杀（暗杀者认为他曾被许诺获得一个文职雇员职位）这进一步推动了已经开始的改革运动。第7页/共37页1883年美国通过文官法（Civil Service Act），该法成立了一个由两党成员组成的文官委员会，其主要内容包括：A根据职位进行竞争性考试；B根据职位任命成绩最高者担任公职；C正式任命前有一个有效的使用期；D在华盛
6、顿的任命按照某些州和其他重要地区的人口比例进行分配。第8页/共37页3、韦伯的官僚制理论（1）三种权威：魅力型权威、传统型权威、理性法律型权威（2）官僚制，指所有那些基本职能是执行决策者政策的经过任命产生的官员所组成的大型组织。在理想状态中，官僚制是一种被设计用来有效执行公共政策的理性体系或组织结构。官僚，即文官，也被称为“永久性政府”第9页/共37页（3）韦伯官僚制的标准：A行政职位按照等级制组织；B每个职位有自己的权限范围；C文官通过文凭或考试认定的技术资历来产生；D文官根据职务等级获得固定薪水；E公务工作是文官的职业和惟一的或至少是首要的工作；F官员与职位分离；G关于服从控制和纪律；H文
7、官的提升取决于上司的判断。第10页/共37页（4）官僚制的功能：A、服务B、管制（保护公共利益）C、审批（使政府能够在某些领域设置最低标准和资格条件）D、信息收集（舆情民意、环境状况等）（5）官僚制的困境执行者还是决策者？“艾希曼现象”文官成了“物”，缺少了人之为人的伦理维度。第11页/共37页4、威尔逊与政治控制“运行一种宪法越来越比创立这种宪法困难了。”“如果我看到一个危险人物在磨刀上非常高明，我可以学学他磨刀的方法，而无需去想他可能要用这把刀去杀人的动机。”政治科学家们把自己的思想集中于政府的哲学和立法的维度上，忽略了它的操作和看得见的行动，即忽略了行政。政党分赃制的弊病是由于将行政问题
8、与政治问题联系在一起而造成的。政治：制订政策政府官员 行政：执行政策常任文官第12页/共37页5、泰勒的科学管理泰勒科学管理的两个基本观点：一是标准化工作，意指发现“一种最佳工作方式”；二是实行广泛而严格的控制，为维持所有这些标准提供保证。科学管理的内容：一是决定工作标准的时间和动作研究；二是刺激性的工资制度；三是改变职能组织。泰勒及其追随者是“官僚制模式的主要传播者”，科学管理原理非常符合官僚制理论，行政人员的技能、无所不包的工作手册的编撰、理性的提供和非人格化都是二者的共有特征。第13页/共37页附：人际关系学派兴起于20世纪20年代，依据是既然管理就是让别人或同别人一起去把事情办好，因此
9、，就必须以人与人之间的关系为中心来研究管理问题。根源是社会心理学。埃尔顿梅奥与霍桑实验：生产力的提高是由于对工人的关系引起的，包括金钱刺激在内的其他因素并不起很重要的作用；应该更好地善待工人，并应提供某种形式的社会互动。组织内外的各种非正式关系具有相当大的重要性。不仅正式的组织图、职能分工和工作评估制度是重要的，而且工人的情感、价值、非正式组织规则和家庭、社会背景也有助于组织绩效的提供。科学管理理论与人际关系理论之间存在着一场矿日持久的争论。第14页/共37页6、公共行政的黄金时期20世纪20年代前后至70年代早期古立克和厄威克提出了“POSDCORB”：计划（planning）：行政人员所运
10、用的目标设定技术或方法，作为一种制定组织未来行动路线的工具；组织（organizing）：以实现特定目的的必不可少的适当方式安排组织结构与过程；人事（staffing）：招募和雇佣人员以完成基本工作；指挥（directing）：监督完成任务的实际过程；协调（coordinating）：在与政府其他单位和人员的合作方面，对完成这些任务的多种复杂要素进行整合；报告（reporting）：追踪和沟通组织内部的工作进展情况；预算（budgeting）：为经济地支持这些方案、服务或行动而必不可少的会计和财务活动。第15页/共37页三、新公共管理：用企业家精神重塑政府1、特征：注重结果和管理个人的责任；使
11、组织、人事、任期、条件更具灵活性；明确组织人事目标，依据绩效指标进行更严格、更系统的评估；资深工作人员更带有政治色彩地进行工作政府职能更面临市场考验；存在一种通过民营化和市场检验、签定合同等其他方式减少政府职能的趋势。第16页/共37页2、一般管理职能战略：确定组织的目标与重点（以外部环境和组织的预测为依据）；设计操作计划（以实现既定目标）。管理内部构成要素：人员的组织与调控；人事指挥和人事管理制度；控制绩效。管理外部要素：组织的外部单位；独立组织；新闻媒体和社会公众。第17页/共37页3、全新管理方法的产生1968年英国的富尔顿报告（Fulton Report）针对诺思科特杜维廉报告，指出其
12、缺点。提出对公务员管理能力的关注，政府体系应该开放，各个层级都可以雇佣外部人员，僵化的等级制结构由于在许多方面设置了障碍而应被取缔。公务员的全部管理任务：在政治指导下制定政策；创立政策执行的机构；行政机构的有效运转；对议会和公众负责。在当时未得到实施，直到撒切尔政府时代。1979年撒切尔夫人上台后，保守党推行了西欧最激进的政府改革计划（政府“3E”：经济、效率、效能）；顾客导向和改善服务的特征更明显地体现在1991年梅杰政府的“公民宪章”白皮书上。第18页/共37页富尔顿报告具体内容：A、1968年英国以苏赛克斯大学副校长J.S.富尔顿勋爵为首的12人委员会，提出的一份关于全面改革英国文官制度
13、的调查报告。因报告提出者而得名。其主要内容：建立一体化的文官分类制度;按职责分工原则,将行政机关内部所属机构的某些职责，分配给行政机关外部有自主权的非所属机构；行政机关内成立“计划与研究处”。第19页/共37页B、指出 诺斯科特杜威廉报告的缺点：注重“通才”型人员，对专业人员缺乏重视；品位分类法不适应日趋专业化的行政工作；不重视文官的专门技能，使专家处于从属地位；文官缺乏管理技能；由于文官与社会接触少，处于孤立和排他状况；人事管理不善。C、另外，报告提出有针对性的建议158条,主要是：提高文官中的专家和管理人员职业化水平，使其接受较多的管理训练和担任重要职务；使文官学用一致；建立文官学院；建立
14、由首相负责的新文官部；重视专业管理；增加文官调动机会。英国政府在具体实现这些建议过程中，主要采取了4项措施；成立文官部（后于1981年撤销）；取消品位分类法；建立文官学院；改革文官选拔方法。第20页/共37页1978年美国的文官改革法（Civil Service Reform Act）1978年10月美国国会通过的关于文官制度改革的法律，1977年J卡特在就职演说中承诺要改革美国文官制度，1978年3月卡特向国会提出改革文官制度的计划，企图功过改革文官制度使政府推行功绩制，在调动文官职务和解雇人员等方面具有较大的灵活性，于1979年1月1日生效。目标是使管理者负有更大的责任。关注焦点虽在于人事
15、问题，但其意图却在于改进似乎已经滞后于私营部门管理的公共部门管理。第21页/共37页该法的主要内容包括：撤销根据1883年彭德尔顿法建立的文官委员会，建立直属总统的人事管理署，负责掌管人事决策和工资控制权；功绩制保护委员会负责处理文官争议；设立联邦劳工关系局，负责执行联邦劳工关系计划，调查对待劳工的不公正措施；将9000个高级文官职位（包括除部长和部长助理等政治任命官员之外的局长、副局长等）纳入文官制度管理范围，可在政治任命职务范围内予以调动，享受职业文官各项待遇，并对高级文官的录用、调配、罢免、报酬(包括奖金)作了规定；重申和强调公开竞争、公平待遇、择优奖优、廉洁有效、加强培训、保障文官权益
16、；禁止歧视、破坏功绩制度，禁止在本机关使用、提升自己的亲属和对揭发流弊者进行打击报复的行为等；改变过去无限期优待退伍军人免试录用、减员时优先留用的作法；要求用人部门照顾妇女和少数民族，提供招考信息；下放管理文官的权力；建立新的考绩制度和实行合理的择优评定工资方法，各部门自订的考核方法中应有工作评估标准，并力求判断客观、准确等等。第22页/共37页小结行政改革是世界性的，基本趋势为“4M”：“保持”（Maintenance），加强传统控制，限制支出，冻结招收新员工，发动反对浪费和腐败的运动，全面“挤压”行政和法律系统；“现代化”（Modernization），使行政系统现代化，引进更快、更灵活的
17、方法来造预算、管理、会计、为用户提供服务（市场方式的借鉴）。“市场化”（Marketization），使系统市场化，在行政和法律系统内尽可能多地建立市场类型的机制。公共部门的组织进行相互竞争、以便提高效率，对用户负责。“最小化”（Minimization），使行政系统最小化，把尽可能所的任务通过私有化和承包移交给市场，加强政治系统和市场经济的直接联系，无需官僚机构的中介。第23页/共37页4、新公共管理的基本观点一种战略方法：确定可行性方案；成本收益分析；更好地利用资源。SWOT分析法又称为态势分析法，它是由旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的，是一种能够较客观而准确地分析和研究
18、一个单位现实情况的方法。SWOT四个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）。从整体上看，SWOT可以分为两部分：第一部分为SW，主要用来分析内部条件；第二部分为OT，主要用来分析外部条件。利用这种方法可以从中找出对自己有利的、值得发扬的因素，以及对自己不利的、要避开的东西，发现存在的问题，找出解决办法，并明确以后的发展方向。根据这个分析，可以将问题按轻重缓急分类，明确哪些是目前急需解决的问题，哪些是可以稍微拖后一点儿的事情，哪些属于战略目标上的障碍，哪些属于战术上的问题，并将这些研究对象列举出来，依照矩阵形式排
19、列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性，有利于领导者和管理者做出较正确的决策和规划。第24页/共37页（2）管理而非行政摆脱专家型领导向管理型领导转变管理被更多地看成是一种需要自身技能的职能，而非专家仅仅“一学就会”的东西。（3）关注结果强化个体绩效和组织绩效，资源被直接用于可以进行业绩评估的领域。（4）改善财政管理需要对如何有效地利用资源给予越来越多的关注（5）人员调配的弹性和组织的弹性（6）转向更激烈的竞争大规模的民营化，通过签定合同而提供竞争性产品和服务，有助于降低成本。第25页/共37页（7）对私营部门管理实践方式
20、的重视绩效工资制度，合同式的短期任命方式，人员调配与预算的弹性等一系列激励机制。（8）与政治官员的关系公务员与政治官员共事于称之为管理的互动关系之中。“善治”：统治治理（9）与社会公众的关系“以顾客为中心”管理者与社会公众之间的直接责任关系（10）重新检视政府的所作所为加拿大联邦政府：公共利益测试、政府角色测试、联邦主义测试、伙伴关系测试、效率测试、承受能力测试第26页/共37页5、新公共管理的理论基础（1）公共选择理论理论前提：A每一个人都是有私心的个人利益追求者；B每一个人都是有理性能力的决策者；C每一个人在选择行动时所依赖的决策依据是，在他拥有的决策信息范围内理性地计算“如何能最大限度地
21、满足私利，减少代价”。1957年，沃伦纳特与詹姆斯布坎南创办托马斯查斐逊中心（公共选择理论的发源地）。1963年，布坎南与戈登塔洛克创建“非市场决策制定委员会”，1968年改名为“公共选择协会”，并正式出版公共选择杂志。1957-1968年，公共选择理论研究最为成功的10年。1969年，布坎南与戈登塔洛克在公共选择协会的基础上创办公共选择研究中心。第27页/共37页1986年，布坎南获得诺贝尔经济学奖。公共选择理论“弥补了传统经济理论缺乏独立的政治决策分析的缺陷，有助于解释政府预算赤字为何难以消除的原因”。公共选择理论主要研究政治市场（供给者是政治家、政府官员，需求者是选民、纳税人）上的集体决
22、策。集体决策指各参与者依据某项协商规则，相互协商而确定集体行动方案的过程。具有集体性、规则性（通过制定规则协调利益偏好）和非市场性（涉及政府、社团、教育、福利、环保等问题）三层含义。第28页/共37页政治市场与经济市场经济市场经济市场政治市场政治市场选择结果选择结果确定性确定性不确定性不确定性社会参与度社会参与度低低高高可选择对象可选择对象私人物品（互不私人物品（互不排斥）排斥）公共物品（互相排斥）公共物品（互相排斥）强制程度强制程度完全自愿完全自愿内在强制性内在强制性职责相关程职责相关程度度完全自己承担完全自己承担个体不太重视集体选个体不太重视集体选择所带来的损益处择所带来的损益处第29页/
23、共37页附注有效的政策结果：并不是出于某个政治领袖的头脑，而是产生于集团或组成成员的个体之间的相互讨价还价、妥协与调整的政治过程。经济市场与政治市场之间的主要差别并非人们所追求目标的不同，而在于人们追求个人利益时所用的方法不同。政治：人们之间的一种复杂的交易结构；国家：参与政治活动者进行交易的市场。国家的作用：通过规则的制订和实施来保证人们的自由选择自由、相互交易和合作的自由（里根政府的改革在很大程度上就是借鉴了公共选择理论。）第30页/共37页（2）政府失效论前提：政府和选民都是理性经济人，“成本收益分析”。具体表现：A滥用权力的倾向；（寻租）B严重的官僚主义；（规避责任、逃避惩罚）C较大的
24、盲目性；（信息获得有限）D政府部门扩张的内在动机。（内在超编和超支）小说沧浪之水（阎真著）第31页/共37页（3）新管理主义理论企业再造理论1993年麻省理工学院教授迈克尔哈默和管理咨询专家杰姆斯钱辟合著再造企业工商管理革命宣言。企业再造是指为了取得业绩的革命性进步，从根本上重新思考，彻底改变业务流程。四个关键词：革命性进步、根本上重新思考、彻底的变革、重新设计业务流程。衡量绩效的关键：产品和服务质量、顾客满意度、成本、员工工作效率等。第32页/共37页虚拟企业：把不同地区的现有资源迅速组合成为一种没有围墙、超越空间约束的企业模式，依靠电子网络手段的联系实现统一指挥的经营实体，并能以最快的速度
25、推出高质量、低成本的新产品。特点：A实现核心功能与有形部门的分离；B实现纵向管理向横向管理的转移；C实现信息流支配物质流；D实现从命令控制到集中协调。第33页/共37页团队精神根本原因：技术的迅速变化发展和市场的个性化要求，要求企业增强适应性，提高应变能力。A共同的价值观和共同目标B相互协调，最优配置C自主性、参与性D归属感和一体感第34页/共37页学习型组织A概念：通过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起来的一种符合人性的、有机的和扁平化的组织。B彼得圣吉 第五项修炼学习型组织的艺术与实务：自我超越（Personal Mastery）改善心智模式（Improving Mental Models）建立共同愿景（Building Shared Vision）团队学习（Team Learning）系统思考（System Thinking）核心第35页/共37页C学习型组织的特征a组织成员拥有共同的愿景b组织由多个创造型团队组成c组织的边界被重新界定d组织的结构趋于扁平化e组织成员家庭与事业之间的平衡f领导者角色的更换第36页/共37页感谢您的观看！第37页/共37页