开展清廉村居创建行动的实施方案.docx

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1、开展清廉村居创立行动的实施方案根据关于全面推进清廉XX建设的实施方案的通 知、全面推进清廉XX建设2022年工作要点和文件精 神要求,为扎实推进我镇清廉村居建设,特制定本实施方案。一、总体要求以党的政治建设为统领,突出清廉主题、干部主体、制 度主线,以健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城 乡基层治理体系为抓手,突出“三务”公开、村务监督、议 事协商,进一步提升乡村治理水平和服务群众能力。二主要目标2022年,我镇选取5个村到达清廉村居创立标准;2023 年,60%的村到达清廉村居创立标准,即要完成21个村创立 标准;2024年,90%的村到达清廉村居创立标准,即要完成 31个村创立标准;

2、2025年,100%的村到达清廉村居创立标 准,即全镇34个行政村完成清廉村居创立标准。三、主要任务(一)健全治理体系1、加强农村党组织建设。压紧压实村党组织全面从严 治党主体责任,以引深实施“群雁矩阵”工程为牵引,坚持 以党的基层政治建设统领村班子建设,做好村“两委”换届 选举“后半篇”文章。健全党组织领导下的村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会等组织各司其职的履职机制。 (责任单位:镇组织、镇民政、镇农经站、镇纪检)2、加强村委会规范化建设。坚持党组织领导基层群众 性自治组织的制度,建立基层群众性自治组织法人备案制度。 发挥村委会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女和 儿童工作、

3、环境和物业管理等委员会的作用。在基层公共事 务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教 育、自我监督。(责任单位:镇民政)3、加强村干部管理考核。坚持和完善村干部值班、请 销假、入户走访制度,加强对村干部特别是“一肩挑”人员 监督管理,切实推动村干部特别是“一肩挑”人员履职尽责、 担当作为、廉洁奉公、为民服务。采取初次评定与年度动态 调整相结合的方式,根据年度考核、任职年限、奖惩情况等, 实施“两定两评三考”评星工作机制,对现任村党组织书记 履职情况进行星级评定,评价结果要与绩效发放、评先评优 等挂钩。深化落实村党组织书记县委组织部门备案管理制度, 对不合格不胜任、群众意见大的依照有

4、关程序予以调整,对 兼任村民委员会主任、村级集体经济组织负责人的依照有关 程序予以罢免。严格落实村“两委”成员“红色体检”机制, 推行村干部竞职、创业、辞职“三项承诺”制度和定期述职 制度,村干部出现承诺的辞职情形,应按照有关程序辞去职 务。(责任单位:镇组织、镇民政办)4、全面提升治理水平。坚持开展和完善新时代“枫桥 经验“,健全农村社会矛盾纠纷多元化解机制。加快法治乡 村建设,推进民主法治示范村创立工作。围绕农村地区的平 安建设薄弱环节以及群众反映强烈的痛点难点问题,全面开 展平安乡村建设。(责任单位:镇综治、镇民政办、镇司法 所)(二)扎紧制度笼子5、严格实行重大事项民主决策。规范落实“

5、四议两公 开一监督”制度,但凡涉及村重大决策、重大工程安排、大 额资金使用等重大事项都必须在村党组织领导下,按照党支 部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议 或村民会议决议,表决结果公开、实施结果公开,村务监督 委员会事前、事中、事后全程实施监督。加强村民代表队伍 建设,保证村民代表依法、自愿表达意见。(责任单位:镇 组织、镇纪检、镇民政、镇农经)6、稳步推进村居小微权力清单制度建设。通过将村级 事务小微权力“清单化” “流程化”,进一步厘清村居小微 权力边界,规范村居小微权力运行,强化村居小微权力监督, 营造风清气正的农村基层政治生态,为高水平推进城乡融合 开展和高质量实施乡村

6、振兴提供坚实保障。(责任单位:镇 民政、镇农经、镇纪检)7、加强农村集体“三资”监督管理。巩固拓展农村集 体产权制度改革成果,指导我县按照关于印发农村集体 经济组织财务制度的通知和关于印发农村集体资产监 督管理方法(试行)的通知文件要求,规范农村集体经 济合同,开展农村集体资产年度清查,推动农村集体“三资” 规范化创立。严格执行农村集体经济组织财务制度,力争用 三年时间,全面实现村民委员会与村集体经济组织政经别离, 在权属确认、组织机构、经营管理、指导监督等方面创新管 理机制。加快农村集体资产监督管理平台和农村产权流转交 易平台建设,推动农村集体“三资”管理制度化、规范化、 信息化。结合自身实

7、际,制定完善切实可行的农村集体“三 资”管理制度,构建以清廉村居为根本的农村集体“三资” 管理制度体系,靠制度管人管事,并狠抓制度落实,确保基 层农村干部养成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好习惯, 真正使制度成为硬约束。(责任单位:镇纪检、镇农经)8、推进村居议事协商工作。建立村民会议、村民代表 会议、村民议事会、理事会等不同议事协商载体,搭建村议 事厅(站、点)平台,开展群众说事、民情恳谈、百姓议事、 妇女议事等民主协商活动。坚持协商于决策之前和决策实施 之中,增强决策的科学性和实效性。坚持因地制宜,尊重群 众首创精神,鼓励探索创新。注重完善协商形式,健全协商 程序,运用协商成果。(责任单

8、位:镇民政、镇妇联)9、提升农村财务人员和农村会计委托代理服务水平。稳定农村财会队伍,强化农村会计人员培训,提升财会人员 的政策水平和业务能力。规范完善农村会计委托代理制,全 面实行电算化管理,加快对接农村集体资产监管平台。探索 开展向有资质的中介组织采取政府购买代理记账服务机制 创新试点。(责任单位:镇财务、镇农经)(三)强化基层监督10、完善权力阳光运行机制。规范党务、村务、财务公 开,不断完善公开内容,统一公开内容、公开时间、公开程 序,涉及村民切身利益的重大事项随时公开。实行权力清单 内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”。 强化“三资”管理、征地拆迁、土地审批、工程招

9、投标、惠 农政策落实等重点领域权力运行的监督,促进阳光用权。创 新公开形式,充分运用数字化智能化技术手段和传媒平台拓 展公开方式,广泛接受群众监督。(责任单位:镇组织、镇 民政、镇农经)11、健全基层监督机制。坚持统一领导、规范有序、务 实高效原那么,建立由镇党委领导、镇纪委具体落实的领导机 制。整合基层监督资源和力量,推动村党组织纪检委员、监 督委员会主任、纪检监察联络员“三合一”,以有效监催促 进基层治理。加强对村、村民小组干部和经济组织、社会组 织负责人的监督,开展村务决策和公开、村资产管理、工程 工程建设、惠农政策落实、精神文明建设等方面的监督。强 化村务监督委员会与基层纪检监察组织的

10、沟通协作、有效衔 接,实现对村“两委”成员监督全覆盖,重点加强对村党组 织书记、村民委员会主任特别是“一肩挑”人员监督,畅通 问题线索反映渠道。(责任单位:镇纪检、镇组织、镇民政、 镇农经)12、健全农村财务常态化审计机制。强化农村集体经济 审计队伍建设,严格实行审计人员持证上岗制度,加强业务 培训,提升审计人员的业务水平。加强农村集体经济组织审 计监督,指导对农村集体经济组织管理的资金使用、农村集 体资产运营、农村土地资源管理开展定期审计,对村干部开 展任期或离任经济责任专项审计。重点审计农村集体财务收 支、经济合同、工程工程和制度执行等情况。(责任单位: 镇农经)13、常态化推进扫黑除恶和

11、做好群众信访工作。健全农 村扫黑除恶机制,常态化开展扫黑除恶斗争,持续打击“村 霸”。防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵 蚀和影响。按照信访工作条例,做好群众信访工作。(责 任单位:镇综治、镇组织、镇民政、派出所、镇信访)(四)深化清廉文化建设14、加强村干部廉政教育。发挥优秀干部特别是党组织 书记传帮带作用。分级分类全覆盖开展村干部培训轮训,学 习党章党规党纪和有关法律法规,加强群众观念和党风廉政、 案例警示教育,始终绷紧纪律规矩这根弦,做到公正履职、 清白做人、干净做事。(责任单位:镇组织、镇纪检、镇民 政)15、加强思想道德建设。弘扬和践行社会主义核心价值 观,推动以清为美、

12、以廉为荣的价值取向深入人心。要把清 廉思想、清廉规矩、清廉文化融入村规民约、居民公约、村 民自治章程,融入村居建设,融入群众日常生活。注重家庭 家教家风建设,弘扬光荣传统,培育文明乡风、淳朴民风。 持续推进移风易俗,倡导婚事新办、丧事简办、余事不办, 引导群众破除奢侈浪费、人情攀比等陈规陋习,树立敬廉崇 廉的乡风民俗。(责任单位:镇精神文明、镇民政、镇妇联、 镇纪检)四、实施步骤1、启动和初步实施阶段(2022年6月一12月)。部署 开展清廉村居创立工作,健全清廉村居创立工作机制,各村 根据镇清廉村居建设实施方案,明确年度目标,制定创 建标准,加强工作指导、督导,有序开展以“健全治理体系、 扎

13、紧制度笼子、强化基层监督、深化清廉文化建设四个方面 的十六项工作”为主要内容的清廉村居创立工作,完成年度 工作目标任务,并在全镇34个村全面推进的同时,培育5 个村作为示范典型,进行经验推广,实现年度清廉村居创立 目标。2、全面推进和深化阶段(2023年1月1日2024年12 月31日)。根据清廉村居建设工作推进情况,每年研究制 定年度工作要点,各村协调推进;开展清廉村居示范创立、 总结提炼和宣传推广;开展清廉村居创立验收和创立质量中 期评估,对评估中发现的问题和薄弱环节查漏补缺,全面提 升村居治理能力和服务水平,实现年度清廉村居创立目标。3、全面建成阶段(2025年1月1日一12月31日)。

14、 进一步完善制度机制,巩固已创立的清廉村居成果,针对创 建难点村(社区)采取措施,加大攻坚力度,开展清廉村居 创立验收和创立质量终期评估,全面完成清廉村居创立目标, 推进村居治理体系实现现代化和服务能力优质高效。五、工作要求(一)加强组织领导。镇级层面,由党委书记总牵头成 立全镇清廉村居建设工作专班(见附件1),组织指导清廉 村居创立工作。进一步强化责任,全面建立健全清廉村居创 建工作体系。各村要在镇党委政府领导下,在全面推进清廉 村居建设工作专班直接领导指导下,细化职责,各司其职, 上下协调,形成合力,建立会议协商交流催促机制,整体联 动推进。(二)强化督查指导。将清廉村居建设作为清廉XX建

15、 设的重要内容,纳入各级党组织书记述职述廉内容,作为评 判各级党组织履行管党治党政治责任的重要依据。各村要出 台本村清廉村居创立行动实施方案,制定制度工作计划,按 照县清廉村居创立工作专班制定的清廉村居创立行动2022 年任务清单,逐项落实重点工作清单,从严从实抓好清廉 村居创立工作。镇清廉村居建设工作专班要定期向清廉村居 创立工作专班和县级清廉村居创立工作专班报告任务推进 及落实情况。要加强调查研究,根据自身职责建立任务台账, 常态化对各村开展催促指导,促进创立工作任务落实见效。(三)加强宣传推广。注重发挥电视、报纸等主流媒体 及互联网、微信公众号等新媒体的作用,全面宣传展示清廉 村居创立的动态信息、先进典型、工作成果。积极发挥党校、 政策研究等机构和专家学者的作用,加强对清廉村居创立的 理论研究和经验总结,镇、村两级同向合力打造一批有影响、 有实效、能推广的清廉村居品牌。广泛发挥人民群众和社会 组织的作用,拓宽参与清廉村居建设渠道,共同营造清廉村 居建设良好气氛。

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