《行政法学》笔记1472.docx

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1、行政法学笔记第一章 行政法基本原理第一节 行政法的概念 实质行政 国国家行政政带国国徽 公公共行政政 形形式行政政一、行政 非国国家行政政企事事业单位位、社会会团体 私私行政（一）公共共行政与与私行政政区别 1、性质质不同 公：代表国国家职能能活动，公公共性质质； 私私：团体体自身利利益 2、目的的不同 公：公共秩秩序； 私：个个别、局局部利益益 3、手段段不同 公：享有特特权行政=公共共行政=行政机机关行使使行政权权（二）行政政权 1、概念念：执行行法律、管管理国家家事务的的权力。 （1）行行政权与与政权 立立法权 政权权统治权权主权国家国家权权力 司法权权 行政政权 （2）行行政权与与权力

2、、权权利 （33）行政政权与行行政职权权 （4）行行政权与与公民权权利 公民民权利是是行政权权的前提提和基础础；行政政权是公公民权利利保障。 2、行政政权的双双重作用用： 保保障行政政机关的的有效执执法；侵侵犯公民民权。二、行政法法（一）概念念是一个独立立部门，因因调整行行政主体体行使行行政职权权而产生生的特定定关系的的法律规规范的总总称。（二）调整整的法律律关系 1、组组织行政政关系 22、管理理行政关关系 3、监监督行政政关系行政诉诉讼、复复议 4、救救济行政政关系（三）行政政法的特特征 内涵丰丰富、范范围广、技技术性强强 1、在在内容上上的特点点 具有有很强的的命令性性、服从从性（不不平

3、等） 行政法法律规范范内容易易于变动动 2、在在形式上上的特点点：数量量多，没没有统一一法典；实体法法规和程程序法规规交织在在一起。三、行政法法的渊源源第二节 行行政法关关系一、概述1、含义：调整行行政关系系的法律律规范。2、特征：必有一一方是行行政主体体；具有有不对等等性；内内容法定定性；权权利义务务的复合合性二、行政法法律关系系的要素素1、主体行行政法律律关系行政主主体 物 物质质、货币币2、客体智智力成果果 专利权权、发明明、著作作权行为 作为、不不作为3、内容：行政主主体的权权利和义义务；行行政相对对人的权权利和义义务三、行政法法律关系系的变动动 产生生、变更更、消灭灭1、产生 行政政

4、主体与与行政相相对人产产生一定定权利和和义务关关系2、变更：主体变变更、客客体变更更、内容容变更3、消灭：一方或或双方当当事人消消失；行行政法律律关系被被撤销或或履行完完毕（注注销）第三节 行行政法的的基本原原则一、概述1、含义： 法的的灵魂 法理理 理理念中2、特征：法制性性、特殊殊性、普普遍性二、行政合合法性原原则（依依法行政政）（一）内容容上 1、法律至至上：法法律大于于权力，权权力来源源于法律律 2、法法律保留留：有些些事项只只能由法法律规定定 犯罪和和刑罚；剥夺公公民政治治权利和和限制人人身自由由；司法法制度 3、法法律优先先（二）具体体要求1、行政主主体设立立合法 2、行行政职权权

5、拥有合合法3、行政职职权行使使合法（不不折不扣扣、不能能拖延、不不能不按按法定要要求）4、违法行行使职权权应当承承担法律律责任三、行政合合理性原原则（正正当、客客观、适适度）（一）背景景 行政政自由裁裁量权（二）内容容 1、行行政行为为应符合合法律的的正当目目的 行政法法的一般般目的为人民民服务；特定的的法律目目的维护社社会秩序序 2、行行政行为为具有正正当的动动机（善善良、诚诚实） 3、应应当考虑虑相关因因素而不不考虑无无关因素素 4、行行政行为为应当符符合人之之常理 符合合事物发发展的客客观规律律及日常常生活的的常识 5、行行政行为为应当符符合公正正要求 同等等情况同同等对待待；不同同情况

6、不不同对待待 6、行政政行为公公开化 行政政活动依依据和政政策公开开；活动动过程公公开；行行政信息息、情报报公开四、行政应应急性原原则（一）含义义：指在在某些特特殊的紧紧急情况况下，出出于国家家安全、社社会秩序序或公共共利益的的需要，行行政机关关可以采采取没有有法律依依据的或或与法律律相抵触触的措施施。 没有法法律规定定的行为为，暂停停公民权权利和宪宪法权利利的行为为。（二）行使使条件 1、存存在明确确无误的的紧急危危险 2、非非法定机机关行使使了紧急急权力，事事后应由由有权机机关予以以确认 3、行行政机关关作出应应急行为为应受有有权机关关的监督督 4、应应急权力力的行使使应该适适当，应应将负

7、面面损害控控制在最最小的程程度和范范围内 5、应应急权力力造成个个人或组组织正当当权益受受损的，应应在事后后予以一一定的补补偿第四节 行行政法在在法律体体系中的的地位和和作用一、行政法法的地位位 1、从整整体上看看，是一一个独立立的法律律部门 2、从调调整对象象上看，调调整范围围广且都都是重要要法律关关系 3、从宪宪法关系系上看，是是宪法的的实施法法 4、从它它与其它它普通法法律部门门上看，是是具有社社会影响响的部门门法二、行政法法的作用用（一）保障障公民、法法人和其其他组织织的合法法权益 1、建建立规章章制度 22、建立立并发展展公民、法法人或其其他组织织行政参参与权和和行政监监督权 3、预

8、预防、制制止和制制裁侵犯犯公民、法法人或其其他组织织合法权权益的行行为（二）保障障行政主主体有效效行使职职权第二章 行行政法律律关系主主体第一节 行行政主体体一、行政主主体的含含义 是法法学概念念，不是是法律概概念 权：自己享享有并行行使行政政职权，否否则是民民事主体体 责：必须能能独立承承担因行行政活动动而产生生的法律律责任 名：以自己己的名义义实施行行政活动动、盖章章 定义义：参加加行政法法律关系系，依法法拥有行行政职权权，并能能以自己己名义行行使行政政职权，能能独立承承担因行行使行政政职权而而产生的的法律责责任的国国家机关关或组织织。二、行政职职权（一）含义义：是行行政职权权的表现现形式

9、，是是行政主主体实施施管理活活动的权权能。 来源：固有职职权、授授予职权权（二）特征征 1、行行政职权权具有公公益性 2、行行政职权权具有优优益性 职务务上优先先性，物物质上受受益性 行政优优先权：行政先先行处置置权、获获得社会会协助权权、行政政行为推推定有效效 行政受受益权：物质上上 办公公条件、财财政经费费 行政优优先权条条件：必必须是行行政主体体；必须须是在行行使行政政职权；行政目目的；有有法律依依据 3、行行政职权权具有不不可处置置性（权权责统一一）三、行政权权限 1、含义义：指法法律规范范所规定定的行政政主体行行使职权权所不能能逾越的的范围或或界限。 垂垂直领导导 国务务院 领领导关

10、系系 纵纵向有隶属属 双重领领导 上级级、本级级人民政政府 指指导关系系 体育育、科技技2、分类 权权限划分分 横横向无隶属属 公务协协助 监监督制约约 审计计、行政政监察第二节 国国家行政政机关一、概念和和特征 1、含义义：依宪宪法或有有关组织织法设立立的，依依法行使使国家行行政权，对对国家行行政事务务进行组组织和管管理的国国家机关关。 2、特征征：具有有执行性性； 行行使行政政权的国国家机关关； 是是国家行行政机关关的组成成部门； 依宪宪法或组组织法设设立。二、类型（一）中央央行政机机关国务院院首长总理理、副总总理、国国务委员员、部长长、行长长、审计计长、秘秘书长国务院：办办公厅、组组成部

11、门门（277个）、直直属机构构（166个）、直直属特设设机构（11个）、办办事机构构（4个个）、直直属事业业单位（114个） 组成部门门：公安安部、教教育部、民民政部、财财政部、国国家发展展和改革革委员会会、国家家人口和和计划生生育委员员会、司司法部、卫卫生部、住住房与城城乡建设设部、国国防部、外外交部、科科学技术术部、交交通运输输部、工工业和信信息产业业部、民民族事务务委员会会、安全全部、监监察部、人人力资源源和社会会保障部部、铁道道部、商商务部、水水利部、文文化部、国国土资源源部、农农业部、审审计署、中中国人民民银行、环环境报数数部 直属机构构：海关关总署、新新闻出版版总署，工工商行政政管

12、理总总局、质质量监督督检验检检疫总局局、统计计局、知知识产权权局、旅旅游局，税税务总局局、体育育总局、广广播电影影电视总总局、安安全生产产监督管管理总局局、林业业局、宗宗教事务务局、预预防腐败败局，国国务院参参事室、国国务院机机关事务务管理局局特设直属机机构：国国有资产产监督管管理委员员会办事机构：国务院院侨务办办公室、港港澳事务务办公室室、法制制办公室室、研究究室直属事业单单位：新新华通讯讯社、中中国科学学院、中中国工程程院、国国务院发发展研究究中心、国国家行政政学院、中中国地震震局、中中国气象象局、中中国银行行业监督督管理委委员会、中中国证券券监督管管理委员员会、中中国保险险监督管管理委员

13、员会、国国家电力力监管委委员会、全全国社会会保障基基金理事事会、国国家自然然科学基基金委员员会（二）地方方行政机机关 1、地方方各级人人民政府府：省（自自治区、直直辖市）、市市（自治治州、直直辖市的的区）、县县、乡（镇镇） 2、县级级以上各各级政府府的工作作部门 3、县级级以上各各级政府府的派出出机关 行行政公署署 省、自自治区人人民政府府经国务务院批准准设立 区区公所 县、自自治县人人民政府府经省、自自治区、直直辖市人人民政府府批准设设立 街街道办事事处 市辖辖区、不不设区的的市人民民政府经经上一级级人民政政府批准准设立三、行政机机关与行行政主体体的关系系 1、并非非所有的的行政机机关都能能

14、成为行行政主体体 2、并非非所有的的行政机机关在所所有场合合都是以以行政主主体身份份出现 3、在行行政法上上，能够够成为行行政主体体的并不不限于行行政机关关（授权权）第三节 行行政授权权的组织织一、含义：行政授授权，是是指法律律、法规规或者规规章直接接规定将将某项或或者某一一方面的的行政职职权的一一部分或或者全部部授予某某个组织织，或者者法律、法法规规定定由特定定的行政政主体，通通过法定定方式，将将某项或或者某一一方面的的行政职职权的一一部分或或者全部部授予某某个组织织的法律律行为。二、授权组组织的形形态（一）行政政机构（内内设） 1、内设设机构 专门门法、组组织法 2、派出出机构 专门门法律

15、、组组织法或或有关行行政管理理需要派出机关与与排除机机构的区区别： 设立立主体不不同 机关关：县级级以上各各级政府府；机构构：县级级政府工工作部门门 职权权范围不不同 机关关：只能能相当于于设立机机关；机机构：职职能只是是被授权权的那部部分 法律律地位不不同 机关关：天生生是行政政主体；机构：被授权权后成为为行政主主体（二）社团团、人民民团体 （三三）企事事业单位位 （四四）行政政性公司司（五）基层层群众自自治组织织 村委委会、居居委会第四节 行行政委托托的组织织一、含义：行政主主体将其其职权的的一部分分，依法法委托给给其他组组织或个个人的法法律行为为。 特特征：行行政主体体；职权权一部分分；

16、接受受委托组组织必须须以行政政主体名名义行使使职权；责任由由行使委委托权的的行政主主体承担担。二、受委托托组织的的条件和和范围（一）委托托主体 1、必必须是国国家行政政机关 22、依法法委托 33、必须须是书面面形式 44、委托托必须是是必要的的（二）受委委托主体体条件 1、依依法成立立管理公公共事业业的事业业组织 2、有有熟悉法法律、法法规、规规章等的的工作人人员 3、必必须有行行使委托托职权的的设备和和条件 4、不不得再委委托三、行政授授权与行行政委托托的区别别 1、授予予对象不不同 授权权：只能能是组织织；委托托：可以以是组织织或个人人 2、法定定依据不不同 授权权：必须须是明确确的法律

17、律法规规规章；委委托：只只要符合合法的精精神和目目的 3、法定定方式不不同 授权权：直接接或间接接；委托托：以具具体的命命令方式式 4、法律律后果不不同 授权权：之前前不是行行政主体体，后是是；委托托：不是是行政主主体 5、法律律责任不不同 授权权：以自自己的名名义承担担法律责责任；委委托：由由委托的的行政主主体承担担第五节 公公务员一、概述（一）含义义：国国家公务务员暂行行条例119933. 标志志我国正正式确立立公务员员制度 公务务员法220066.1.1 指依依法履行行公职、纳纳入国家家行政编编制、由由国家财财政负担担工资福福利的工工作人员员。（二）法律律地位：1、普普通公民民 22、国

18、家家公务员员 33、行政政主体的的代表（三）权利利和义务务 1、权权利：职职务保障障权、工工资福利利、岗位位培训、批批评建议议权、申申诉控告告、申请请辞职 2、义义务：模模范遵守守宪法和和法律；按照规规定的权权限和程程序认真真履行职职责，努努力提高高工作效效率；全心全全意为人人民服务务，接受受人民监监督；维维护国家家的安全全、荣誉誉和利益益；忠于职守守，勤勉勉尽责，服服从和执执行命令令；保守守国家秘秘密和工工作秘密密；遵守守纪律，恪恪守职业业道德，模模范遵守守社会公公德；公公正廉洁洁、公道道正派；法律规规定的其其他义务务 二、国家公公务员的的制度结结构（一）结构构 “进”“管”“出” 考录录

19、考核：勤、能能、德、绩绩、廉进 调调任 管 奖励：物质、精精神 选任任 处分：警告、记记过、记记大过、降降职、降降级、辞辞退、开开除 交流 ：调任任、转任任、挂职职 近近亲回避避：夫妻妻、直系系血亲、三三代以内内旁系血血亲 回避 近姻亲亲：不能能互相领领导，不不能直属属同一领领导 不不得担任任财务、审审计、监监察、人人事、纪纪检 地域回回避：县县乡两级级领导不不能在原原籍任职职 物质质福利：取暖费费、交通通、福利利 休休假：法法定假日日、年假假、探亲亲假、病病事假、婚婚丧假工资福利 工时时制度：每天88小时 五五险一金金 公积积金 疾疾病保险险、生育育保险、伤伤残保险险、死亡亡保险、失失业保险

20、险（二）原则则 1、公公开：录录用单位位和人数数、录用用条件、考考试程序序、考试试结果、录录用名单单 2、平平等 3、竞竞争 44、择优优三、国家公公务员公公务身份份与非公公务员身身份的区区别（因因素） 1、时间间因素（上上下班） 2、岗岗位因素素 33、职责责因素 4、命命令因素素四、国家职职务关系系的保障障 1、对公公务员的的保护：防止来来自于公公民的侵侵害；防防止来自自于行政政机关的的侵害。 2、国家家对职务务关系的的保护：处分、追追偿权、追追究刑事事责任第三章 行行政行为为第一节 行行政行为为概述一、概述（一）含义义：指行行政主体体运用行行政职权权所做的的法律行行为。 1、主主体标准准

21、 具有有行政主主体资格格 22、以职职权为标标准 运用用行政职职权 3、以以法律标标准 法律律效果、事事实行为为（二）特征征：从属属法律性性、单方方意志性性、效力力先定性性（公定定力）、强强制性二、行政行行为分类类（一）抽象象行政行行为与具具体行政政行为（对对象是否否特定）1、抽象行行政行为为 （1）含含义：行行政主体体针对的是是不特定定的对象象所做的的制定具具有普遍遍约束力力规范性性文件的的行为。 （2）表表现：制制定行政政法规和和规章；提出法法律议案案；编制制、制定定规划；制度行行政措施施；发布布具有普普遍约束束力的决决定和命命令 （3）特特征：主主体特定定；行政政行为对对象的普普遍性；行

22、政行行为的单单方性；行政行行为具有有反复性性；行为为内容规规范性；行为审审查不可可诉性具体行行政力 2、具体体行政行行为 （1）含含义：行行政主体体针对特特定对象象所做的的行为。 （2）特特征：处处分性、特特定性、单单方性、外外部性 3、二者者区别 （1）调调整对象象不同 抽象象：不特特定；具具体：特特定 （2）能能否反复复适用 抽象象：能；具体：否 （3）影影响权利利人的权权利、义义务不同同 抽象象：间接接；具体体：直接接 （4）程程序不同同 抽象象：立法法程序：具体：强调调调查及听听证程序序 （5）是是否可诉诉 抽象象：否；具体：是（二）内部部行政行行为与外外部行政政行为（依依效力范范围不

23、同同） 1、内部部：行政政机关与与公务人人员 2、外外部：行行政机关关与行政政相对人人 3、二者者区别 （1）适适用规则则不同 内：行政组组织法；外：行行政行为为法 （2）行行为方式式不同 内：处分；外：处处罚 （3）救救济途径径不同 内：申诉；外：行行政复议议、行政政诉讼（三）羁束束行政行行为与裁裁量行政政行为（受受法律约约束程序序） 1、羁束束：只能能严格按按照法律律明确规规定。 22、裁量量：在法法定幅度度内，可可自由选选择 3、二者者区别 （1）行行为的条条件要求求不同 裁量：一般情情况下不不受理，只只能在显显失公正正时审查查（2）行政政诉讼中中司法审审查不同同 羁束：全部审审查 （3

24、）是是否国家家赔偿（四）依职职权的行行政行为为与依申申请的行行政行为为（依启启动方式式不同） 1、启动动方式不不同 职权权：主动动实施；申请：相对人人的申请请 2、举证证责任不不同 职权权：行政政机关举举证；申申请：行行政相对对人（五）要式式行政行行为与非非要式行行政行为为（是否否具备法法定要件件）（六）可诉诉行政行行为与不不可诉行行政行为为（是否否可受司司法审查查） 不可可诉行政政行为：抽象行行政行为为、内部部行政行行为、国国家行为为（外交交、国防防）三、行政行行为的内内容 权权能 从事事某种活活动的资资格（一）赋予予权益或或剥夺权权益 权权利 从事某某种活动动的自由由 利利益 从行行政机关

25、关获得的的好处（社社保金、行行政奖励励）（二）科处处义务和和克除义义务 （三三）确认认法律事事实和法法律地位位四、行政行行为的要要件（一）行政政行为的的成立要要件 1、资格格要件：行政权权能存在在； 22、权力力要件：行政职职权运用用； 3、法律律要件：产生法法律效果果： 44、意思思要件：意思表表示存在在。（二）行政政行为合合法要件件 1、主体体要件：具有行行政主体体资格；在法定定权限内内。 2、内容容要件：证据确确凿，有有充分事事实根据据；适用用法律、法法规正确确；行政政行为公公正合理理，符合合立法目目的。 3、程序序要件：先取证证，后裁裁决；符符合程序序法原则则。五、行政行行为的效效力（

26、一）效力力内容：公定力力（推定定有效性性） 约束束力（经过过异议期期，行政政复议、诉诉讼） 确定定力（经过过履行期期） 执行行力（二）生效效规则：即时生生效、送送达生效效、告知知生效、附附条件生生效（三）行政政行为失失效 无效效、撤销销、废止止 违法法：不具具有行政政主体资资格；超超越法律律权限；证据不不确凿，事事实不充充分；适适用 撤销 法法律、法法规错误误；不公公正。 不当当：动机机不良；相同事事实不相相同对待待；没有有建立在在正当考考虑基础础上；违违反自认认规律，没没有实现现可能。 废止：适用的的法律、法法规已经经废止；地区形形式发生生重大变变化；行行政行为为已经完完成或实实现管理目标标

27、。 无效、撤撤销 可获获国家赔赔偿；废废止 可获获国家补补偿第二节 行行政立法法一、含义和和性质（一）含义义：指国国家行政政机关依依照法定定权限和和程序，制制定行政政法规、规规章的活活动。（二）性质质：1、行行政性 2、准准立法性性（代表表权力机机关、法法的范畴畴、遵守守立法程程序）二、行政立立法效力力（一）含义义：1、对对个人、法法人或组组织的普普遍约束束力、强强制力 2、对对人民法法院审判判活动的的适用力力（二）效力力等级冲突解决规规则：1、同一机机关制定定同一事事项，特特别法与与普通法法不一致致时，优优先特别别法2、新的规规定与旧旧的规定定不一致致时，优优先新法法3、部门规规章与地地方性

28、法法规对同同一事项项规定不不一致时时，由国国务院决决定地方法则直直接用；部门法法则报请请人大常常委会裁裁决4、部门规规章之间间及部门门规章与与地方政政府规章章不一致致的，由由国务院院决定三、对行政政立法的的监督（一）权利利机关对对行政立立法的监监督 1、事事前监督督：行政政立法之之前，对对立法目目的、性性质监督督 2、事事后监督督：由权权利机关关予以撤撤销（二）上级级行政机机关对下下级行政政机关行行政立法法的监督督 1、上上级行政政机关对对下级行行政机关关行政立立法予以以变更和和撤销 2、进进行裁决决（三）司法法机关 选择择适用行行政立法法 （四四）社会会监督 国务务院、全全国人大大常委四、行

29、政立立法的程程序 立法法主体权限立案起草审查决定公布实施解释备案五、其他规规范性文文件（一）含义义：各级级各类国国家行政政机关，为为了执行行法律、法法规、规规章，依依照法定定权限和和程序制制定的除除行政法法规、规规章以外外具有普普遍约束束力的决决定和命命令。（二）与行行政立法法的区别别 1、制制定主体体范围不不同 立法法：特定定行政机机关；文文件：上上至国务务院，下下至乡镇镇 2、内内容不同同 文件件：无权权直接为为相对方方设定权权利或义义务，无无权设定定行政许许可 3、制制定程序序不同 立法法：遵循循较为严严格、正正式的行行政立法法程序；文件：程序较较为简易易 4、效效力大小小不同 5、法法

30、律后果果不同第三节 行行政许可可一、行政许许可概述述1、含义：指在法法律一般般禁止的的情况下下，行政政主体根根据行政政相对方方的申请请，通过过颁发许许可证或执照等形形式，依依法赋予予特定的的行政相相对方从从事某种种活动或或实施某某种行为为的权利利或资格的行行政行为为。2、特征：依申请请的行为为；内容容是国家家一般禁禁止的内内容；行行政许可可是授益益性行为为；目的的在于维护公共利利益和社社会秩序序。二、行政许许可原则则 1、法定定原则：许可设设定和实实施法定定；许可可范围法法定；权权利行使使法定 2、公开开、公正正、公平平原则 统一一办理、联联合办理理 一站站式服务务3、便民、效效率原则则 提供

31、格格式文书书 一律律不得收收工本费费 应应当当场场受理 一次次性告知知（5日日内） 4、救济济原则：陈述权权、申辩辩权；提提起复议议、诉讼讼 5、信赖赖保护原原则 6、监督督原则：行政机机关监督督、发证证机关监监督 7、不得得转让原原则三、行政许许可范围围（一）可以以设定许许可的 1、安安全事项项（国家家安全、公公共安全全、生命命健康权权、生态态环境保保护） 2、特特许事项项（自然然资源开开发） 3、资资格认证证事项 4、技技术认证证事项 5、登登记事项项 6、法法律、法法规规定定的其他他事项（二）不须须设定许许可事项项 1、公公民、法法人或其其他组织织能够自自主决定定的 2、市市场竞争争机制

32、能能够有效效调节的的 3、行行业组织织或中介介机构能能够自律律管理的的 44、行政政机关采采取事后后监督机机制能够够管理的的四、行政许许可设定定权限 1、法律律可以设设定的任任何行政政许可 2、行政政法规 法律律没有设设定的种种类；法法律已设设定，其其只能做做具体规规定 3、国务务院决定定 临时时性许可可（1年年） 4、地方方性法规规 5、地方方政府规规章 6、地方方性法规规和省政政府规章章不得设设立的事事项 （1）由由国家统统一确定定的涉及及公民、法法人或组组织的资资格、资资质认证证 （2）不不得限制制其他地地区商品品进入本本地市场场 7、其他他规范性性文件一一律不得得设定许许可五、行政许许

33、可程序序1、申请：提供格格式文书书，提供供真实材材料 符合条条件，给给予受理理2、受理 应应当当场场受理，对对材料不不齐全的的5日内内一次性性告知 不予受受理，行行政机关关受理或或不受理理都应出出具加盖盖公章并并注明日日期的书书面凭证证 3、审查查 由22名以上上的工作作人员审审查 4、决定定 5、限期期 一般般20日日+100日；联联合或统统一办理理45日日+155日六、行政许许可的撤撤销与注注销1、撤销：行政机机关工作作人员滥滥用职权权、玩忽忽职守作作出的决决定；超超越法定定职权；违法法法定程序序；对不不具有申申请资格格或不符符合法定定条件的的申请人人；法律律规定的的其他情情形。2、注销：

34、许可期期限届满满未续展展的；赋赋予公民民特定的的许可，公公民死亡亡或丧失失行为能能力；法法人或其其他组织织终止的的；因不不可抗力力导致的的。第四节 行行政处罚罚一、含义：特定的的行政主主体对公公民、法法人或其其他组织织违反行行政法规规，尚未未构成犯犯罪的行行为予以以制裁的的行政行行为。二、行政处处罚原则则 1、法定定原则：主体法法定、依依据法定定、处罚罚种类法法定（行行政处罚罚法警警告、罚罚款、没没收、责责令停产产停业、暂暂扣或吊吊销营业业执照、行行政拘留留） 2、公正正、公开开原则公正：实体体公正（过过罚相当当）、程程序公正正（人格格尊重） 公公开：处处罚依据据公开、处处罚过程程公开（表表明

35、身份份、说明明理由、告告知制度度、咨询询制度）、结结果公开开 3、处罚罚和教育育相结合合原则 不不予处罚罚的情形形：不满满14周周岁、精精神病人人、违法法情节轻轻微并及及时改正正的 4、相对对人权利利保障原原则：陈陈述权、申申辩权（不不得加重重处罚）；行政诉诉讼、行行政复议议；获得得行政赔赔偿 行行政处罚罚设定机机关和实实施机关关分离5、职能分分离原则则 在行政政处罚中中，行政政处罚调调查人员员、检查查人员和和决定人人员分离离 行行政处罚罚作出机机关和收收缴机关关分离 6、一事事不再罚罚原则 P2776三、行政处处罚种类类 1、申诫诫罚：警警告、通通报批评评 2、财财产罚：罚款、没没收 3、行

36、为为罚：责责令停产产停业、暂暂扣或吊吊销执照照或许可可证 4、人身身罚：行行政拘留留（115天天）、劳劳动教养养（13年，延延长1年年）、驱驱逐出境境或限制制出境 行政拘拘留：只只能适用用于自然然人，由由县级以以上公安安机关作作出，精精神病人人、不满满14周周岁、孕孕妇、哺哺乳期免免于拘留留。 5、法律律、法规规规定的的其他四、行政处处罚的设设定权（略略）五、行政处处罚决定定程序（一）简易易程序1、适用条条件：法法律事实实清楚；较小数数额罚款款（个人人50元元以下，法法人10000元元以下）；警告2、内容：表明身身份；确确认违法法事实；制作行行政处罚罚决定书书并当场场送达；备案（二）一般般程序

37、 1、特点点：适用用范围广广泛；比比简易程程序严格格、规范范；适用用听证程程序的前前提 立案 管辖辖范围、没没有过时时效（22年、66个月） 调查 先取取证，后后裁决 不少少于2名名人员 抽样样取证 证据据保全（77天） 说明理理由，并并告知行行政相对对人2、内容 陈陈述、申申辩 应应当予以以处罚 决决定 不不予处罚罚孕妇、114岁以以下、精精神病人人 制制作处罚罚决定书书 轻微、及及时改正正免于处处罚 送送达 邮寄寄、留置置、直接接送达（三）听证证程序（半半庭审程程序） 1、特点点：由行行政机关关主持、公公开举行行（国家家秘密、商商业秘密密、个人人隐私不不公开）、由由行政相相对人申申请 2、

38、条件件：较重重大行政政处罚（责责令停产产停业、吊吊销营业业执照或或许可证证、较大大数额罚罚款）；由当事事人申请请 3、内容容：告知 （3日日内）申请决定听证证的时间间 前77日 告告知时间间、地点点听证主持持人 回避避制度 非本本案调查查人员参加人 和案案件有关关利害关关系人、代代理人（112名）质证 听证笔笔录（签签字、存存档） 听证费费用（行行政机关关负担）六、行政处处罚的执执行程序序 1、原则则：当事事人自愿愿履行；行政复复议和诉诉讼期间间不停止止执行；收缴分分离原则则 专门门机关收收缴 15日日内银行国库2、内容 当场场收缴：给予220元以以下，不不当场收收缴难以以执行，在在边远、水水

39、上地区区 强制制执行：滞纳金金，每天天加罚330%；查封拍卖、扣扣缴；申申请人民民法院执执行接到罚款2日内内行政机机关2日内内银行第五节 行行政强制制一、概念1、含义：行政主主体为了了行政目目的，而而对相对对人的人人身、财财产、行行为采取取的强制制措施。 2、种类类：行政政强制执执行、行行政强制制措施二、行政强强制执行行（一）特征征：相对对人不履履行法定定义务；由行政政机关或或人民法法院执行行（二）种类类 人身强强制 拘留留、传唤唤、服兵兵役、遣遣送出境境 1、直直接强制制 财产产强制 划拨拨、扣缴缴、退还还、拆除除 行为强强制 专利利强制 2、间间接强制制：代履履行被执行行人；执执行罚滞纳金

40、金三、行政强强制措施施 预预防性 危害害发生之之前1、据目的的不同 制止止性 危害害发生之之后，结结束之前前 保障障性 暂时时性 证据据保全2、据对象象不同：对人身身（醉酒酒、自杀杀、精神神病发）、对对财物（管管制刀具具）、对对住宅的的进入3、表现形形式：强强制盘问问和留置置；强制制检查（对对人、物物、场所所）；强强制隔离离；强制制戒毒；查封、扣扣押、冻冻结四、行政强强制执行行与行政政强制措措施的区区别 1、实施施主体不不同 执行行：行政政机关与与人民法法院；措措施：行行政机关关 2、实施施条件不不同 执行行：附有有行政法法上确定定的义务务；措施施：没有有义务存存在 3、实施施目的不不同 执行行：促使使相对人人履行法法定义务务；措施施：预防防、制止止违反行行为发生生 4、救济济途径不不同 执行行：不能能复议、诉诉讼；措措施：属属于复议议、诉讼讼范围第六节 几几种具体体行政行行为简介介一、行政征征收 1、含义义：行政政主体以以强