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1、加强对一把手和领导班子监督报告加强对一把手和领导班子监督报告加强对主要领导干部和领导班子的监督，是新时代坚持和加强党的全面领导，提高党的建设质量，推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实全面从严治党主体责任和监督责任，现就加强对一把手和领导班子监督提出如下意见。一、充分认识加强对一把手和领导班子监督的重要性紧迫性习近平总书记指出，党的委员会是党执政兴国的指挥部，一把手是党的事业发展的领头雁，在增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护上必须作表率、打头阵；强调对各级一把手来说，自上而下的监督最有效，党中央要加强对高级干部的监督，各级党
2、委（党组）要加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监督，上级一把手必须抓好下级一把手；强调破解同级监督难题，关键在党委常委会，要用好批评和自我批评武器，增强主动监督、相互监督的自觉。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，面临前所未有的复杂环境和风险挑战，只有毫不动摇坚持党中央集中统一领导，一以贯之推进党的伟大自我革命，以有效监督把关键少数管住用好，充分发挥党员领导干部的先锋模范作用和表率引领作用，才能团结带领广大干部群众战胜前进道路上的各种艰难险阻，不断取得中国特色社会主义事业新胜利。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，推动落实党委
3、（党组）主体责任、书记第一责任人职责、领导班子其他成员一岗双责、纪检机关监督专责，形成了许多有效做法和经验。同时，必须清醒看到，对一把手监督仍是薄弱环节，完善党内监督体系、落实监督责任的任务依然十分紧迫。领导干部责任越重大、岗位越重要，越要加强监督。破解对一把手监督和同级监督难题，必须明确监督重点，压实监督责任，细化监督措施，健全制度机制。各级党委（党组）要充分认识加强对一把手和领导班子监督的极端重要性和现实紧迫性，强化上级党组织监督，做实做细同级监督，推动党员领导干部增强政治意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉践行忠诚干净担当，带头维护党中央权威和集中统一领导，确保全党步调
4、一致向前进。加强对一把手和领导班子监督，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，落实管党治党政治责任，完善党和国家监督体系，促进主动开展监督、自觉接受监督，形成一级抓一级、层层抓落实的监督工作格局，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推动中国特色监督制度优势更好转化为治理效能。加强对一把手和领导班子监督，要全面落实党内监督制度，突出政治监督，重点强化对一把手和领导班子对党忠诚，践行党的性质宗旨情况的监督；强化对贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署，践行两个维护情况的监督；强化对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质
5、量发展情况的监督；强化对落实全面从严治党主体责任和监督责任情况的监督；强化对贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况的监督，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。各级领导干部要从政治上认识领导职责中包含监督职责，增强监督意识，履行监督责任；正确对待党组织和群众的监督，勇于纠正错误，切实改进工作；习惯在受监督和约束的环境中工作生活，主动接受监督，决不能拒绝监督、逃避监督。一把手要自觉置身党组织和群众监督之下，强化责任担当，加强对领导班子其他成员和下级领导干部的监督。二、加强对一把手的监督（一）把对一把手的监督作为重中之重，强化监督检查。一把手被赋予重要权力，担负着管党治党重要政
6、治责任，必须以强有力的监督促使其做到位高不擅权、权重不谋私。党委（党组）、纪检机关、党的工作机关要突出对一把手的监督，将一把手作为开展日常监督、专项督查等的重点，让一把手时刻感受到用权受监督。（二）一把手要以身作则，自觉接受监督。一把手必须旗帜鲜明讲政治，带头做到两个维护，带头落实党内监督各项制度，在履行管党治党责任、严格自律上当标杆、作表率，既要自觉接受监督，又要敢于担当作为。各级领导干部特别是高级干部要带头遵守政治纪律和政治规矩，主动向党组织请示报告工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，廉洁治家，自觉反对特权思想、特权现象，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。（三）加强党组织自上而下
7、的监督，上级一把手必须抓好下级一把手。中央政治局委员要注重了解分管部门、地方、领域党组织党风廉政建设情况，督促有关地方和部门一把手履行全面从严治党责任、做到廉洁自律，发现问题及时教育提醒。中央纪委、中央组织部应当加强对省级党委、中央单位一把手的监督，督促省级党委加强对下级一把手的管理。上级一把手要将监督下级一把手情况作为每年述职的重点内容；对下级新任职一把手应当开展任职谈话；同下级一把手定期开展监督谈话，对存在苗头性、倾向性问题的进行批评教育，对存在轻微违纪问题的及时予以诫勉。（四）严格执行全面从严治党责任制度，落实一把手第一责任人职责。党委（党组）要加强对全面从严治党责任制度执行情况的监督检
8、查，对下级一把手落实责任不到位、问题比较突出的及时约谈。纪检机关应当通过抓好组织实施和督促检查、提出整改建议等方式，推动第一责任人切实履行职责。健全落实全面从严治党主体责任考核制度，考核结果作为对一把手选拔任用、实绩评价、激励约束的重要依据。对履行第一责任人职责不担当、不作为的，依规依纪追究责任。（五）贯彻执行民主集中制，完善三重一大决策监督机制。党委（党组）、纪检机关、组织部门要加强对下级党委（党组）一把手贯彻执行民主集中制情况的监督检查，防止出现搞一言堂甚至家长制问题。中央组织部应当对省级党委、中央单位一把手贯彻执行民主集中制情况进行重点监督。把三重一大决策制度执行情况作为巡视巡察、审计监
9、督、专项督查的重要内容。纪委书记、派驻纪检监察组组长发现一把手违反决策程序的问题，应当及时提出意见，对纠正不力的要向上级纪委、派出机关反映。（六）巡视巡察工作要紧盯一把手，及时发现问题。党委（党组）要坚持发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展的巡视工作方针，坚守政治巡视定位，查找纠正政治偏差。巡视巡察组应当把被巡视巡察党组织一把手作为监督重点，进驻前向纪检机关、组织部门深入了解情况。巡视巡察谈话应当将一把手工作、生活情况作为必谈内容，对反映的重要问题深入了解。巡视巡察报告应当将一把手履行第一责任人职责和廉洁自律情况单独列出，提出明确意见和整改要求。（七）及时掌握对一把手的反映，建立健全述责述廉
10、制度。党委（党组）、纪检机关、组织部门要加强对下级党委（党组）一把手的日常监督，通过驻点调研、专项督查等方式，全面掌握其思想、工作、作风、生活状况。落实纪检机关、组织部门负责人同下级一把手谈话制度，发现一般性问题及时向本人提出，发现严重违纪违法问题向同级党委主要负责人报告。开展下级一把手在上级党委常委会（党组）扩大会议上述责述廉、接受评议工作，述责述廉报告在一定范围内公开。加强对一把手和领导班子监督报告党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把加强对一把手和领导班子监督作为全面从严治党的关键一环，以自我革命的坚定决心和空前力度，创新监督理念、明晰监督责任、健全监督机制、完善监督举措，织密织牢
11、监督网、打好监督组合拳，在推动健全党和国家监督体系中，探索出一条加强对一把手和领导班子监督的有效路径。把加强对一把手和领导班子监督放在更加突出的位置牵牛鼻子、抓关键，是习近平总书记治国理政的重要方法论。其中一个重要方面，就是高度重视各级一把手和领导班子，强调对一把手和领导班子成员要从严教育、从严管理、从严监督。实践反复证明，只有领导干部带好头、做榜样，才能成为无声的命令，产生强大的感召力。习近平总书记多次强调，各级一把手必须当好把方向、谋全局、抓关键、带队伍的领头雁，把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋。一把手和领导班子的标杆作用应当体现在锤炼党性、遵规守纪、匡
12、正作风、担当作为等方方面面。十八届党中央上任伊始，就把立规矩摆在首位，从落实中央八项规定精神破题，坚持以上率下、层层示范。党中央相继制定修订多部党内法规制度，对关键少数作出许多硬约束，起到了徙木立信的作用。如在加强教育坚定理想信念方面，从党的群众路线教育实践活动到三严三实专题教育，从两学一做学习教育到不忘初心、牢记使命主题教育，都强调各级党委（党组）要把主体责任扛起来，主要领导同志要担负起第一责任人责任，要求一把手学得更多一些、更深一些，要求更严一些、更高一些。在全面深化改革方面，习近平总书记反复强调为官避事平生耻，要求党政一把手亲力亲为抓改革。在决战决胜脱贫攻坚中，要求党政一把手要当好扶贫开
13、发工作第一责任人。在全面从严治党中，要求党委书记要做管党治党的书记，当好第一责任人。新冠肺炎疫情发生后，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，要求主要领导干部要坚守岗位、靠前指挥，及时发声指导，及时掌握疫情，及时采取行动，做到守土有责、守土尽责。突出领导干部这个关键，牵牢牛鼻子，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，已经成为我们党带领全国人民实现两个一百年奋斗目标的重要方法指引。鲜明的问题导向剑指一把手和领导班子监督顽疾。习近平总书记深刻指出，各级领导班子一把手是关键少数中的关键少数；一把手违纪违法最易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。在多次重要讲话中，习近平总书记对一把手和领
14、导班子监督难题的实质、危害、表现形式进行深入剖析，并就加强对一把手和领导班子监督多次作出重要指示。党中央多管齐下、多措并举，以健全党和国家监督体系为基础，以管住权力为关键，以加强制度建设为保障，通过严格落实民主集中制、优化党内政治生态、高举巡视利剑、用好批评和自我批评武器、让权力在阳光下运行、强化问责等各项举措，补足监督短板，构筑起对一把手和领导班子监督的严密体系，成为习近平新时代中国特色社会主义思想在全面从严治党领域的生动体现。党中央对各级一把手违纪违法问题严查重处、绝不姑息。党的十八大以来，倒在反腐利剑下的中管干部中，党政一把手占到相当比例，不是一把手的，违纪违法问题也有很多发生在担任一把
15、手期间。白恩培、苏荣、赵正永、秦光荣等人就是典型。2017年和2018年，党中央分别就祁连山生态环境破坏、秦岭北麓西安境内违规建设别墅问题及涉案的主要领导干部违纪违法问题下发通报，给全党上了极其深刻的政治警示教育课。构筑对一把手和领导班子全方位立体式监督网络形成全方位监督格局。党中央强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对一把手和领导班子的日常管理监督，探索纪检监察机关（机构）加强对党委（党组）一把手和领导班子的监督，党委（党组）一把手和领导班子加强对下级一把手和领导班子的监督，以及纪检监察机关（机构）加强对下级党组织特别是一把手的监督。强化自上而下的组织监
16、督。习近平总书记指出：上级对下级尤其是上级一把手对下级一把手的监督最管用、最有效。加强对一把手和领导班子的监督，关键是党中央要加强对高级领导干部的监督，各级党委（党组）要加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监督，上级一把手抓好下级一把手。党内监督条例强调，上级党组织特别是主要负责人，对下级党组织主要负责人应当平时多过问、多提醒，发现问题及时纠正。党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定将党委（党组）书记加强对领导班子其他成员、下一级党委（党组）书记的日常监督，作为落实主体责任的重要内容作出规定。在全面从严治党中，党委（党组）书记作为第一责任人，要敢抓敢管，定期与班子成员和下级一把手谈心谈
17、话。班子成员在分管范围内要各尽其责，履行一岗双责。通过层层压实责任、层层落实监督职责，筑牢对一把手和班子成员监督的坚固堤坝。破解同级监督难题。领导班子成员间日常接触最多，最了解情况，最容易发现问题，应当充分发挥常委会作用，班子成员要用好批评和自我批评武器，增强主动监督、相互监督的自觉。党内监督条例为破解各种监督困境创造了条件、提供了支撑，强调领导班子成员发现班子主要负责人存在问题，应当及时向其提出，必要时可以直接向上级党组织报告，并要求党组织主要负责人个人有关事项应当在党内一定范围公开，主动接受监督。此外，党中央深化纪检监察双重领导体制改革，加强上级纪委对下级纪委的领导，通过实行两为主，为纪委
18、开展同级监督撑腰壮胆。党中央多措并举，强化纪委对同级党委特别是常委会委员履行职责、行使权力情况的监督，同级纪委定期将一把手和领导班子成员落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向上级纪委报告，发现问题及时提醒纠正，保证持续有力的监督震慑。发挥纪检监察机关的专责监督作用。在党和国家监督体系中，党内监督起主导作用，最重要的是党中央监督、各级党委监督，其次是纪委监督。党中央深化纪检监察体制改革，中央纪委协助党中央监督各省（区、市）党委、中央各部委、国家机关各部委党组（党委），加强对中管干部的监督。地方各级纪委协助同级党委加强对下级党组织特别是一把手和领导班子的监督。党中央深化纪检监察派驻机构改革
19、，充分发挥派的权威和驻的优势。派驻监督不是同级监督，它的本质是上级党组织通过强化纪检监察监督，加强对下级党组织一把手、领导班子、班子成员及其部门管理的二级班子和有关人员的监督。派驻监督归根到底体现了党中央的领导，体现了上级纪委监委对下级党组织一把手和领导班子的监督。加强对一把手和领导班子监督报告前不久，中共中央政治局委员、中央纪委副书记、国家监委主任杨晓渡在调研时强调，加强对一把手和领导班子监督，推动健全党和国家监督体系。这是对贯彻落实党的十九届四中全会和十九届中央纪委四次全会精神的再强调、再部署、再推进，释放出一以贯之全面从严治党，不断强化对权力运行制约和监督的强烈信号。抓住一把手和领导班子
20、监督这个关键环节，就抓住了监督工作的牛鼻子。一把手是党政领导集体的班长，是一个地方、部门和单位贯彻中央大政方针、重大决策的第一责任人。领导班子是党员干部队伍的领头羊，是带领和组织干部群众干事创业的带头人。党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神能不能得到有效贯彻落实，关键在于一把手和领导班子的认识是否到位、工作是否到位、责任是否到位。一把手和领导班子成员的党性修养、思想觉悟、纪法意识，对一地一域的政治生态和干部队伍的作风面貌有着重要的示范引领作用。他们品高行端，就能带动党员干部风气正、纪律严、士气高，反之，则可能给政治生态和社会风气带来消极影响甚至巨大伤害。纲举目张、执本末从。强化对一
21、把手和领导班子监督，是确保党中央重大决策部署落到实处的关键环节，是坚持和加强党的领导、深化全面从严治党的必然要求，是坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行制约和监督的重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央持续推动落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员一岗双责，围绕对一把手和领导班子监督，一些行之有效的制度机制和方式方法初步形成，各级一把手和领导班子自觉接受监督的意识明显增强。同时也要清醒地看到，对一把手和领导班子监督乏力问题依然存在，比如落实主体责任措施不够到位、成效不够明显，各项监督的协调贯通机制不够健全，各方面对一把手和班子成员的监督合力尚未形
22、成，监督的精准性、专业性不够等，破解一把手和领导班子监督难题依然任重道远。我们要站在政治和全局的高度，充分认识这项工作的重要性，把各项举措落细落实。党委要切实履行主体责任，加强全面监督。各级党委要把履行主体责任作为加强党的领导、做到两个维护的重大政治任务，牢牢把责任扛在肩上。党委书记作为第一责任人，要敢抓敢管，定期与班子成员和下级一把手谈心谈话、提醒警示，班子成员要履行好分管范围内的一岗双责。认真贯彻民主集中制，完善党委议事规则，加强领导班子内部监督，推动班子成员间用好批评和自我批评的武器，增强主动监督、相互监督的自觉。对各级一把手来说，党组织自上而下的监督最直接、最权威，上级一把手对下级一把
23、手的监督最管用、最有效，要把一把手抓一把手的责任链条逐级延伸、层层压实，让监督发力生威。纪委要强化专责监督，不断提升监督实效。作为党内监督的专责机关、全面从严治党的重要力量，纪委必须贯通履行协助职责和监督责任，在上级纪委领导下发挥好对同级党委班子的监督作用，发现问题及时提醒，提出监督意见，督促一把手和领导班子充分履行职责。推动同级党委一把手加强对下级党委一把手和领导班子监督，加强上级纪委对下级党组织特别是一把手的监督，强化上级纪委对下级纪委的领导和监督，推动形成上下贯通的监督合力，确保权力始终在正确轨道上运行。处理好监督与支持的关系，既通过有力有效的监督，推动党委一把手和领导班子对标中央、纠正偏差，又通过旗帜鲜明的支持，为坚决贯彻落实党中央决策部署的行动撑腰鼓劲、增加底气。加强对一把手和领导班子监督，从长远和根本来说，必须依靠制度。党的十八大以来，党和国家监督体系总体框架基本形成，各项监督制度不断完善，为加强对一把手和领导班子监督奠定了基础。要把三重一大集体决策、党政一把手不直接分管人财物和末位表态、任职回避、定期轮岗、离任审计等制度坚持好，确保制度执行到位、落实有力。同时，在党中央确立的制度框架内，以改革创新精神把十八大以来对一把手和领导班子监督的成功经验及时上升为制度，转化为治理效能，为坚持和加强党的领导、深化全面从严治党提供有力保障。第 14 页 共 14 页