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1、一、考试教材一、考试教材误区之三：速食心理3.行政活动的目的目的是为了实现对2.行使必须限定在法律确定的限3.行政法规与部门规章行政法学通过理解记忆做题总结国家事务和公共事务的组织与管度之内，不得损害公共利益和他人行政法规是国务院根据宪法和法湛中乐主编，北京大学出版社一步一步变强，不用超越别人，只 理；的利益。权利与义务必须统一。律，经国务院常务会议审议或者国（2012 年版）需超越自己。4.行政活动的方法和手段方法和手段是决策、（三）行政权与公民权利的关系务院审批，由总理签署国务院令公第一章绪论组织、管理和调控。布施行的规范性文件。第二章行政法的基本原则第一章第一章绪论绪论二、行政权力与公民
2、权利（二、行政权力与公民权利（P46P46）部门规章则是指国务院各职能部第三章行政法律关系主体【本章框架图】【本章框架图】（一）行政权（一）行政权门根据法律和行政法规，经部务会第四八章行政行为1.1.含义含义议或者委员会会议决定，由本部门第九章行政程序法行政权是由国家宪法、法律赋予或首长签署命令公布施行的规范性第十章行政违法与行政责任认可的、国家行政机关和其他公共文件。第十一章行政复议行政组织执行法律规范、对国家和部门规章的法律效力低于行政法第十二十三章 司法审查公共事务实施行政管理活动的权规。第十四章行政赔偿与行政补偿力，是国家政权和社会治理权的组4.地方性法规、地方政府规章、自教材变动：1
3、2 章14 章成部分。治条例、单行条例将原第一章第三节“行政法的基第一，行政权的合法来源是宪法和（1）地方性法规，是指省、自治本原则”独立出来，作为第二章。法律；直辖市的人民代表大会及其常行政权力源于公民权利，是公民权 区、将原第五章“具体行政行为”拆第二，行政权由国家行政机关和其利的一种特殊的转化转化形式。委会，省、自治区人民政府所在地分为第六、七章。经济特区市和国务院批准的便与公民权利结 的市、他公共行政组织行使；（主体）行政权一旦形成，将原第六章“行政合同”第七章【本章考情】【本章考情】第三，行政权系国家政权和社会治成一种既相互依存，较大的市的人民代表大会及其常又相互对立的“行政指导”合
4、并成第八章，增加 本章属于行政法学基本理论的内理权的组成之一。（现代行政不仅 关系。在行政主体与相对人形成的委会，在不与宪法、法律、行政法行政规划的内容。规相抵触的前提下，所制定的、规容。考生须了解行政法的概念、渊 限于国家行政）关系中，一方权利（权力）的实现，将原第十二章“司法审查”拆分源和分类；弄清行政法律关系和监【提示】行政权行政职权要求另一方履行相应的义务。每一 范性文件。为第十二、十三章。督行政法律关系的特点以及行政行政职权是国家行政权的转化形方既是权利主体又是义务主体，双【提示】省法规“1”市法规省法规“1”市法规本大纲在考核目标中，按照识记、法的特点；是行政主体实施国家行政管理方
5、的权利义务在总体上应是平衡平衡“3”“3”掌握行政法在法律体系式，领会、应用三个层次规定其应达到中的地位和作用。活动的资格及其权能。“1”是指省一级的人大、人大常的。的能力层次要求。三个能力层次是 考题以选择题和简答题为主，委会（省法规）。考核 2.2.内容内容三、行政法的概念（三、行政法的概念（P48P48）递进等级关系。行政立法权、行政命令权、行政决分值在 10 分以下。行政法是国家重要的部门法之一，“3”是三个较大的市的人大、人不同能力层次的分数比例：2：3：注：为本章真题考点定权、行政监督检查权、行政制裁 是调整行政关系行政关系以及在此基础上大常委会（市法规），三个较大的5权、行政强制
6、执行权、行政裁决权 产生的监督行政关系监督行政关系的法律规范市有：省会市（包括省、自治区的几组概念：易、较易、较难、难：2：3：3：2等。1.行政和原则的总称，或者说是调整因行 首府）、特区市（经济特区所在地二、考试题型二、考试题型【联系】第三章第一节“行政主体政主体行使其职权而发生的各种的市四个：深圳、珠海、汕头、厦六种题型，满分 100 分，考试时间的行政职权”（P75）社会关系的法律规范和原则法律规范和原则的总门）、国批市（国务院批准的较大150 分钟。3.3.特点特点的市 18 个）。称。答题一般先客观性试题，后主观性相对于其他国家权力而言，它具有（2）地方政府规章，是指省、自试题，先
7、易后难。要合理分配答题裁量性、主动性和广泛性裁量性、主动性和广泛性等特点；治区、直辖市以及省、自治区的人时间。看清题意要求，要认真读题，相对于一般的社会组织、公民个人民政府所在地的市、经济特区市和避免造成不应有的失分。而言，它则具有强制性、强制性、单方性和单方性和经国务院批准的较大的市的人民一、单项选择题（本大题共30 小优益性优益性等特点。政府，根据法律和行政法规，经政题，每小题 1 分，共 30 分）首先，行政的强制性有所弱化。（公府常务会议或者全体会议决定，由在每小题列出的四个备选项中只共服务行政）省长、自治区主席、市长签署命令有一个是符合题目要求的，请将其行政的单方性也在相对缩小公布施
8、行的规范性文件。其次，代码填写在题后的括号内。错选、其范围，双方甚至多方参与并形成省规章“1”市规章“3”省规章“1”市规章“3”多选或未选均无分。合意的行政方式逐渐增多。（3）自治条例和单行条例是民族二、多项选择题（本大题共5 小题，最后，行政的优益性受到更多的限依照宪自治地方的人民代表大会，每小题 2 分，共 10 分）制。法、民族区域自治法和其他法律规四、行政法的渊源（四、行政法的渊源（P49P49）在每小题列出的五个备选项中至【真题多选题】相对于公民、法行政法规范和原则的表现形式或定的权限，结合当地的政治、经济少有两个是符合题目要求的，请将人和其他组织而言，行政权具有的载体。和文化的特
9、点，所制定的规范性文其代码填写在题后的括号内。错特点包括（）。一般渊源（主）：国家权力机关或件。选、多选、少选或未选均无分。A.优益性 B.主动性 C.广泛性 D.行政机关制定的规范性文件。可以采取顺推、排除、对比法。强制性特殊渊源（辅）：法律解释、国际三、名词解释题（本大题共5 小题，E.单方性条约、惯例、指导性案例、软法规每小题 3 分，共 15 分）【答案】ADE范等。把握中心词，清楚准确、忌画蛇添4.行政法关系、行政法律关系、监【解析】选项 B、C 是相对于国家【真题简答题】简述行政法的渊足权力具有的特点。相对于其他国家源。督行政法律关系四、简答题（本大题共3 小题，每5.行政法学权力
10、而言，它具有裁量性、主动性【答案】是指行政法规范和原则的小题 5 分，共 15 分）和广泛性等特点；相对于一般的社表现形式，及行政法规范和原则的第一节第一节行政法的概念行政法的概念把握要点，全面、准确、简练一、行政的含义（一、行政的含义（P45P45）会组织、公民个人而言，它则具有载体。（1 分）它可以分为一般渊五、论述题（本题10 分）强制性、单方性和优益性等特点。源和特殊渊源两大类。行政法的一观点鲜明、论据充足、论证充分、4.双重作用般渊源包括宪法、法律、行政法规、适当展开、结构严谨、充分发挥（1）积极作用：维护社会秩序，部门规章、立法法 第 78-87 条（教材 P301）地方性法规、地
11、方规章、六、案例分析题（本大题共2 小题，增进公共利益，保障公民、法人或自治条例和单行条例等。（2 分）（二）特殊渊源（二）特殊渊源每小题 10 分，共 20 分）其他组织的合法权益，现代国家赋其特殊渊源有法律解释、国际条1.法律解释知识是基础，解题是关键，答题要予了行政机关广泛的职权，并保障约、惯例、软法规范、指导性案例法律解释在这里指有权机关就法全面。其有效地行使，充分发挥其积极能等。（2 分）律规范在具体适用过程中，为进一三、学习方法三、学习方法动的作用。步明确界限或进一步补充，以及如（一）一般渊源（一）一般渊源1.三读教材（2）消极作用：腐败和滥用权力；即有权解有权解从制定主体、效力层
12、次、制定程序 何具体运用所作的解释，（1）通读教材，把握脉络；官僚主义和效率低下；对民主、自三个方面：释释，不包括学理解释等无权解释。（2）细读教材、抓住重点；由和人权的威胁等。2.国际条约、惯例1.宪法（3）悟读教材，归纳总结。必须采取激励与制约的双重机制，便成为我国行政法宪法是国家的根本大法，规定国家 一经我国承认我国承认，行政是指国家行政机关和其他公2.知己知彼，百战不殆具有最高的法律地位 的一个渊源。当然，凡是我国承认共行政组织对国家与公共事务国家与公共事务的从而维护行政权与公民权在整体的基本制度，（1）客观评断自己的水平。既能决策、组织、管理和调控。上的结构性均衡。时予以保留的条款，
13、都不能成为我和法律效力，是所有立法的依据。“入乎其内”，又能“出乎其（二）公民权利国行政法规范的组成部分。2.法律【技巧】记定义“对的”外”。公民权利是指国家通过宪法、法律法律是国家最高权力机关，包括全 3.判例与指导性案例这个定义包含以下几层意思：（2）清楚大纲说明与考核要求。1.行政活动的主体主体是国家行政机确认的，由相应的义务所保证的公国人民代表大会和全国人民代表最高人民法院发布的指导性案例，（3）反复做历年真题。民的资格、利益、自由和权能。大会常务委员会制定的规定性文各级人民法院审判类似案例时应关和其他公共行政组织；授课思路、学习思路：以大纲为指2.行政活动的范围范围逐步扩大，包括政治
14、权利和件，如国务院组织法、行政当参照。现代1.内容十分广泛，导，以教材为根本，以考题为切入。行政已不限于管理国家事务，还越自由、宗教信仰自由、人身权利和诉讼法、药品管理法等。4.软法规范3.走出误区自由、文化教育权利、社会经济权法律中包含的行政法规范的效力在我国行政实践中，国家立法中的来越广泛地管理公共事务；误区之一：惧怕心理利等。低于宪法所确认的行政法规范，但 软规范、执政党的各级组织、政误区之二：学习方法问题高于其他形式的行政法规范。治协商会议的各级组织、拥有公1权力的社会团体、事业单位等制定的柔性规则，也是行政法的一种法源。2.在监督行政主体的行政行为的1.行政法具有规范行政权、促进行过
15、程中形成。政管理和服务有效实施的作用。3.是一种受行政法规范调整的关（保障行政管理的有效实施）（保障行政管理的有效实施）系。第一，行政法确认行政权的相对独一般渊源（制定主体、效特殊渊源4.客体是行政主体的行政行为。立性，确认行政权由国家行政机关力层次、制定程序）主 辅监督行政法律关系和行政法律关监督行政法律关系和行政法律关享有和行使。宪法法律解释系之间既有区别又有联系系之间既有区别又有联系。第二，行政法确立行政机关相对于国际条法律1.区别主要有：公民、法人及其他社会组织的行政约、惯例（1）在行政法律关系中，行政主 权力，并在相当大的范围内赋予行行政法规（国务院）体始终处于主导地位，而在监督行
16、政权以优益性、强制性等属性。判例与指部门规章（国务院各职能监督主体处于主导 第三，行政法保障行政机关对其公导性案例政法律关系中，部门）地位，行政主体处于受监督地位。务员的管理权。2.客体：【本章考情】【本章考情】地方性法规（“1+3”人（2）在行政法律关系中，相对于 第四，行政法出于公共利益的需要本章属于行政法学基本理论的内（1）物质财富大及常委会）行政主体的另一方是公民、法人或 维护行政机关在特别情形下的特容。（2）精神财富（智力成果、名誉）考生须明确行政法的基本原则地方政府规章（“1+3”其他组织，而在监督行政法律关系殊地位。（3）行为（作为、不作为）及其具体内容，掌握合法性原则与软法规范
17、政府）中，相对于行政主体的另一方主要第五，随着社会发展的需要，行政 合理性原则的基本要求。3.内容：权利、义务自治条例、单行条例（自是监督主体。法不断赋予行政机关新的管理和考题以选择题、名词解释题为主，（四）特征特征治地方人大）1.行政法律关系中必有一方是行（3）行政法律关系的客体是指行 服务职能。可能出论述题，在考试中所占分值五、行政法的分类（五、行政法的分类（P51P51）政法律关系主体的权利义务所指2.行政法具有保护公民、组织的合政主体。比例不高。1.一般行政法与特别行政法（调整2.行政法律关系具有平等但非对向的对象，包括物质财富、精神财 法权益的作用。（保护公民权）（保护公民权）注：为
18、本章真题考点对象）富、行为等。而监督行政法律关系 通过建立一系列制度来实现。行政 教材删去了行政应急性原则，称性。以前一般行政法，如行政组织法、公务3.行政法律关系主体的权利义务的客体主要是行政主体的行政行法创设的以民主、公正为主要价值 在此处考过名词解释。员法、行政处罚法、行政程序法。为。目标的行政程序制度帮助公民参第一节第一节行政法基本原则的含行政法基本原则的含一般是法定的。特别行政法，如教育行政法、卫生4.行政主体实体上的权利义务是2.联系主要有：与行政决策，影响行政决策，以保义义行政法。（1）监督行政法律关系是在行政 护自己的权益。体现为听证制度，行政法上确立的原则很多，重合的。根据不
19、2.实体行政法与程序行政法（性5.行政法律关系争议往往由行政法律关系的基础上产生的，没有行 行政公开制度、行政申诉制度、国 同的层次，大致上可以分为两类。质）政法律关系也就没有监督行政法家赔偿制度等。机关或行政裁决机构依照行政程一类是行政法的一般原则，亦即基前者是行政行为的内容，后者是行序或准司法程序先行加以解决，两个作用对立统一，互相依赖，不 本原则。但 律关系。另一类是行政法的特别原政行为的形式，总是交织在一起。法院通过司法程序解决争议，原则（2）监督行政法律关系和行政法 可偏废。则。这类原则位于基本原则之下，3.行政组织法、行政行为法和监督上是可供争议当事人选择的最终律关系之间可以相互影
20、响。监督行 第四节第四节行政法学的发展及其行政法学的发展及其对局部的行政法规范及其适用领行政行为法（作用）政法律关系的变化可能导致行政学科体系学科体系机制。域具有指导作用。六、行政法的特点（六、行政法的特点（P52P52）（简）（简【真题多选题】某市集团公司聘 法律关系的产生、变更与消灭。反 一、行政法与行政法学（一、行政法与行政法学（P62P62）行政法的基本原则是 行政法治行政法治答）答）请张某为保安员，2008 年 8 月 5之，行政主体的行政行为，也可能 二、国外行政法学的发展概况二、国外行政法学的发展概况原则原则，它是贯穿于行政法关系之（一）在形式上的特点变（P62P62）日由于张某
21、擅离职守造成公司部导致监督行政法律关系的产生、中，指导行政法的立法与实施的根1.行政法没有统一、完整的法典分财物被盗，更或消灭。公司经研究决定给予具体可分解为大陆法系英美法系本原理或基本准则。2.行政法规范数量特别多，属各部张某扣除该月奖金的处罚决定。张（3）相对于行政主体而言，监督起步早行政合法性原则和行政合理性原起步晚门法之首某遂产生报复念头，于是在9 月 6 行政法律关系的非对等性和行政则。早期强调行政管理的（二）在内容上的特点早期重点放日晚，趁值夜班之机，将公司的生 实体法律关系中的非对等性是倒行政法治原则作为行政法的基本需要，在介绍行政法1.行政法的内容广泛在对行政权置的。这两种倒置
22、的法律关系和非产用电变压器加以破坏，使得正常原则，具有其他原则所不能替代的概念的基础上，展开2.效力位阶较低的行政法规范易的生产受到了影响。的控制方作用作用：次日公司发觉 对等的行政程序法律关系结合在行政组织法、行政作于变动面，不研究（1）行政法治原则可以指导行政后遂向市公安局报案，公安机关查 一起体现了行政法平衡的精神。用（活动）法、行政3.实体性规范与程序性规范往往明上述事实后，行政组织法的制定、修改、废止工作。依法作出对张某拘（二）特征救济法交织在一起第一，监督行政法律关系是一种多留 15 日、罚款 100 元的处罚决定，（2）行政法治原则有助于人们对三、我国行政法学的发展概况三、我国行
23、政法学的发展概况第二节第二节行政法关系行政法关系同时责令张某赔偿公司的部分损重的、复杂的法律关系。行政法的学习、研究及解释。（P63P63）第二，监督行政法律关系包含着行失。（3）行政法治原则可以指导行政有关行政法的最早出版物是1903上述案例中属于行政法调整领域政诉讼法律关系。法的实施，发挥执法者的主观能动年商务印书馆出版的日本学者清清第三，监督行政法律关系主体之间的行为有（）性，防止发生执法误差或错误执水澄的行政法讫论水澄的行政法讫论。A.集团公司对张某的扣除奖金的的权利义务关系具有非对称性。法。20 世纪 50 年代，抄袭苏联模式。（三）主体处罚决定（4）行政法治原则可以弥补行政1983
24、 年行政法概要问世，这负责进行监B.市公安机关作出的对张某拘留主要有国家立法机关、法规范的漏洞，直接作为行政法适是 1949 年以来公开出版的第一部督的国家行政机关、国家司法机关15 日的处罚用。行政法教材。在法C.市公安机关作出的对张某100以及被监督的特定行政主体。【真题单选题】行政法的基本原1989 年行政诉讼法的颁布，律规定的情形下，公民、法人或其元的罚款则是（）使得我国行政法学进入了一个新也可以D.市公安机关责令张某赔偿集团他组织进入监督行政过程，A.民主原则 B.行政法治原则的发展阶段。成为监督行政法律关系的主体。公司的部分损失C.科学原则 D.意思自治原则四、本书的体系安排（四、
25、本书的体系安排（P65P65）一、行政法律关系（一、行政法律关系（P54P54）监督行政法律关系主体的权E.某市集团公司聘请张某为保安（四）【答案】B三部分：（一）含义利和义务员第二节第二节行政合法性原则行政合法性原则行政法律关系是指经过行政法调【答案】BCD监督是权利，也是职责。一、含义（一、含义（P67P67）（名词）（名词）整之后、具备了权利义务内容的行【解析】选项 AE 属于非行政法领（五）监督行政法律关系的产生、行政合法性原则是指行政权的存政管理关系。变更与消灭域调整的行为。在、行使必须依据法律，符合法律，（二）分类（五）行政法律关系的产生、变更 第三节行政法在法律体系中的第三节行政
26、法在法律体系中的不得与法律相抵触。1.内部行政法律关系和外部行政与消灭地位和作用地位和作用1.行政合法原则要求行政机关实法律关系必须有行政法规范的根据和相关一、行政法在法律体系中的地位一、行政法在法律体系中的地位施行政管理不仅应遵循宪法、法一般不可交叉适用。（P60P60）法律事实的出现。律，还要遵循行政法规、地方性法【联系】对应行政组织法与行政行法律事实包括行为和事件。事件是 行政法是法律体系的一个组成部规、行政规章、自治条例和单行条为法、监督行政行为法。不以人的意志为转移的客观现象。分，具有重要的地位和影响，是仅例等。2.行政实体法律关系与行政程序所不同的是，次于宪法的一个重要的法律部门。
27、事件不具有合法与否2.合法不仅指合乎实体法，也指合乎程序法。法律关系的属性，而行为有合法和非法的区第一，从行政法的调整对象来看，行为的内容和形式，相互影响、相别。行政法调整着广泛而重要的社会二、具体内容（二、具体内容（P67P67）第二章第二章行政法的基本原则行政法的基本原则互依存。二、监督行政法律关系（二、监督行政法律关系（P57P57）关系，这类社会关系与国家权力、1.1.法律（狭义）保留原则法律（狭义）保留原则【本章框架图】【本章框架图】【联系】对应行政实体法与行政程（一）含义公民权利息息相关，是公民权利与法律保留原则是指行政活动的作序法监督行政法律关系，是指在监督行监督行 国家权力关系
28、的重要组成部分。出必须取得法律的授权，必须有法（三）构成要素政行为的过程中政行为的过程中，国家有权机关与 第二，从行政法与宪法的关系来律的明文依据。1.主体：行政主体和行政相对人行政主体以及有关的公民、法人或 看，行政法是宪法的重要的实施“法律”指的是立法机关制定的行政法律关系主体 行政法主其他组织之间形成的受行政法规法。（“动态的宪法”“小宪法”）法律。法律保留原则并不是绝对体第三，从行政法与其他基本法律部范调整的各种关系。的。门的关系来看，行政法对其他部门从以下几个方面来理解含义：分为绝对保留和相对保留两种情1.国家有权机关和行政主体以及法的影响越来越大。况。有关的公民、法人或其他组织之二
29、、行政法的作用（二、行政法的作用（P61P61）（1）法律绝对保留间。2立法法第 8 条规定：“下列事【真题单选题】行政行为的内容 存续保护的方式：府不得撤销、变 是否享有国家行政权，是否享有国家行政权，是决定某组是决定某组（2）行政决策权项只能制定法律：（一）国家主权要客观、适度、合乎理性，这是行更或废止已经作出的行为；织能否成为行政主体的一个决定织能否成为行政主体的一个决定行政决策权，是指行政主体依法对的事项；（二）各级人民代表大会、政法的（）补偿保护的方式，即政府在权衡公 性条件。性条件。其所辖领域和范围内的重大行政人民政府、人民法院和人民检察院A.合法性原则 B.效率性原则共利益和个人
30、或组织的信赖利益行政机关是最重要的行政主体，但 管理事项作出决策的权力。的产生、组织和职权；（三）民族C.合理性原则 D.应急性原则之后，认为公共利益明显大于个人行政机关并不等于行政主体。如，国务院享有“规定行政措施”区域自治制度、特别行政区制度、【答案】C或组织的信赖利益，必须撤销、变 第二，行政主体是能够以自己的名权。基层群众自治制度；（四）犯罪和二、具体内容二、具体内容更或废止已经作出的政府行为，同 义行使行政权的组织。（3）行政决定权刑罚；（五）对公民政治权利的剥（一）基本内容时应当对个人或组织由此而受到“以自己的名义行使行政权”，是 行政决定权，是指行政主体依法对夺、限制人身自由的强
31、制措施和处1.行政行为应符合立法目的；（为 的合法权益损失予以适当的补偿。指在法律规定的范围内依照自己其所辖领域和范围内的行政管理罚；（六）对非国有财产的征收；了）举例：行政许可法 第 8 条规定，的判断作出决定，发布命令，并以 事项（重大事项除外）作出决定的（七）民事基本制度；（八）基本2.行政行为应建立在正当考虑的公民、法人或者其他组织依法取得自己的职责保障这些决定和命令权力。经济制度以及财政、税收、海关、基础上，不得考虑不相关因素；的行政许可受法律保护，行政机关 的实施，独立采取行政行为等。包括行政主体依法对行政管理中金融和外贸的基本制度；（九）诉3.平等适用法律规范，不得对相同 不得擅
32、自改变已经生效的行政许能够以自己的名义行使行政权，是 的具体事宜的处理权以及法律、法讼和仲裁制度；（十）必须由全国事实给予不同对待；可。判断行政机关及其他组织能否成规和规章等法律规范未明确规定人民代表大会及其常务委员会制4.符合自然规律；行政许可所依据的法律、法规、规 为行政主体的主要标准。的事项的规定权。后者往往被看做定法律的其他事项。”5.符合社会道德。章修改或者废止，或者准予行政许 第三，行政主体是能独立承担法律行政主体是能独立承担法律 行政立法权的补充，其内容属于行（2）法律相对保留【真题单选题】下列属于行政合 可所依据的客观情况发生重大变责任的组织。责任的组织。政解释。立法法第 9
33、条又规定：“本法 理性原则具体内容的是（）化的，为了公共利益的需要，行政 能否独立承担法律责任，是判断行（4）行政命令权第 8 条规定的事项尚未制定法律A.行政委托必须有法律依据机关可以依法变更或者撤回已经政机关及其他组织能否成为行政行政命令权，即在国家行政管理过的，全国人民代表大会及其常务委B.行政行为必须基于正当考虑基生效的行政许可。由此给公民、法 主体的一个关键性条件。程中，行政主体通过一系列的行政员会有权作出决定，授权国务院可 础上作出人或者其他组织造成财产损失的，第四，行政主体是行政法律关系中决定，依法要求特定的人或者不特以根据实际需要，对其中的部分事 C.行政职权必须基于法律的授予
34、行政机关应当依法给予补偿。的一方特殊主体。定的人作出一定行为或者不作出项先制定行政法规，但是有关犯罪 才能存在5.5.尊重和保护人权原则尊重和保护人权原则（不能野蛮 行政主体是与行政相对人相对应一定行为，而命令相对人必须服从和刑罚、对公民政治权利的剥夺和D.行政主体必须依据法律行使行执法）的概念。之的权力。限制人身自由的强制措施和处罚、政职权宪法原则在行政法领域的体现。（二）行政主体的职权与职责与行政决定权：往往是同一个意思司法制度等事项除外。”【答案】B行政机关就应该按照行政合法性行政职权是行政主体所享有的行表示的不同阶段或者侧面。如行政2.2.法律优先原则法律优先原则【解析】选项 ACD
35、体现的是行政合 原则的要求，在履行其职责的过程 政权的具体表现。许可权。法律优先原则是指行政应当受现法性原则。中，依法维护行政相对人的人权。行政优益权是行政主体有效行使（5）行政执行权行法律的约束，不得采取任何违反（二）子原则（5）【联系】行政复议机关对具体行政行政权的条件保障。行政执行权，即行政主体根据有关法律的措施。1.1.行政公开原则行政公开原则行为是否合法和适当进行审查。行政职责是行政主体履行法定义法律、法规和规章的规定或者有关（1）法律优先行政。行政诉讼中人民法院一般只审查务的具体表现。上级部门的决定和命令等，在它所（2）行政不得违法。具体行政行为的合法性，而不审查辖范围内具体执行行
36、政事务的权【提示】法律优先原则是消极地禁具体行政行为的合理性。力。止行政机关违反现行法律，法律保如税务机关收取税款。留原则是积极地要求行政活动必第三章第三章行政法律关系主体行政法律关系主体（6）行政制裁权须有法律依据。本章框架图本章框架图行政制裁权，即行政主体对其所辖第三节第三节行政合理性原则行政合理性原则范围内的行政相对人违反有关法一、含义一、含义律规范的行为（包括某些未依法履 1.行政行为的内容要 客观、适客观、适行义务的行为），依法对其实施处度、合乎理性度、合乎理性。罚等法律制裁的权力。2.产生原因是自由裁量权的存主要是指行政处罚权，但并不限于在。2.2.行政公正原则行政公正原则（公平、
37、合理对待，行政处罚权。如公布违法事实。（1）在法律没有规定限制条件的 不歧视）（7）行政强制措施权1.行政职权情况下，行政机关可以不违反宪法（1）实体公正（内容）是指行政主体在行政职权是国家行政权的转化形行政强制措施权，和法律采取必要的措施。不徇私情不存偏见不武断式，是行政主体实施国家行政管理行政管理过程中，为制止违法行（2）法律只规定了行政权行使的 专横为、防止证据损毁、避免危害发生、活动的资格及其权能。模糊标准，而没有规定明确的范围（2）程序公正（形式）自然正控制危险扩大等情形，依法对公民种 赋予对 设立原消灭原因和方式。行政机关可以根据实际情义/正当法律程序的人身自由实施暂时性限制，或者
38、【本章考情】【本章考情】类 象因况和对法律的合理解释，采取具体 不做自己案件的法官不单方本章属于行政律关系主体的内容。固对公民、法人或者其他组织的财物措施。接触作出不利决定前听取行政考生须了解行政法律关系主体的有 行政机 行政主 行政主体消实施暂时性控制的权力。（3）法律规定了行政权行使的具 相对人的意见行政强制法 对行政强制措施的概念；明确公务员的法律地位和行职 关体设立 灭体明确的范围和方式，但范围和方 3.3.比例原则比例原则（权衡、适度）设定、行使、运作和救济作了严格政相对人的法律地位；掌握有关行权式都具有可选择性，而不是严格的 比例原则是指行政机关在采取某政主体的基本知识。规定。法律
39、、法规的羁束性，行政机关可以根据其体情项措施时，法（8）行政强制执行权必须权衡公共利益目标考题以选择题和名词解释题为主，行政机 法律、授修改、废止或况选择采用。行政强制执行权，是指在行政法律构、公务规或者的实现和个人或组织合法权益的考核分值在 10 分以下。予者授权机关3.与行政合法性原则的关系与行政合法性原则的关系组织和 有权机关系中，作为义务主体的行政相对保障，若为了实现公共利益目标而注：为本章真题考点职撤回授权；被既有区别又有联系：其他社 关的授人不履行其应履行的义务时，行政可能采取对个人或组织权益不利第一节第一节行政法律关系主体概行政法律关系主体概权授权组织的（1）适用领域不同；会组织
40、 权行为机关或者行政主体申请人民法院的措施时，应当将不利影响限制在述述消灭行政合法原则适用于行政法的所尽可能小的范围和限度之内，裁定，依法强制其履行义务或者达而且按照行政职权在实践中的逻辑规有领域，行政合理性原则主要适用要保持二者之间适度的比例。到与履行义务相同状态的权力。律，我们可以对这些行政职权分于行政裁量领域。我国行政强制执行权以申请人民（1）适当性（合目的性）为：（2）在合法的前提下考虑合理性（2）必要性（损害最小，最温和法院行使为原则，以行政主体的自（1）行政立法权；（2）行政决策问题。主执行为例外。方式）权；（3）行政决定权；（4）行政（9）行政委托、监督权（3）比例性（狭义）命令
41、权；（5）行政执行权；（6）行政主体为了更好地完成组织、管举例：行政处罚法第4 条第 2行政制裁权；（7）行政强制措施理、指挥和监督国家事务和相应的款规定，设定和实施行政处罚必须权；（8）行政强制执行权；（9）公共事务的任务，将某些行政职权以事实为依据，与违法行为的事行政委托、监督权；（10）行政司依法委托给其他机关、单位、团体实、性质、情节以及社会危害程度法权；（11）其他行政职权。或者公民个人行使，并负责对其监相当。（1）行政立法权（第五章第二节）督、检查的权力。4.4.信赖保护原则信赖保护原则（守信用）一、行政主体（一、行政主体（P74P74）行政主体的行政立法权，即根据宪行政监督权是指
42、在委托基础上的信赖保护原则，是指行政机关对其（一）行政主体的概念法、法律和法规的规定，特定的行监督权，与通常行政系统内的层级行为应守信用，个人或组织对行政 一般认为，行政主体是指享有国家政主体制定和发布行政法规、部门监督权以及法制监督意义上的监行为的正当信赖应当予以合理保行政权，能以自己的名义行使行政规章和地方政府规章等法律规范督权不同。护，以使其免受不可预计的不利后权，并能独立地承担因此而产生的的权力。（10）行政司法权通常一个行为如果触犯了行政合果。相应法律责任的组织。只有国务院及其所属各部委、省、只有国务院及其所属各部委、省、行政司法权是一个复合概念，是指法性原则，就不再深究其合理性问基
43、础：法律稳定、政府诚信、公民名权责自治区、自治区、直辖市以及省、直辖市以及省、自治区的自治区的行政主体作为某项纠纷的第三人，题；而一个行政裁量行为，即使没 基本权利保障第一，行政主体是享有国家行政权人民政府所在地的市、人民政府所在地的市、经济特区所经济特区所对当事人双方的纠纷进行调解、仲有违反合法性原则，也可能引起合 值得保护的正当信赖存续保的组织。在地的市和经国务院批准的较大在地的市和经国务院批准的较大裁、裁决和复议的权力。理性问题。护补偿保护的市的人民政府拥有行政立法权。的市的人民政府拥有行政立法权。3包括行政调解权、包括行政调解权、行政仲裁权、行政仲裁权、行行 行紧急任务的情况下，经出示
44、相应 行政主体国家行政机关接受（一）国家行政机关与权力机关、（三）国家行政机关与企业、事业政裁决权和行政复议权。政裁决权和行政复议权。证件，可以优先乘坐公共交通工授权的组织审判机关、检察机关的区别单位以及社会团体的区别行政调解权，是指国家行政机关以具，遇交通阻碍时，优先通行等。国家权力机关、审判机关、检察机 国家行政机关所采取的行政措施国家政策、法律规范等为依据，以 类似的还有我国消防法第47关和行政机关，都是行使国家权和所制定的行政法律规范，对全社自愿为原则，通过说服教育的方条、道路交通安全法第53 条力、执行国家职能的重要部门，都 会成员都具有约束力，带有国家强法，促使双方当事人友好协商，
45、达 等。接受中国共产党的政治领导，在各 制性，而且一般公民取得或者放弃成协议，从而解决争议的权力。如（3）行政受益权自的职权范围内依法行使立法权、国家公务员资格，进入或者退出国公安机关交通管理部门对交通事行政受益权，是指行政主体享受国审判权、检察权和行政权，其组织 家行政机关，都必须遵循严格的法故损害赔偿争议的行政调解权。家所提供的各种物质优益条件。如和活动原则实行民主集中制，对人 律规定，个人的自由意志往往要受行政仲裁权，是指行政机关设立的财政经费、办公条件、交通工具等。民负责，受人民监督。到一定的限制。特定行政仲裁机构，依法按照仲裁存在若干区别：企业、事业单位以及其他社会团体程序对双方当事
46、人之间的特定的（1）任务和职权。都不属于国家行政组织，都不行使民事或者经济纠纷作出公断的权其活动属于具体的国家行政机关根据宪法和法律规国家行政权力，力。如劳动争议仲裁。定，行使行政权，有权制定相应的 经营活动或者事业活动，其内部的3.行政主体与公务员行政裁决权，是指依法由行政主体并依法采取各种行 事务管理组织不是一级国家行政公务员与国家之间存在着一种行行政法律规范，依照法规范授权，对当事人之间发而各级国家权力机关的主机关，也不是国家行政机关的派出政职务关系，在与国家行政机关的 政措施。生的、与行政管理活动密切相关人民法 机构。社会团体是群众性组织，其对应关系上，公务员享有一系列法 要任务是行使
47、国家立法权；的、与合同无关的民事纠纷进行审依照宪法行 决议和行为规范，只能约束本团体定的权利，同时也负有法定的义院是国家的审判机关，查，并作出裁决的权力。如对权属使国家审判权；人民检察院是国家 成员，并且，社会团体可根据自愿务。纠纷、侵权纠纷和损害赔偿纠纷作依照宪法规定行 申请并履行必要手续来吸收成员，在与行政相对人的对应关系上，公 的法律监督机关，出裁决。其成员退出该团体一般也比较自务员是代表行政主体实施行政权使检察权。行政复议权，是指行政主体根据相【真题单选题】由。某国家安全机关 的，只能以行政主体的名义从事公（2）组织和活动方式。对人的申请，依照法定程序对行政工作人员在办案过程中，具有行
48、政主体资格的国家行政具有行政主体资格的国家行政紧急使用 务活动，其职务行为的一切后果均国家行政机关一般实行首长负责国家行政机关一般实行首长负责三、三、行为以及行政主体的其他活动进公民的交通工具，依照宪法和法律采取行政手段机关（机关（P86P86）这体现了行政主 归属于所属国家行政机关或者授制，制，行复核、审查的权力。我国行政体享有（）各级国家权力机关（一）中央行政机关权组织，公务员并不直接承担因此以实现其任务。复议法 在将受案范围限定为具体A.行政先行处置权 B.行政受益权 而产生的法律后果。一般议案都必须由人 所辖区域及事务范围涉及全国的公务员不能成公务员不能成 实行合议制，行政行为的同时，
49、还设置了对规章 C.获得社会协助权 D.行政强制权 为行政主体。为行政主体。民代表大会全体代表的过半数通行政机关，称为中央行政机关。中以下规定“一并审查”制。人民法院和人民检察院在组织央行政机关是领导全国和各地方【答案】C【真题单选题】下列关于行政主 过；【提示】行政诉讼不属于行政司法行政诉讼不属于行政司法【解析】获得社会协助权是指，行 体的表述，正确的是（）上都实行委员会制，分别以裁判和 行政工作的最高行政机关，它是一权，属于司法权。权，属于司法权。国行政体制的核心。政主体在从事紧急公务时，有关组 A.行政主体，也称为行政法律关系 检察的方式实现其任务。（11）行政组织法上的其他行政职织或者
50、个人有协助执行或者提供主体（3）能动性。1.国务院权国家行政机关和人民法院及人民中华人民共和国国务院，中华人民共和国国务院，即中央人即中央人方便的强制性义务，违反者将承担 B.行政主体就是指行政机关行政主体在对内部的关系上，享有 法律责任。由此概念可知，本题体 C.行政主体包括行政机关与法律检察院都是执行国家权力机关制民政府，民政府，由每届全国人大第一次会由每届全国人大第一次会极其广泛和层次多样的行政组织现了行政主体享有的获得社会协法规授权的组织定的法律的机关，对国家权力机关 议选举产生，议选举产生，是最高国家权力机关是最高国家权力机关管理权、公务员管理权等。而言，三者是平行关系。的执行机关，