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1、20 2 3年公共管理学复习要点（仅供参考）考点一:公共管理与行政管理的区别。（辨析）（1）含义：A公共管理：公共管理是主体为促进社会的发展维护和增 进公共利益、满足公众需要而对公共事务和公共部门进行管理的行为 及活动。B国家行政机关对社会的管理及为此进行的行政机关内部事物 的管理。事实上是一种政府行政、政府独政的局面。（2）区别:A主体不同，公共管理的主体为国家行政机关即政府、非 营利机构（或叫非政府组织NGO）、公共公司等从事公共管理的组织。 行政管理主体为行政机关即政府。B运营方式不同。C公共管理包含了行政管理。公共管理具有多元的特性现代社会的行 政主导性特点，决定了公共管理的主体的核心
2、是政府。D公共管理客体：公共事务（社会问题、公共资源、公共项目）考点二:公共物品和公务事务。（辨析）公共物品是指产品和劳动的利益由社会成员共同享有。非排他性 和非竞争性是公共物品的基本特性。（2）公共事务是特指提供公共物品的活动和过程。以提供公共物品为 核心，涉及全体社会成员的共同利益，满足其共同规定、关系其整体 生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果，社会性、公益性、 预算的决算。(2)公共预算的功能：是表述立法机关意向的工具。反映收支。预算反映着政府介人经济社会生活的范围、规模和限度。 控制支出。公共支出加以有效的控制；必须通过国家立法机关的审 批才干生效。考点十六：绩效管理的含义与
3、作用(1)公共服务的绩效管理:是对公共服务绩效目的进行设定与实行， 并对实现结果进行系统考察与追踪，推动绩效不断改善的系统活动和 过程。其中，绩效计划、绩效评估、绩效衡量、绩效追踪是公共服务 绩效管理过程四个最基本的功能活动。(2)绩效管理的作用：对组织而言，绩效管理是提高政府行政效率的动力。对员工而言，绩效管理是一种激励的手段。对公共服务对象而言，绩效管理是一条监督的途径。考点十七：公共服务绩效管理的指标体系在具体的公共服务绩效管理实践中，拟定公共服务绩效管理的指标体 系应体现4 E指标，即经济、效率、效益和公平。(1)经济。维持公共服务的投入。(2)效率。少花钱，多办事。效益。重要看人民满
4、不满意。(4)公平。重要看服务公不公平。考点十八:公共管理变革的特点(1)部分政府经济职能市场化政府经济职能市场化就是要解决好政府计划与市场之间的关系，将市 场竞争机制引人公营部门。政府经常因计划而碰到麻烦，政府应当把 以市场为导向的思想应用到政府的管理中去，重新规范市场。在全球 化时代，不得不重视和运用市场机制，以求得更佳的效果。(2)政府行为的法治化在政府行使的职能中，要明确政府不应当做什么，而不是应当做什么。 对于政府的权力范围是“法无明文规定即严禁”，即政府的行为要以 法为据，政府治理要法治化。(3)政府决策的民主化它规定增强政府决策的透明度，建立公众参与决策的制度，赋予公众 在国家决
5、策上的发言权，公众按照法律赋予的民主权利，通过各种形 式反映社会生活中的各种问题,提出各方面的建议、主张。政府权力的多中心化政府权力的多中心化规定政府对社区授权，提高地方的自治水平。比 起大型的官僚服务机构，社区更灵活、更有发明性，社区比提供服务 的专业人员花费更少，社区比官僚机构或专业服务人士可以更有效地 实行行为规范标准。考点十九：公共服务取向模式(1)这是目前最不成熟的模式，但仍展现出无穷的潜力。其基本思想 是强调公共部门的公共服务使命.但又采用私人部门的“良好的实践” 中的质量管理思想。这种模式的基本内容及特性是：重要关心提高服务质量，强调产出价值，但必须以实现公共服务使 命为基础；在
6、管理过程中反映使用者的愿望、规定和利益，公民权理念；怀疑市场机制在公共服务中的作用，主张将权力由指派者转移到民 选的地方委员会；强调对平常服务提供的全社会学过程（如鼓励社区发展、进行社会 需要评估）；规定一系列连续不断的公共服务的使命与价值，强调公民参与和公 共责任制等。非赚钱性以及规模性是其最重要的特性。内容重要涉及解决社会问 题、提供公共服务、管理公共资源、实行公告项目等。考点三:公共管理和工商管理的重要区别（简答、论述）（1）活动范围不同。公共管理中政府管理是提供基本公共产品和混 合公共产品；公司（工商）管理是重要提供私人产品。他们的管理目的不同。公共管理中政府管理是公益性，以工作为 主
7、；公司（工商）管理是关注利润，追求赚钱目的。（3）他们的资源来源不同。公共管理中政府管理是税收和预算分派;公司（工商）管理是利润和投资收益。（4）他们的运营机制不同。公共管理中政府管理是依法行政;公司（工 商）管理是市场机制。（5）他们的任用方式不同。公共管理中政府管理是选任、委任、考 任的方式；公司（工商）管理是聘用的方式。（6）他们的组织形式不同。公共管理中政府管理是以层级的官僚制 组织形式为主；公司（工商）管理是扁平化的组织形式为主。考点四：公共管理的重要内容（简答、论述）重要涉及公共问题的确立、公共政策的制定、公共资源的管理以及为 社会发展提供各种社会服务等。（1）公共问题。面向社会的
8、基础性和共同性问题，并加以解决。（2）公共政策。公共管理最重要的途径，是公共管理的重要途径，是 维护公共利益的重要手段，促进社会的协调发展的行动。（3）公共产品和公共服务。提供市场和公民无力或不愿提供的公共物 品，提供公共产品和公共服务，是公共管理的重要职能。(4)公共资源。对为解决公共问题和提供公共服务所需要的所有资源 (自然资源、公共物品、公共信息、公共公司、人力资源等)进行规划、组织、协调和控制等。(5)危机管理。一种有组织、有计划、连续动态的管理过程，政府针 对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采用一系列的控制 行动，以期有效的防止、解决和消弭危机。考点五:现代组织运作的基本原
9、则(1)人民主权原则。政府权力是公民让渡或委托于政府的，政府仅仅 是公众的代理人，公民理所当然的拥有控制和监督政府的权利。(2)有限政府原则。现代民主政府的权力是相对的，有限的，政府权 力以不侵犯公民合法权益为其基本限度。分权原则。现代政府具有分权特性，有公共管理的复杂化和专业 化，实现政府权力之间的互相制约。(4)法治原则。法治是现代社会的基本特性，公民和政府都必须在 法律允许的范围内活动，公民和政府在法律面前是平等的。与政府相 比，公民处在弱势，所以法治在某种意义上是对政府权力的勘定和限 制，是对公民权力的规定和保护。按照法治原则，政府的组成、政府 权力的范围、政府权力的行使，必须依照法律
10、规定，按法定程序进行。 考点六:政府的基本职能及其转变(1)政府基本职能的含义:指政府在社会活动中所承担的职责和功能, 它表白了政府的行为方向和基本任务。重要涉及政治统治和社会管理 两大职能，其中社会管理职能是政府存在的基础和前提，政治统治职 能是政府职能的保障和核心。其职能演化的趋势是政治职能将逐渐弱 化，社会管理职能越来越重要。(2)政府职能转变的含义一一实质：A、指国家行政机关在一定期期 内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、 作用的范围、内容、方式的转移与变化。其转变的实质是要通过调整 政府与市场、政府与社会关系，提高政府的能力。B、改革开放以来，我国政府的政治
11、职能呈现出连续弱化的趋势，而 政府的经济、社会和文化职能不断得到强化，在此后的一段时间，这 种趋势仍将连续下去。借助于制度和法律的手段，在全面提高政府能 力的前提下，实现政府与外部市场、社会环境之间的良性互动，是政 府职能转变的最终价值取向。(3)政府职能转变的方向：由于历史和现实因素，我国政府在社会生 活中扮演了主导角色，而市场和社会力量则相对弱小，我国政府职能 的转变就是要改变行政职能过大的局面，而实现部分职能的市场和社 会领域的分化。(4)政府职能转变的内容：A发挥市场在资源配置中决定性作用B 促进中国特色社会管理体制的创新C促进法制化政府的建设和完善。 考点七：政府与社会的新型关系(1
12、)政府与社会的关系应是“小政府”与“大社会”的关系。这里 的社会指的是与政治、经济生活相区别的社会生活领域，涵盖了社会 保障、社会服务、文化教育、卫生保健、环境保护和公民权益等方面 的内容。（2） “小政府”：一是指职能有明确的限定，政府要有所为、有所不 为，让市场机制发挥和各类社会组织（如NGO）发挥应有的作用。把政 府从繁杂的社会事务中解脱出来，强化政府的撑舵作用；二是指政府 的规模必须缩减，人员必须精干，效能要高，要明确政府机构及人员 的职责范围，减少行政成本，提高行政效率。（3） “大社会”：是指要扩大社会的自治功能，政府给予社会更大的 自主权，哺育第三部门或非营利组织，让其和政府一起
13、，成为社会公 共事务的管理主体，并以此建立自下而上的社会对政府的监督制约机 制，防止公权被滥用，克制腐败。（4）调整政府与社会的关系：“加快形成党委领导、政府负责、社会 协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，转变政府职能，把政 府管不了、管不好的职能转移给社会自身来承担。这在客观上规定建 立以政府为核心的、非营利组织为重要主体的、公众和私人部门共同 参与的多元化的公共管理体系。加快社会建设，推动社会事业的改革, 培养和发展非营利组织，推动基层自治，增强公民的权利和能力，推 动社会管理体系的创新。考点八:非政府组织（NGO）含义和特性（1）非政府组织：以服务大众为宗旨，不以赚钱为目的，具有志
14、愿 性和自治性的社会组织，包含：公共事业组织、民间非公司组织和会 员性社团。(是指政府部门和营利组织之外的一切以服务大众为宗旨，为社会提 供一定公共产品和公共服务的志愿团队、社会组织或民间协会。) 特性：组织性。非政府组织是正式组织机构，有管理体制，具有合法身份。民间性。非政府组织有自己的独立决策权，不为政府控制。非营利性。非政府组织不是为其拥有者谋求利益。公益性。非政府组织的目的是公益性的，活动是为公共利益服务的。志愿性。非政府组织成员有志愿者参与。考点九:公共公司的含义和功能(1)公共公司：简朴来说，就是指政府为了解决市场失灵问题，即出 于向社会公众提供必不可少的公共产品和服务、解决外部效
15、用问题、 增进社会公正、调节和平衡宏观经济发展等目的而建立和经营的公 司。(2)功能：(总的来说就是纠正市场失灵)纠正市场机制中自由竞争所导致的垄断。垄断导致对市场竞争机制 的扭曲，这就需要政府通过建立公共公司来纠正私人垄断性质的产业 的资源配置行为。解决外在性问题。所谓外在性，是指在市场经济中，一个组织或个人 自身的生产活动对周边其他组织或个人带来了好的或坏的影响，但由 于无法在产品价格中反映出来，所以没有把这种影响算作自身的生产 成本。外在效应，特别是坏的外在效应扭曲了经济生活，但由于它无法 在价格中得到体现，所以不能通过市场机制自身进行纠正。解决公共产品供应问题。公共产品具有非竞争性和非
16、排他性。私人 公司是无力也不愿来提供公共产品的，这就必然规定由代表公众利益 的政府向社会提供。在一定限度土缓解收入分派不公问题，促进社会公平。在一定限度 上缩小贫富差距，实现收入再分派。协调宏观经济运营。政府把建立公共公司作为宏观经济调控的一种 手段。公共公司通常分布在基础产业、支柱产业和高新技术产业领域, 掌握着国民经济的命脉，政府以公共公司为工具，就能有效干预宏观 经济的运营。考点十:公共政策的含义和过程(1)公共政策:是国家机关、政党及其他政治团队在特定期期为实现 或服务一定的社会政治、经济、文化标所采用的政治行为或规定的行 为准则。它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称。(
17、2)公共政策过程由以下环节组成：政策问题的认定。政策规划。政策的合法化。政策执行。 政策评估。政策调整与终结。考点十一:政策决策和公共政策合法化政策抉择:有公共政策的制定者根据政策规划建议和要考虑的相关事 项按照一定的决策制度和程序规定，对决策有关政策问题的行动方案 作出选择的过程。公共政策合法化：是指法定主体为使政策方案获得合法地位，依照法 定权限和程序所实行的一系列审查、通过、批准签署和颁布政策法规的行为过程。考点十二：公共部门战略管理的特点(1)战略管理(含义)：是指管理者故意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目的的行为及过程。(2)特点:未来长远性。立足于组织的长
18、远利益，为组织的未来发展设立远景，规划蓝图，并将近期目的和长远目的有机整合。全局整体性。关注组织的总体格局，以组织的整体发展作为研究对 象的总谋划。协调一致性。要通过协调各方行动使他们统一朝既定目的和方向努 力，最终使组织成为一个具有竞争实力的整体。现实可行性。各个环节应是互相关联的，体现出战略管理的可操作 性和现实性。相对稳定性。战略一经拟定，就具有很高的权威性，应保持其稳定 性，从而使组织对已知的和预见到的机遇或威胁作出对的的反映，否 则就失去其意义。减少复杂性和不拟定性。使组织充足运用外部机遇,及时化解或避免威胁，并能超越组织目前的生活环境，减少复杂性和不拟定性。考点十二:公共部门战略管
19、理的过程P4 59确立目的一战略规划(分析环境一寻找机会-比较优劣-整合资源 一匹配战略)一选择战略一实行战略一评价结果考点十三：公共部门人力资源的含义与人力资源管理特点(1 )公共部门人力资源：就是政府机关、国有企事业单位中的工作 人员的总和，既涉及公务员、各类专业技术人员，又涉及一般的劳务人 员，他们是整个社会人力资源的重要组成部分。（2）公共部门人力资源管理的特点：公共性与公益性。（公共利益的出发点）政治性。（党管干部制度规定）公开性。（公共部门属性规定）合法合规性。（行为法无明规不做）复杂性。（管理的目的和体系）考点十四：公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别 P463 传统人事管理 一 公共部门人力资源管理（1）观念的区别：以事为中心-以人为本（2）管理内容与范围的区别：以个体为中心-以团队为中心；正式组织一非正式组织（3）组织结构的区别：“树形”一“矩阵型”（4）工作重点的区别：使用人才一开发人才管理作用的区别：效率与质量一组织战略管理目的的区别：吸引、留住和激励一竞争力和劳动力的灵活性（7）管理地位的区别：非生产、非效益部门一生产与效益部门考点十五:公共预算管理的内涵与功能公共预算：是指公共部门根据国家法定程序和实行方针所编制的 某一年度内政府的财政收支计划。包含：预算的编制、预算的执行和