《加强对“一把手”和领导班子监督研讨材料.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加强对“一把手”和领导班子监督研讨材料.docx（7页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、加强对一把手和领导班子监督研讨材料加强对“一把手”和领导班子的监督，是确保党中央重大决策部署和全 面从严治党战略部署落到实处的关键环节。十九届中央纪委五次全会要求, 加强对“一把手”和领导班子监督。XX市深入贯彻落实中共中央关于加 强对“一把手”和领导班子监督的意见（以下简称意见）和中共XX 自治区委员会关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见（以下简称监 督意见）精神为切入点，结合近年来查处的领导干部违纪违法案件，梳理 突出问题，积极探索加强“一把手”和领导班子监督对策建议，推动意见 监督意见落实落地。一、加强“一把手”和领导班子监督存在的突出问题（一）“方向盘”把得不正，自我革命精神丧失，
2、自我监督意识不强意见监督意见贯穿着“讲政治”的要求，强调全面从严治党首 先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增 强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。从我们查处的“一 把手”案例看，一个显著的共性特征，就是理想信念动摇，世界观、人生观、 价值观发生扭曲。很多违纪违法“一把手”在忏悔书中反省自己走上违 纪违法犯罪道路的根源时，大多把“放松政治学习，丧失理想信念”放在了 首要位置。有的“一把手”自我革命、自我监督意识不强，如龙州县公安局 局部民警涉私系列腐败案，利用职务便利，接受他人请托，帮助请托人规避 打私稽查，收受他人给予的好处费，42人被立案查处，其
3、中涉及“一把手” 13人。有的“一把手”甚至不信马列信鬼神，如大新县国土资源局原局长 赵冠海，为了祈求消灾化吉、官运亨通，花费100多万元烧香拜佛，委托神 婆代为到越南烧香找大师做法事；如宁明县供销合作社联合社理事会原主任 罗丹山，沉迷于风水迷信，经常购买风水书籍“钻研学习”，为他人看风水, 并收取费用，被人称为“罗大师（二）“安全带”扎得不紧，“一把手”权力过于集中，缺乏有效监督和 制约“一把手”往往集决策权、人事权、指挥权、监督权于一身，但有的部 门权责一致的原那么落实不到位，对“一把手”权力运行缺少有效的监督和制 约。剖析凭祥市“5.25”专案，发现事发的主要原因是对权力运行失去制约 和
4、监督，相关部门党委（党组）履行全面从严治党主体责任不力，失管失教， 导致系统性腐败。比方，农国华在担任凭祥市委常委、政法委书记期间，不 履行第一责任人职责，不但自己严重违纪违法，收受贿赂100多万元，还带 头破坏政治生态，与下属共同贪污250多万元，导致凭祥市政法系统局部干 部同流合污。比方，扶绥县工商局党组原书记、局长莫云光在接受组织调查 期间曾经说过，“在单位做一把手，就是要对单位的全部事情负责，对所有 重大事情必须要亲自拍板，钱、财、物开支，人事调动、提拔都要经过我点 头，没有人能有反对意见，也不敢有反对意见”。于是负责全面工作就变成 了拥有决策主导权和决定权，特别是“一把手”权力行使的
5、自由裁量空间很 大，未能完全实施有效的监督。（三）“刹车板”踩不到位，党内监督链条未形成闭环落到实处在监督“一把手”的实践中，不愿监督、不敢监督、监督缺位、监督乏 力等突出问题仍不同程度存在，自上而下、自下而上、相互之间的监督链条 未形成有效闭环。上级监督“弱化缺位”。作为上级的领导对下级“一把手” 一般重使用、轻监管，如xx市委原常委、大新县委原书记赵丽在职期间， 其作为上级领导担忧挫伤下一级“一把手”从事主要工作的积极性，于是对 下级“一把手” “细枝末节”的违纪行为很少关注，导致2017年至2020年 大新县先后发生了县国土局原局长赵冠海、县文化旅游局原局长覃志贵等7 名正科级以上领导干
6、部违纪违法案件，严重影响和破坏了当地良好的政治生 态。同级监督“宽松乏软:一些同级班子成员因“一把手”霸道、不愿接 受监督而不敢监督；一些同级班子成员认为同在一个班子共事，“抬头不见 低头见“，不好意思监督；还有的出于与“一把手”保持高度一致、明哲保 身等考虑，不愿监督，甚至同流合污。下级监督“三缄其口一些下级出于“不 犯上” “得罪不起”等考虑，或视而不见，或充耳不闻，或敢怒不敢言；有 的甚至出于站队、上位等考虑，推波助澜。（四）“导航图”尚未精细，监督体制机制落地运转效能有待提高贯彻落实意见监督意见过程中，我们发现一些单位制定“一把手”监督管理制度过于原那么、过于笼统，可操作性不强，落实力
7、度不够，监 督效率发挥不明显。比方，对“一把手”的权限如何设置、权力运行程序如 何规范等，没有具体的操作细那么。监督治理效能提升存在短板，监督合力尚 未形成。比方，统筹推进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法 监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督有效衔接、融 会贯通方式方法少，对民主监督、部门监督等方式运用有待提升，致使对“一 把手”的监督尚未形成完备的整体合力。二、加强“一把手”和领导班子监督的对策建议（一）聚焦政治靶向发力，层层压紧压实责任一是围绕“五个强化”突出抓好政治监督。深入贯彻落实意见监督意见，牢牢把握政治监督定位，重点监督落实“五个强化”，尤其是紧盯 落
8、实习近平总书记对xx工作的重要指示精神、落实党中央重大决策部署等 方面的政治偏差，在践行“两个维护”的实际行动中看“一把手”和领导班 子的政治品行、制度执行、权力运行、职责履行，催促各级“一把手”和领 导班子带头继承和弘扬伟大建党精神，带头履行全面从严治党政治责任，深 刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，确保我们党始终成为事业开展的坚强领导核心。二是常态化做深做实政治谈话。探索建立上级“一把手”对下级“一把 手”政治谈话制度，开展常态化政治谈话，强化对各级“一把手”的日常监 督。对发现存在政治、思想、工作、生活、作风、纪律等方面苗头性、倾向
9、性问题的，及时提醒谈话；发现落实全面从严治党主体责任不到位、管党治 党问题较多、群众来信来访反映问题较多的，及时进行约谈提醒，严肃批评 教育，催促下级“一把手”和领导班子扛牢主体责任，层层传导压力，加强 党风廉政建设和反腐败工作，推进新时代全面从严治党向纵深开展。三是全覆盖开展廉洁政治家访。探索建立“一把手”对同级领导班子成 员和下级“一把手”入户廉政家访工作制度，通过拉家常、访家情和察家风， 了解同级领导班子成员和下级“一把手”思想动态和社交等情况，对“八小 时以外”工作生活进行监督，确保一届任期内完成廉政家访、日常走访全覆 盖。同时，催促各级“一把手”和领导班子成员带头落实自治区党委关于
10、加强新时代党员干部家庭家教家风建设的意见，积极构建家庭反腐防线。（二）聚焦构建“六位一体”监督体系，着力提高监督治理效能一是加强上级监督。上级组织的监督对下级是最有权威和最有实效的监 督，研究制定上级“一把手”对下级“一把手”进行监督管理的责任清单， 定期开展谈话，重点加强对下级“一把手”教育、监管和管理，做到一级抓 一级、一级管一级。常态化开展走访，收集听取下级领导班子成员或干部群 众对“一把手”的看法、意见和建议，在日常监督中，重视信访问题核实， 发现问题抓早抓小，推动提醒谈话制度化常态化。同时上级“一把手”定期 选取落实全面从严治党主体责任不到位，以及出现重大群体性事件、公共卫 生事件、
11、安全生产事故、环境污染与生态破坏事故以及违纪违法案件等“五 个重大”情形的领域，对下级“一把手”进行专题约谈，提出整改意见，督 促落实责任。二是加强同级监督。领导班子成员长期在一起工作，对“一把手”的工 作情况最了解，对监督“一把手”最有发言权。建立健全同级监督直接报告、 信息保密等机制，消除同级监督顾虑，推动同级班子成员发挥近距离常态化 监督优势。探索建立同级班子成员发现“一把手”违规违纪违法问题报告制 度和对违规违纪违法问题隐瞒不报倒查追究连带责任制度，倒逼班子成员以 对党高度负责的态度，勇于担当、敢于较真，“咬耳扯袖”、防微杜渐，相互 监督提醒，共同提高进步。三是加强下级监督。明确把接受
12、下级监督作为“一把手”和领导班子一 种必备的政治素养，作为执政为民的一项基本功，让“一把手”和领导班子 习惯在监督与约束的环境中工作生活。畅通下级对“一把手”和领导班子监 督渠道，对涉及审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公 共资源交易、公共财政支出等重要事项决策、执行的，通过设置意见箱、发 放征求意见表、邀请干部职工代表参加相关会议等，广泛听取下级意见，提 高决策科学性。下级部门要担当作为、知法明纪，既要始终把讲政治顾大局 抓落实放在第一位，又要坚持原那么、敢于负责，对于“一把手”和领导班子 明显违纪违法的行为敢于发声、善于监督。四是加强自我监督。勇于自我净化、自我完善、自我革
13、新、自我提高是对中国共产党领导革命、建设和改革风雨历程的经验总结，也是新时代加强 和改进党自身建设需要继续发扬的优良传统与制度保障。“一把手”和领导 班子要强化自我监督、自我约束、自我控制的意识和能力，敬畏权力、正视 权力，慎独慎初、慎微慎欲，始终不放纵、不越轨、不逾矩，带头把党的自 我革命推向深入，切实提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能 力。特别是要规范“一把手”和领导班子党内政治生活，发挥民主生活会监 督作用，严把民主生活会质量关，确保领导干部对个人有关事项如实报告, 对群众反映、巡察反应、组织约谈函询、个人重大事项、巡察反应问题整改 等情况作出说明，提高批评和自我批评的针对性
14、。五是加强身边人监督。领导不受监督约束，身边的工作人员也不可能有 自觉接受监督约束的意识。细数近年来查办的腐败案件，领导干部的身边人 参与其中，有的甚至起到了重要因素。如龙州县人民政府办公室原工作人员 农卡伦，是XX市委原常委、大新县原县委书记赵丽的专职司机。农卡伦通 过赵丽与相关部门负责人打招呼，帮助工程老板承揽工程，并在拨付工程款 等事项上提供帮助。最终，赵丽伙同农卡伦收受他人“好处费” noo多万 元。所以，要加强领导干部身边人的双向监督，即“一把手”要以身作那么、 以上率下，严格教育管理亲属，管好身边人；“一把手”的身边人，也要加 强自我管理，遵纪守法，并时刻提醒、监督“一把手”廉洁从
15、政，正确用权。六是加强各方监督。加快制定完善党内监督与人大监督、民主监督、行 政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督 等方面协作配合意见，促进各类监督贯通协调，形成合力。要充分发挥各类 监督主体作用，时常提醒“一把手”和领导班子规范用权，防止以权谋私, 始终坚持立党为公、执政为民的宗旨，努力做到务实、为民、清廉。（三）聚焦建立完善制度机制，加强权力运行的监督制约坚持细化和完善监督制度体系，紧紧围绕意见监督意见提出的 “三重一大”决策监督机制、严格执行领导干部插手干预重大事项记录制度 等，出台具体实施细那么和操作规程。针对近年来本地本单位领导干部违纪违 法案件特点或“
16、一把手”和领导班子权力运行的廉政风险点，探索建立” 一把手”和领导班子权力清单和负面清单制度，重点在选人用人、审批监管、 物资采购、工程投资、工程建设等重大事项上厘清权力边界。特别是坚持集 体领导和个人分工负责相结合，将“一把手”决策权、审批权、监督权在班 子内部实行合理分解和科学配置，防止“一把手”权力过度集中，形成有效 的权利运行制约和监督机制。（四）聚焦教育监管关口前移，让“一把手”和领导班子时刻感受到用 权受监督一是提拔任用廉政把关前移。加快完善“一把手”和领导班子廉政档案， 对干部选拔任用前征求党风廉政意见的，认真核查所反映的问题线索，综合 日常工作中掌握的情况，加强分析研判，严把政
17、治关、品行关、作风关、廉 洁关，防止“带病提拔“带病上岗二是离任经济责任审计监督前移。加强对“一把手”的经济责任审计,健全离任经济事项交接工作制度，加大对“一把手”“任中经济责任审计力度, 及时发现政策执行、资金使用、工程建设等方面存在的突出问题，催促做好 审计整改落实。三是重要节点廉政提醒前移。进一步完善重要节假日“一把手”廉政提 醒工作机制，紧盯重要节假日等人情往来密集、“四风”问题多发时间点， 由纪检监察机关以发送廉政短信、廉政提醒函，召开廉政谈话、集体约谈等 多种形式方式提醒引导“一把手”严守纪律、严防“四风四是正反典型警示教育前移。结合开展党史学习教育，依托XX特色边关文化、红色廉政文化，深入开展党性教育、法治教育、道德教育，树立和 宣传勤政廉政典范，引导“一把手”和领导班子修身齐家、廉洁用权，筑牢 不想腐的思想防线。督导做好案件查办“后半篇文章”，建立健全“一案一 通报、一案一建议、一案一谈话、一案一整改、一案一警示、一案一评议” 的以案促改“六个一”工作机制，深入开展“用身边案警示教育身边人”活 动，引导教育各级“一把手”和领导班子成员主动把自己摆进去，深刻吸取 教训，做到查处一案、警示一片、治理一域，使“三不”有机融合、一体贯 通，形成更多的制度性成果和更大的治理成效。