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1、城镇开展清廉村居创立行动的实施方案根据关于全面推进清廉XX建设的实施方案的通知 和关于印发开展清廉村居创立行动的实施方案的通知 文件精神，为扎实推进我镇清廉村居建设，特制定本实施方 案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平 总书记视察山西重要讲话重要指示和考察调研山西重要指 示精神，认真落实县委县政府全面提升基层治理体系和治理 能力现代化建设水平的部署，以党的政治建设为统领，突出 清廉主题、干部主体、制度主线，以健全党组织领导的自治、 法治、德治相结合的城乡基层治理体系为抓手，突出“三务” 公开、村务监督、议事协商，
2、进一步提升乡村治理水平和服 务群众能力。二、主要目标深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围 绕推进乡村治理体系和治理能力现代化总目标，抓住党员干 部关键，坚持党建引领、群众至上、系统推进、示范引领的 原那么，着力推进清廉村居创立，不断健全清廉村居治理体系， 实现村党组织管党治党机制更加健全，村党员干部敬畏意识、 作。镇里将不定期对各村开展催促指导，促进创立工作任务 落实见效。（三）加强宣传推广。注重发挥互联网、微信公众号等 新媒体的作用，全面宣传展示清廉村居创立的动态信息、先 进典型、工作成果。广泛发挥人民群众和社会组织的作用， 拓宽参与清廉村居建设渠道，共同营造清廉村居建设良好氛
3、围。10 - 廉洁意识明显增强，基层权力运行制约监督机制更加有效, 群众身边腐败和作风问题明显下降，政治生态显著优化，党 风政风与村风民风良性互动，清廉村居创立各项制度机制成 熟定型，清廉文化深入人心，群众的获得感、幸福感、安全 感显著提升。2022年，我镇选取5个村到达清廉村居创立标 准；2023年，60%的村到达清廉村居创立标准；2024年，90% 的村到达清廉村居创立标准；2025年，100%的村到达清廉村 居创立标准。三、主要任务（一）健全治理体系1 .加强城乡基层党组织建设。压紧压实基层党组织全面 从严治党主体责任，以引深实施“群雁矩阵”工程为牵弓I, 坚持以党的基层政治建设统领村班
4、子建设，做好村“两委” 换届选举“后半篇”文章。健全党组织领导下的村民委员会、 村集体经济组织、村务监督委员会等组织各司其职的履职机 制。以提升组织力为重点，健全在基层治理中坚持和加强党 的领导的有关制度，涉及基层治理重要事项、重大问题都要 由党组织研究讨论后按程序决定。（责任单位：党办、民政 办、“三资”委托中心、纪委监委）2 .加强村委会规范化建设。坚持党组织领导基层群众性 自治组织的制度，建立基层群众性自治组织法人备案制度。 发挥村委会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女和 儿童工作、环境和物业管理等委员会的作用。在基层公共事 务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教 育
5、、自我监督。（责任单位：民政办）3 .加强村干部管理考核。坚持和完善村干部值班、请销 假、入户走访制度，加强对村干部特别是“一肩挑”人员监 督管理，切实推动村干部特别是“一肩挑”人员履职尽责、 担当作为、廉洁奉公、为民服务。采取初次评定与年度动态 调整相结合的方式，根据年度考核、任职年限、奖惩情况等， 实施“两定两评三考”评星工作机制，对现任村党组织书记 履职情况进行星级评定，评价结果要与绩效发放、评先评优 等挂钩。深化落实村党组织书记县委组织部备案管理制度, 每年对村党组织书记履职情况进行一次综合分析，对不合格 不胜任、群众意见大的依照有关程序予以调整，对兼任村民 委员会主任、村级集体经济组
6、织负责人的依照有关程序予以 罢免。严格落实村“两委”成员“红色体检”机制，推行村 干部参选、履职、辞职“三项承诺”制度和定期述职制度, 村干部出现承诺的辞职情形，应按照有关程序辞去职务。（责 任单位:党办、民政办）4 .全面提升治理水平。坚持开展和完善新时代“枫桥经 验”，健全农村社会矛盾纠纷多元化解机制。加快法治乡村 建设，推进民主法治示范村创立工作。围绕农村地区的平安 建设薄弱环节以及群众反映强烈的痛点难点问题，全面开展 平安乡村建设。全面启动清廉村居创立工作，打造清廉村居 治理典型。（责任单位：综治办、民政办、司法所）（二）扎紧制度笼子5 .严格实行重大事项民主决策。规范落实“四议两公开
7、” 制度，但凡涉及村重大决策、重大工程安排、大额资金使用 等重大事项都必须在村党组织领导下，按照党支部会提议、 “两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议 决议，表决结果公开、实施结果公开，村务监督委员会事前、 事中、事后全程实施监督。加强村民代表队伍建设，保证村 民代表依法、自愿表达意见。（责任单位：党办、纪委监委、 民政办、“三资”委托中心）6 .稳步推进村级小微权力清单制度建设。通过将村级事 务小微权力“清单化” “流程化”，进一步厘清村级小微权 力边界，规范村级小微权力运行，强化村级小微权力监督， 营造风清气正的农村基层政治生态，为高水平推进城乡融合 开展和高质量实施乡村振兴
8、提供坚实保障。（责任单位：民政 办、纪委监委）7 .加强农村集体“三资”监督管理。巩固拓展农村集体 产权制度改革成果，指导各村按照财政部农业农村部关于 印发农村集体经济组织财务制度的通知（财农（2021） 121号）和关于印发农村集体资产监督管理方法（试行） 的通知文件要求，规范农村集体经济合同，开展农村集体 资产年度清查，推动农村集体“三资”规范化创立。严格执 行农村集体经济组织财务制度，在集体经济组织收入较高， 能够承当村级集体经济组织的运行性经费和非普惠性福利 费的地方，进行村民委员会与村级集体经济组织政经别离试 点。在权属确认、组织机构、经营管理、指导监督等方面创 新管理机制。加快农村
9、集体资产监督管理平台和农村产权流 转交易平台建设，推动农村集体“三资”管理制度化、规范 化、信息化。结合自身实际，制定完善切实可行的农村集体“三资”管理制度，构建以清廉农村为根本的农村集体“三 资”管理制度体系，靠制度管人管事，并狠抓制度落实，确 保基层农村干部养成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好 习惯，真正使制度成为硬约束。（责任单位：“三资”委托中 心、财政所）8 .推进村议事协商工作。建立村民会议、村民代表会议、 村民议事会、理事会等不同议事协商载体，搭建村议事厅（站、 点）平台，开展群众说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事 等民主协商活动。坚持协商于决策之前和决策实施之中，增 强决策的
10、科学性和实效性。坚持因地制宜，尊重群众首创精 神，鼓励探索创新。注重完善协商形式。健全协商程序，运 用协商成果。（责任单位：民政办、妇联）9 .提升农村财务人员和农村会计委托代理服务水平。稳 定农村财会队伍，明确农经工作专人专岗。强化农村会计人 员培训，提升财会人员的政策水平和业务能力。规范完善农 村会计委托代理制，全面实行电算化管理，加快对接农村集 体资产监管平台。探索开展向有资质的中介组织采取政府购 买代理记账服务机制创新试点。（责任单位：“三资”委托中 心、财政所）（三）强化基层监督10 .完善权力阳光运行机制。规范党务、村务、财务公 开，不断完善公开内容，根据县里制定的公开事工程录，统
11、 一公开内容、公开时间、公开程序，涉及村民切身利益的重 大事项随时公开。实行权力清单内容、规章制度、运行程序、 运行过程、运行结果“五公开”。强化“三资”管理、征地 拆迁、土地审批、工程招投标、惠农政策落实等重点领域权 力运行的监督，促进阳光用权。创新公开形式，充分运用数 字化智能化技术手段和传媒平台拓展公开方式，广泛接受群 众监督。（责任单位：党办、民政办、“三资”委托中心）11 .健全基层监督机制。坚持统一领导、规范有序、务 实高效原那么，建立由镇纪委监委为主体，组织、民政、财政、 “三资”中心等部门共同参与的指导机制和由镇党委领导、 镇纪委具体落实的领导机制。整合基层监督资源和力量，推
12、动村级党组织纪检委员、监督委员会主任、纪检监察联络员 “三员合一”，以有效监催促进基层治理。加强对村、村民 小组干部和经济组织、社会组织负责人的监督，开展村务决 策和公开、村级资产管理、工程工程建设、惠农政策落实、 精神文明建设等方面的监督。强化村务监督委员会与基层纪 检监察组织的沟通协作、有效衔接，实现对村“两委”成员 监督全覆盖，重点加强对村党组织书记、村民委员会主任特 别是“一肩挑”人员监督，畅通问题线索反映渠道。（责任 单位：纪委监委、党办、民政办、“三资”委托中心）12 .健全农村财务常态化审计机制。强化农村集体经济 审计队伍建设，严格实行审计人员持证上岗制度，加强业务 培训，提升审
13、计人员的业务水平。加强农村集体经济组织审 计监督，指导对农村集体经济组织管理的资金使用、农村集 体资产运营、农村土地资源管理开展定期审计，对村干部开 展任期或离任经济责任专项审计，重点审计农村集体财务收 支、经济合同、工程工程和制度执行等情况。（责任单位：“三 资”委托中心）13 .常态化推进扫黑除恶和做好群众信访工作。健全农 村扫黑除恶机制，常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击“村 霸”。防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵 蚀和影响。贯彻落实信访工作条例，强化源头治理，做 好群众信访工作。（责任单位：综治办、党办、民政办、信 访办）（四）深化清廉文化建设14 .加强村干部廉政教育。发
14、挥优秀村干部特别是党组 织书记传帮带作用。分级分类全覆盖开展村干部培训轮训I, 学习党章党规党纪和有关法律法规，加强群众观念和党风廉 政、案例警示教育，始终绷紧纪律规矩这根弦，做到公正履 职、清白做人、干净做事。（责任单位:党办、纪委监委、民 政办）15 .加强思想道德建设。弘扬和践行社会主义核心价值 观，推动以清为美、以廉为荣的价值取向深入人心。要把清 廉思想、清廉规矩、清廉文化融入村规民约、村民自治章程， 融入村居建设，融入群众日常生活。注重家庭家教家风建设, 弘扬光荣传统，培育文明乡风、淳朴民风。持续推进移风易 俗，倡导婚事新办、丧事简办、余事不办，引导群众破除奢 侈浪费、人情攀比等陈规
15、陋习，树立敬廉崇廉的乡风民俗。（责任单位：文明办、民政办、妇联、纪委监委）四、实施步骤1.启动和初步实施阶段（2022年5月-12月）。部署开展 清廉村居创立，健全清廉村居创立工作机制，各村、相关站 （所）根据城镇开展清廉村居创立行动的实施方案，明 确年度目标，制定创立标准，加强工作指导、督导，有序开 展以“健全治理体系、扎紧制度笼子、强化基层监督、深化 清廉文化建设四个方面的十五项工作”为主要内容的清廉村 居创立工作，完成年度工作目标任务，培育5个示范典型, 进行经验推广，实现年度清廉村居创立目标。2 .全面推进和深化阶段（2023年1月1日-2024年12月 31日）。根据清廉村居建设工作
16、推进情况，每年研究制定年 度工作要点，各村、相关站（所）协调推进；开展清廉村居 示范创立、总结提炼和宣传推广；开展清廉村居创立验收和 创立质量中期评估，对评估中发现的问题和薄弱环节查漏补 缺，全面提升村居治理能力和服务水平，实现年度清廉村居 创立目标。3 .全面建成阶段（2025年1月1日-12月31日）。进一 步完善制度机制，巩固已创立的清廉村居成果，针对创立难 点村采取措施，加大攻坚力度，开展清廉村居创立验收和创 建质量终期评估，全面完成清廉村居创立目标，推进村居治 理体系实现现代化和服务能力优质高效。五、工作要求（一）加强组织领导。镇里成立了全镇清廉村居创立工 作专班（见附件1）,组织指导清廉村居创立工作。进一步强 化属地管理责任，全面建立健全清廉村居创立工作体系。各 村要在镇党委领导下，在镇全面推进清廉村居建设工作专班 指导下，认真落实各项创立工作。（二）强化督查指导。将清廉村居创立作为重要内容, 纳入各村党（总）支部书记述职述廉内容，作为评判基层党 组织履行管党治党政治责任的重要依据。各村要对照镇里出 台的清廉村居创立工作清单，从严从实抓好清廉村居创立工