行政法学笔记37618.doc

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.行政法学第一章 行政法概概述一、 法 、法律与与法学（一）法、法法律与法学学的概念法是由国家家制定或认认可并由国国家强制力力保证其实实施的反映映统治阶级级意志的规规范体系法律是国家家权力机关关制定的法法的表现形形式。法学是研究究法律这一一社会现象象发生发展展变化及消消亡规律的的学说。（二）法、法法律与法学学的关系：法学究研研法、法表表现法律（三）法学学学科体系系1.理论法法学：法学学基础理论论，比较法法学总论2.历史法法学：中国国法律制度度史 ，外国法法律制

2、度史史，中国法法律思想史史，外国法法律思想史史。3.应用法法学：中国国应用法学学，国际应应用法学4.边缘法法学：法律律社会学，犯犯罪心理学学司法精神神病学二 、法在在社会中的的作用及法法律观1法在社会会中的调节节作用 2在物质世世界的调节节作用 3在人文社社会的调节节作用三、 行政政法的含义义（一）行政政的概念1.我国古古代对行政政的理解：在我国古古籍中，行行政一词通通常是指行行使国家政政权。2.行政概概念的不同同理解 一一种把行政政看成与国国家没有专专门、特定定联系的管管理，即一一般的社会会管理。 另另一种解释释把行政看看成是国家家的一种专专有活动，认认为只有国国家的活动动才是行政政，一般社

3、社会组织和和个人的活活动哪怕是管管理活动不属行政政。关于行政是是国家哪些些活动的问问题上，有有三种不同同的观点。“广义的的行政”，认为国国家的一切切活动和作作用都是行行政，“目的实现现说”便属此例例。 “狭义的的行政”。一部分分是国家意意志的制定定和表达，另另一部分是是国家意志志的执行和和推行，行行政便是后后一部分的的国家活动动。“最狭义义的行政”。它认为为国家的活活动可以分分为三部分分，即立法法活动、司司法活动和和行政活动动，行政是是除立法活活动、司法法活动之外外的一切国国家活动，即即行政活动动。行政就是国国家行政主主体依法对对国家和社社会事务进进行组织和和管理的活活动。换句句话说，行行政是

4、国家家行政主体体实施国家家行政权的的行为。因因此行政法法上的行政政应包括以以下含义：（1）行政政的主体主主要是各级级国家行政政机关(主体)（2）政府府行政管理理活动的发发生依据是是依法享有有的行政权权(依据)（3）政府府管理活动动必须依法法进行（4）行政政并不是行行政主体的的所有活动动。它限于于指行政主主体对国家家和社会事事务进行管管理的(涉及）活活动，行政政主体的非非管理活动动（如借用用、租赁、买买卖等）不不属于行政政。 (二）行政政的特征1.行政具具有国家意意志性。 2.行政具有有执行性。 3.行政具有有法律性。 4.行政具有有强制性。（三）行政政法的概念念:我国指调调整行政关关系的规范范

5、和控制行行政权的法法律规范系系统。（四）行政政法的调整整对象1.行政管管理关系:是行政主主体在行使使行政职权权过程中与与行政相对对人发生的的各种关系系。2.行政法法制监督关关系：是行行政法制监监督主体在在对行政主主体国家公公务员和其其他行政执执法主体进进行监督时时发生的各各种关系。行行政法制监监督主体是是指根据宪宪法和法律律法规的授授权对行政政职权行使使者及其所所实施的行行政行为进进行法制监监督的国家家机关。3.行政救救济关系 4.内部行政政关系四 、行政政法律关系系（一）行政政法律关系系概念行政法律关关系是指为为行政法所所调整和规规定的具有有行政法上上权利与义义务内容的的社会关系系。（二）行

6、政政法律关系系特征1.行政法法律关系主主体上的特特征（1）主体体的恒定性性与不可转转化性（2）主体资资格的受限限制性（3）主体地地位的不对对性2.内容上上的特征：（1）内容的的法定性 （2）内容处处分上的有有限性（3）纠纷纷处理的特特殊性，表表现为纠纷纷处理的不不可调解性性（三）行政政法律关系系的构成：1.主体 2.客体：物物、行为、精精神财富 3.内容五、行政法法的法源（一）行政政法的一般般法源1.制定法法 2.判例法 3.习惯或惯惯例 4.行政法理 5.条约协定定（二）我国国行政法的的法源1.宪法 2.法律 3.行政法规规部门规章章 4.地方性法法规自治条条例单行条条例 5.地方政府府规章

7、6.条约协定 77.经国务院院批准的较较大的市的的市人民政政府规章六 、行政政法的特征征（一）形式式上的特征征1.没有统统一的完整整的实体行行政法典 2.有统一的的行政程序序法典。（二）内容容上的特征征：1.行政法法涉及领域域广泛，内内容丰富。2.具有很强强的变动性性。3.常集实体体与程序于于一身。七、行政法法的内容1行政法基基本理论2行政组织织法：行政政机关组织织法、公务务员法、行行政编制法法3行政行为为法：行政政创制性行行为、行政政指导性行行为、行政政服务性行行为、行政政控制性行行为4行政救济济法：行政政复议、行行政诉讼、行行政赔偿第二章 行政法基基本原则一、行政法法基本原则则概述 （一）

8、行政政法基本原原则概念指贯穿在一一国行政法法中指导与与统帅具体体行政法律律规范，并并由它们所所体现的基基本精神，是是要求所有有行政主体体在国家行行政管理中中必须遵守守的基本行行为准则。（二）国外外行政法基基本原则的的现状1英国 ：越权无无效 ，自然公公正 2美国：“联邦主义”、“分权主义”、 “法治主义”3法国： “行政法治” 4德国：合法性原原则、比例例原则5日本：“法治行政” （1）法律保保留 （2）法律优优先 （3）司法救救济二、我国行行政法基本本原则（一）行政政合法原则则1.行政合合法原则的的前提行政合法的的前提很多多,首要的是是所依之法法必须是良良法。良法法应具备以以下条件：（1）合

9、宪宪性；（2）法律之之间在纵向向上衔接，在在横向上左左右和谐，共共同构成一一个完整的的法律体系系,法律之间间不存在冲冲突。2.依法行行政的宪政政基础现代宪政政所包含的的民主、法法治和人权权原则与理理念（1）作为为依法行政政度前提的的民主根据近代代以来的民民主理念，人人民是国家家的主人，国国家的主权权属于抽象象的人民全全体：但是是，人民作作为一个抽抽象的主体体，又必须须通过宪法法和法律将将管理国家家事务的权权力授予具具体的国家家机关和官官员。 行政权的的行使必须须尊重民意意，保障行行政权的运运行过程中中的公众参参与。行政权的的行使必须须接受公众众的监督。（2）作为为依法行政政机制保障障的法治 法

10、法治意味着着严格依照照法律治理理国家的政政治主张、制制度体系和和运行状态态，它在功功能上表现现为对专制制权力的决决然否定和和对民主政政治的完善善与维护，在在价值取向向上，意味味对正义的的追求和对对平等自由由权力的保保护。宪政政是法治的的基本标志志，法治是是宪政的必必然结果。 法法治原则的的核心是行行政权要受受法律的控控制，因为为行政权是是国家权力力中最活跃跃的权力，是是最需自由由空间又最最易膨胀，最最需要控制制但又最难难以控制的的权力。（3）作为为依法行政政价值追求求的人权 人人权是指人人作为人应应该享有的的权利，是是人在社会会中应享有有的政治经经济和文化化等各项自自由平等权权利的总称称。人权

11、具具有三种形形态：应有有人权法定定人权 和实有人人权 。应有人人权构成公公民基本权权利的基础础和源泉，公公民基本权权利是由应应有人权所所衍生的法法定人权。实实有人权是是公民在社社会生活中中实际享有有权利的状状况。宪法法是应有人人权向法定定人权转化化的关键，宪宪政是法定定人权向实实有人权转转化的关键键。3行政合合法原则的的内容（1）行政政主体的行行政职权由由法设定与与依法授予予。（2）行政主主体实施行行政行为必必须依照和和遵守行政政法律规范范。（3）行政主主体的行政政行为违法法无效。（4）行政主主体必须对对违法的行行政行为承承担相应的的法律责任任。 （5）行政主主体的一切切行政行为为（法律另另有

12、规定的的除外）必必须接受人人大、行政政和司法监监督。4依法行行政与中国国人文基础础中国人文文基础与依依法行政理理念的冲突突（1）儒家家思想的影影响（2）中国人人的性格特特征（3）中国的的文化基础础（4）封建宗宗法思想影影响（二）行政政合理性原原则1行政合合理性原则则的确立 行行政合理性性原则（the Prinnciplle off Reaasonaablenness）是与行行政合法性性原则相并并列的一项项基本原则则，而且又又是对行政政合法性原原则的补充充。它要求求行政主体体的行政行行为不仅是是合法，而而且同时要要合理。违违反合法性性原则将导导致行政违违法，违反反合理性原原则便将导导致行政不不当

13、。 2行政合合理性原则则的内容（1）正当当性。即行行政主体作作出行政行行为，在主主观上必须须出于正当当的动机，在在客观上必必须符合正正当的目的的。（2）平衡衡性。即行行政主体在在选择作出出某种行政政行为时，必必须注意权权利与义务务、个人所所受损害与与社会所获获利益、个个人利益与与国家集体体利益之间间的平衡。（3）情理理性。即行行政主体作作出行政行行为，必须须符合客观观规律，合合乎情理。不不能要求行行政相对人人承担其无无法履行或或违背情理理的义务。 （三）信赖赖保护原则则 1.涵义:是指行政政机关应当当确保管理理活动的明明确性，稳稳定性和连连贯性，从从而树立和和保护行政政相对人对对行政机关关及其

14、管理理活动的真真诚信赖原原则，又称称为保护合合法信赖原原则2.信赖保保护原则的的根据（1）是法法治国家的的必然要求求 （2）是法律律安定性原原则的必然然结论（3）是基基本权利保保护原则的的要求 （4）是行政政行为的效效力和行政政自我约束束性的要求求3.信赖保保护原则的的内容(1)行政政机关之间间应当相互互信任和忠忠诚(2)除非非法律有明明文规定，行行政机关不不得撤销或或废止已经经生效的具具体行政行行为。(3)撤销销具体行政政行为后，要要补偿受损损害人的损损失。(4)行政政机关不得得制定对公公民产生不不利影响的的具有溯及及力的法律律规范。(5)行政政机关应当当确保事实实行为的真真实性，接接受行政

15、惯惯例的约束束。 （四）比例例原则1.涵义:是指在采采取行政行行政机关在在采取行政政行为时，应应当全面权权衡有关的的公共利益益和个人利利益，采取取对公民权权益造成限限制或损害害最小的行行政行为并并使行政行行为造成损损害的损害害与追求的的行政目的的相适应。2.内容: （1）行政行行为应当具具有适合性性 （2）具有必必要性 （3）合乎比比例第三章 行政法主主体概述一、行政法法主体概述述（一）行政政主体概念念和特征1.概念： 在我国，行行政主体不不是法律概概念，而是是法学概念念，系指依依法拥有独独立的行政政职权，能能代表国家家，以自己己的名义行行使行政职职权以及独独立参加行行政诉讼，并并能独立承承受

16、行政行行为效果与与行政诉讼讼效果的组组织。 2.特征：（1）行政主主体是一种种组织，而而不是个人人。 （2）行政政主体依法法拥有独立立的行政职职权。 （3）行政政主体能以以自己的名名义行使行行政职权和和参加行政政诉讼。 （4）行政政主体能独独立地承受受行政行为为所引起的的法律效果果和行政诉诉讼的效果果。 （二）行政政主体与行行政法主体体 行行政法主体体系指受行行政法调整整和支配的的有关组织织和个人。 从从静态看，行行政法主体体包括：（1）国家行行政组织；（2）国家其其它组织；（3）企事业业单位和社社会团体；（4）中华人人民共和国国公民；（5）在中国国境内的外外国组织和和外国人（包包括无国籍籍人

17、）。 从从动态看，行行政法主体体由两部分分组成，即即处于管理理一方的行行政主体和和被管理一一方的行政政相对人。因因此，行政政主体是行行政法主体体的一部分分，而不是是全部。行行政主体必必定是行政政法主体，但但行政法主主体未必是是行政主体体。行政主主体仅限组组织，不含含个人，而而行政法主主体包括了了一定的个个人。（三）行政政主体与行行政组织行政学上：一级人民民政府（如如：国务院院、省、市市、县、乡乡镇人民政政府等）称称“行政机关”；不属一一级人民政政府的部门门机构（如如：政府所所属的部、委委、厅、局局、处、室室等）称“行政机构”；行政机机关与行政政机构合称称为“行政组织”。鉴此，行行政主体与与行政

18、组织织之间的关关系完全可可以适用它它与行政机机关之间的的关系。二、行政机机关概述（一）行政政机关的涵涵义：指依依宪法或组组织法的规规定而设置置的行使国国家行政职职能的国家家机关（二）行政政机关的特特征：1国家依法法设立 2代表国家家行使行政政权力 3以自己的的名义承担担法律责任任 4国家机关 （三）我国国行政机关关的组织体体系：中央央、地方1.中央-国务院（职职能部门，直直属机构，办办事机构）2.地方机机构（一般般地方行政政机关，民民族自治地地方行政机机关，特别别行政区的的行政机关关）（1）一般般地方行政政机关（各各级人民政政府，派出出机关）（2）民族族自治地方方行政机关关（自治区区自治州自自

19、治县民族族乡）（3）特别行行政区的行行政机关第四章依授权和和依委托行行使行政职职能的组织织一、法律法法规授权的的组织（一）行政政机构国家行政机机关因行政政管理需要要而设立具具体处理和和承办各项项行政事务务的内部和和临时组织织。1.内部机机构。行政政机关的某某些内部机机构在得到到法律法规规授权的情情况下可以以成为行政政主体。2.派出机机构。是指指政府职能能部门根据据工作的需需要而在一一定的区域域设置的，代代表该职能能部门管理理某项行政政事务的派派出工作机机构。3.临时机机构。是指指国家行政政机关设立立的协助其其处理某项项临时行政政性行政工工作的组织织（二）企业业单位是从事事生产经营营活动，以以盈

20、利为目目的的单位位。一般而而言，企业业在民事法法律关系中中以法人身身份出现，在在行政法律律关系中也也只能以相相对人的身身份出现。但但在特定情情况下，由由于法律法法规的授权权企业单位位在行政法法律关系中中也会成为为可以行使使某项行政政职权的行行政主体。1.公用企企业。在行行政法规范范授权的情情况下可以以成为授权权的行政主主体。2.金融企企业。包括括各类商业业银行、保保险公司。 3.专业公司司。又称行行政性公司司。（三）事业业单位 是从事事某种专业业性活动，但但不营利为为目的，其其经费实行行预算拨款款的单位。1.教学科科研单位。如如学位条例例第八条规规定：学士士学位，由由国务院授授权的高等等学校授

21、予予等 2.技术单单位。 如计量检检定机构，卫卫生防疫机机构，食品品卫生检验验单位（四）社会会团体 社会团团体是社会会成员本着着自愿的原原则，依团团体章程而而依法组织织的集合体体。主要包包括：人民民群众团体体、社会公公益团体、文文艺工作团团体、宗教教团体。 （五）其它它组织 群众性自自治组织等等。二、行政机机关委托的的组织（一）行政政机关委托托的组织概概念行政机关委委托的组织织是指受行行政机关的的委托行使使一定行政政职能的非非国家机关关组织。（二）行政政机关委托托的组织的的特征1.权限来来源来源于行行政机关的的权限、权权力的委托托2.资格不具有行行政主体资资格 3.委托的对对象非行政机机关。（

22、三）行政政委托的有有效条件1.行政委委托的法律律依据问题题 2.被委托人人的条件问问题 3.被委托主主体的再委委托问题（四）行政政委托与行行政授权的的区别1行政权权力的运行行不同 2行为性性质不同 3行为的的名义和效效果归属不不同4. 所创创设的主体体不同 5.行政诉诉讼的地位位不同 6.条件和和程序不同同第五章公务员一、公务员员概述（一）概念念：是指依依法履行公公职，纳入入国家编制制，由国家家财政负担担工资福利利的工作人人员。 （二）公务务员的分类类：1.西方国国家普遍实实行分类管管理的原则则，是指两两官分途，即即将公务员员划分为政政务类和事事务类。2.我国公公务员分类类的管理：（1）因职职

23、位的性质质特点和管管理的需要要，分为综综合管理类类专业类和和行政执法法类公务员员。（2）因产产生任免方方式及管理理主体的不不同，分为为领导类和和非领导类类公务员。（三）我国国公务员制制度的历史史沿革二、公务员员的范围（一）国外外公务员范范围的概况况：1.小范围围。公务员员仅指国家家系统中非非选举产生生和非政治治任命的公公务员，即即常务次官官以下通过过公开考试试择优录用用并实行常常任制的政政府工作人人员 也称事务务类公务员员或常任公公务员。这这种划分以以英国为代代表。印度度、巴基斯斯坦、缅甸甸、澳大利利亚、新西西兰、马来来西亚也是是。2.中范围围。即行政政机关的所所有工作人人员，美国国、菲律宾宾

24、、泰国、韩韩国等。3.大范围围。把受雇雇于国家从从事公共服服务的人员员即从中央央到地方行行政机关的的公职人员员，各级立立法机关审审判机关 检查机关关国有单位位所有正式式的工作人人员。法国国、日本、尼尼日利亚等等。（二）我国国公务员范范围的界定定：1.党的机机关工作人人员2.人大机关3.行政机关4.政协机关5.审判机关6.检查机关 7.民主党派派三、公务员员的职位分分类（一）职位位分类的标标准：实行行职位分类类的国家，基基本上按职职位的特点点性质与管管理需要划划分。（二）我国国公务员职职位类别的的划分：1.专业技技术类 2.行政执法法类 3.综合管理理类 4.法官检察察官类 5.其他类 （三）职

25、务务序列职务序列是是依据责任任大小、工工作难易程程度、任制制资格条件件的不同所所区别的从从低到高的的职务层次次，形成机机关的层级级结构。公务员员领导职务务序列是各各类公务员员的共有职职务序列。四、公职关关系的产生生（一）概念念：指公务务员因担任任国家公职职执行国家家公务 而与国家家发生的法法律关系。（二）公职职关系的发发生：公务务员任用的的方式主要要有四种：考任、选选任、聘任任、调任。 五、公务员员的考核（一）含义义：指公务务员主管部部门和各级级机关按照照管理权限限，依据一一定的程序序和方法，对对公务员的的政治业务务素质和履履行岗位职职责 完成工作作目标任务务的情况作作出核实评评价，并以以此作

26、为对对公务员进进行奖惩任任用培训晋晋级增资的的依据的制制度。（二）历史史渊源：我我国古代对对文官的考考核是公务务员考核的的历史渊源源。 （三）考核核的内容德能勤绩绩廉1德：包包括政治品品德职业道道德社会公公德和个人人品德。 2能：业业务知识和和工作能力力。3勤：事事业心、工工作态度、工工作作风和和勤奋精神神。 4绩：工工作实绩。5廉：廉廉洁自律。 （四）考核核方法 ：1. 领导导与群众考考核相结合合 2平时与与定期相结结合 3定性与与定量相结结合（五）公务务员考核的的等次：我我国分为优优秀，称职职, ，基本称称职，不称称职。六、公务员员的培训（一）概念念：指机关关根据国民民经济和社社会发展的的

27、要求，通通过种种形形式，有计计划、有组组织地对国国家公务员员专业知识识、科学技技术、操作作技能等方方面的培训训和训练。 （二）培训训的种类：1初任培培训 2. 任职培训 3. 专门业务务培训 4. 更新知识识培训七、公务员员的交流与与回避（一）含义义：指机关关根据工作作需要或公公务员个人人愿望，通通过调任、专专任、轮换换、挂职锻锻炼等形式式变换公务务员的工作作职位，从从而产生或或变更公务务员职务关关系或工作作关系的一一种人事管管理活动与与过程。把把这一活动动与过程的的有关事项项以法律的的形式确定定一下来，并并保证贯彻彻执行，就就形成公务务员的交流流制度。（二）引起起公务员法法律关系变变更的情形

28、形：1.转任：指公务员员因为工作作需要或者者其他正当当理由在国国家行政机机关内部的的平级调动动。2.轮换：指国家行行政机关对对担任领导导职务和某某些工作性性质特殊的的非领导职职务的公务务员，有计计划地实行行职位轮换换。八、公务员员的回避制制度（一）概念念：指通过过对公务员员所任职务务，执行公公务和任职职地区等方方面作出限限制性规定定，减少因因亲属等人人为因素对对工作干扰扰，保证公公务员公正正廉洁地执执行公务的的法律制度度。（二）我国国回避制度度的历史借借鉴： 职务回避避、地区回回避、考试试回避（三）我国国公务员回回避的范围围：1.任职回回避：指对对有特定亲亲属关系的的公务密切切的职务方方面作出

29、的的限制。遵循下列几几个原则：（1)以低低避高原则则，职务级级别不同的的，较低一一方回避 ，相同的 一般由拟拟任者回避避。（2)工作作需要原则则，职务级级别不同的的，个别因因工作特殊殊需要也可可由职务级级别较高者者回避。职职务级别相相同，据工工作需要和和当事人情情况决定其其中一方回回避，特殊殊岗位任职职的公务员员，经人事事部门批准准，可以不不任职回避避的主要对对象。2.地域回回避：指担担任一定职职务的公务务，为了公公正履行职职务，不得得在亲属比比较集中的的原籍、出出生地、成成长地任职职。 3.公务回回避：指公公务员在执执行公务时时，遇有涉涉及本人利利害关系等等法定情形形时，为避避免影响正正当履

30、行公公务而进行行的回避。 第六章 行政相对对人一、行政相相对人的概概念和特征征（一）概念念：行政相相对人简称称相对人，系系指在具体体的行政法法律关系中中与行政主主体相对应应的另一方方当事人，即即行政主体体行政行为为影响其权权益的组织织和个人。（二）特征征：1行政相对对人是一种种法律关系系的当事人人。2行政相对对人是相对对的，而不不是绝对的的。 3行政相对对人在行政政诉讼中处处于原告地地位。 二、行政相相对人的范范围我国行政相相对人的组组织和个人人：国家组组织；社会会组织；公公民；外国国组织和外外国人。三、行政相相对人的法法律地位（一）行政政相对人的的权利德国法学家家G.叶连内克克在20世纪初将

31、将私人的公公权力以其其对国家的的地位分类类，包括消消极地位的的自由权，积积极地位的的收益权。保障性的程程序权参政政权：批评评权；建议议权；控告告权检举权权；协助公公务权；知知政权保障性受益益权：发展展性受益权权；保护性性收益权程序性权利利：了解权权，提出申申请权，通通知权，评评论权，申申请回避权权，举证权权程序抵抗抗权。（二）行政政相对人的的义务服从行政管管理的义务务，协助公公务的义务务，维护公公益的义务务接受行政政监督的义义务，提供供真实信息息的义务，遵遵守法定程程序的义务务。第七章 行政行行为的概念念、特征及及界定一、行政行行为的概念念行政法学最最早渊源行行政学；行行政法学上上“行政行为”

32、的概念亦亦由行政学学中同一概概念演变而而来。二、有关行行政行为的的学说（一）以行行政机关为为标准，行行政行为被被确定为行行政机关所所采用的全全部行为。（二）以行行为内容为为标准，行行政行为被被确定为适适用普遍性性规则于具具体事件的的行为。（三）以行行为作用为为标准，行行政行为是是指行政机机关用以达达到一定行行政法律效效果的行为为，以及行行政机关以以外的主体体在得到行行政授权的的条件下所所执行的公公务行为。 行政法学上上的行政行行为，特指指行政主体体通过行政政人，依法法代表国家家，基于行行政职权所所单方作出出的，能直直接或间接接引起法律律效果的公公务行为。三、行政行行为的法律律特征行政行为具具有

33、以下四四个方面的的法律特征征：主体要要素、权力力要素、方方式要素、效效果要素。四、行政行行为的分类类（一）抽象象行政行为为和具体行行政行为：基于行为为适用范围围的划分：1.概念：抽象行政政行为：指指由行政主主体作出的的具有普通通约束力的的行政行为为，一般表表现为制定定各种行政政规则的行行为，如国国务院制定定行政法规规，省人民民政府制定定行政规章章，县人民民政府规定定行政措施施等等。抽抽象行政行行为有两个个特点：（1）具有普普遍效力。（2）具有往后效力。 具体行政政行为：指指行政主体体对特定事事件或特定定人所作的的特定处理理。如对某某一公民作作出一个处处罚决定，裁裁决一个复复议案件等等。具体行行

34、政行为的的特点：（1）它只对对特定对象象有效，不不具有普遍遍拘束力。（2）它只对业已发生的事件有拘束力，对尔后发生的同类事件没有效力。 2.区别抽抽象和具体体行为的意意义：（1）有助于于确定行政政行为在时时间上的适适用性。（2）有助于于确定行政政复议和行行政诉讼的的受案范围围。 （二）羁束束行政行为为与自由裁裁量行政行行为：基于于行政主体体主观意志志参与的程程度的划分分。1.概念：羁束行政政行为：指指法律对行行为适用条条件有明确确而详细规规定的条件件下，行政政主体严格格依照法律律作出的行行政行为。这这种行为的的特点在于于，行政主主体无法参参与主观意意志，没有有自由裁量量的余地。 自由裁量量行为

35、：法法律不可能能对所有的的行政行为为都作出详详细规定，有有时只规定定一种行为为原则，或或规定一种种行为的幅幅度。在这这种条件下下，行政主主体作出行行为时有一一定的自由由量余地。 2.区别羁羁束行政行行为和自由由裁量行政政行为的法法律意义：（1）羁束束行政行为为只发生违违法与否的的问题，不不发生适当当与否的问问题；而自自由裁量行行政行为一一般只发生生是否合理理问题（在在裁量权限限范围内），不不发生是否否合法的问问题。（2）羁束束行政行为为受行政合合法性原则则的约束，自自由裁量行行政行为受受行政合理理性原则的的约束。（3）从法法律救济上上说，羁束束行政行为为接受行政政审查和司司法审查，在在范围上基

36、基本不受限限制，而自自由裁量行行政行为接接受行政审审查和司法法审查，在在范围上有有很大的限限制。（三）作为为的行政行行为与不作作为的行政政行为：基基于行为的的方式的分分类。作为方式式的行政行行为是指具具有积极动动作的行政政行为，如如实施行政政检查、作作出的行政政处罚、采采取行政强强制执行等等等；不作为方方式的行政政行为系指指具有消极极动作的行行政行为，如如不履行法法定义务等等等。（四）要式式行政行为为与不要式式行政行为为：基于法法律对行为为形式的要要求的分类类。要式行政政行为是指指具有法律律、法规形形式要求的的行政行为为，不要式行行政行为则则指不具有有法律、法法规形式要要求的行政政行为。 （五

37、）授益益行政行为为与不利行行政行为：基于行为为效果与相相对人利益益之间的关关系的分类类。授益行为与与不利行为为，也称授授益行为与与剥益行为为。有利行政政行为：行行政行为的的直接效果果，对行政政相对人是是有利的；如行政许许可和行政政奖励；不利行政政行为：行行政行为的的直接效果果，对行政政相对人则则是不利的的。如行政政处罚等。（六）内部部行政行为为与外部行行政行为：基于行为为的效力范范围的划分分。内部行政政行为：行行政主体代代表国家对对隶属于自自身的组织织、人员和和财物的一一种管理。外部行政政行为：亦亦称为公共共行政行为为，是行政政主体对社社会行政事事务的一种种法律管理理。 （七）依职职权行政行行

38、为与依申申请行政行行为：基于于行为的主主动性程度度的划分。依职权行行政行为：指行政主主体依据自自己的职权权，不需经经过相对人人的意思表表示，如申申请、声明明、要求等等，便能作作出并发生生效力的行行为。大量量的行政行行为属于这这一类。依申请行行政行为：指行政主主体只有在在相对人声声明或申请请的条件下下方能作出出的行为。没没有相对人人的主动申申请，行政政主体不能能主动作出出行为。 五、行政行行为的模式式（一）行政政行为的模模式的概念念：行政行行为的形态态，模型，型型式或类型型。（二）行政政行为的模模式：1.行政规规范性行政政行为（行行政立法行行为，行政政规范，行行政创制）2.行政给给付行为（行行政

39、许可，行行政确认，行行政救助，行行政奖励，行行政补偿）3.行政干干预性行为为（行政征征收，行政政监督，行行政检察）4.行政指指导性行为为（行政指指导，行政政合同，行行政调解5.行政制制裁性行为为（行政处处罚，行政政处分）第八章抽象行政政行为一、抽象行行政行为概概述（一）概念念：是基于于以行为的的适用范围围为标准对对行政行为为进行分类类形成的一一个基本概概念。它是是指由行政政主体针对对不特定的的行政相对对人单方作作出的具有有普遍约束束力的行政政行为。或或者说，它它是制定行行政规则的的行为。（二）抽象象行政行为为的特征1抽象行政政行为是由由行政主体体作出的行行为。 2抽象行政政行为是依依职权的单单

40、方行为。3抽象行政政行为是具具有普遍约约束力的行行为。 4抽象行政政行为具有有往后的反反复适用性性。5抽象行政政行为具有有依据性。 6抽象行政政行为具有有不可诉性性。 二、抽象行行政行为的的形式与种种类抽象行政行行为有四种种具体形式式：1行政法规规；2行政规章章；3行政措施施；4决定和命命令。四种抽象行行政行为，即即：1制定行行政法规的的行为；2制定行行政规章的的行为；3规定行行政措施的的行为；4发布决决定和命令令的行为。三、行政立立法的概念念和性质（一）概念念：行政机机关根据法法定权限并并按法定程程序制定和和发布行政政法规和行行政规章的的活动。（二）行政政立法的性性质：行政政立法又称称准立法

41、，次次立法。是是行政权膨膨胀和现代代社会发展展所致，早早期资产阶阶级启蒙思思想家的三三权分立理理论严格禁禁止行政机机关享有立立法权。洛洛克认为行行政机关享享有立法权权，专制的的流弊将不不可避免。四、制定行行政法规 （一）行政政法规的概概念和特征征：1.行政法法规的概念念：广义的行行政法规，包包括国家权权力机关根根据宪法制制定的关于于国家行政政管理的各各种法律、法法令，也包包括国家行行政机关根根据宪法、法法律、法令令，在其职职权范围内内制定的关关于国家行行政管的各各种法规。狭义的行行政法规，仅仅指国家行行政机关制制定的行政政法规。2.行政法法规特征：从主体上上看，行政政法规的制制定权专属属国务院

42、，其其它任何组组织都封锁锁权制定行行政法规。从依据上上看，行政政法规是依依据宪法与与法律而制制定的，此此它肯有从从属国家法法律性，其其内容不得得与宪法和和法律相抵抵触。从性质上上看，行政政法规属于于法律规范范的一种形形式。属“法”的范畴。从内容上上看，除去去属于宪法法和法律规规定的内容容外，以规规范政治、经经济、教育育、科技、文文化、外事事等各个领领域的各级级社会管理理事务。（二）行政政法规的名名称与制定定程序：对某一方方面的行政政工作作出出比较全面面、系统的的规定，称称“条例”；对某一方方面的行政政工作作出出部分的规规定，称“规定”；对某一项项行政工作作作出比较较具体的规规定，称“办法”。

43、制定程序：立项，起起草，审查查，决定和和公布。（三）行政政法规的效效力范围、等等级和诉讼讼地位：1.行政法法规的制定定机关是最最高国家行行政机关国务院，它它有统一领领导全国行行政管理事事务的权力力。由它制制定的法律律规范行政法规规自然具有有全国普遍遍的拘束力力。2.行政法法规效力等等级高于地地方性法规规和行政规规章，低于于宪法和法法律，不得得同宪法法法律相抵触触。3.行政法法规在行政政诉讼中居居有重要地地位。这表表现在两个个方面：首先，对相相对人来说说，行政法法规可以成成为其提起起诉讼的法法律依据。其其次，对人人民法院来来说，行政政法规可以以成为其审审判行政案案件的准则则和适用规规范。 五、制

44、定行行政规章（一）行政政规章的概概念：作为法定意意义上的行行政规章，是是指国务院院主管部门门和地方省省级人民政政府、省政政府所在地地的市政府府以及经国国务院批准准为较大的的市的市政政府，根据据并且为了了实施法律律、行政法法规、地方方性法规，在在自己权限限范围内依依法制定的的规范性行行政管理文文件。（二）行政政法上的行行政规章具具有以下几几个主要特特征：1从主体上上看，制定定行政规章章的机关是是特定的。国务院各各部和委员员会。国务院授授权的直属属机构。省、自治治区、直辖辖市人民政政府。省、自治治区人民政政府所在地地的市的市市人民政府府，经国务院院批准的较较大的市的的市人民政政府。 2从依据上上看

45、，行政政规章是根根据国家法法律、行政政法规和地地方性法规规制定的，是是后者的具具体化。3从性质上上看，虽然然行政规章章亦是行政政规范的法法律形式之之一，具有有普遍的适适用性，对对它的制定定属于抽象象行政行为为，但它不不是行政法法律规范的的表现形式式，它不属属于法的范范围，但属属于“准法”的范畴。4从内容上上看，它不不是对新的的权利或义义务创制，而而是对已被被法律和行行政规定到到的权利和和义务内容容的一种具具体化。 （三）行政政规章的分分类1依据制定定机关: 中央行政政规章 地方行政政规章 2根据调整整范围: 专业性规规章 地域性规规章 （四）行政政规章的名名称与制定定程序1.行政规规章的名称称

46、规定：2001年11月16日国务院院发布第322号令规规章制定程程序条例规规章的名称称一般称规规定，办法法，不得称称条例。2.行政规规章的效力力范围、等等级与诉讼讼地位： 中中央行政规规章具有全全国性效力力，地方行行政规章只只拘束地方方领域。行行政规章的的效力等级级的效力低低于宪法、法法律、行政政法规和地地方性法规规。 由由于行政规规章与行政政法规性质质不同，它它们在行政政诉讼中的的法律意义义也就明显显不同。 首首先，行政政规章不能能成为相对对人提起行行政诉讼的的根据。 其其次，行政政规章不能能成为人民民法院裁判判的适用依依据，但在在行政规章章与法律不不相抵触的的条件下，人人民法院可可以参照规规章来断定定是非曲直直。六、规定行行政措施（一）行政政措施的概概念和特征征：1.概念：指县级以以上各级人人民政府为为执行本级级人民代表表大会及其其常务委员员会的决