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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.一、考试教材行政法学学湛中乐主编编，北京大大学出版社社（2012年版）第一章绪绪论第二章行行政法的基基本原则第三章行行政法律关关系主体第四八章章行政行行为第九章行行政程序法法第十章行行政违法与与行政责任任第十一章行政复议议第十二十十三章 司法审查查第十四章行政赔偿偿与行政补补偿教材变动：12章14章将原第一章章第三节“行政法的的基本原则则”独立出来来，作为第第二章。将原第五章章“具体行政政行为”拆分为第第六、七章章。将原第六章章“行政合同”第七章“行政指导”
2、合并成第第八章，增增加行政规规划的内容容。将原第十二二章“司法审查”拆分为第第十二、十十三章。本大纲在考考核目标中中，按照识识记、领会会、应用三三个层次规规定其应达达到的能力力层次要求求。三个能能力层次是是递进等级级关系。不同能力层层次的分数数比例：2：3：5 易、较易、较较难、难：2：3：3：2 二、考试题题型六种题型，满满分100分，考试试时间150分钟。答题一般先先客观性试试题，后主主观性试题题，先易后后难。要合合理分配答答题时间。看看清题意要要求，要认认真读题，避避免造成不不应有的失失分。一、单项选选择题（本本大题共30小题，每每小题1分，共30分）在每小题列列出的四个个备选项中中只有
3、一个个是符合题题目要求的的，请将其其代码填写写在题后的的括号内。错错选、多选选或未选均均无分。二、多项选选择题（本本大题共5小题，每每小题2分，共10分）在每小题列列出的五个个备选项中中至少有两两个是符合合题目要求求的，请将将其代码填填写在题后后的括号内内。错选、多多选、少选选或未选均均无分。可以采取顺顺推、排除除、对比法法。三、名词解解释题（本本大题共5小题，每每小题3分，共15分）把握中心词词，清楚准准确、忌画画蛇添足四、简答题题（本大题题共3小题，每每小题5分，共15分）把握要点，全全面、准确确、简练五、论述题题（本题10分）观点鲜明、论论据充足、论论证充分、适适当展开、结结构严谨、充充
4、分发挥六、案例分分析题（本本大题共2小题，每每小题10分，共20分）知识是基础础，解题是是关键，答答题要全面面。三、学习方方法1.三读教教材（1）通读读教材，把把握脉络；（2）细读读教材、抓抓住重点；（3）悟读读教材，归归纳总结。2.知己知知彼，百战战不殆（1）客观观评断自己己的水平。既既能“入乎其内”，又能“出乎其外”。（2）清楚楚大纲说明明与考核要要求。（3）反复复做历年真真题。授课思路、学学习思路：以大纲为为指导，以以教材为根根本，以考考题为切入入。3.走出误误区误区之一：惧怕心理理误区之二：学习方法法问题误区之三：速食心理理通过理解解记忆做题总总结一步一步变变强，不用用超越别人人，只需
5、超超越自己。第一章绪绪论【本章框架架图】【本章考情情】本章属于行行政法学基基本理论的的内容。考考生须了解解行政法的的概念、渊渊源和分类类；弄清行行政法律关关系和监督督行政法律律关系的特特点以及行行政法的特特点；掌握握行政法在在法律体系系中的地位位和作用。考题以选择择题和简答答题为主，考考核分值在在10分以下。注：为本本章真题考考点几组概念：1.行政4.行政法法关系、行行政法律关关系、监督督行政法律律关系5.行政法法学第一节行行政法的概概念一、行政的的含义（P45）行政是指国国家行政机机关和其他他公共行政政组织对国国家与公共共事务的决决策、组织织、管理和和调控。【技巧】记记定义“对的”这个定义包
6、包含以下几几层意思：1.行政活活动的主体体是国家行行政机关和和其他公共共行政组织织；2.行政活活动的范围围逐步扩大大，现代行行政已不限限于管理国国家事务，还还越来越广广泛地管理理公共事务务；3.行政活活动的目的的是为了实实现对国家家事务和公公共事务的的组织与管管理；4.行政活活动的方法法和手段是是决策、组组织、管理理和调控。二、行政权权力与公民民权利（P46）（一）行政政权1.含义行政权是由由国家宪法法、法律赋赋予或认可可的、国家家行政机关关和其他公公共行政组组织执行法法律规范、对对国家和公公共事务实实施行政管管理活动的的权力，是是国家政权权和社会治治理权的组组成部分。第一，行政政权的合法法来
7、源是宪宪法和法律律；第二，行政政权由国家家行政机关关和其他公公共行政组组织行使；（主体）第三，行政政权系国家家政权和社社会治理权权的组成之之一。（现现代行政不不仅限于国国家行政）【提示】行行政权行政职权权行政职权是是国家行政政权的转化化形式，是是行政主体体实施国家家行政管理理活动的资资格及其权权能。2.内容行政立法权权、行政命命令权、行行政决定权权、行政监监督检查权权、行政制制裁权、行行政强制执执行权、行行政裁决权权等。【联系】第第三章第一一节“行政主体体的行政职职权”（P75）3.特点相对于其他他国家权力力而言，它它具有裁量量性、主动动性和广泛泛性等特点点；相对于于一般的社社会组织、公公民个
8、人而而言，它则则具有强制制性、单方方性和优益益性等特点点。首先，行政政的强制性性有所弱化化。（公共共服务行政政）其次，行政政的单方性性也在相对对缩小其范范围，双方方甚至多方方参与并形形成合意的的行政方式式逐渐增多多。最后，行政政的优益性性受到更多多的限制。【真题多多选题】相相对于公民民、法人和和其他组织织而言，行行政权具有有的特点包包括（）。A.优益性性 B.主动性C.广泛性 D.强制性E.单方性性【答案】AADE【解析】选选项B、C是相对于于国家权力力具有的特特点。相对对于其他国国家权力而而言，它具具有裁量性性、主动性性和广泛性性等特点；相对于一一般的社会会组织、公公民个人而而言，它则则具有
9、强制制性、单方方性和优益益性等特点点。4.双重作作用（1）积极极作用：维维护社会秩秩序，增进进公共利益益，保障公公民、法人人或其他组组织的合法法权益，现现代国家赋赋予了行政政机关广泛泛的职权，并并保障其有有效地行使使，充分发发挥其积极极能动的作作用。（2）消极极作用：腐腐败和滥用用权力；官官僚主义和和效率低下下；对民主主、自由和和人权的威威胁等。必须采取激激励与制约约的双重机机制，从而而维护行政政权与公民民权在整体体上的结构构性均衡。（二）公民民权利公民权利是是指国家通通过宪法、法法律确认的的，由相应应的义务所所保证的公公民的资格格、利益、自自由和权能能。1.内容十十分广泛，包包括政治权权利和
10、自由由、宗教信信仰自由、人人身权利和和自由、文文化教育权权利、社会会经济权利利等。2.行使必必须限定在在法律确定定的限度之之内，不得得损害公共共利益和他他人的利益益。权利与与义务必须须统一。（三）行政政权与公民民权利的关关系行政权力源源于公民权权利，是公公民权利的的一种特殊殊的转化形式。行政权一旦旦形成，便便与公民权权利结成一一种既相互互依存，又又相互对立立的关系。在在行政主体体与相对人人形成的关关系中，一一方权利（权权力）的实实现，要求求另一方履履行相应的的义务。每每一方既是是权利主体体又是义务务主体，双双方的权利利义务在总总体上应是是平衡的。三、行政法法的概念（P48）行政法是国国家重要的
11、的部门法之之一，是调调整行政关关系以及在在此基础上上产生的监监督行政关关系的法律律规范和原原则的总称称，或者说说是调整因因行政主体体行使其职职权而发生生的各种社社会关系的的法律规范范和原则的的总称。四、行政法法的渊源（P49）行政法规范范和原则的的表现形式式或载体。一般渊源（主主）：国家家权力机关关或行政机机关制定的的规范性文文件。特殊渊源（辅辅）：法律律解释、国国际条约、惯惯例、指导导性案例、软软法规范等等。【真题简简答题】简简述行政法法的渊源。【答案】是是指行政法法规范和原原则的表现现形式，及及行政法规规范和原则则的载体。（1分）它可以分为一般渊源和特殊渊源两大类。行政法的一般渊源包括宪法
12、、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方规章、自治条例和单行条例等。（2分）其特殊渊源有法律解释、国际条约、惯例、软法规范、指导性案例等。（2分）（一）一般般渊源从制定主体体、效力层层次、制定定程序三个个方面：1.宪法宪法是国家家的根本大大法，规定定国家的基基本制度，具具有最高的的法律地位位和法律效效力，是所所有立法的的依据。2.法律法律是国家家最高权力力机关，包包括全国人人民代表大大会和全国国人民代表表大会常务务委员会制制定的规定定性文件，如如国务院院组织法、行行政诉讼法法、药药品管理法法等。法律中包含含的行政法法规范的效效力低于宪宪法所确认认的行政法法规范，但但高于其他他形式的行行政法
13、规范范。3.行政法法规与部门门规章行政法规是是国务院根根据宪法和和法律，经经国务院常常务会议审审议或者国国务院审批批，由总理理签署国务务院令公布布施行的规规范性文件件。部门规章则则是指国务务院各职能能部门根据据法律和行行政法规，经经部务会议议或者委员员会会议决决定，由本本部门首长长签署命令令公布施行行的规范性性文件。部门规章的的法律效力力低于行政政法规。4.地方性性法规、地地方政府规规章、自治治条例、单单行条例（1）地方方性法规，是是指省、自自治区、直直辖市的人人民代表大大会及其常常委会，省省、自治区区人民政府府所在地的的市、经济济特区市和和国务院批批准的较大大的市的人人民代表大大会及其常常委
14、会，在在不与宪法法、法律、行行政法规相相抵触的前前提下，所所制定的、规规范性文件件。【提示】省省法规“1”市法规“3”“1”是指指省一级的的人大、人人大常委会会（省法规规）。 “3”是三三个较大的的市的人大大、人大常常委会（市市法规），三三个较大的的市有：省省会市（包包括省、自自治区的首首府）、特特区市（经经济特区所所在地的市市四个：深深圳、珠海海、汕头、厦厦门）、国国批市（国国务院批准准的较大的的市18个）。 （2）地方方政府规章章，是指省省、自治区区、直辖市市以及省、自自治区的人人民政府所所在地的市市、经济特特区市和经经国务院批批准的较大大的市的人人民政府，根根据法律和和行政法规规，经政府
15、府常务会议议或者全体体会议决定定，由省长长、自治区区主席、市市长签署命命令公布施施行的规范范性文件。省规章“11”市规章“3”（3）自治治条例和单单行条例是是民族自治治地方的人人民代表大大会，依照照宪法、民民族区域自自治法和其其他法律规规定的权限限，结合当当地的政治治、经济和和文化的特特点，所制制定的规范范性文件。立法法第78-87条（教材P301）（二）特殊殊渊源1.法律解解释法律解释在在这里指有有权机关就就法律规范范在具体适适用过程中中，为进一一步明确界界限或进一一步补充，以以及如何具具体运用所所作的解释释，即有权权解释，不不包括学理理解释等无无权解释。2.国际条条约、惯例例一经我国承承认
16、，便成成为我国行行政法的一一个渊源。当当然，凡是是我国承认认时予以保保留的条款款，都不能能成为我国国行政法规规范的组成成部分。3.判例与与指导性案案例最高人民法法院发布的的指导性案案例，各级级人民法院院审判类似似案例时应应当参照。4.软法规规范在我国行政政实践中，国国家立法中中的软规范范、执政党党的各级组组织、政治治协商会议议的各级组组织、拥有有公权力的的社会团体体、事业单单位等制定定的柔性规规则，也是是行政法的的一种法源源。一般渊源（制制定主体、效效力层次、制制定程序） 主特殊渊源 辅宪法法律解释法律国际条约、惯惯例行政法规（国国务院）部门规章（国国务院各职职能部门）判例与指导导性案例地方性
17、法规规（“1+3”人大及常常委会）地方政府规规章（“1+3”政府）自治条例、单单行条例（自自治地方人人大）软法规范五、行政法法的分类（P51）1.一般行行政法与特特别行政法法（调整对对象）一般行政法法，如行政政组织法、公公务员法、行行政处罚法法、行政程程序法。特别行政法法，如教育育行政法、卫卫生行政法法。2.实体行行政法与程程序行政法法（性质）前者是行政政行为的内内容，后者者是行政行行为的形式式，总是交交织在一起起。3.行政组组织法、行行政行为法法和监督行行政行为法法（作用）六、行政法法的特点（P52）（简答）（一）在形形式上的特特点1.行政法法没有统一一、完整的的法典2.行政法法规范数量量特
18、别多，属属各部门法法之首（二）在内内容上的特特点1.行政法法的内容广广泛2.效力位位阶较低的的行政法规规范易于变变动3.实体性性规范与程程序性规范范往往交织织在一起第二节行行政法关系系 一、行政法法律关系（P54）（一）含义义行政法律关关系是指经经过行政法法调整之后后、具备了了权利义务务内容的行行政管理关关系。（二）分类类1.内部行行政法律关关系和外部部行政法律律关系一般不可交交叉适用。【联系】对对应行政组组织法与行行政行为法法、监督行行政行为法法。2.行政实实体法律关关系与行政政程序法律律关系行为的内容容和形式，相相互影响、相相互依存。【联系】对对应行政实实体法与行行政程序法法（三）构成成要
19、素1.主体：行政主体体和行政相相对人行政法律关关系主体 行政法主主体2.客体：（1）物质质财富（2）精神神财富（智智力成果、名名誉）（3）行为为（作为、不不作为）3.内容：权利、义义务（四）特征征1.行政法法律关系中中必有一方方是行政主主体。2.行政法法律关系具具有平等但但非对称性性。3.行政法法律关系主主体的权利利义务一般般是法定的的。4.行政主主体实体上上的权利义义务是重合合的。5.行政法法律关系争争议往往由由行政机关关或行政裁裁决机构依依照行政程程序或准司司法程序先先行加以解解决，但法法院通过司司法程序解解决争议，原原则上是可可供争议当当事人选择择的最终机机制。【真题多多选题】某某市集团
20、公公司聘请张张某为保安安员，2008年8月5日由于张张某擅离职职守造成公公司部分财财物被盗，公公司经研究究决定给予予张某扣除除该月奖金金的处罚决决定。张某某遂产生报报复念头，于于是在9月6日晚，趁趁值夜班之之机，将公公司的生产产用电变压压器加以破破坏，使得得正常的生生产受到了了影响。次次日公司发发觉后遂向向市公安局局报案，公公安机关查查明上述事事实后，依依法作出对对张某拘留留15日、罚款100元的处罚罚决定，同同时责令张张某赔偿公公司的部分分损失。上述案例中中属于行政政法调整领领域的行为为有（）A.集团公公司对张某某的扣除奖奖金的处罚罚决定B.市公安安机关作出出的对张某某拘留15日的处罚罚C.
21、市公安安机关作出出的对张某某100元的罚款款D.市公安安机关责令令张某赔偿偿集团公司司的部分损损失E.某市集集团公司聘聘请张某为为保安员【答案】BBCD【解析】选选项AE属于非行行政法领域域调整的行行为。（五）行政政法律关系系的产生、变变更与消灭灭必须有行政政法规范的的根据和相相关法律事事实的出现现。法律事实包包括行为和和事件。事事件是不以以人的意志志为转移的的客观现象象。所不同同的是，事事件不具有有合法与否否的属性，而而行为有合合法和非法法的区别。二、监督行行政法律关关系（P57）（一）含义义监督行政法法律关系，是是指在监督督行政行为为的过程中中，国家有有权机关与与行政主体体以及有关关的公民
22、、法法人或其他他组织之间间形成的受受行政法规规范调整的的各种关系系。从以下几个个方面来理理解含义：1.国家有有权机关和和行政主体体以及有关关的公民、法法人或其他他组织之间间。2.在监督督行政主体体的行政行行为的过程程中形成。3.是一种种受行政法法规范调整整的关系。4.客体是是行政主体体的行政行行为。监督行政法法律关系和和行政法律律关系之间间既有区别别又有联系系。1.区别主主要有：（1）在行行政法律关关系中，行行政主体始始终处于主主导地位，而而在监督行行政法律关关系中，监监督主体处处于主导地地位，行政政主体处于于受监督地地位。（2）在行行政法律关关系中，相相对于行政政主体的另另一方是公公民、法人
23、人或其他组组织，而在在监督行政政法律关系系中，相对对于行政主主体的另一一方主要是是监督主体体。（3）行政政法律关系系的客体是是指行政法法律关系主主体的权利利义务所指指向的对象象，包括物物质财富、精精神财富、行行为等。而而监督行政政法律关系系的客体主主要是行政政主体的行行政行为。2.联系主主要有：（1）监督督行政法律律关系是在在行政法律律关系的基基础上产生生的，没有有行政法律律关系也就就没有监督督行政法律律关系。（2）监督督行政法律律关系和行行政法律关关系之间可可以相互影影响。监督督行政法律律关系的变变化可能导导致行政法法律关系的的产生、变变更与消灭灭。反之，行行政主体的的行政行为为，也可能能导
24、致监督督行政法律律关系的产产生、变更更或消灭。（3）相对对于行政主主体而言，监监督行政法法律关系的的非对等性性和行政实实体法律关关系中的非非对等性是是倒置的。这这两种倒置置的法律关关系和非对对等的行政政程序法律律关系结合合在一起体体现了行政政法平衡的的精神。（二）特征征第一，监督督行政法律律关系是一一种多重的的、复杂的的法律关系系。第二，监督督行政法律律关系包含含着行政诉诉讼法律关关系。第三，监督督行政法律律关系主体体之间的权权利义务关关系具有非非对称性。（三）主体体主要有国家家立法机关关、负责进进行监督的的国家行政政机关、国国家司法机机关以及被被监督的特特定行政主主体。在法法律规定的的情形下
25、，公公民、法人人或其他组组织进入监监督行政过过程，也可可以成为监监督行政法法律关系的的主体。（四）监督督行政法律律关系主体体的权利和和义务监督是权利利，也是职职责。（五）监督督行政法律律关系的产产生、变更更与消灭第三节行政政法在法律律体系中的的地位和作作用一、行政法法在法律体体系中的地地位（P60）行政法是法法律体系的的一个组成成部分，具具有重要的的地位和影影响，是仅仅次于宪法法的一个重重要的法律律部门。第一，从行行政法的调调整对象来来看，行政政法调整着着广泛而重重要的社会会关系，这这类社会关关系与国家家权力、公公民权利息息息相关，是是公民权利利与国家权权力关系的的重要组成成部分。第二，从行行
26、政法与宪宪法的关系系来看，行行政法是宪宪法的重要要的实施法法。（“动态的宪宪法”“小宪法”）第三，从行行政法与其其他基本法法律部门的的关系来看看，行政法法对其他部部门法的影影响越来越越大。二、行政法法的作用（P61）1.行政法法具有规范范行政权、促促进行政管管理和服务务有效实施施的作用。（保障行政管理的有效实施）第一，行政政法确认行行政权的相相对独立性性，确认行行政权由国国家行政机机关享有和和行使。第二，行政政法确立行行政机关相相对于公民民、法人及及其他社会会组织的行行政权力，并并在相当大大的范围内内赋予行政政权以优益益性、强制制性等属性性。第三，行政政法保障行行政机关对对其公务员员的管理权权
27、。第四，行政政法出于公公共利益的的需要维护护行政机关关在特别情情形下的特特殊地位。第五，随着着社会发展展的需要，行行政法不断断赋予行政政机关新的的管理和服服务职能。2.行政法法具有保护护公民、组组织的合法法权益的作作用。（保保护公民权权）通过建立一一系列制度度来实现。行行政法创设设的以民主主、公正为为主要价值值目标的行行政程序制制度帮助公公民参与行行政决策，影影响行政决决策，以保保护自己的的权益。体体现为听证证制度，行行政公开制制度、行政政申诉制度度、国家赔赔偿制度等等。两个作用对对立统一，互互相依赖，不不可偏废。第四节行行政法学的的发展及其其学科体系系一、行政法法与行政法法学（P62）二、国
28、外行行政法学的的发展概况况（P62）大陆法系英美法系起步早起步晚早期强调行行政管理的的需要，在在介绍行政政法概念的的基础上，展展开行政组组织法、行行政作用（活活动）法、行行政救济法法早期重点放放在对行政政权的控制制方面，不不研究行政政组织三、我国行行政法学的的发展概况况（P63）有关行政法法的最早出出版物是1903年商务印印书馆出版版的日本学学者清水澄澄的行政政法讫论。20世纪550年代，抄抄袭苏联模模式。1983年年行政法法概要问问世，这是是1949年以来公公开出版的的第一部行行政法教材材。1989年年行政诉诉讼法的的颁布，使使得我国行行政法学进进入了一个个新的发展展阶段。四、本书的的体系安
29、排排（P65）三部分：第二章行行政法的基基本原则【本章框架架图】【本章考情情】本章属于行行政法学基基本理论的的内容。考考生须明确确行政法的的基本原则则及其具体体内容，掌掌握合法性性原则与合合理性原则则的基本要要求。考题以选择择题、名词词解释题为为主，可能能出论述题题，在考试试中所占分分值比例不不高。注：为本本章真题考考点教材删去了了行政应急急性原则，以以前在此处处考过名词词解释。第一节行行政法基本本原则的含含义行政法上确确立的原则则很多，根根据不同的的层次，大大致上可以以分为两类类。一类是是行政法的的一般原则则，亦即基基本原则。另另一类是行行政法的特特别原则。这这类原则位位于基本原原则之下，对
30、对局部的行行政法规范范及其适用用领域具有有指导作用用。 行政法的的基本原则则是 行政法治治原则，它它是贯穿于于行政法关关系之中，指指导行政法法的立法与与实施的根根本原理或或基本准则则。具体可可分解为行行政合法性性原则和行行政合理性性原则。行政法治原原则作为行行政法的基基本原则，具具有其他原原则所不能能替代的作作用：（1）行政政法治原则则可以指导导行政法的的制定、修修改、废止止工作。（2）行政政法治原则则有助于人人们对行政政法的学习习、研究及及解释。（3）行政政法治原则则可以指导导行政法的的实施，发发挥执法者者的主观能能动性，防防止发生执执法误差或或错误执法法。（4）行政政法治原则则可以弥补补行
31、政法规规范的漏洞洞，直接作作为行政法法适用。【真题单单选题】行行政法的基基本原则是是（）A.民主原原则B.行政法治治原则C.科学原原则D.意思自治治原则【答案】BB第二节行行政合法性性原则一、含义（P67）（名词词）行政合法性性原则是指指行政权的的存在、行行使必须依依据法律，符符合法律，不不得与法律律相抵触。1.行政合合法原则要要求行政机机关实施行行政管理不不仅应遵循循宪法、法法律，还要要遵循行政政法规、地地方性法规规、行政规规章、自治治条例和单单行条例等等。2.合法不不仅指合乎乎实体法，也也指合乎程程序法。二、具体内内容（P67）1.法律（狭狭义）保留留原则法律保留原原则是指行行政活动的的作
32、出必须须取得法律律的授权，必必须有法律律的明文依依据。“法律”指指的是立法法机关制定定的法律。法法律保留原原则并不是是绝对的。分为绝对保保留和相对对保留两种种情况。（1）法律律绝对保留留立法法第8条规定：“下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（六）对非国有财产的征收；（七）民事基本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制度；（十）必须由
33、全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。”（2）法律律相对保留留立法法第9条又规定：“本法第8条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。”2.法律优优先原则法律优先原原则是指行行政应当受受现行法律律的约束，不不得采取任任何违反法法律的措施施。（1）法律律优先行政政。（2）行政政不得违法法。【提示】法法律优先原原则是消极极地禁止行行政机关违违反现行法法律，法律律保留原则则是积极地地要求行政政活动必须须有法律
34、依依据。第三节行行政合理性性原则一、含义 1.行政政行为的内内容要 客观、适适度、合乎乎理性。 2.产生生原因是自自由裁量权权的存在。 （1）在法法律没有规规定限制条条件的情况况下，行政政机关可以以不违反宪宪法和法律律采取必要要的措施。（2）法律律只规定了了行政权行行使的模糊糊标准，而而没有规定定明确的范范围和方式式。行政机机关可以根根据实际情情况和对法法律的合理理解释，采采取具体措措施。（3）法律律规定了行行政权行使使的具体明明确的范围围和方式，但但范围和方方式都具有有可选择性性，而不是是严格的羁羁束性，行行政机关可可以根据其其体情况选选择采用。3.与行政政合法性原原则的关系系既有区别又又有
35、联系： （1）适用用领域不同同； 行政合法原原则适用于于行政法的的所有领域域，行政合合理性原则则主要适用用于行政裁裁量领域。（2）在合合法的前提提下考虑合合理性问题题。 通常一个行行为如果触触犯了行政政合法性原原则，就不不再深究其其合理性问问题；而一一个行政裁裁量行为，即即使没有违违反合法性性原则，也也可能引起起合理性问问题。【真题单单选题】行行政行为的的内容要客客观、适度度、合乎理理性，这是是行政法的的（）A.合法性性原则B.效率性原原则C.合理性性原则D.应急性原原则【答案】CC二、具体内内容（一）基本本内容1.行政行行为应符合合立法目的的；（为了了）2.行政行行为应建立立在正当考考虑的基
36、础础上，不得得考虑不相相关因素；3.平等适适用法律规规范，不得得对相同事事实给予不不同对待；4.符合自自然规律；5.符合社社会道德。 【真题单单选题】下下列属于行行政合理性性原则具体体内容的是是（）A.行政委委托必须有有法律依据据B.行政行行为必须基基于正当考考虑基础上上作出C.行政职职权必须基基于法律的的授予才能能存在D.行政主主体必须依依据法律行行使行政职职权【答案】BB【解析】选选项ACD体现的是是行政合法法性原则。（二）子原原则（5）1.行政公公开原则2.行政公公正原则（公公平、合理理对待，不不歧视）（1）实体体公正（内内容）不徇私情情不存偏见不武断专专横（2）程序序公正（形形式）自然
37、正义/正当法律律程序不做自己己案件的法法官不单方接接触作出不利利决定前听听取行政相相对人的意意见3.比例原原则（权衡衡、适度）比例原则是是指行政机机关在采取取某项措施施时，必须须权衡公共共利益目标标的实现和和个人或组组织合法权权益的保障障，若为了了实现公共共利益目标标而可能采采取对个人人或组织权权益不利的的措施时，应应当将不利利影响限制制在尽可能能小的范围围和限度之之内，而且且要保持二二者之间适适度的比例例。（1）适当当性（合目目的性）（2）必要要性（损害害最小，最最温和方式式）（3）比例例性（狭义义）举例：行行政处罚法法第4条第2款规定，设设定和实施施行政处罚罚必须以事事实为依据据，与违法法
38、行为的事事实、性质质、情节以以及社会危危害程度相相当。 4.信赖保保护原则（守守信用）信赖保护原原则，是指指行政机关关对其行为为应守信用用，个人或或组织对行行政行为的的正当信赖赖应当予以以合理保护护，以使其其免受不可可预计的不不利后果。基础：法律律稳定、政政府诚信、公公民基本权权利保障值得保护的的正当信赖赖存续保护补偿保护 存续保护的的方式：府府不得撤销销、变更或或废止已经经作出的行行为；补偿保护的的方式，即即政府在权权衡公共利利益和个人人或组织的的信赖利益益之后，认认为公共利利益明显大大于个人或或组织的信信赖利益，必必须撤销、变变更或废止止已经作出出的政府行行为，同时时应当对个个人或组织织由
39、此而受受到的合法法权益损失失予以适当当的补偿。举例：行行政许可法法第8条规定，公公民、法人人或者其他他组织依法法取得的行行政许可受受法律保护护，行政机机关不得擅擅自改变已已经生效的的行政许可可。行政许可所所依据的法法律、法规规、规章修修改或者废废止，或者者准予行政政许可所依依据的客观观情况发生生重大变化化的，为了了公共利益益的需要，行行政机关可可以依法变变更或者撤撤回已经生生效的行政政许可。由由此给公民民、法人或或者其他组组织造成财财产损失的的，行政机机关应当依依法给予补补偿。5.尊重和和保护人权权原则（不不能野蛮执执法）宪法原则在在行政法领领域的体现现。行政机关就就应该按照照行政合法法性原则
40、的的要求，在在履行其职职责的过程程中，依法法维护行政政相对人的的人权。【联系】行行政复议机机关对具体体行政行为为是否合法法和适当进进行审查。行政诉讼中中人民法院院一般只审审查具体行行政行为的的合法性，而而不审查具具体行政行行为的合理理性。第三章行行政法律关关系主体本章框架图图【本章考情情】本章属于行行政律关系系主体的内内容。考生生须了解行行政法律关关系主体的的概念；明明确公务员员的法律地地位和行政政相对人的的法律地位位；掌握有有关行政主主体的基本本知识。考题以选择择题和名词词解释题为为主，考核核分值在10分以下。注：为本本章真题考考点第一节行行政法律关关系主体概概述一、行政主主体（P74）（一
41、）行政政主体的概概念一般认为，行行政主体是是指享有国国家行政权权，能以自自己的名义义行使行政政权，并能能独立地承承担因此而而产生的相相应法律责责任的组织织。名权责责第一，行政政主体是享享有国家行行政权的组组织。是否享有国国家行政权权，是决定定某组织能能否成为行行政主体的的一个决定定性条件。行政机关是是最重要的的行政主体体，但行政政机关并不不等于行政政主体。第二，行政政主体是能能够以自己己的名义行行使行政权权的组织。“以自己的的名义行使使行政权”，是指在在法律规定定的范围内内依照自己己的判断作作出决定，发发布命令，并并以自己的的职责保障障这些决定定和命令的的实施，独独立采取行行政行为等等。能够以
42、自己己的名义行行使行政权权，是判断断行政机关关及其他组组织能否成成为行政主主体的主要要标准。第三，行政政主体是能能独立承担担法律责任任的组织。能否独立承承担法律责责任，是判判断行政机机关及其他他组织能否否成为行政政主体的一一个关键性性条件。第四，行政政主体是行行政法律关关系中的一一方特殊主主体。行政主体是是与行政相相对人相对对应的概念念。（二）行政政主体的职职权与职责责行政职权是是行政主体体所享有的的行政权的的具体表现现。行政优益权权是行政主主体有效行行使行政权权的条件保保障。行政职责是是行政主体体履行法定定义务的具具体表现。1.行政职职权行政职权是是国家行政政权的转化化形式，是是行政主体体实
43、施国家家行政管理理活动的资资格及其权权能。 种类赋予对象设立原因消灭原因固有职权行政机关行政主体设设立行政主体消消灭授予职权行政机构、公公务组织和和其他社会会组织法律、法规规或者有权权机关的授授权行为法律、法规规的修改、废废止或者授授权机关撤撤回授权；被授权组组织的消灭灭按照行政职职权在实践践中的逻辑辑规律，我我们可以对对这些行政政职权分为为：（1）行政政立法权；（2）行政决决策权；（3）行政决决定权；（4）行政命命令权；（5）行政执执行权；（6）行政制制裁权；（7）行政强强制措施权权；（8）行政强强制执行权权；（9）行政委委托、监督督权；（10）行政司司法权；（11）其他行行政职权。（1）行
44、政政立法权（第第五章第二二节）行政主体的的行政立法法权，即根根据宪法、法法律和法规规的规定，特特定的行政政主体制定定和发布行行政法规、部部门规章和和地方政府府规章等法法律规范的的权力。只有国务院院及其所属属各部委、省省、自治区区、直辖市市以及省、自自治区的人人民政府所所在地的市市、经济特特区所在地地的市和经经国务院批批准的较大大的市的人人民政府拥拥有行政立立法权。（2）行政政决策权行政决策权权，是指行行政主体依依法对其所所辖领域和和范围内的的重大行政政管理事项项作出决策策的权力。如，国务院院享有“规定行政政措施”权。（3）行政政决定权行政决定权权，是指行行政主体依依法对其所所辖领域和和范围内的
45、的行政管理理事项（重重大事项除除外）作出出决定的权权力。包括行政主主体依法对对行政管理理中的具体体事宜的处处理权以及及法律、法法规和规章章等法律规规范未明确确规定的事事项的规定定权。后者者往往被看看做行政立立法权的补补充，其内内容属于行行政解释。（4）行政政命令权行政命令权权，即在国国家行政管管理过程中中，行政主主体通过一一系列的行行政决定，依依法要求特特定的人或或者不特定定的人作出出一定行为为或者不作作出一定行行为，而命命令相对人人必须服从从之的权力力。与行政决定定权：往往往是同一个个意思表示示的不同阶阶段或者侧侧面。如行行政许可权权。（5）行政政执行权行政执行权权，即行政政主体根据据有关法
46、律律、法规和和规章的规规定或者有有关上级部部门的决定定和命令等等，在它所所辖范围内内具体执行行行政事务务的权力。如税务机关关收取税款款。（6）行政政制裁权行政制裁权权，即行政政主体对其其所辖范围围内的行政政相对人违违反有关法法律规范的的行为（包包括某些未未依法履行行义务的行行为），依依法对其实实施处罚等等法律制裁裁的权力。主要是指行行政处罚权权，但并不不限于行政政处罚权。如如公布违法法事实。（7）行政政强制措施施权行政强制措措施权，是是指行政主主体在行政政管理过程程中，为制制止违法行行为、防止止证据损毁毁、避免危危害发生、控控制危险扩扩大等情形形，依法对对公民的人人身自由实实施暂时性性限制，或或者对公民民、法人或或者其他组组织的财物物实施暂时时性控制的的权力。行政强制制法对行行政强制措措施的设定定、行使、运运作和救济济作了严格格规定。（8）行政政强制执行行权行政强制执执行权，是是指在行政政法律关系系中，作为为义务主体体的行政相相对人不履履行其应履履行的义务务时，行政政机关或者者行政主体体申请人民民法院裁定定，依法强强制其履行行义务或者者达到与履履行义务相相同状态