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1、第九章第九章第九章第九章行政监察职责及其履行行政监察职责及其履行行政监察职责及其履行行政监察职责及其履行第一节第一节 行政监察的职责行政监察的职责一、检查守法、执法情况二、受理控告和检举三、调查处理违纪案件四、受理申诉第二节第二节 行政监察职责的履行行政监察职责的履行一、检查职责的履行程序制定方案制定方案立项立项培训人员培训人员组织实施组织实施提出报告提出报告做出处理做出处理二、控告、检举的受理（一）受理控告、检举的主要工作和程序1 1办信、接访与接听举报电话办信、接访与接听举报电话2 2对来信、来访和举报电话的处理对来信、来访和举报电话的处理（1）受理受理（2）不予受理不予受理（二）做好受理
2、控告、检举工作的基本要求1实事求是，从实际出发。2把问题解决在基层和初始阶段。3把解决实际问题与思想教育相结合。4对控告、检举人实施保护。5对举报有功人员，酌情给予奖励。三、政纪案件的调查处理程序立案立案调查调查审理审理处理处理结案结案四、申诉的受理（一）监察机关受理的申诉的条件（一）监察机关受理的申诉的条件1实体性条件实体性条件2程序性条件程序性条件（二）监察机关处理申诉的程序不服处分决定不服处分决定3030日内日内提起申诉提起申诉 监察机关监察机关 3030日内日内作出作出复查决定复查决定 （不服）（不服）3030日内日内向上一级监察机关申请复核向上一级监察机关申请复核 6060日内日内作
3、出作出复核决定复核决定案例案例 A县公安局副局长孙某因多次涉嫌赌博，2000年9月20日该局对孙某作出了开除的行政处分作出了开除的行政处分，9月21日孙某收到行政处分决定书后，于11月5日向县监察局提出申诉，A县监察局在受理该申诉后，认真做了调查，认为原行政处分明显不当，12月8日监察局直接作出变更决定，作出了给孙某撤职行政处分的监察决定，并以书面形式送达公安局和孙某。孙某对此监察决定仍然不服，于12月20日向市监察局申请复审，而A县公安局对县监察局的监察决定也不服，于同日向市监察局申请复审。市监察局在审核案件材料，听取孙某的申辩后和公安局的意见后，认为县监察局认定事实不清，于2001年3月2
4、3日作出给以孙某记过行政处分的复审决定复审决定。请问请问：上述案例中有哪些不符合监察法规定的地方？（三）处理申诉的方式（1）建议原决定机关对原决定予以维持或者变更或者撤销；（2）监察机关在职权范围内，对原决定直接作出维持或者变更或者撤销的决定。检举和控告的区别1检举人与所检举的违纪行为一般检举人与所检举的违纪行为一般没有直没有直接的利害关系接的利害关系。2控告人与所控告的违纪行为控告人与所控告的违纪行为有直接的利有直接的利害关系害关系。受理的几种处置方式 对属于本级监察机关管辖的，转交本机关有关职能部门或派驻机构办理。对不属于本级监察机关管辖的，应移送有管辖权的监察机关办理；对于重要的控告、检
5、举，应及时向本机关负责人报告；以其他适合的、符合法定的方式处理。不予受理的两种处置方式告之控告、检举人向有处理权的机关反映，并做好解释工作。对于不予受理的信函，可转交有处理权的机关处理，并酌情回复控告、检举人。资料 在河北省原省委书记程维高落马之后，举报人郭光允仍然受到死亡威胁；阜阳“白宫”事件，安徽省阜阳市颍泉区原区委书记张治安，动用检察、纪委、公安等机关干部，罗织罪名，陷害报复反映其经济问题的举报人李国福，导致举报人在狱中非正常死亡；河南吕净一因举报市委书记李长河而几近灭门类似的案例，实在不胜枚举。一项网络调查显示，在公众给出的阻碍举报的因素排序中，第一位是“担心举报石沉大海，得不到反馈”
6、（36.4%），第二位就是“担心举报后遭到打击报复”（34.9%），充分表明了公众怕遭报复的顾虑心理，也从侧面反映了举报人遭报复的普遍性。据最高人民检察院2007年一项统计显示，全国每年发生的证人、举报人致残、致死案件，从上世纪90年代每年不足500件上升到每年1200多件。讨论：如何保护控告、检举人？讨论：如何保护控告、检举人？举报奖励 江苏省纪委纪委关于奖励举报举报有功人员的暂行办法规定的最高奖励额度是1万元，河南省纪检监察机关奖励举报举报有功人员暂行办法规定的最高奖励额度是3万元，海口市纪委纪委关于奖励实名举报举报有功人员的暂行办法规定的最高奖励额度也是3万元。而福建省纪委纪委奖励举报举
7、报有功人员暂行办法规定的最高奖金额度是5万元，据悉，这是我国迄今为止纪检监察机关对举报举报有功人实施奖励的最高价码。立案1受理违纪线索与材料2初步审查3立案的条件和审批线索和材料的来源（1）公民、法人或者其他组织的检举和控告；（2）上级机关交办的；（3）有关机关移送的；（4）行为人自述的；（5）监察机关发现的。初审的几种处理方式（1）及时立案；（2）及时了结；（3）及时移送有关主管机关；（4）及时移送司法机关。立案的条件（1）立案调查的对象必须是行政监察机关的监察对象，并且属于本级监察机关管辖的范围。（2）认为立案调查的对象具有违反行政纪律的事实，需要追究其行政纪律责任。调查的程序制定方案制定
8、方案实施调查实施调查调查报告调查报告移送审理移送审理审理的程序受理移送案件受理移送案件审核案件材料审核案件材料补充调查和补充调查和补办手续补办手续制作审理报告制作审理报告政纪案件的处理1政纪案件的处理方式 2监察处理文书的送达政纪案件的处理方式（1）直接作出处理决定：行政监察法第24条（2）提出监察建议：行政监察法第23条（3）需要由其他机关给予处理的，移送有关机关处理：行政监察法第43条（4）案件的撤销：行政监察法第31条 移送有关机关处理的几种情形移送有处理权的单位处理。移送有处理权的单位处理。A监察机关在办理监察事项中，发现所调查的事项涉及的是监察对象范围以外的单位和个人的，应当移送有处
9、理权的单位处理；B监察机关在办理监察事项中，发现所调查的事项涉及监察对象范围以外的单位和个人违法违纪的，应当移送有处理权的单位处理；C发现所调查的事项虽然涉及的是监察对象，但根据有关法律、法规规定只需由有关单位处理而同时不需由监察机关处理的，应当移送有处理权的单位处理；D发现所调查的事项需由监察机关处理而同时又需由有关单位处理的，监察机关一般应当在处理完后再移送有处理权的单位处理。移送移送司法机关依法司法机关依法处理。处理。贪污罪与贪污违纪的区别（1）数额以5千元为界；个人贪污数额不满5千元，必须是情节较重的，才追究刑事责任。（2）行为人已经实际占有财物，或者已经在事实上导致财产控制要素的转移
10、，使所有权真正主体丧失对所有权的控制。案例：案例：葛某在担任财政局某科副科长期间，他利用负责为下属单位采购电脑的职务便利，于2000年12月初，在北京市某商贸公司购买37套电脑时，不但不向对方压价，反而提高了每台电脑的单价，并让对方开具了高于实际购买电脑价格的发票回单位报销平账，事后，将高出的差价分两次从该公司提取现金人民币共计9万元。请问：北京市监察局在立案调查后，发现上述情况属实，应作何处理？北京市监察局在立案调查后，发现上述情况属实，应作何处理？依据依据国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例第三十一条第六款规定，第三十一条第六款规定，20032003年年4 4月月葛某受到开除公职处分。作出
11、处分的机关可能有？葛某受到开除公职处分。作出处分的机关可能有？监察处理文书的送达（1）直接送达）直接送达（2）留置送达）留置送达（3）邮寄送达）邮寄送达（4）委托送达）委托送达 结案的程序1撰写结案报告。2立卷归档。3呈报、备案。#6.三、政纪案件的调查处理程序实体性条件（1）申诉应当由受到行政处分的当事人提起，如当事人已丧失行为能力或者死亡的，可由其近亲属代为提起。（2）有明确的作出行政处分决定的行政机关。（3）有具体的申诉请求和申诉理由。（4）属于受理申诉的监察机关管辖。（5）法律、行政法规规定的其他条件。程序性条件（1）申诉人应在受到行政处分后的法定期限内提出申诉。（2）申诉人应提交不服行政处分决定的申诉书。（3）申诉人应提供所受到行政处分决定书的复印件。