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1、加强对“一把手”监督和领导班子监督 加强对一把手监督和领导班子监督 一把手和领导班子，对一个单位、一个地区的工作起着统领全局的关键性作用，肩负着把方向、谋全局、抓大事的重任。抓住一把手和领导班子监督这个关键环节，就抓住了监督工作的牛鼻子。 影响一把手监督质效的主要因素 思想认识方面。调研发现，一些基层纪委对同级党委及班子成员特别是一把手的监督不同程度存在缺位、偏软或乏力等问题，主动监督的意识相对偏弱。有的领导干部特别是一把手习惯于指挥和监督别人，自觉接受监督的意识较为薄弱，将自己置于监督之外，甚至对监督存在抵触情绪。一些地方党委对监督下级一把手的主体责任认识不到位，认为监督工作就应该交给纪委监
2、委来做，导致一些纪委监委对协助职责和监督专责的关系把握不准，出现监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责的情况。 监督合力方面。一是党委监督不够全面。调研发现，一些上级党组织考核任用基层一把手存在重选拔轻管理、重使用轻监督现象，党内谈心谈话不够，廉政谈话与布置工作混为一谈、流于形式，一些地方甚至只注重对一把手的工作业绩特别是经济指标完成情况的监督，忽视对其思想、作风特别是廉洁自律情况的监督。二是同级监督缺少力度。有的单位班子成员信奉好人主义，对一把手不愿监督，认为多一事不如少一事，刻意回避和掩盖矛盾，无原则搞一团和气，即使发现问题也很少同上级部门反映；有的单位三会一课、民主生活会流于形式，以工作建议
3、代替批评意见，批评与自我批评作为党内监督的有力武器没有发挥应有作用。三是四项监督合力有待加强。各监督主体间互相通报信息往往只涉及常规问题、苗头性和倾向性问题，深度共享不够，统筹监督不够全面有效。四是群众监督缺乏实效。虽然党务、政务公开取得一定的成效，但类似权力清单、预算资金、政府采购、工程建设、招投标等内容专业性较强，群众受限于专业知识储备，往往只能旁观、无法评判。 监督质效方面。一是对象不够精准。在具体实践中，有的纪检监察机关对监督对象的边界未能很好厘清，不能做到精准识别监督对象，导致监督力量被分散弱化。二是聚焦不够精准。如，有的派驻纪检监察组过于依赖会议监督，较少针对三重一大等重要事项谋划
4、开展专项监督，未能把握被监督部门的政治生态状况和一把手及班子成员履职情况，把脉问诊、对症下药的监督效果大打折扣。三是方法不够精准。一些基层纪检监察机关监督方式方法单一，大多采取谈心谈话、信访举报等传统方式，难以及时发现和纠正问题，不同程度存在监督浮在表面的现象。 打好一把手监督组合拳 提高政治站位，增强关键少数自觉接受监督的意识。要紧盯一把手是否深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，贯彻落实党中央决策部署，自觉适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；是否坚持党建业务一起抓，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制；是否带头遵守党的六项
5、纪律，带头贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反对四风。要着力发展健康的党内政治文化，把党史学习教育作为加强党的政治建设的重要抓手，同时不断加强警示教育，充分发挥一把手典型违纪违法案例的反面教材作用，强化通报曝光，引导督促关键少数加强自我监督。 紧盯三个环节，对一把手用权全程监督。完善选人用人机制，严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，强化对一把手和班子成员选拔动议、研究、考核、公示、谈话等环节的监督，严格把好干部选拔任用党风廉政意见回复关，健全干部带病提拔问责机制，严肃查处选人用人中的不正之风。强化廉政风险防控，紧盯权力运行各环节，加强对一把手权力运行的监管，推进机构、职能、权限、
6、程序、责任法定化，全面推行权力清单、负面清单和责任清单制度，抓好关键环节排查和重点领域防控。加强经济责任离任审计，一把手离任、转任前，组织部门要提前与审计机关沟通，保证足够时间全面审计一把手任职期间的经济责任，加大离任审计的力度，分清经济责任，使离任干部不交马虎账，下任干部不接糊涂班。 压实工作责任，凝聚对一把手监督的工作合力。坚持以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。督促各级党委认真贯彻落实党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，压实党委书记全面从严治党第一责任人职责和其他班子成员的一岗双责，定期听取下级党组织一把手工作汇报，认真参加下级班子民主生活会，通过加强检查考察、谈心谈
7、话等方式，了解情况、发现问题，充分有效履行监督职责，层层压实全面从严治党责任。各级纪检监察机关要围绕加强对各级党组织一把手的监督，完善细化谈话提醒、述责述廉等制度，把握运用好四种形态，在重点查处不收敛、不收手等严重违纪违法行为的同时，也要重视审查党政一把手的一般性违纪行为，切实体现严管即是厚爱。要将组织监督关口前移，上级组织部门要把监督嵌入到动议、提名、酝酿、考察等工作中，同级组织部门要完善班子民主决策制度和内部约束机制。 强化精准思维，推动一把手担当尽责落到实处。要精准聚焦紧盯关键少数，重点聚焦班子成员和廉政风险易发多发岗位，着力解决压力传导层层递减、责任链条逐级松动、管党治党宽松软等问题。
8、要创新精准监督方式方法，探索运用科技+手段，整合现有监督平台，加强对关键少数、重点行业领域的信息化监督，实现举报、查询、数据分析、信息报送一体化，进一步提升监督效能。要精准有力问责，坚持权责统一、失责必问，紧盯领导干部公权不用、公权私用、公权乱用，实施规范问责、精准问责。 加强对一把手监督和领导班子监督 朱清华身为党员领导干部，利欲熏心，以权谋私，生活作风腐化，且在党的十八大甚至十九大后仍不收敛、不收手、不知止决定给予朱清华开除党籍、开除公职处分。近日，广西纪检监察网发布的一则防城港市物流规划建设办原一把手被查处的消息引发广泛热议，有党员干部评价：当党纪通上高压电，即使是一把手也无例外。 近年
9、来，防城港市认真贯彻落实习近平总书记关于加强对一把手和领导班子监督的重要论述，紧盯关键少数，坚持问题导向，强化制度创新，以谈心谈话为抓手、以三清单一分工破题，切实补短板、堵漏洞、强弱项，保持反腐败高压态势，持续加强对一把手监督和领导班子监督。 一把手作为单位的领导核心，一言一行关系全局，也是别人围猎的重点对象。如果一把手认为监督是谁跟自己过不去，不愿被监督，长期对自己的缺点视而不见，不从主观上解决问题，最终会走向违纪违法犯罪。近日，防城港市委书记谭丕创召集4个县（市、区）及直属平台公司党委一把手开展廉政谈心谈话，为其打好廉洁预防针。 该市坚持用好加强党内谈心谈话这一小切口,着力解决同级监督有效
10、方法不多、抓早抓小力度不够等问题，持续深化清廉防城港书记谈心面对面，开展政治监督谈话工作，以点带面推动全市开展书记谈心面对面986人次、同级廉政谈心谈话687人次，各级党委（党组）、纪委（纪检组）书记廉政谈心谈话蔚然成风，咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。 对关键少数的监督，不仅要用好谈心谈话软方法，更要筑牢制度硬防线。该市聚焦一把手权力边界不明确、班子成员履行一岗双责不到位等问题，创新出台一把手监督权力清单、负面清单和班子成员履行全面从严治党一岗双责责任清单等三清单，明确一把手重点行使的决策权、执行权、监督权的18项权力清单和不得直接分管人财物、物资采购、工程招投标等10项负面清单，明晰一把手履职
11、的权力边界和纪律红线。同时列出班子成员一岗双责10项重点责任，推动一岗双责真正落实到位。为全面落实我们党针对一把手和领导班子监督出台的首个专门文件意见和自治区党委实施意见，该市在两个意见基础上，结合实际印发关于加强对一把手和领导班子监督的工作任务分工，以表格形式分别细化量化5个责任主体的51项监督任务，并增加了明确党委（党组）书记第一责任人的监督内容，防止责任虚化泛化。 以前思想上存在片面认识，总以为对一把手和领导班子的监督是上级党组织和纪委的事情。通过对分工的学习，我才真正地认识到，对关键少数的监督，一把手、班子成员乃至各级领导干部都有责任，今后我一定主动开展监督，自觉接受监督。防城港市某市
12、直单位党组书记在传达学习关于加强对一把手和领导班子监督的工作任务分工后感慨道。 权力失去监督必然产生腐败，这是许多一把手疯狂贪腐的原因所在。一把手违纪违法往往造成区域性、系统性、塌方式腐败。各级纪检监察机关要进一步加大减存量、遏增量力度，始终保持严的主基调，做到有腐必反，有贪必肃，确保后墙坚固。10月27日，在防城港市加强对一把手和领导班子监督座谈会上，该市市委常委、市纪委书记、市监委主任梁植诚对全面推动全市一把手和领导班子监督工作引向深入提出明确要求。 该市纪委监委始终保持零容忍高压态势，加大对国企、政法、自然资源和工程建设等权力集中、资金密集、资源富集的领域一把手违纪违法问题的查处力度，运
13、用查系统，系统查办案模式，严肃查处党的十九大以来全市一把手违纪违法案件174件，给予党纪政务处分162人，形成强有力震慑。 加强对一把手监督和领导班子监督 一把手被赋予重要权力，担负着管党治党重要政治责任。一把手违纪违法最易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败，必须以常态、有效的监督促使其做到担当作为、廉洁自律。近日公布的中共中央关于加强对一把手和领导班子监督的意见（以下简称意见），把对一把手的监督作为一条红线，贯穿全篇各个部分。 意见第二部分专门规定加强对一把手的监督，强调紧扣党组织自上而下监督这个抓手，强化对一把手监督检查，营造让一把手时刻感到受监督的氛围。 意见第一项规
14、定，把对一把手的监督作为重中之重，强化监督检查，这是提出了对一把手监督的总要求。各项监督都需聚焦一把手，将一把手作为开展日常监督、专项督查等的重点，盯住一把手是否履行了管党治党责任，让一把手时刻感受到用权受监督。 对于一把手自身而言，要以身作则，自觉接受监督。对此，意见第二项从加强党的政治建设方面对一把手监督提出了要求，并从旗帜鲜明讲政治、带头落实党内监督各项制度等五个方面作出规定。 党内监督的实质是组织监督，监督的根本在于自上而下、一级抓一级。破解对一把手监督难题，上级对下级尤其是上级一把手对下级一把手的监督最管用、最有效。意见第三项明确提出，加强党组织自上而下的监督，上级一把手必须抓好下级
15、一把手。 围绕监督主体的职责，第三项规定了中央政治局委员对有关地方和部门一把手督促、教育、提醒的职责，以及中央纪委、中央组织部督促省级党委加强对下级一把手管理的职责。此外，在规定上级一把手监督下级一把手的具体职责时，该项强调上级一把手要将监督下级一把手情况作为每年述职的重点内容，从机制上推动上级一把手管下级一把手具体化。 党的执政地位决定了党内监督在党和国家监督体系中是最基本的、第一位的。党的十八大以来，我们党不断健全完善覆盖权力运行全领域全过程的党内监督制度体系。强化对一把手的监督，关键在于将一系列监督制度落细落实，让制度长出牙齿，充分发挥威力。 意见在第二部分就贯彻执行全面从严治党责任制度
16、、民主集中制、三重一大决策监督、巡视巡察、述责述廉等制度机制提出具体要求。值得注意的是，第六项专门规定巡视巡察工作要紧盯一把手，及时发现问题。其中，巡视巡察报告应当将一把手履行第一责任人职责和廉洁自律情况单独列出，这是对巡视工作实践经验的总结，有利于发现问题、形成震慑。 巡视是破解对一把手监督难题的有效方式。近日，十九届中央第七轮巡视完成进驻。此次巡视就把着力加强对一把手监督放在突出位置，体现了党中央紧盯关键少数，强化第一责任人职责，发挥头雁效应的鲜明态度。 党委（党组）要加强对领导干部的日常管理监督，掌握其思想、工作、作风、生活状况，是党内监督条例的明确要求。意见第七项围绕加强对一把手的日常
17、监督，提出3项措施，包括通过驻点调研、专项督查等方式全面掌握下级一把手思想、工作、作风、生活状况，落实纪检机关、组织部门负责人同下级一把手谈话制度，开展述责述廉、接受评议工作。同时，该项在党内监督条例第二十三条的基础上，细化了述责述廉的范围和形式，要求开展下级一把手在上级党委常委会（党组）扩大会议上述责述廉、接受评议工作，从而不断提高述责述廉制度的执行效果。 除了专列一部分内容强调对一把手的监督之外，意见在第三部分加强同级领导班子监督中，也把对一把手监督作为重要内容。 坚持民主生活会和组织生活会制度，一把手要带头开展批评和自我批评，意在要求一把手做执行制度的表率，自觉接受监督。 领导班子成员也
18、要发挥监督作用，使一把手置身于近距离监督之下。例如，第八项规定，领导班子成员之间应当经常交换意见，发现问题坦诚向对方提出，发现一把手存在重要问题的可直接向上级党组织报告。 此外，在意见第四部分加强对下级领导班子的监督中，共有9处针对一把手监督作出规定。 比如，在干部人事管理方面，第十六项规定在任职回避、定期轮岗、干部交流上对一把手制定更严格的管理制度，明确要求推进一把手个人有关事项在领导班子中公开工作。在推动构建亲清政商关系方面，第十七项要求一把手要带头落实亲、清要求，不得以权谋私，搞暗箱操作和利益输送。在执行民主生活会制度方面，第十八项规定重点检查一把手开展批评和自我批评是否态度鲜明，民主生活会是否真正红脸出汗，推动领导班子民主生活会真正开出辣味、取得效果。在研判信访举报工作方面，第二十项要求党委（党组）要着重掌握群众对一把手的反映，纪检机关、组织部门对涉及下级一把手的信访举报问题进行专题分析，按规定开展谈心谈话或及时向上级报告。 实践表明，党风廉政建设必须从领导干部特别是主要领导干部抓起，一把手把该负的责任负起来了，把自身管好了，很多事情就好办了。意见把对一把手的监督作为重中之重，作出了一系列针对性和操作性都很强的具体规定，将有利于破解对一把手监督难题，真正管住用好一把手，充分发挥一把手在党的事业发展中的领头雁作用。