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1、第六讲第六讲 行政监察制度行政监察制度 监察制度：指的是皇帝委派对整个官僚系统实施监督的机构或人员。本课内容：一、秦汉的监察系统 二、隋唐台院监察谏诤系统 三、宋“台谏合一”的监察系统 四、明都察、厂卫监察制度 五、清朝的监察制度一、秦汉的台院监察系统御史之职始于战国，秦统一后设御史大夫，统领御史中丞，侍御史或柱人御史，组成整个监察机构，以纠察百官，振刷纲纪。（一）秦汉的中央监察机构：1、秦：御史大夫御史大夫寺2、汉：西汉：御史机构庞大，与丞相府并称两大府。御史大夫寺的首脑称御史大夫，有御史45人，秩600石。成帝：御史大夫转为大司空，御史中丞出外转为御史台率。武帝：检察权被分散，强化了检察权
2、运营过程中的冲突。光武帝：御史中丞掌御史台，隶属于少府，其位仅次于尚书令，同为1000石，与尚书令、司隶校尉称为“三独坐”皇帝皇帝皇帝皇帝太尉丞丞相相御御御御史史史史大大大大夫夫夫夫掌副丞相，图籍秘书监察百官御御史史丞丞御御史史中中丞丞丞丞相相司司直直秩比两千石，地位低于御史大夫，高于御史中丞监察郡县地方政府及其官员。中央监察监察御史监察御史丞相史司隶校尉直接对皇帝负责，监督三公以下直接对皇帝负责，监督三公以下百官及百官及七郡七郡政事，位在九卿之上政事，位在九卿之上奏请运行程序 中央监察机构的职权：1、掌制律令，参与国家制定主要法律，并主持草拟法令。2、纠弹违失察举非法。3、考核百官，差距人才
3、。4、审理答案、疑案。（二）地方监察机构秦：“一郡置守、尉、监三人。”汉：汉初未设监察机构 惠帝：派御史监察三辅郡，随后各郡设监察史。武帝：将全国分成13部，刺史（600石）分部行使监察之权。成帝：更设州牧，与郡守同为2000石。地方监察十三州部十三州部十三州部十三州部郡郡郡郡 县县县县刺 史（1 1）职务：每年秋天周行郡国，刺举）职务：每年秋天周行郡国，刺举不法，年终回京汇报不法，年终回京汇报（2 2）地位：位卑权重）地位：位卑权重 （3 3）监察对象：地方中、高级官员）监察对象：地方中、高级官员（4 4）监察内容：）监察内容：“六条问事六条问事”：尽职、：尽职、守法、司法、用人、家人、贪腐
4、守法、司法、用人、家人、贪腐督 邮负责对县级官吏的监察 东汉监察制度加强，改御史府为御史台，隶属少府，为东汉监察制度加强，改御史府为御史台，隶属少府，为皇帝所操纵。在地方，刺史改为州牧，下辖郡县，成为一州皇帝所操纵。在地方，刺史改为州牧，下辖郡县，成为一州州长。在县一级设置延掾，负责乡一级官员的监察。州长。在县一级设置延掾，负责乡一级官员的监察。二、隋唐台院谏诤监察系统（一）中央监察机构：两汉御史台作为监察机构，虽有一定的独立性，但为宰相的副贰。隋文帝整顿北周六官制，于三省之外设御史台，监察机构得以独立。隋：设御史台，监察权力得到削弱。唐的台院监察系统主要职责：1、纠察百官违法或失职2、推鞫狱
5、讼中央监察御御御御 史台史台史台史台察 院殿 院台 院谏谏谏谏官官官官系系系系统统统统+给事中谏议大夫补阙 拾遗正式谏官正式谏官正五品上正五品上唐的台院监察系统（二）地方监察隋：初设12监察御史，隋炀帝仿汉制刺史监察郡县，设司隶台赚死地方监察事宜。唐：有别于隋地方监察 地方以十道按巡的方式进行分区监察，负责监察的十道按巡以六条进行监察。开元21年，改十道为十五道，每道置采访处置使。二、两宋的台谏合一的监察制度 宋每以谏官领御史职，造成台谏合一的特色，即允许台官言事和谏官弹劾。（一）中央监察机构及职权：大体沿袭唐制御御御御 史台史台史台史台台 院台 院台 院助理台政助理台政纠察百官在朝仪中的失礼
6、行为纠察百官在朝仪中的失礼行为监六部及朝廷行政，司法工作监六部及朝廷行政，司法工作一、宋“台谏合一”的监察制度（二）地方监察机构：（二）地方监察机构：宋朝的地方实行严格的分权制，监察机构与之相适应。路路州州县县设军政、财、刑和赈灾盐铁专卖四个使司。设军政、财、刑和赈灾盐铁专卖四个使司。设通判，大州设设通判，大州设2 2个，小州设个，小州设1 1个，人口不个，人口不足万的不设。足万的不设。四、明走向极致的监察制度（一）中央和地方监察制度明初一度相仿唐制，设置御史台制，重视监察机构的作用。洪武九年，罢侍御史、治书侍御史和殿中侍御史，实现台谏合一。1382年设都察院，成为最高检察机关。御御御御 史史
7、史史 台台台台都都都都 察院察院察院察院都御史经历、都事监察御史 明代都察院按当时十三行省区划，设十五道监察区，负责的明代都察院按当时十三行省区划，设十五道监察区，负责的官员为官员为监察御史监察御史。职责广泛职责广泛，位卑权重。，位卑权重。另外，在组织形式另外，在组织形式上上受都察院的控制受都察院的控制，但发挥实际只能又不受都察院的控制。，但发挥实际只能又不受都察院的控制。明初在各道设置提刑按察使，为省级监察机关，与十三道明初在各道设置提刑按察使，为省级监察机关，与十三道御史是平行和互相纠举的关系。但在权属上巡按权力大于按察使御史是平行和互相纠举的关系。但在权属上巡按权力大于按察使 为了克服三
8、司分立的弊病，始有总督和巡抚制度。为了克服三司分立的弊病，始有总督和巡抚制度。无无无无相相相相六六六六部部部部六科给事中对口监察对口监察（二）厂卫制度（二）厂卫制度（二）厂卫制度（二）厂卫制度走向极端的监察制度走向极端的监察制度走向极端的监察制度走向极端的监察制度1 1 1 1、东厂、东厂、东厂、东厂 明代最大的负责侦缉的专门机构。直接由皇帝明代最大的负责侦缉的专门机构。直接由皇帝指挥。其主持为司礼秉笔太监。前后存在指挥。其主持为司礼秉笔太监。前后存在220220多年，多年，一切侦查、诬陷、屠杀等几乎都从这里发动。一切侦查、诬陷、屠杀等几乎都从这里发动。2 2 2 2、锦衣卫、锦衣卫、锦衣卫、锦衣卫 明代的锦衣卫是皇帝的私人卫队，设置比东西明代的锦衣卫是皇帝的私人卫队，设置比东西厂早，掌管刑狱，侦查厂早，掌管刑狱，侦查“不轨妖言不轨妖言”，逮捕拷问官，逮捕拷问官民。下属领有民。下属领有1717个所，分置校官个所，分置校官六、清的监察制度中央以都察院为首，但是，机构设置比较复杂。地方除常设于中央对口行使职权的十五道监察御史外，还设置“总督”“巡抚”“巡道”三级监察机构。课后思考题1、简述汉中央的监察系统。2、宋朝监察制度及其对当时政府运行情况的影响。3、请分析历代监察制度的目的及其效果。