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1、Xx镇开展清廉村居创建行动的实施方案各村、各站所、各相关驻镇单位：根据中共泽州县委印发关于全面推进清廉泽州建设的实施方案的通知 泽发2022） 15号）、全面推进清廉泽州建设2022年工作要点和泽民字（2022 34号文件精神要求，为扎实推进我镇清廉村居建设，特制定本实施方案。一、总体要求以党的政治建设为统领，突出清廉主题、干部主体、制度主线，以健全党组 织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系为抓手，突出“三务”公 开、村务监督、议事协商，进一步提升乡村治理水平和服务群众能力。二、主要目标2022年，我镇选取5个村达到清廉村居创建标准；2023年，60%的村达到清 廉村居创建标准，即
2、要完成21个村创建标准；2024年，90%的村达到清廉村居创 建标准，即要完成31个村创建标准；2025年，100%的村达到清廉村居创建标准， 即全镇34个行政村完成清廉村居创建标准。三、主要任务（-）健全治理体系1、加强农村党组织建设。压紧压实村党组织全面从严治党主体责任，以引深 实施“群雁矩阵”工程为牵引，坚持以党的基层政治建设统领村班子建设，做好 村“两委”换届选举“后半篇”文章。健全党组织领导下的村民委员会、村集体 经济组织、村务监督委员会等组织各司其职的履职机制。（责任单位：镇组织、 镇民政、镇农经站、镇纪检）2、加强村委会规范化建设。坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度，建 立基
3、层群众性自治组织法人备案制度。发挥村委会下设的人民调解、治安保卫、 公共卫生、妇女和儿童工作、环境和物业管理等委员会的作用。在基层公共事务 和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。（责任 单位：镇民政）3、加强村干部管理考核。坚持和完善村干部值班、请销假、入户走访制度， 加强对村干部特别是“一肩挑”人员监督管理，切实推动村干部特别是“一肩挑” 动态，协调解决矛盾问题。（二）明确责任分工。镇纪委要加强工作指导和督促检查，大力推进农村廉 洁文化建设，加大清廉村居建设宣传力度；镇党建办要抓好农村基层党组织建设 和基层党员干部教育管理，抓好基层群众自治组织建设、村务公开和民主管
4、理； 镇农业农村办公室要抓好农村集体“三资”监管等工作。其他相关职能部门要各 负其责、各司其职，相互协调配合，按照分工抓好清廉村居建设任务。（三）突出工作实效。对在清廉村居建设推进过程中遇到的重点难点和群众 反映强烈的突出问题，及时分析研判，找准制度漏洞，举一反三，建章立制，从 源头上遏制不正之风和腐败问题，推动形成规范、稳定、配套的清廉村居建设制 度体系。发挥考核导向作用，将清廉村居建设作为履行主体责任的重要内容，作 为村级评先评优、项目安排和村级主职干部报酬发放的重要依据。人员履职尽责、担当作为、廉洁奉公、为民服务。采取初次评定与年度动态调整 相结合的方式，根据年度考核、任职年限、奖惩情况
5、等，实施“两定两评三考” 评星工作机制，对现任村党组织书记履职情况进行星级评定，评价结果要与绩效 发放、评先评优等挂钩。深化落实村党组织书记县委组织部门备案管理制度，对 不合格不胜任、群众意见大的依照有关程序予以调整，对兼任村民委员会主任、 村级集体经济组织负责人的依照有关程序予以罢免。严格落实村“两委”成员“红 色体检”机制，推行村干部竞职、创业、辞职“三项承诺”制度和定期述职制度, 村干部出现承诺的辞职情形，应按照有关程序辞去职务。（责任单位：镇组织、 镇民政办）4、全面提升治理水平。坚持发展和完善新时代“枫桥经验”，健全农村社会 矛盾纠纷多元化解机制。加快法治乡村建设，推进民主法治示范村
6、创建工作。围 绕农村地区的平安建设薄弱环节以及群众反映强烈的痛点难点问题，全面开展平 安乡村建设。（责任单位：镇综治、镇民政办、镇司法所）（二）扎紧制度笼子5、严格实行重大事项民主决策。规范落实“四议两公开一监督”制度，凡是 涉及村重大决策、重大项目安排、大额资金使用等重大事项都必须在村党组织领 导下，按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村 民会议决议，表决结果公开、实施结果公开，村务监督委员会事前、事中、事后 全程实施监督。加强村民代表队伍建设，保证村民代表依法、自愿表达意见。（责 任单位：镇组织、镇纪检、镇民政、镇农经）6、稳步推进村居小微权力清单制度建设。通过将
7、村级事务小微权力清单化 “流程化”，进一步厘清村居小微权力边界，规范村居小微权力运行，强化村居 小微权力监督，营造风清气正的农村基层政治生态，为高水平推进城乡融合发展 和高质量实施乡村振兴提供坚实保障。（责任单位：镇民政、镇农经、镇纪检）7、加强农村集体“三资”监督管理。巩固拓展农村集体产权制度改革成果， 指导我县按照财政部农业农村部关于印发农村集体经济组织财务制度的通知 （财农（2021） 121号）和中共山西省委农村工作领导小组关于印发山西省农 村集体资产监督管理办法（试行）的通知（晋农组发（2021） 15号）文件要求, 规范农村集体经济合同，开展农村集体资产年度清查，推动农村集体“三资
8、”规 范化创建。严格执行农村集体经济组织财务制度，力争用三年时间，全面实现村 民委员会与村集体经济组织政经分离，在权属确认、组织机构、经营管理、指导 监督等方面创新管理机制。加快农村集体资产监督管理平台和农村产权流转交易 平台建设，推动农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化。结合自身实际, 制定完善切实可行的农村集体“三资”管理制度，构建以清廉村居为根本的农村 集体“三资”管理制度体系，靠制度管人管事，并狠抓制度落实，确保基层农村 干部养成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好习惯，真正使制度成为硬约束。（责任单位：镇纪检、镇农经）8、推进村居议事协商工作。建立村民会议、村民代表会议、村民议事
9、会、理 事会等不同议事协商载体，搭建村议事厅（站、点）平台，开展群众说事、民情 恳谈、百姓议事、妇女议事等民主协商活动。坚持协商于决策之前和决策实施之 中，增强决策的科学性和实效性。坚持因地制宜，尊重群众首创精神，鼓励探索 创新。注重完善协商形式，健全协商程序，运用协商成果。（责任单位：镇民政、 镇妇联）9、提升农村财务人员和农村会计委托代理服务水平。稳定农村财会队伍，强 化农村会计人员培训，提升财会人员的政策水平和业务能力。规范完善农村会计 委托代理制，全面实行电算化管理，加快对接农村集体资产监管平台。探索开展 向有资质的中介组织采取政府购买代理记账服务机制创新试点。（责任单位：镇 财务、镇
10、农经）（三）强化基层监督10、完善权力阳光运行机制。规范党务、村务、财务公开，不断完善公开内 容，统一公开内容、公开时间、公开程序，涉及村民切身利益的重大事项随时公 开。实行权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”。 强化“三资”管理、征地拆迁、土地审批、工程招投标、惠农政策落实等重点领 域权力运行的监督，促进阳光用权。创新公开形式，充分运用数字化智能化技术 手段和传媒平台拓展公开方式，广泛接受群众监督。（责任单位：镇组织、镇民 政、镇农经）11、健全基层监督机制。坚持统一领导、规范有序、务实高效原则，建立由 镇党委领导、镇纪委具体落实的领导机制。整合基层监督资源和力量，
11、推动村党 组织纪检委员、监督委员会主任、纪检监察联络员“三合一”，以有效监督促进 基层治理。加强对村、村民小组干部和经济组织、社会组织负责人的监督，开展 村务决策和公开、村资产管理、工程项目建设、惠农政策落实、精神文明建设等 方面的监督。强化村务监督委员会与基层纪检监察组织的沟通协作、有效衔接， 实现对村“两委”成员监督全覆盖，重点加强对村党组织书记、村民委员会主任 特别是“一肩挑”人员监督，畅通问题线索反映渠道。（责任单位：镇纪检、镇 组织、镇民政、镇农经）12、健全农村财务常态化审计机制。强化农村集体经济审计队伍建设，严格 实行审计人员持证上岗制度，加强业务培训，提升审计人员的业务水平。加
12、强农 村集体经济组织审计监督，指导对农村集体经济组织管理的资金使用、农村集体 资产运营、农村土地资源管理开展定期审计，对村干部开展任期或离任经济责任 专项审计。重点审计农村集体财务收支、经济合同、工程项目和制度执行等情况。 （责任单位：镇农经）13、常态化推进扫黑除恶和做好群众信访工作。健全农村扫黑除恶机制，常 态化开展扫黑除恶斗争，持续打击“村霸”。防范黑恶势力、家族宗族势力等对农 村基层政权的侵蚀和影响。按照信访工作条例，做好群众信访工作。（责任 单位：镇综治、镇组织、镇民政、派出所、镇信访）（四）深化清廉文化建设14、加强村干部廉政教育。发挥优秀干部特别是党组织书记传帮带作用。分 级分类
13、全覆盖开展村干部培训轮训，学习党章党规党纪和有关法律法规，加强群 众观念和党风廉政、案例警示教育，始终绷紧纪律规矩这根弦，做到公正履职、 清白做人、干净做事。（责任单位：镇组织、镇纪检、镇民政）15、加强思想道德建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，推动以清为美、 以廉为荣的价值取向深入人心。要把清廉思想、清廉规矩、清廉文化融入村规民 约、居民公约、村民自治章程，融入村居建设，融入群众日常生活。注重家庭家 教家风建设，弘扬光荣传统，培育文明乡风、淳朴民风。持续推进移风易俗，倡 导婚事新办、丧事简办、余事不办，引导群众破除奢侈浪费、人情攀比等陈规陋 习，树立敬廉崇廉的乡风民俗。（责任单位：镇精神文
14、明、镇民政、镇妇联、镇 纪检）四、实施步骤1、启动和初步实施阶段（2022年6月一12月）。部署开展清廉村居创建工 作，健全清廉村居创建工作机制，各村根据山河镇清廉村居建设实施方案， 明确年度目标，制定创建标准，加强工作指导、督导，有序开展以“健全治理体 系、扎紧制度笼子、强化基层监督、深化清廉文化建设四个方面的十六项工作” 为主要内容的清廉村居创建工作，完成年度工作目标任务，并在全镇34个村全面 推进的同时，培育5个村作为示范典型，进行经验推广，实现年度清廉村居创建 目标。2、全面推进和深化阶段（2023年1月1日2024年12月31日）。根据清 廉村居建设工作推进情况，每年研究制定年度工作
15、要点，各村协调推进；开展清 廉村居示范创建、总结提炼和宣传推广；开展清廉村居创建验收和创建质量中期 评估，对评估中发现的问题和薄弱环节查漏补缺，全面提升村居治理能力和服务 水平，实现年度清廉村居创建目标。3、全面建成阶段（2025年1月1日一12月31日）。进一步完善制度机制， 巩固已创建的清廉村居成果，针对创建难点村（社区）采取措施，加大攻坚力度, 开展清廉村居创建验收和创建质量终期评估，全面完成清廉村居创建目标，推进 村居治理体系实现现代化和服务能力优质高效。五、工作要求（一）加强组织领导。镇级层面，由党委书记总牵头成立全镇清廉村居建设 工作专班（见附件1）,组织指导清廉村居创建工作。进一
16、步强化责任，全面建立 健全清廉村居创建工作体系。各村要在镇党委政府领导下，在全面推进清廉村居 建设工作专班直接领导指导下，细化职责，各司其职，上下协调，形成合力，建 立会议协商交流督促机制，整体联动推进。（二）强化督查指导。将清廉村居建设作为清廉泽州建设的重要内容，纳入 各级党组织书记述职述廉内容，作为评判各级党组织履行管党治党政治责任的重 要依据。各村要出台本村清廉村居创建行动实施方案，制定制度工作计划，按照 县清廉村居创建工作专班制定的泽州县清廉村居创建行动2022年任务清单， 逐项落实重点工作清单，从严从实抓好清廉村居创建工作。镇清廉村居建设工作 专班要定期向山河镇清廉村居创建工作专班和
17、县级清廉村居创建工作专班报告任 务推进及落实情况。要加强调查研究，根据自身职责建立任务台账，常态化对各 村开展督促指导，促进创建工作任务落实见效。（三）加强宣传推广。注重发挥电视、报纸等主流媒体及互联网、微信公众 号等新媒体的作用，全面宣传展示清廉村居创建的动态信息、先进典型、工作成 果。积极发挥党校、政策研究等机构和专家学者的作用，加强对清廉村居创建的 理论研究和经验总结，镇、村两级同向合力打造一批有影响、有实效、能推广的 清廉村居品牌。广泛发挥人民群众和社会组织的作用，拓宽参与清廉村居建设渠 道，共同营造清廉村居建设良好氛围。2023年清廉村居建设实施方案为持续深化农村基层党风廉政建设，推
18、动全面从严治党向纵深发展，服务保 障乡村振兴战略的实施，经镇党委研究，现就我镇推进清廉村居建设制定实施方 案如下：一、指导思想以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦全面 从严治党，以构建“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗”为建设目标， 以惩治和预防腐败为主线，以清廉村居建设为核心，以清廉文化建设为载体，以 监督检查为手段，全面增强全镇党员干部遵规守纪和廉洁自律意识，为推进清廉 塘洲建设和全面从严治党向基层延伸提供坚强保障。二、工作原则1 .坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕镇党委政府决策部署，将我镇清廉村 居建设工作与乡村振兴各项工作相结合，互推互促，以清廉建设护航
19、高质量发展， 进一步推动全面从严治党向基层延伸。2 .坚持问题导向，精准发力。始终把解决问题作为最终落脚点，聚焦制约清 廉村居建设的关键环节，从群众反映最强烈的问题出发，紧紧围绕村干部队伍建 设、小微权力清单制度执行、清廉文化培育等工作重点，精准发力、补齐短板， 持续涵养风清气正政治生态。3 .坚持突出重点，稳步推动。认真分析当前农村党风廉政建设工作现状，以 强化农村“三资”管理、推动村干部作风转变、村监会作用发挥等重点，以点带 面推动清廉村居建设。三、工作内容（一）打造“清廉班子”，筑牢村级党组织战斗堡垒1 .突出党委主体责任落实。镇党委履行全面从严治党主体责任，对村级大额 资金使用、建设工
20、程项目、重大决策等村务实行提级管理机制，每月随机抽查， 每季度专项督查、专题研究，具体化常态化压实主体责任。将清廉村居建设与全 镇经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核，加强对全面从严治党各领域 各方面各环节工作的全覆盖领导，狠抓责任落实，切实抓实抓细村级各项工作。（责任单位：镇组织办）2 .加强村干部教育管理。充分发挥村干部在清廉村居建设中的带头示范作 用，结合每月主题党日，加强理想信念和廉洁履职教育学习，筑牢思想防线，切 实增强纪律规矩意识。实行村干部动态调整机制，对存在违法违纪问题不适宜担 任村干部的人员，按程序坚决予以调整，做到优进劣退，保持队伍纯洁。（责任 单位：镇组织办）3 .
21、切实发挥基层监督作用。督促村监会（监察联络工作站）严格按照收集意 见、提出建议、监督落实、通报反馈等程序开展监督，通过接待来访、上门走访 征求意见，及时向村党组织和村民委员会提出工作建议，及时报告处置违纪违法 行为。镇纪委加强对村监会履职的日常管理，细化完善考核内容，通过召开例会、 听取汇报、实地走访、台账抽查等方式，做好业务辅导和工作指导，切实提升村 级监督效能。（责任单位：镇纪委）（二）培养“清正干部”，督促村干部廉洁履职1 .加强村干部廉洁档案动态监管。围绕村干部的基本情况、奖惩情况、家庭 房产情况、配偶及子女从业等内容，建立村干部廉洁档案，实行一人一档、专门 保存，由镇纪委进行动态监管
22、，有效掌握村干部廉洁自律情况。动态更新“村干 部个人重大事项报告”，前移村干部监督管理关口。（责任单位：镇纪委）2 .开展农村党员干部违纪违法问题专项整治。集中整治农村党员干部赌博、 酒驾等违纪违法突出问题，严格执行“三个一律”规定，做到从严处置、露头就 打、快查快办、限时办结。坚持镇党委和纪委同频共振、同向发力，该停职免职 的第一时间处理，该党纪处分的及时跟进措施，严防“小问题”成为“大祸害”。 （责任单位：镇纪委）3 .开展农村干部作风问题专项整治。集中开展违规发放领取补贴、违规参与 村级工程、赌博酒驾醉驾等问题“三清理三自查”专项行动，督促在职村干部对 本届村班子换届（2 021年1月）
23、以来发生的违规行为进行自查申报，依规依纪分 类开展整改处置。常态推进自查承诺，组织村干部签订自查承诺书，并在三务公 开栏内进行公示，接受群众监督。聚焦享乐主义、奢靡之风作风顽疾，严肃查处 农村干部违规公款旅游、收受礼卡礼金、借婚丧喜庆事宜敛财等问题。聚焦巩固 拓展整治形式主义官僚主义成果，严肃查处农村干部履职不力、推绕拖躲、优亲 厚友等“不作为、慢作为、乱作为”问题，倒逼村干部真担当、善作为。（责任 单位：镇纪委）（三）推行“清爽村务”，推进权力公开规范运行1 .推行村级组织分类议事决策。对涉及单个自然村的一般性事务，经行政村 授权后，按照分类决策的要求和流程决策，避免少数人说了算。对宅基地安
24、排使 用、大额工程项目建设、土地征收补偿等特别重大的村级事务，决策前报镇党委 预审报备，强化上级组织的监管把关。行政村其他事项，严格按照“四议两公开”制度执行。（责任单位：镇纪委）2 .组建自然村村务协商议事会。组织吸纳自然村负责人、村民代表成立3-5 人的自然村村务协商议事会，围绕村集体“三资”管理、工程项目建设、党务运 行等群众最关心的自然村一级事项，集体研究讨论，形成科学决策，为自然村各 项重大决策提供有效的监督闭环。（责任单位：镇纪委）3 .开展村级资金使用情况专项整治。加强农村“三资”领域监管，针对集体 资金较多、矛盾情况复杂的村，开展对村党组织书记、村集体经济负责人等主职 干部的专
25、项监督。探索建立集体资产、资源登记簿制度，开展村集体资产、项目 公开面询监督，每年由村监会主任主持召开村民（代表）会议，对有异议的村财 务票据进行公开质询。（责任单位：镇财经办）（四）涵养“清朗民风”，树立清正廉洁价值导向1 .创建一批示范性清廉文化阵地。深入开展廉政文化进农村活动，结合美丽 乡村建设，依托农村文化礼堂、文化广场、文化长廊等，通过深挖蕴含在本镇历 史文化中的清廉文化因子，以点带面创建一批清廉文化阵地，培育N个清廉村居 示范点。（责任单位：镇纪委）2 .深化家规家训家风建设。推动家规家训纳入村规民约，进农村文化礼堂， 上村民屋门庭院，融入群众生活，在全社会营造家风正、民风淳的新风
26、尚。结合 美丽乡村建设，实施清廉文化“一村一品”工程，全面挖掘整理本地历史先贤和 当代廉政道德模范事迹，包装推出廉政家风馆，打造清廉文化阵地，建设清廉主 题鲜明的清廉教育场所。（责任单位：镇纪委）3 .持续推进农村移风易俗。结合各村实际修订完善通俗易懂的村规民约，在 文化礼堂或公共场所进行展示，为村民行为举止提供衡量标准。通过推广积分制、 道德评议会、红白理事会等做法，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪 费、封建迷信等不良风气治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。（镇 文明实践所）四、工作要求（一）加强组织领导。成立由镇党委书记担任组长，镇党委副书记、镇长为 副组长，各班子成员为组员的清廉村居建设工作领导小组；镇党委担负全面领导 和推进清廉村居建设的主体责任，镇党委主要负责人切实履行第一责任人的责 任，对清廉村居建设负总责，亲自部署协调，定期听取情况报告，及时掌握工作