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1、龙里县综合行政执法局社会监督员改革实施方案（征求意见稿）根据龙里县2022年重点改革（微改革、微创新）相关工作 要求，结合综合行政执法体制改革中遇到的难点，为进一步推进 执法监督体制机制改革，积极探索行政执法监督社会参与机制， 规范行政执法行为，提升行政执法水平。现就改革我局社会监督 员制度，特制定本方案。一、指导思想和目标任务（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思 想，增强“四个意识”，坚定四个自信”，做到“两个维护”,紧紧 围绕法治政府建设总目标，深入推进综合行政执法体制改革。坚 持科学规划，不断创新，以创
2、新推动改革工作全局；坚持以人为 本，不断创新社会监督员工作机制与方法。（二）目标任务改革行政执法社会监督员制度，充分保障社会监督员履行职 责，积极发挥社会监督作用，进一步推进我局行政执法高质量发 展，切实营造良好健康的营商环境。二、创新方式（一）社会监督员全程参与执法社会监督员可以从立案之初就开展监督工作，直至案件执行 结束。（二）社会监督员意见落实社会监督员就发现的问题提出意见建议，局执法监督科负责 转交、催促相关执法单位及人员完成整改。（三）邀请社会监督员对执法人员开展专业知识培训邀请社会监督员，尤其是“专家型”社会监督员，开展对执法 人员的知识培训，如聘请具有公证处工作经验的社会监督员进
3、行 授课，提升执法人员证据收集能力。（四）开展综合评价局执法监督科要对社会监督员履行职责情况实行年度综合 评价。三、改革内容（一）社会监督员的聘任1 .聘任原那么：（1）社会监督员选任以自愿为原那么，兼职并义务为我局各 执法单位的行政执法工作进行监督。（2）以“专家型”和“群众型”两种类别为主，既充分保证社会 监督员专业素质，又兼顾社会监督员群体多样性。2 .聘任范围：主要从专家学者、法律工作者、社会志愿者等 社会各界人士中选聘。3 .聘任条件：社会监督员应当具备以下条件：(1)具有较强的法治观念和监督意识，关心和支持法治政 府建设事业；(2)公道正派，热心公益，能客观公正地进行行政执法监 督
4、。(3)遵纪守法，品行端正，信用良好，无刑事处分、行政 处分、党纪处分记录，无违反治安管理法律法规受到行政处分记 录。(4)法律法规规章规定的其他条件。4 .聘任程序：社会监督员的聘任，由局综合科实施，并按照以下程序进行:(1)发布通知：由局综合科向社会公开发布推荐函；(2)接收报名：接收单位推荐或社会公众报名；(3)审查人员：局综合科对推荐和报名人选进行审查，提 出拟聘人选；(4)拟聘公示：确定拟聘人选向社会进行公示，公示期为 一周。(5)聘任公告：公示期满，对无异议的拟聘人员，经局同 意后颁发社会监督员聘书，并向社会公告。5 .聘用期限：社会监督员聘期为2年，可以连续聘任。聘任 期满未续聘
5、的，自然解聘。期满后需要续聘的，按本实施方案规 定的公告程序办理。(二)社会监督员工作规那么社会监督员应当在局执法监督科的管理和组织下开展监督 工作。1 .社会监督员主要工作职责：(1)监督局属各执法单位及其行政执法人员依法履行职责, 提供违法或不当执法的线索，促进严格规范公正文明执法；(2)积极主动反映人民群众对我局行政执法和行政执法人 员的意见和建议；(3)参与行政执法监督检查、行政执法案卷评查等活动；(4)依法参与其他行政执法监督工作事项。2 .社会监督员在履行监督职责时，享有以下权利：(1)监督行政执法机关及其行政执法人员履行法定职责及 提出意见或建议；(2)根据工作需要查阅有关行政执
6、法方面的文件和资料；(3)应邀参加有关法制审核或案件讨论工作会议；(4)应邀参加行政复议案件及其它相关执法活动听证会；(5)参加行政执法监督理论和业务知识的培训学习；(6)法律、法规、规章规定的其他权利。3 .社会监督员在履行监督职责时，应当遵守以下纪律和规 定：(1)保守国家秘密、工作秘密以及因履行职责掌握的商业 秘密、个人隐私；(2)反映问题必须实事求是，客观公正；(3)不得从事有损于社会监督员形象或与社会监督员身份 不相称的活动；(4)对与自身有利害关系或者有其他关系可能影响公正履 职的监督活动，应当回避；(5)法律、法规、规章要求遵守的其他规定。4 .社会监督员属于兼职，聘任期间不领取
7、任何报酬。(三)社会监督员意见处理规那么社会监督员监督程序和监督结果的处理，按以下方式进行：1 .社会监督员对行政执法监督中发现的问题和违法执法现 象，直接向局执法监督科提出书面意见和建议；2 .局执法监督科收到社会监督员的意见和建议后，及时转交 和催促有关执法单位处理，也可以直接进行调查、核实和处理; 对查证属实的，按照贵州省行政执法监督方法的规定，下发 行政执法监督意见书，要求行政执法单位限期整改；3 .行政执法单位应当自收到行政执法监督意见书之日起 三十日内书面报告落实情况。(四)社会监督员解聘规那么1 .社会监督员在聘任期内有以下情形之一的，予以解聘，收 回聘任证书：(1)受到刑事处分
8、，党纪、政纪处分，或者违反治安管理 法律法规受到行政处分的；（2）无正当理由不参加特邀行政执法监督活动，不履行社 会监督员职责和义务的；（3）违法行使行政执法社会监督权的，或者利用行政执法 社会监督权谋取私利的；（4）因工作调整、健康状况等原因不宜继续担任社会监督 员的；2 .主动辞聘:社会监督员在聘任期内主动提出不再担任社会 监督员的，由本人向局综合科提出书面申请，并交还聘任证书。四、工作步骤（一）公开选聘阶段（2022年7月8日前）。下发关于推荐龙 里县综合行政执法局行政执法监督社会监督员的通知，由有关单 位、企业、组织向局推荐社会监督员。（二）资格审查阶段（2022年7月11日前）。对自
9、荐、推荐 的社会监督员进行资格审查，确定拟聘任人选范围，并向社会公 不O（三）正式聘任阶段（2022年7月底）。通过公示无异议的人 选，向社会公布名单，召开聘任大会，向社会监督员颁发聘书， 正式开展行政执法社会监督工作。五、工作要求（一）加强组织保障。局综合科和执法监督科负责社会监督 员的聘任和日常管理工作，加强对社会监督员工作的指导和联 系，组织开展行政执法监督业务培训，提高监督能力，并为社会监督员开展工作提供保障。（二）强化整改落实。对社会监督员提出的意见建议，应当 依法纠正的，局执法监督科要催促有关单位整改落实，积极推进 行政执法社会监督工作。各执法单位要对局执法监督科提出的执 法监督意见和建议积极整改落实，对未整改落实的，局执法监督 科按照贵州省行政执法监督方法的规定，依法追究有关执法 单位和个人的责任。（三）开展综合评价。社会监督员应积极履职，实施正当监 督，不得以权谋私，不可主观臆断。局执法监督科要对社会监督 员履行职责情况实行年度综合评价，对积极履职、成绩突出的人 员予以通报表扬。对社会监督员违法监督、以权谋私等情况，要 按照工作规那么予以解聘，涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法处 理。