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1、一、填空题1、公共管理的主体是指进行公共事务 管理的组织和个人。2、政府职能的演化大致经验了限制政 府干预、主见政府干预和对政府职能的 重新思索三个阶段。3、非政府公共组织的基本特征是非政 府性、公益性、正规性和特地性。1、公共政策是指确定的政治实体在特 定的情境中，为达到预期目标而制定的 行动方案或行动准则。2、因为政策问题的困难程度不同，所 以可将其分为结构优良的问题、结构中 等问题和结构不良的的问题。3、政策评估是指政策评估专业人员依 据确定的价值标准，运用科学的评估技 术与方法，对政策方案1、公共组织是以实现公共利益为目的, 以管理社会公共事务，供应公共服务为 基本职能的社会组织。2、
2、公共组织由政府组织和非政府公共 组织两种类型的组织组成。P1173、在我国非政府公共组织包括事业单 位、社会团体，非营利性社会中介组织、 民办非企业单位以及城乡基层群众性 自治组织等。PH81、西方公务员按其产生方式、任期和 与执政党的关系不同而分为政务官和 事务官两大类。（P172）2、现代公共部门人力资源管理制度的 内在运行机制一般包括：分类机制、竞 争机制、保障机制、更新机制、激励机 制等。（P185-187）3、在西方公共人力资源管理模式中存 在着四种基本的制度，即政治任命制 度、公务员制度、集体谈判制度和弱势 群体爱护行动制度。（P168）4、公共部门人力资源除具有能动性、 社会性、
3、再生性等一般人力资源特性以 外，还具有政治性和道德性两方面特殊 性质。（P164）1、公共物品或服务是指具有效用的不 行分割性效用的不行分割性效用的不 行分割性效用的不行分割性、消费的非 竞争性和受益的非排他性等特性的产 品。（P4）2、公共管理学就是一门探讨公共管理 活动公共管理活动公共管理活动公共 管理活动规律的学科，它是在公共行政 学公共行政学公共行政学公共行政学 的基本上发展起来的。（P20）3、“新公共管理学”,在20232023世纪 世纪世纪世纪80808080年头年头年头 年头英国和美国应运而生，并快速扩展 到西方各国。（P17）1、公共管理的主体是指行使公行使公 行使公行使公共
4、权力共权力共权力共 权力，进行公共事务管理进行公共 事务管理进行公共事务管理进行公共 事务管理的组织和个人（P36） 2、政 府职能的演化大致经验了限制政府干 预限制政府干预限制政府干预限制政 府干预、主见政府干预主见政府干预主 见政府干预主见政府干预和对政府职 能的重新思索三个阶段。（P37） 3、非 政府公共组织的基本特征是非政府性、 公益性公益性公益性公益性、正规 性正规性正规性正规性和特地性。（P49） 1、公共政策是指确定的政治 实体政治实体政治实体政治实体在特 定的情境中，为达到预期目标预期目标 预期目标预期目标而制定的行动方案 或行动准则。（P83） 2、因为政策问题 的困难程序
5、不同，所以可将其分为结构 优良的优良的优良的优良的问题、结构 中等问题和结构不良的不良的不良的 不良的问题。（P88） 3、政策评估是指 政策评估专业人员依据确定的价值标 准价值标准价值标准价值标准,运用科 学的评估技术与方法技术与方法技术 与方法技术与方法，对政策方案的内 容、执行状况执行状况执行状况执行状 况、执行结果的估计与评价。（P99） 1、 公共组织是以实现公共利益公共利益 公共利益公共利益为目的，以管理社会 公共事务社会公共事务社会公共事务 社会公共事务，供应公共服务为基本职 能的社会组织。PU7 2、公共组织由政 府组织由政府组织由政府组织由政府 组织和非政府公共组织非政府公共
6、组 织非政府公共组织非政府公共组织两 种类型的组织组成。P1173.在我国非 政府公共组织包括事业单位事业单位 事业单位事业单位、社会团体社会团体 社会团体社会团体，非营利性社会中介 组织、民办非企业单位以及城乡基层群 众性自治组织等。P118 1.西方公务员 按其产生方式、任期和与执政党的关系 不同而分为政务官政务官政务官政务 官和事务官事务官事务官事务官两大 类。（P172）2、现代公共部门人力资源管理制度的 内在运行机制一般包括：分类机制分类 机制分类机制分类机制、竞争机竞争机 竞争机竞争机制制制制、保障机制、更 新机制、激励机制等。（P185 187） 3、 在西方公共人力资源管理模式
7、中存在 着四种基本的制度，即政治任命制度政 治任命制度政治任命制度政治任命制 度、公务员公务员公务员公务员制度制 度制度制度、集体谈判制度和弱势群体 爱护行动制度。（P168） 4、公共部门 人力资源除具有能动性、社会性、再生 性等一般人力资源特性以外，还具有政 治性政治性政治性政治性和道德性道 德性道德性道德性两方面特殊性质。（P164） 1、公共管理学是一门探讨公 共管理活动公共管理活动公共管理活 动公共管理活动规律的学科，它是在公 共行政学公共行政学公共行政学公共 行政学的基础上发展起来的。P20 2、 威尔逊在其行政之探讨一文中提出 了闻名的政治与行政二分原则政治与 行政二分原则政治与
8、行政二分原则政 治与行政二分原则的思想。P14 3、公 共管理学的探讨方法主要有定性和定 量探讨方法、系统分析方法、比较分析 比较分析比较分析比较分析方法和案 例分析案例分析案例分析案例分析方 法。P23 4、公共管理的主体是指行使 公共权力公共权力公共权力公共权力， 进行公共事务公共事务公共事务公共 事务管理的组织和个人。P36 5、政府 失效是指由于政府主体和机制等方面 政府主体和机制等方面政府主体和机 制等方面政府主体和机制等方面存在 本质上的缺失，而无法使资源配置达到 最佳效率的情景。P43 6、公共管理者 主要是指政府官员政府官员政府官员 政府官员、政府公职人员政府公职 人员政府公职
9、人员政府公职人员和和 和和非政府公共非政府公共非政府公 共非政府公共组织的管理人员。P53 7、 公共管理者的职业特点主要表现为执 行公共权力公共权力公共权力公共权 力、服务服务服务服务公共社会公 共社会公共社会公共社会。P54 8、公 共政策是指确定的政治实体政治实体 政治实体政治实体在特定的情景中，为 达到预期目标而制定的行动方案行动 方案行动方案行动方案或行动准则。 P83 9、依据公共政策的从属关系，一 般可分为元政策元政策元政策元政 策、基本政策基本政策基本政策基 本政策和详细政策。P86 10、一般来讲, 政策评估应坚持事实标准和价值标准 事实标准和价值标准事实标准和价值 标准事实
10、标准和价值标准。P100 1、公 共组织是以实现公共利益公共利益公 共利益公共利益为目的，以管理社会公 共事务社会公共事务社会公共事务社 会公共事务，供应公共服务为基本 职能的社会组织。PU7 2、公共组织可 分为政府组织政府组织政府组织政府 组织和和和和非政府组织非政府组织 非政府组织非政府组织两种类型。P117 3、公共组织设计是指依据确定的理论 和原则对公共组织的结构及其功能结 构及其功能结构及其功能结构及其功 能进行设计的过程。P128 4、公共组织 的变革是指依据其外部环境的外部环 境的外部环境的外部环境的变更，主动 地对自己原有的状态原有的状态原有 的状态原有的状态加以改进的一系列
11、 的组织行为和措施。P130 5、“人力资 源”概念的引入是”以人为本以人 为本以人为本以人为本“管理理念 的详细体现。P157 6、西方公务员按其 产生方式、任期和与执政党的关系不同 而分为政务官政务官政务官政务官和 和和和事务官事务官事务官事务官两 大类。P172 7、1993年8月14日国 家公务员暂行条例国家公务员暂行条 例国家公务员暂行条例国家公务员暂 行条例颁布，它标记着我国政府 机关人事行政管理进入新的阶段。P175 8、国家公务员制度国家公务员制度国 家公务员制度国家公务员制度是公共 部门人力资源管理制度的核心。P188 9、公共财政管理主要包括财政预算与 决算、预算会计预算会
12、计预算会计预算 会计、政府审计政府审计政府审计 政府审计等内容。P199 10、公共财政 的内涵是市场的财政市场的财政市场 的财政市场的财政和和和和公共的财 政公共的财政公共的财政公共的财政。 P200 1、信息是一种经加工处理后以特 定形式存在的数据数据数据数据， 它对信息接收者接收者接收者接收者 有意义。P234 2、公民知情权也可称了 解了解了解了解权和权和权和权和知 悉知悉知悉知悉权权权权，其基本含义 是公民有权知道他应当知道的事情。 P238 3、管理信息系统是一个利用计算 机硬件和软件计算机硬件和软件计算 机硬件和软件计算机硬件和软件，手工 作业，分析、支配、限制和决策的模型 以及
13、数据库的用户一机滞系统。它能供 应信息，支持企业组织的运行、管理和 决策功能。P242 4、公共部门绩效，尤 其是政府绩效主要包括经济绩效经济 绩效经济绩效经济绩效、社会绩效 社会绩效社会绩效社会绩效和和和和 政治绩效政治绩效政治绩效政治绩效 三个方面。P2715、绩效管理是对公共 服务或支配目标进行设定与实现设定 与实现设定与实现设定与实现，并对其 结果进行系统评估系统评估系统评估 系统评估的过程。P272 6、绩效评估是 绩效管理绩效管理绩效管理绩效管理 的核心，它是运用科学的方法、标准和 程序对行为行为行为行为主体主体主 体主体的业绩、成就和实际作为作出尽 可能精确评价尽可能精确评价尽可
14、能 精确评价尽可能精确评价的过程。P276 7、公共管理伦理是指公共管理过程中 被人们共同认可的价值准则，这些准则 不受不同不同不同不同文化文化文化 文化因素的影响。P313 8、公共管理责 任是指公共管理主体公共管理主体公 共管理主体公共管理主体依据法律、政 策、道德等社会行为规范的要求，对公 共管理客体所担当的义务义务义务义 务 1.公共管理是：公共组织公共组 织公共组织公共组织运用公共权力，为 实现公共利益，对社会公共事务社会公 共事务社会公共事务社会公共事务进 行管理的社会活动。2.市场失灵市场 失灵市场失灵市场失灵是政府干预经 济活动的基本依据和理由。3.我国非 政府公共组织的主体主
15、要有政府组织 政府组织政府组织政府组织和非政府 公共组织非政府公共组织非政府公共 组织非政府公共组织两大类。4.政策 评估会受到政策目标政策目标政策目 标政策目标的不确定性、政策效果的多 样性、政策资源政策资源政策资源政策 资源的阻滞性、政策问题的困难性等因 素的影响。5.在西方公共人力资源管 理模式中存在着四种节本制度，即政治 任命制度政治任命制度政治任命制度 政治任命制度、公务员制度公务员制度 公务员制度公务员制度、集体谈判制度 和弱势力群体爱护行动制度。6.公共 财政管理是政府对国家财政收支国家 财政收支国家财政收支国家财政收支 安排活动的组织、实施和监督等管理活 动的总称，主要包括财政
16、预算与决策财 政预算与决策财政预算与决策财政预 算与决策、预算会计、政府审计等内容。 7.管理信息系统一般由四部分组成，即 信息源信息源信息源信息源、信息处理 器信息处理器信息处理器信息处理器、 信息管理者、信息运用者。8.公共管 理责任的行政限制机制表现于行政监 督权、行政监察行政监察行政监察行政 监察、审计、行政复议行政复议行政复 议行政复议等职能的发挥。9.现代人 力资源管理的理念与价值，是建立在西 方经济学家对”人力资本人力资本 人力资本人力资本“理论理论理论 理论论证的基础之上的。1、公共财政 的主要内涵一是指公共财政是”市 场市场市场市场“”的财政，二是指 公共财政是“公共”的财政
17、。P200 2、 公共财政的基本职能有资源配置职能 资源配置职能资源配置职能资源配置 职能、调整收入安排职能和稳定经济稳 定经济稳定经济稳定经济职能。P201 3、国家预算管理过程包括预算的编制 与审批预算的编制与审批预算的编制 与审批预算的编制与审批、预算的执行 与监督和国家决算国家决算国家决算 国家决算三个阶段。P211 1、信息是一 种经加工处理后以特定形式存在的数 据数据数据数据，它对信息接收者信息 接收者信息接收者信息接收者有意义。 P234 2、公民知情权也可称了解了解了 解了解权和知悉知悉知悉知悉权，其基 本含义是公民有权知道他应当知道的 事情。P238 3、管理信息系统是一个利
18、 用计算机硬件和软件计算机硬件和软 件计算机硬件和软件计算机硬件和软 件，手工作业，分析、支配、限制和决 策的模型以及数据库的用户一机器系 统。它能供应信息信息信息信息、支持 企业或组织的运行、管理和决策功能。 P242 4、管理信息系统是管理者为实现 管理决策管理决策管理决策管理决策 功能，将相关的各种内、外部信息进行 收集、选择、分析、加工、存储、整理 和传播的系统过程。P242 5、决策支持 系统是以管理学、心理学、运筹学等理 论为基础，以计算机技术为工具，以提 高管理者决策的质量和效率为目标，支 持非结构化问题非结构化问题非结构 化问题非结构化问题决策的管理信息 系统。P247 6、有
19、的学者将电子政务俗 称为“政府上网政府上网政府上网政府 上网”。P248 1、公共部门绩效，尤其 是政府绩效主要包括经济绩效经济绩 效经济绩效经济绩效、社会绩效社会绩 效社会绩效社会绩效、政治绩效政治绩 效政治绩效政治绩效三个方面。P271 2、绩效管理过程一般包括三个最基本 的功能活动是：绩效评估绩效评估绩效 评估绩效评估、绩效衡量绩效衡量绩效 衡量绩效衡量和绩效追踪绩效追踪绩 效追踪绩效追踪。P273 3、公共部门服 务对象的满足程度可以从税负水平税 负水平税负水平税负水平、受益程度受 益程度受益程度受益程度、投诉申诉投 诉申诉投诉申诉投诉申诉、工作效率工 作效率工作效率工作效率等几方面来
20、 衡量。P291 1、共管理伦理是指公共管 理过程中被人们共同认可的价值价值 价值价值准则，这些准则不受不同不同 不同不同文化因素的影响。P313 2、公 共管理责任是指公共管理主体公共管 理主体公共管理主体公共管理主体依 据法律、政策、道德等社会行为规范的 要求，对公共管理客体所担当的义务义 务义务义务。P318 3、公共管理责任表 现于对公共管理客体要求的回应性问 应性回应性回应性、对政策制定的弹 性，以及对行为结果的负责性负责性负 责性负责性等特征。P318K公共财政 的主要内涵一是指公共财政是市 场市场市场市场“的财政，二是指 公共财政是“公共”的财政。P200 2、 公共财政的基本职
21、能有资源配置职能 资源配置职能资源配置职能资源配置 职能、调整收入安排职能和稳定经济稳 定经济稳定经济稳定经济职能。P201 3、国家预算管理过程包括预算的编制 与审批预算的编制与审批预算的编制 与审批预算的编制与审批、预算的执行 与监督和国家决算国家决算国家决算 国家决算三个阶段。P21 1、信息是一 种经加工处理后以特定形式存在的数 据数据数据数据，它对信息接收者信息 接收者信息接收者信息接收者有意义。 P234 2、公民知情权也可称了解了解了 解了解权和知悉知悉知悉知悉权，其基 本含义是公民有权知道他应当知道的 事情。P238 3、管理信息系统是一个利 用计算机硬件和软件计算机硬件和软
22、件计算机硬件和软件计算机硬件和软 件，手工作业，分析、支配、限制和决 策的模型以及数据库的用户一机器系 统。它能供应信息信息信息信息、支持 企业或组织的运行、管理和决策功能。 P242 4、管理信息系统是管理者为实现 管理决策管理决策管理决策管理决策 功能，将相关的各种内、外部信息进行 收集、选择、分析、加工、存储、整理 和传播的系统过程。P242 5、决策支持 系统是以管理学、心理学、运筹学等理 论为基础，以计算机技术为工具，以提 高管理者决策的质量和效率为目标，支 持非结构化问题非结构化问题非结构 化问题非结构化问题决策的管理信息 系统。P247 6、有的学者将电子政务俗 称为“政府上网政
23、府上网政府上网政府 上网” 1、公共部门绩效，尤其是政府 绩效主要包括经济绩效经济绩效经济 绩效经济绩效、社会绩效社会绩效社会 绩效社会绩效、政治绩效政治绩效政治 绩效政治绩效三个方面。P271 2、绩效 管理过程一般包括三个最基本的功能 活动是：绩效评估绩效评估绩效评估绩 效评估、绩效衡量绩效衡量绩效衡量绩 效衡量和绩效追踪绩效追踪绩效追踪 绩效追踪。P273 3、公共部门服务对象 的满足程度可以从税负水平税负水平 税负水平税负水平、受益程度受益程度 受益程度受益程度、投诉申诉投诉申诉 投诉申诉投诉申诉、工作效率工作效率 工作效率工作效率等几方面来衡量。 P291 1、共管理伦理是指公共管理
24、过程 中被人们共同认可的价值价值价值价 值准则，这些准则不受不同不同不同不 同文化因素的影响。P313 2、公共管理 责任是指公共管理主体公共管理主体 公共管理主体公共管理主体依据法律、 政策、道德等社会行为规范的要求，对 公共管理客体所担当的义务义务义务 义务。P318 3、公共管理责任表现于对 公共管理客体要求的回应性回应性回 应性回应性、对政策制定的弹性，以及 对行为结果的负责性负责性负责性负 责性等特征。P318三、简答题1 .简述国家预算执行的主要任务。国家预算的执行是整个预算管理工作 的中心环节。主要任务有：其一，组织 预算收入的执行；其二，组织预算支出 的执行；其三，组织预算收入
25、的平衡； 其四，加强预算执行的监督。2 .什么是外部效应？公共财政如何 矫正外部效应？指某些个人或厂商的行为影响了他人 或厂商，却没有为之担当应有的成本费 用或没有获得应有的酬劳。例如，生产 某种化学产品会污染环境，却不担当清 除污染的成本；又如，放养蜜蜂可以使 果农增加收入，但放蜂者并不能得到由 此增加的收入等。简言之，外部效应就 是未在价格中得以反映的经济交易成 本或效益。对于外部效应，假如不能予 以刚好订正或抵消，将使资源配置失 效，使具有外部效应的物品或服务的供 应不是过多就是过少。用于矫正外部效 应的财政手段可分为两类：为了订正诸 如环境污染此类负外部效应，课征污染 税，迫使污染者付
26、出附加成木，从而使 其调整决策，削减产出，以减轻环境污 染度；对因正外部效应造成的生产不 足，则应实施激励生产的财政补贴等措 施。3 .简述公共部门人力资源管理的主 要内容。公共部门人力资源规划，职务分析，人 员的招募、甄选与录用，考核与激励， 薪酬与福利，培训与开发六个方面。4 .简述公共组织的构成要素。组织人员、物质因素、组织目标、职能 范围、机构设置、职位设置、权责安排、 规章制度。5 .简述公共部门人力资源规划的程序 第一确立组织目标。其次，收集组织内 部和外部的信息。第三，对人力资源进 行需求、供应预料和确定人力资源净需 求。笫四，编制人力资源规划。第五， 实施与评估人力资源规划。6
27、 .简述公共组织的变革包括了哪几个 阶段？变革需求的认知、组织现状的诊断、变 革目标和方案的确立、变革方案的实 施。7 .公共部门绩效评估的内容标准是什 么第一，经济。测定投入与成本之间的关 系。经济标准不关注服务的质量或效 果。其次，效率。测定投入与产出的关 系。效率关切如何在可供利用的资源条 件下供应更多更好的服务。第三，效益。 效益通常指所供应的公共服务符合政 策目标的程度，效益关切的问题是管理 活动的产出是否满足了社会公众的须 要，以及这种产出对既定目标的实现作 出了多大贡献。第四，公允。公允指标 关切接受服务的团体或个人是否都受 到公允的待遇，须要特殊照看的弱势群 体是否能够享受到更
28、多的服务。公允标 准强调的是政府供应公共服务的同等 性、公正性。第五，责任。责任指公共 部门及其人员是否对公民的需求、偏好 与期望实行行动，以及行动目标的实现 在多大程度上真实地反映了公民的要 求。8 .电子政务的主要作用是什么？1拓展政府服务空间，优化政府服务手 段。其次，扩大公民参政渠道，更新参 政技术手段。第三，提高政府运作透亮 度，促进公共管理公开。9 .简述公共组织变革的动力因素工公共组织的变革受以下因素的推动：环 境变更、技术变革、目标与价值观的变 更、职能转变、组织成员的心理变更、 专家力气。10 .简述公共部门人力资源职务分析 的主要内容。可分为工作内涵分析和任职资格分析 两部
29、分。工作内涵分析主要包括多工作 特征的揭示与概括、名称的选择与表 达；对工作任务、工作职责、工作内容、 工作关系与工作强度的分析；对工作材 料、工作对象与工作环境的分析。任职 资格分析主要包括了工作者的受教化 程度、专业、年龄、必需的学问和实力、 必备的证书、工作经验、身体素养和心 理素养等内容。11 .简述公共部门人力资源甄选与录用 时应遵循的原则。第一因事择人，以事业的须要、岗位的 空缺为动身点，依据岗位对人员的资格 要求选择人员。其次，入职匹配，即尽 可能使岗位的要求与求职者的实力、意 愿匹配。第三，用人所长，留意发挥人 的特长，刚好调整岗位，为人才发挥潜 能供应舞台。第四，德才兼备，强
30、调公 共部门人员的政治素养和智力水平。12 .简述公共管理伦理弱化和失范的表 现及缘由。表现：组织的责任缺失和官僚主义、权 力腐败、过分留意效率的功利主义倾 向。缘由：其一，公共管理伦理自身特 点的影响。伦理活动本身很难被详细 化、目标表述较模糊、伦理活动产出难 以测定和最终量化。公共管理伦理调控 范围困难。其二，公共管理理论导向的 失误。如“价值中立”的理论剥夺了公 共组织和公共管理者的伦理推断，伦理 被严峻弱化。其三，社会环境的不良影 响。13 .简述公共部门人力资源规划的程序 第一确立组织目标。其次，收集组织内 部和外部的信息。第三，对人力资源进 行需求、供应预料和确定人力资源净需 求。
31、第四，编制人力资源规划。第五， 实施与评估人力资源规划。14 .试述信息技术对公共管理的影响。 第一信息技术的发展为政府把握更多 的信息、进行正确决策供应了条件。其 次，公众对政府如何应用信息技术提高 其工作效率和服务质量提出了更高的 要求和期盼。政府应用信息技术的实力 面临考验。第三，政府必需充分相识信 息的价值，提高对信息处理、管理和运 用的实力，保证政府信息管理系统的质 量。第四，信息社会的权力基础是学问， 信息是一种权力，政府必需有效、精确 地运用这一权力。总之，一方面信息技 术给人们带来了全新的理念，如电子政 务、公民知情权等，激发了人们对公共 管理变革和政府的期望。另一方面，信 息
32、技术为公共管理的变革供应志向的 发展空间，推动了公共管理民主化的进 程。15 .简述公共管理伦理的基本理念。 1公正原则。其次，效率原则。第三， 人本原则。第四，诚信原则。第五，服 务原则。.电子政务的主要作用是什么？1拓展政府服务空间，优化政府服务手 段。其次，扩大公民参政渠道，更新参 政技术手段。第三，提高政府运作透亮 度，促进公共管理公开。16 .什么是外部效应？公共财政如何矫 正外部效应？ 指某些个人或厂商的行为影响了他人 或厂商，却没有为之担当应有的成本费 用或没有获得应有的酬劳。例如，生产 某种化学产品会污染环境，却不担当清 除污染的成本；又如，放养蜜蜂可以使 果农增加收入，但放蜂
33、者并不能得到由 此增加的收入等。简言之，外部效应就 是未在价格中得以反映的经济交易成 本或效益。对于外部效应，假如不能予 以刚好订正或抵消，将使资源配置失 效，使具有外部效应的物品或服务的供 应不是过多就是过少。用于矫正外部效 应的财政手段可分为两类：为了订正诸 如环境污染此类负外部效应，课征污染 税，迫使污染者付出附加成本，从而使 其调整决策，削减产出，以减轻环境污 染度；对因正外部效应造成的生产不 足，则应实施激励生产的财政补贴等措 施。17 .简述如何构建我国公共财政的框 架？1对财政支出进行规范。变更财政供应 的“越位”与“缺位”、“不到位”现象， 规范财政供应范围o重点保证对公共产
34、品的支出，削减直至取消对一般竞争性 领域的投资。其次，政府财政职能的转 变。在“公允和效率”、“生产和调控” 两对关系的处理上，使“公允”、“调控” 成为公共财政的主要职能。第三，理顺 政府和市场的关系。凡是市场能发挥作 用的地方，政府应放手让市场机制自动 调整，政府经济行为则以弥补市场失效 为界限，促进市场的发育与完善。第四， 政府财政的法制化。一切财政资金纳入 预算管理，预算一旦经立法机关审议通 过不得随意更改。18 .简述设计公共组织时应遵循的“职、 权、责一样”原则公共组织中职务、权力和责任互为条 件，且三者必需是相称和平衡的。所谓 有职，就是要明确规定机构的职能范围 或工作人员的职务
35、范围。所谓有权，就 是要授予与职务相应的权力。所谓有 责，就是对执行职务和行使权力担当管 理责任。因此在公共组织的设计上，各 部门、各单位、各岗位的工作内容、职 务、责任、权限必需有明确的规定。19 .什么是政府信息公开？政府信息公 开有何意义？政府信息公开是指行政机关通过公众 便于接受的方式和途径公开其政务运 作的过程，公开其有利于公众实现其权 利的信息资源，允许公众通过查询、阅 览、复制、下载、摘录、收听、观看等 形式，依法利用各级政府部门所限制的 信息。政府信息公开对于推动我国政府 职能的转变，建设民主、高效的服务型 政府具有重要的政治意义和现实意义。 表现在：其一，保证政府决策公正，遏
36、 制行政腐败。其次，促进公民参加行政， 保障公民知情权。第三，简化行政运作 环节，提高服务质量。20 .简述如何构建我国公共财政的 框架？第一，对财政支出进行规范。变更财政 供应的“越位”与“缺位”、“不到位” 现象，规范财政供应范围。重点保证对 公共产品的支出，削减直至取消对一般竞争性领域的投资。其次，政府财政职 能的转变。在“公允和效率”、“生产和 调控”两对关系的处理上，使“公允”、 “调控”成为公共财政的主要职能。第 三，理顺政府和市场的关系。凡是市场 能发挥作用的地方，政府应放手让市场 机制自动调整，政府经济行为则以弥补 市场失效为界限，促进市场的发育与完 善。第四，政府财政的法制化
37、。一切财 政资金纳入预算管理，预算一旦经立法 机关审议通过不得随意更改。21 .简述公共组织变革的动力因素。公共组织的变革受以下因素的推动：环 境变更、技术变革、目标与价值观的变 更、职能转变、组织成员的心理变更、 专家力气.22 .简述公共部门绩效评估的程序。 明确评估目的。其次，确定评估的对象。 第三，制定评估详细方案。第四，收集、 整理评估信息资料。第五，实施评估并 编制评估报告。23 .简述西方国家公务员制度的基本 特征。第一，公开考试、择优录用。其次，严 格考核，功绩晋升。第三，政治中立， 职务常任。第四，人事分类，依法管理。 第五，专业培训，素养更新。论述题1.试述我国电子政务建设
38、中存在的问题和发展前景。目前存在的主要问题：第一，对快速发 展的政府信息化建设相识不到位。其 次,政府信息化缺少相应的法规和制度 保障。第三，政府信息化建设整体应用 水平不高。第四，网络平安问题。第五, 信息资源的开发质量不高。第六，人员 素养有待提高。发展前景：第一，发展 重点依据实际状况各有侧重，大力加强 基层电子政务建设，加大投入、加强引 导、推动示范，大幅度提高社会管理和 公共服务实力。其次，政府网站服务实 力大幅提高，进一步提高政务信息公开 范围和信息服务质量。第三，政府信息 资源开发强调功能特色，加大公益性信 息资源的开发利用。第四，重点业务系 统建设突出协同效益。第五，电子政务
39、发展模式不断创新，拓宽企业投资电子 政务的渠道，建设覆盖城镇人口的社区 信息化网络平台，推动电子政务服务进 入社区和家庭。第六，电子政务平安保 障体系进一步完善。2.试述公共管理伦理化的必定性。 首先，20世纪公共行政领域出现了三 类有代表性的思想倾向：其一，以韦伯 为代表的科层制理论主见公共行政走 科学化、技术化的道路。其二，以哈贝 马斯为代表的法兰克福学派认为公共 管理应当维护政府政治的合法性，通过 政府政治职能的实现来维护其经济职 能。其三，20世纪70年头中期以后， 各国普遍要求政府依据市场经济的模 式改造公共领域。事实表明，公共管理 活动不能躲避价值取向而只探讨手段 的有效性，更不能
40、脱离人类社会的伦理 规范而成为一个单一的职能系统。政 治、经济、伦理是三位一体的，必需走 公共管理伦理化的道路，探究公共领域 的伦理职能。其次，公共管理伦理化 是社会发展的必定要求。20世纪末以 来，公共管理的理念和内容发生了重要 的转向，从限制转向服务，从偏重效率 转向关注公正，公共管理伦理化的问题 自然被提出来了。作为市场经济条件下 社会治理模式的公共管理，必定要协调 由于利益分化和冲突所引起的各种惊 慌的利益关系，维护社会的和谐有序， 这便须要公共管理本身做出有关社会 公共利益的基本推断。再者，现代管理 的人本主义倾向促成了公共管理的伦 理化。3 .试述扁平公共组织结构的含义及优 缺点。
41、管理层次少、管理幅度宽的公共组织结 构呈扁金字塔形，是“扁平结构”。扁 平结构的优点是管理层次少，信息传递 快速，不易失真，高层的决策意图不易 走样，下级部门和人员的决策范围广， 整体观念强，具有较大的自主性。缺点 是扁平结构的组织相对松散，限制不 强，沟通渠道少，可能导致行政限制懦 弱，上下级之间的协调较差。4 .试述公共部门绩效管理面临的困难 和解决的策略。困难主要有:第一，公共部门的垄断性。 垄断带来组织效率测定的困难和确定 评价标准的困难。其次，公共部门具有 0标多元性和0标弹性。多元化目标必 定带来绩效评估的困难。第三，公共部 门产出的特殊性。加剧了绩效管理的困 难。第四，公共部门生
42、产过程的难确定 性。公共部门具有劳动密集型特征，使 得公共管理标准化的推行很难，使得标 准化很难实现。第五，公共部门内部管 理机制的重规则性和过程性，造成工作 人员按吩咐行事。第六，绩效评估标准 的限制。大多数公共服务很难用客观、 详细的数据来衡量，尤其是涉及公允和 责任问题的时候更是如此。第七，公众 监督的困难。解决策略：第一，强化公 共部门的绩效意识，促使组织成员参加 绩效改进。其次，转变观念，建立民本 主义的绩效理念。第三，促进绩效管理 的制度化、法制化。第四，制定敏捷多 样的绩效目标和绩效规划。第五，建立 多重绩效评估体制。第六，建立全新的 激励机制。第七，重视管理者的作用。5 . 如
43、何相识公共管理伦理的制度 化。（1）公共管理伦理制度化是将公共管 理领域中达成社会共识的伦理取向以 硬性的法律、规章等形式规范化、系统 化，形成相关表述。（2）公共管理伦理 制度化的合理性：伦理约束主要依靠人 的自我良知和社会舆论，但面对权力通 过寻租可以达到的巨大利益和人类与 生俱来的惰性，人的经济人本性干脆导 致了公共管理中的道德失范现象。公共 管理伦理的制度化还可以更好地促进 现实的公共管理活动中伦理观念的贯 彻。制度化有明确的约束主体、评价标 准和监督机制。（3）公共管理伦理制度 化的实践形式：法律化；政策化；纪律、 规范、章程。（4）公共管理伦理制度化 的局限性：公共管理伦理制度化的
44、范围 是有限的；公共管理伦理制度化并不能 根本解决公共管理伦理弱化和失范问 题；公共管理伦理制度化在实践中可能 效果不佳甚至产生反作用。6.试述人力资源管理理论的基本 精神。1.确定以人为中心的管理思想，把人看 作第一资源。2.留意组织的整体开发。 3.在管理原则上，既强调个人，又强调 集体。个人利益、特性发展同团队精神、 团体主义相结合。4.在管理方法上，既 强调理性，又强调情感。5.在领导方式 上，既强调权威，又强调民主。6.在管 理实践中，既强调实力，也重视资格。 7.试述我国政府信息公开实施过程中 的问题与对策存在主要问题：其一，信息公开主体的 工作不到位。使群众和企业获得政务信 息的
45、渠道不畅。其二，信息公开的时效 性比较差。其三，在信息公开方式上有 避实就虚的问题。可实行的对策：第一, 信息公开主体应加强责随意识，转变观 念。其次，信息公开主体应明确职责， 落实行动。第三，信息公开主体应规范 行为，依法行事。第四，信息公开主体 应加强网站建设，提高效率。第五，信 息公开主体应加大宣扬力度，动员公众 参加。8 .试述公共部门人力资源管理与 传统的人事行政管理的区分。第一，管理理念上，传统的人事行政管 理视人为成本，把人事行政管理工作看 做行政工作；而人力资源管理则把人本 身看做一种资源，甚至是最珍贵的资 源，可以持续不断地开发和有效运用。 其次，管理原则上，传统的人事行政管
46、 理留意以事为中心，将组织中的人看成 被动的工具，在管理中强调管制和监控 功能。而人力资源管理则是以人为中 心，将人作为组织发展的主体，留意营 造组织人才成长与发展的环境，重视采 纳各种激励手段调动人的主动性。第 三，管理方法上，传统的人事行政管理 靠纪律和监督来管理，是强制性、被动 性的管理。而人力资源管理实行的是主 动性、开发性、有预见性的管理方式， 强调定性分析和定量分析结合，既留意 管理的科学性，又留意管理的艺术性。 第四，管理内容上，传统的人事行政管 理内容比较简洁，主要从事录用、考核、 奖惩、工资等管理活动。人力资源管理 除了传统人事行政管理的基本内容之 外，增加了一些新的管理内容
47、。第五， 管理部门的地位上，传统的人事行政管 理把人事行政部门看作非生产、非效益 部门。现代人力资源管理部门则发展成 为整个组织系统中具有举足轻重作用 的部门，为组织供应决策询问的功能。 第六，管理机制上，传统的人事行政管 理单纯采纳行政吩咐的人员调配机制， 靠行政系统自上而下地配置。而公共部 门人力资源管理则实行在国家宏观调 控下由市场对人力资源进行配置的方 式。通过双向选择实现社会人力资源的 优化配置。9 .试述尖形公共组织结构的含义及优 缺点。管理层次多、管理幅度窄的公共组织结 构呈高金字塔形，是“尖形结构”。尖 形结构的优点是事权集中、分工明确、 限制有力，便于整体协调和统一领导。 缺
48、点是管理层次多、信息传递时间长， 简洁造成信息失真，使高层决策被走样执行，同时严格的限制不利于发挥下级 的主动性和创建性，易使管理工作陷入 僵化。10 .试论直线一职能式公共组织结构 的优缺点。直线一职能式公共组织既有统一的指 挥系统，又有较合理的决策和监督系 统。由于直线管理者的部分职责和任务 由职能机构的管理者担当，所以他们可 以集中精力处理本职权范围内的主要 业务，更有利于提高组织的工作效率。 由于职能机构的管理者没有干脆的指 挥权，而是要通过最高领导参加决策和 监督，所以有利于着眼全局和统一领 导。但直线一职能式结构也有确定的缺 点：直线管理人员和职能机构人员简洁 出现冲突和冲突，因此
49、，如何调整、改 善直线机构与职能机构之间的权责关 系，是直线一职能式结构组织提高自身 效率的主要问题。12 .试述公共组织设计应遵循的基本 原则。第一，职能目标原则，即公共组织结构 的设计应以职能目标为首要依据。其 次，完整统一原则，即政府的职能要完 整统一，第三，精干效能原则，要做到 组织机构精简、人员精干、办事程序简 化。第四，法制原则，公共组织的设计 和建立必需符合国家法律。第五，职、 权、责一样原则，即职务、权力、责任 三者必需互为条件，并且三者必需相称 和平衡。第六，人本原则，即公共组织 的设计必需充分考虑人的主动性、主动 性和创建性的调动与发挥，要重视人才 的培育和爱护。16.试述公共财政的基本职能。（1）资源配置职能公共财政为全社会 供应公共物品和公共服务，并运用经 济、法律等手段矫正外部效应和维护市 场的有效竞争。（2