2023年公共管理学复习要点.pdf

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1、2023年公共管理学复习要点（仅供参照）考点一：公共管理与行政管理 区别。（辨 析）（1）含义：A公共管理：公共管理是主体为增进社会 发展维护和增进公共利益、满足公众需要而对公共事务和公共部门进行管理行为及活动。B国家行政机关对社会管理及为此进行行政机关内部事物管理。实际上是一种政府行政、政 府 独 政 局 面。（2）区别：A主体不一样，公共管理 主体为国家行政机关即政府、非营利机构（或叫非政府组织NGO）、公共企业等从事公共管理 组织。行政管理主体为行政机关即政府。B运行方式不一样。C公共管理包括了行政管理。公共管理具有多元 特性现代社会 行政主导性特点，决 定 了 公 共 管 理 主 体

2、关 键 是 政 府。D公共管理客体：公 共 事 务（社会问题、公共资源、公共项目）考点二：公共物品和公务事务。（辨析）（1 ）公共物品是指产品和劳动 利益由社会组员共同享有。非排他性和非竞争性是公共物品基本特性。（2）公共事务是特指提供公共物品 活动和过程。以提供公共物品为关键，波及全体社会组员 共同利益，满足其共同规定、关系其整体生活质量一系列活动，以及这些活动 最终止果，社会性、公益性、非盈利性以及规模性是其最重要 特性。内容重要包括处理社会问题、提供公共服务、管理公共资源、实行公告项目等。考点三：公共管理和工商管理重要区别（简答、论述）（1）活动范围不一样。公共管理中政府管理是提供基本公

3、共产品和混合公共产品；企 业（工商）管理是重要提供私人产品。（2）他们 管理目 不一样。公共管理中政府管理是公益性，以工作为主；企 业（工商）管理是关注利润，追 求 盈 利 目。（3）他们 资源来源不一样。公共管理中政府管理是税收和预算分派；企 业（工商）管理是利润和投资收益。（4）他们 运行机制不一样。公共管理中政府管理是依法行政；企业（工商）管理是市场机制。（5）他 们 任 用 方 式 不 一 样。公共管理中政府管理是选任、委任、考 任 方 式；企 业（工商）管 理 是 聘 任 方 式。（6）他 们 组 织 形 式 不 一 样。公共管理中政府管理是以层级官僚制组织形式为主；企 业（工商）管

4、理是扁平化 组织形式为主。考点四：公 共 管 理 重 要 内 容（简答、论述）重要包括公共问题确实立、公共政策 制定、公共资源 管理以及为社会发展提供多种社会服务等。(1)公共问题。面向社会 基础性和共同性问题，并加以处理。(2)公共政策。公共管理最重要 途径，是公共管理 重要途径，是维护公共利益重要手段，增 进 社 会 协 调 发 展 行 动。(3)公共产品和公共服务。提供市场和公民无力或不愿提供 公共物品，提供公共产品和公共服务，是公共管理 重要职能。(4)公共资源。对为处理公共问题和提供公共服务所需要所有资源(自然资源、公共物品、公共信息、公共企业、人力资源等)进行规划、组织、协调和控制

5、等。(5)危机管理。一种有组织、有计划、持 续 动 态 管 理 过 程，政府针对潜在 或者目前 危机，在危机发展 不一样阶段采用一系列控制行动，以期有效 防止、处理和消弭危机。考点五：现代组织运作基本原则(1)人民主权原则。政府权力是公民让渡或委托于政府，政府仅仅是公众 代理人，公民理所当然 拥有控制和监督政府 权利。(2)有限政府原则。现 代 民 主 政 府 权 力 是 相 对，有 限，政府权力以不侵犯公民合法权益为其基本程度。(3)分权原则。现代政府具有分权特性，有公共管理复杂化和专业化，实现政府权力之间互相制约。(4)法治原则。法治是现代社会基本特性，公民和政府都必须在法律容许 范围内活

6、动，公民和政府在法律面前是平等。与政府相比，公民处在弱势，因此法治在某种意义上是对政府权力 勘定和限制，是对公民权力 规定和保护。按照法治原则，政府 构成、政府权力 范围、政府权力 行使，必须根据法律规定，按法定程序进行。考点六：政府 基本职能及其转变(1)政 府 基 本 职 能 含 义：指政府在社会活动中所承担职责和功能，它表明了政府 行为方向和基本任务。重要包括政治统治和社会管理两大职能，其中社会管理职能是政府存在 基础和前提，政治统治职能是政府职能 保障和关键。其职能演化 趋势是政治职能将逐渐弱化，社会管理职能越来越重要。(2)政府职能转变 含义一一实质：A、指国家行政机关在一定期期内，

7、根据国家和社会发展 需要，对其应肩负 职责和所发挥 功能、作用 范围、内容、方式 转移与变化。其转变 实质是要通过调整政府与市场、政府与社会关系，提 高 政 府 能 力。B、改革开放以来，我 国 政 府 政 治 职 能 展 现 出 持 续 弱 化 趋 势，而政 府 经 济、社会和文化职能不停得到强化，在 此 后 一 段 时 间，这种趋势仍将持续下去。借助于制度和法律手段，在全面提高政府能力 前 提 下，实现政府与外部市场、社会环境之间 良性互动，是政府职能转变最终价值取向。(3)政府职能转变 方向：由于历史和现实原因，我国政府在社会生活中饰演了主导角色，而市场和社会力量则相对弱小，我国政府职能

8、 转 变 就 是 要 变 化 行 政 职 能 过 大 局 面，而实现部分职能市场和社 会 领 域 分 化。(4 )政府职能转变 内容：A发挥市场在资源配置中决定性作用B增进中国特色社会管理体制创新C增进法制化政府建设和完善。考点七：政府与社会新型关系(1)政府与社会 关 系 应 是“小政府”与“大社会”关系。这里社会指 是与政治、经济生活相区别 社会生活领域，涵盖了社会保障、社会服务、文化教育、卫生保健、环境保护和公民权益等方面内容。(2)“小政府”：一是指职能有明确 限定，政府要有所为、有所不为，让市场机制发挥和各类社会组织(如N G O )发挥应有 作用。把政府从繁杂 社会事务中解脱出来，

9、强化政府 撑舵作用；二是指政 府 规 模 必 须 缩 减，人员必须精干，效能要高，要明确政府机构及人员 职责范围，减少行政成本，提高行政效率。(3)“大社会”：是指要扩大社会 自治功能，政府予以社会更大自主权，培育第三部门或非营利组织，让其和政府一起，成为社会公共 事 务 管 理 主 体，并以此建立自下而上社会对政府监督制约机制，防止公权被滥用，克制腐败。(4)调整政府与社会 关系：“加紧形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障 社会管理体制”，转变政府职能，把政府管不了、管不好 职能转移给社会自身来承担。这在客观上规定建立 以 政 府 为 关 键、非营利组织为重要主体、公众和私人

10、部门共同参与 多元化 公共管理体系。加紧社会建设,推进社会事业 改革,培养和发展非营利组织，推进基层自治，增强公民 权利和能力，推进社会管理体系 创新。考点八：非政府组织(N G O )含义和特性(1)非政府组织：以服务大众为宗旨，不 以 盈 利 为 目，具有志愿性和自治性社会组织，包括：公共事业组织、民间非企业组织和会员性社团。(是指政府部门和营利组织之外 一切以服务大众为宗旨，为社会提供一定公共产品和公共服务 志愿团体、社会组织或民间协会。)(2 )特性：组织性。非政府组织是正式组织机构，有管理体制，具有合法身份。民间性。非政府组织有自己 独立决策权，不为政府控制。非营利性。非政府组织不是

11、为其拥有者寻求利益。公益性。非 政 府 组 织 目 是 公 益 性，活动是为公共利益服务，志愿性。非政府组织组员有志愿者参与。考点九：公共企业含义和功能(1)公共企业：简朴来说，就是指政府为了处理市场失灵问题，即出于向社会公众提供必不可少 公共产品和服务、处理外部效用问题、增进社会公正、调整和平衡宏观经济发展等目 而建立和经营企业。(2)功能：(总 来说就是纠正市场失灵)纠正市场机制中自由竞争所导致 垄断。垄断导致对市场竞争机制扭曲，这就需要政府通过建立公共企业来纠正私人垄断性质产业资源配置行为。处理外在性问题。所谓外在性，是指在市场经济中，一种组织或个人自身 生产活动对周围其他组织或个人带来

12、了好 或坏 影响，但由于无法在产品价格中反应出来，因此没有把这种影响算作自身 生产成本。外在效应，尤其是坏外在效应扭曲了经济生活，但由于它无法在价格中得到体现，因此不能通过市场机制自身进行纠正。处理公共产品供应问题。公共产品具有非竞争性和非排他性。私人企业是无力也不愿来提供公共产品，这就必然规定由代表公众利益政府向社会提供。在一定程度土缓和收入分派不公问题，增进社会公平。在一定程度上缩小贫富差距，实现收入再分派。协调宏观经济运行。政府把建立公共企业作为宏观经济调控一种手段。公共企业一般分布在基础产业、支柱产业和高新技术产业领域,掌握着 国 民 经 济 命 脉，政府以公共企业为工具，就能有效干预

13、宏观经 济 运 行。考点十：公共政策含义和过程(1)公共政策：是国家机关、政党及其他政治团体在特定期期为实现或服务一定 社会政治、经济、文化标所采用 政治行为或规定行为准则。它是一系列谋略、法令、措施、措施、措施、条例 总称。(2)公共政策过程由如下环节构成：政 策 问 题 认 定。政策规划。政 策 合 法 化。政策执行。政策评估。政策调整与终止。考点十一：政策决策和公共政策合法化政策抉择：有公共政策制定者根据政策规划提议和要考虑有关事项按照一定 决策制度和程序规定，对决策有关政策问题 行动方案作 出 选 择 过 程。公共政策合法化：是指法定主体为使政策方案获得合法地位，根据法定权限和程序所实

14、行 一系列审查、通过、同意签订和颁布政策法规行为过程。考点十二：公共部门战略管理特点 战 略 管 理(含义)：是指管理者故意识 政策选择、发展能力、解释环境，以 集 中 组 织 努 力，达到目 行为及过程。(2)特点：未来长远性。立 足 于 组 织 长 远 利 益，为 组 织 未 来发展设置远景，规划蓝图，并将近期目 和长远目 有机整合。全局整体性。关注组织 总体格局，以组织 整体发展作为研究对象 总 筹 划。协调一致性。要通过协调各方行动使他们统一朝既定目 和方向努力，最终使组织成为一种具有竞争实力 整体。现实可行性。各个环节应是互相关联，体现出战略管理 可操作性和现实性。相对稳定性。战略一

15、经确定，就具有很高 权威性，应保持其稳定性，从而使组织对已知 和预见到 机遇或威胁作出对 反应，否则就失去其意义。减少复杂性和不确定性。使组织充足运用外部机遇，及时化解或防止威胁，并能超越组织目前 生活环境，减少复杂性和不确定性。考点十二：公共部门战略管理 过 程 P459确 立 目 T战略规划(分析环境T寻 找 机 会-比 较 优 劣 T整合资源一匹配 战 略)-选择战略-实行战略-评价成果考点十三：公共部门人力资源含义与人力资源管理特点(1)公共部门人力资源：就是政府机关、国有企事业单位中 工作人 员 总 和，既包括公务员、各类专业技术人员，又包括一般劳务人员，他们是整个社会人力资源重要构

16、成部分。(2)公共部门人力资源管理 特点：公共性与公益性。(公共 利 益 出 发 点)政治性。(党管干部制度规定)公开性。(公共部门属性规定)合法合规性。(行为法无明规不做)复杂性。(管理 目 和体系)考点十四：公共部门人力资源管理与老式人事管理 区别 P463老式人事管理 公共部门人力资源管理(1)观念 区别：以事为中心一以人为本(2)管 理 内 容 与 范 围 区 别：以个体为中心以团体为中心;正式组织T非正式组织(3)组织构造 区别：“树形”一“矩阵型”(4)工作重点 区别：使用人才T开发人才(5)管 理 作 用 区 别：效率与质量一组织战略(6)管理目 区别：吸引、留住和鼓励一竞争力和

17、劳动力 灵活性(7)管理地位 区别：非生产、非效益部门T生产与效益部门考点十五：公共预算管理内涵与功能(1)公共预算：是指公共部门根据国家法定程序和实行方针所编制某一年度内政府 财政收支计划。包括：预算 编制、预算 执行和 预 算 决 算。(2)公 共 预 算 功 能：是表述立法机关意向工具。反应收支。预算反应着政府介人经济社会生活 范围、规模和程度。控制支出。公共支出加以有效 控制；必须通过国家立法机关 审批才能生效。考点十六：绩效管理含义与作用(1)公共服务 绩效管理：是对公共服务绩效目 进行设定与实行,并对实现成果进行系统考察与追踪，推进绩效不停改善 系统活动和过程。其中，绩效计划、绩效

18、评估、绩效衡量、绩效追踪是公共服务绩效管理过程四个最基本功能活动。(2)绩 效 管 理 作 用：对组织而言，绩效管理是提高政府行政效率动力。对员工而言，绩效管理是一种鼓励手段。对公共服务对象而言，绩效管理是一条监督 途径。考点十七：公共服务绩效管理 指标体系在详细 公共服务绩效管理实践中，确定公共服务绩效管理 指标体系应体现4 E指标，即经济、效率、效益和公平。经济。维 持 公 共 服 务 投 入。(2)效率。少花钱，多办事。效益。重要看人民满不满意。公平。重要看服务公不公平。考点十八：公共管理变革特点(1)部分政府经济职能市场化政府经济职能市场化就是要处理好政府计划与市场之间关系，将市场竞争

19、机制引人公营部门。政府常常因计划而碰到麻烦，政府应当把以 市 场 为 导 向 思 想 应 用 到 政 府 管 理 中 去，重新规范市场。在全球化时代，不得不重视和运用市场机制，以 求 得 更 佳 效 果。(2)政 府 行 为 法 治 化在政府行使 职能中，要明确政府不应当做什么，而不是应当做什么。对 于 政 府 权 力 范 围 是“法无明文规定即严禁”，即政府行为要以法为据，政府治理要法治化。(3)政 府 决 策 民 主 化它规定增强政府决策 透明度，建立公众参与决策 制度，赋予公众在国家决策上 发言权，公众按照法律赋予 民主权利，通过多种形式反应社会生活中多种问题，提 出 各 方 面 提 议

20、、主张。(4)政府权力多中心化政府权力 多中心化规定政府对小区授权，提高地方 自治水平。比起大型 官僚服务机构，小区更灵活、更有发明性，小区比提供服务专业人员花费更少，小区比官僚机构或专业服务人士可以更有效地实行行为规范原则。考点十九：公共服务取向模式(1)这是目前最不成熟 模式，但仍展现出无穷 潜力。其基本思想是强调公共部门 公 共 服 务 使 命.但 又 采 用 私 人 部 门“良好 实践”中 质 量 管 理 思 想。这种模式 基本内容及特性是:重要关怀提高服务质量，强调产出价值，但必须以实现公共服务使命为基础；在管理过程中反应使用者 愿望、规定和利益，公民权理念；怀疑市场机制在公共服务中 作用，主张将权力由指派者转移到民选 地 方 委 员 会；强调对平常服务提供 全社会学过程抑鼓励小区发展、进行社会需要评估）；规定一系列持续不停 公共服务 使命与价值，强调公民参与和公共责任制等。