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1、学习推进领导干部能上能下规定的体会近日，中共中央办公厅印发了推进领导干部能上能下 规定（以下简称规定），规定按照全面从严治党、从 严管理干部要求，对解决干部能上不能下问题作出具体规定, 规范了工作程序，建立了工作责任制，是做好新时期干部工 作的重要遵循。这是我们党第一次专门就领导干部能上能下 问题作出制度性规定，是干部制度改革的重大步骤，也是从 严治吏的重要举措，对于完善从严管理干部队伍制度体系， 推进全面从严治党，激发干部队伍整体活力，建设高素质干 部队伍，具有十分重要意义。一、推进领导干部能上能下是当前党的建设中一个重大 课题能上能下，本来应该是干部人事工作中的常态。然而， 干部能上不能下
2、不仅成了一个较为普遍的现象，而且已经成 为一个老大难问题。这次中央作出专门规定，是建立健全领 导干部能上能下制度机制的一个重要突破。领导干部能上能下是保持干部队伍活力的根本保证。生 命之源在于活力，活力之源在于流动。干部队伍的生命力也 在于是否有活力，能否顺畅流动。长期以来，由于干部人事 实际。建立健全“上” “下”机制是坚持围绕开展选人、以人 为本选人。扩大民主选人、竞争择优选人，认真分析干部性 格气质、专业特长和熟悉领域，做到人岗相适。翻开干部能 “下”通道，让履职不力者、不实者、不为乱为者、考核末 位者、违法违纪者及时能“下”。“能上”是一种激励，“能下”同样是一种激励。实现干部“能下”
3、“真下”，并 不是为了惩戒处分、排斥打击哪个干部，而是要建立优胜劣 汰、奖优罚劣、激发全体干部干事创业积极性的新机制。推进领导干部能上能下规定学习体会近日，中央办公厅印发了新修订的推进领导干部能上 能下规定（以下简称规定）。规定的屡次修订、完善 表达了党中央对干部队伍建设工作的高度重视。“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严 治吏。”党的光辉历史启示我们，解决中国的问题关键在党, 党要管党、从严治党关键在党的各级领导干部。雁行万里靠 头雁，各级领导干部是党执政的骨干力量，是建设伟大事业 的先锋队，也是管党治党的组织者、推动者和实践者。在新 的历史进程中，领导干部能否发挥关键作用，事关
4、党和国家 事业的前途命运。我们党历来重视抓好干部队伍建设工作, 党的十八大以来，党中央不断加强全面从严治党，强化干部 队伍建设，抓好“关键少数”，推动党的建设取得显著成就。“对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部， 要及时大胆用起来；对不作为的干部，坚决果断调下去。” 规定重在要求领导干部勇于担当、勤于作为，在其位谋 其政。“己所不正，焉能正人”。领导干部是广大干部的标 杆、焦点，言行举止、方方面面都具有很强的示范导向性。 譬如，在党政机关，主要领导、领导班子成员日复一日早去 晚归、工作热情满满、谦卑为怀、平易近人，机关的凝聚力、 向心力、战斗力无形中自然提高，全体干部潜移默化中更加
5、扎实工作、争先创优。新时代领导干部大多都能清醒地认识 到自身岗位的重要性和示范性、身上的使命感和责任感，做 好以上率下、示范引领，发挥好模范带头作用。推动新修订规定的落实，更加需要各级组织人事部 门坚持从思想建设和制度管理上双管齐下，更加聚焦领导干 部思想教育、选人用人、干部日常监督等工作。一方面，加 大干部教育中思政教育占比，以党的最新理论武装大脑，以 思想破冰大力激发担当作为奋进意识，持续推进领导干部学 习教育常态化制度化。另一方面，更加精准地把握识人用人 育人之道，不断完善选人、用人、管人、育人全链条机制， 推动各项相关政策落实落地落细，推动形成优者上、优者奖、 庸者下、劣者汰的良好气氛
6、。譬如，加强干部日常监督，及 时对工作状态不在线、履职尽责不到位、担当作为不尽力的 领导干部进行提醒、约谈、问责、调任等处理；及时对表现 突出，尤其是在急难险重任务中，敢于担当、勤于作为的领 导干部进行嘉奖表彰、提拔重用等鼓励，大力激发干部干事 创业热情与活力。严管与厚爱紧密结合，激励和约束同步落实。相信，各 级领导干部定将以更优良的作风、更扎实的态度、更过硬的 本领，投身于党和人民的伟大事业中去。学习推进领导干部能上能下假设干规定 心得体会出台这个规定，是建立健全领导干部能上能下制度机 制的一个突破，具有十分重要的意义。一是推进全面全面从严治党的重要举措。进一步完善了 从严管理干部制度体系，
7、为落实全面全面从严治党提供了重 要制度保证。二是健全领导干部能上能下机制的重要环节，干部能上 能下是增强干部队伍生机活力的必然要求。明确下的标准, 规范下的方式，疏通下的渠道，有利于促进能者上、庸者下、 劣者汰，形成完善的工作机制和良好的用人导向。三是促进干部干事创业、勇于担当的重要保障。四是有利于激发干部队伍整体活力，促使干部认真践行 “三严三实”要求，真正做到信念坚定、为民服务、勤政务 实、敢于担当、清正廉洁。五是在制度规定上，强调严格执行干部退休制度、任期 制度、问责制度、严肃调整不适宜担任现职干部等，并对相 关制度规定进行完善，进一步严格程序、规范方式、细化措 施。在制度执行上，强调严
8、明纪律，建立工作责任制，强化 监督检查，从而将加强对干部管理从严要求制度化、规范化、 程序化。学习推进领导干部能上能下规定心得感悟常言道：“物竞天择，适者生存”。在自然界中，万事 万物皆有其生存法那么，弱肉强食，优胜劣汰。而在官场中领 导干部亦有其“生存”之法。正所谓“人往高处走”，就党员干部而言，谁都渴望自 己的“官路”畅通无阻，一路青云直上。而近日，中央出台 的推进领导干部能上能下假设干规定，以全面从严治党、从 严管理干部为出发点，着重解决为官不正、为官不为、为官 乱为等“病症”，无疑将成为新形势下官场“生存”的新法 那么。从严管理，让庸者下马。“不以规矩，无以成方圆”。 规定的一系列完善
9、的机制、规范的程序，就当前党员干 部队伍中存在的“为官不为”的“病症”进行了 “对症下 药”。6种“下”的渠道、5种问责情形“明码标价”，让为 官不为者“下马”成为现实，彰显出中央反腐倡廉的坚定与 决心。落实催促，让劣者出局。有了制度，贵在贯彻落实、执 行到底，重在催促形成长效。规定中对不适宜担任干部调 整后的使用和复出问题做出了明确的规范，同时明确“一把 手”责任、加强催促检查，探索行之有效的措施，确保不合 格者出局到底。创新务实，让能者上位。良才善用，能者居之。规定 的出台以用人为导向，一条条规矩针对性强，接地气、思维 新，注重以完善用人机制为出发点，切实激发党员干部创新 务实精神，鼓励干
10、部干事创业，杜绝了 “好人主义”，畅通 了能者上位渠道，营造出风清气正的良好气氛。推进领导干部能上能下规定心得体会近日，中共中央办公厅印发推进领导干部能上能下规 定，时隔7年中央再次对此规定进行完善。新修订的规 定，具体规范更加深入，更加细致，更加增强了针对性、科 学性、可行性、实用性和可操作性；充分说明，我们党长期 一直高度重视，并始终着力坚持用制度建设推进领导干部能 上能下。新修订的推进领导干部能上能下规定对组织部 门的干部人事工作提供了新的遵循和启示：选任用人要始终坚持“严”的标准。此次出台的制度规 定，在内容上强调要严格执行干部退休制度、任期制度、问 责制度，严肃调整不适宜担任现职干部
11、等，并进一步严格了 程序、规范了方式、细化了举措。在制度执行上，从严要求 要进一步制度化、规范化、程序化。这就要求，组织部门要 切实按制度落实、按规范执行、按程序办理，认认真真、不 折不扣地落实好干部退休、任期、问责等各项制度。知人善任要始终坚持问题导向。此次出台的制度规定尤 其聚焦了对“那些没有大过、没有严重违纪违法行为，但身 居其位不谋其政、不作为、能力素质不适应的干部”缺乏有 效整治措施的问题；对不适宜担任现职干部下的问题, 明确提出了应当调整的10种情形，并进一步规范了调整程 序和方式，增强了针对性和操作性。这就要求，组织部门要 结合地方实际，认真梳理当地干部存在的各类问题，深入了 解
12、每位干部特点特性及擅长领域，逐步将想干事、能干事、 专业化水平高的干部提拔到合适岗位，将不作为、能力素质 不适应的干部进行再培训、再教育、再调整。干部队伍建设要始终坚持创新思维。此次出台的制度规 定吸收了各地实践探索创新成果，既是对修订前的规定制度 的完善，又是对各地改革探索经验的总结、提升，为干部人 事制度改革注入了新动力。这就要求，组织部门要结合当地 实际，建立起一套科学合理的干部考评机制和制度，用科学 数据辅佐政治决策，让一局部不作为、不称职的干部“下”， 下得“心服口服”，让一大批德才兼备、实绩突出的干部 “上”，上得“有理有据”，为他们干事创业腾空间、搭平 台，真正让肯干的受激励、慢
13、干的受鞭策、不干的受惩戒， 防止那些大胆工作、勇于创新、敢于担当的干部因为得罪人 而被打击报复，为真正干事的干部撑腰鼓劲！制度的不完善和执行不力，在干部选用中论资排辈，唯年龄、 唯学历、唯分数的现象较为突出，在“下必有错”观念的影 响下，干部队伍的“出口”不顺畅，还没有形成系统、规范、 科学、易操作的能下的制度体系。稳定有余而流动性缺乏， 能者“上”不去，庸者“下”不来，久而久之，就成了死水 一潭，必然导致干部队伍不求上进，暮气沉沉、缺乏朝气， 随之就会百病丛生。从目前情况看，干部队伍中的种种不良 现象，如庸懒散浮拖等，莫不与此有关。要使干部队伍始终 保持旺盛活力，就必须建立起一整套能上能下的
14、制度体系。规定关于调整不适宜担任现职干部的规定，是这个文件 的重点，也是一个亮点。推进领导干部能上能下是营造良好政治生态的有效途 径。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出：“改 进工作作风，就要净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境。” 一个时期以来，一些地方政治生态受到污染，官场“潜规那么” 盛行，严重影响了党和政府形象。不良政治生态与干部能上 不能下有着必然联系。由能上不能下造成的缺乏流动、缺乏 竞争、自我封闭的用人环境，给关系网、小圈子、“潜规那么” 等不良风气提供了滋长的土壤。只有实现能上能下，建立优 胜劣汰的竞争机制，既把党和人民需要的好干部选准用好， 又把那些存在问题或者相形见
15、蚀的干部调整下来，才能形成 正确导向，从根本上克服劣币淘汰良币的不良政治生态。可见，能上能下不仅是机制问题，而且是能否生成良好政治生 态的导向问题。推进领导干部能上能下是从严管理干部的重要举措。长 期以来，干部队伍中存在修身不严、用权不严、律己不严以 及谋事不实、创业不实、做人不实等问题，以至于出现大量 为官不正、为官不为、为官乱为等不良现象，这很大程度上 与能上不能下选人用人制度机制有关。“下”不来出不去， 没有压力感风险感，就可能导致为官不谨慎、不实在，就会 放纵自己、任性用权，产生不正、不为、乱为问题。建立能 上能下选人用人机制，有利于从根本上扭转干部的行为导向。 所以，能上能下不仅是治
16、理为官不为、庸政懒政的一剂良方， 对于促使领导干部自觉践行“三严三实”要求也具有重要 意义，因而是推进全面从严治党的重要步骤。二、正视领导干部能上不能下的危害及成因领导干部能上不能下的现象为什么会形成？对于建立 领导干部能上能下的制度和机制，多年来我们的认识不可谓 不深刻，而且始终作为干部人事制度改革的重要方向，做了 大量工作，但为什么收效甚微呢？主要有以下几个方面的原 因：传统观念影响。中国经历两千多年的封建社会，形成根 深蒂固的“官本位”观念。以官为荣，以官为贵，官位高低 成为衡量人生价值的标准。一人得道鸡犬升天，一树倒下槽 猴尽散。人们对官位的追求不遗余力，对丢官罢官的恐惧如 坠深渊。时
17、至今日，这种观念在干部队伍以及普通民众中仍 然比拟浓厚。在一些人眼里，做官、当干部仍是最荣耀的职 业，不做官的想做官，做了官的想升官，而且都想“上”、 不愿“下上”那么皆大欢喜，“下”那么难上加难。还有， 一些领导干部奉行“多栽花、少种刺”、“多份人情多条路” 的处世哲学，有的总想做好人、送人情，有的怕得罪人，对 庸官懒官贪官拉不下脸、下不了手，有的甚至拉帮结派、搞 团团伙伙。所以，对升官可以乐观其成，甚至不惜扩编超编 搞照顾性安排，而一旦遇到干部出了问题，总想千方百计大 事化小，小事化了。这就必然堵塞“下”的通道。体制机制滞后。长期以来，我们形成了一整套选人用人 制度，这套制度有其自身特点和
18、优势，对于培养造就大批德 才兼备的优秀领导干部起到了重要作用。但是，这套制度也 存在一定弊端，需要不断改进和完善。比方，“上”的渠道 丰富多样，而“下”的出口那么单一而且不畅，除非有明显的 违纪违法行为，否那么很难“下”得去；不仅纵向“下”的通 道不畅，横向交流的通道也不畅。尽管制度设计中有罢免程 序，规定了组织处理和纪律处分，但真正被罢免的少之又少， 受到组织处理和纪律处分的也为数不多，不能从根本上解决 “下”的问题。能上能下的问题，主要是“下”的问题，庸 者、劣者占着位子难以下来，势必堵塞廉洁有为干部的上升通道，反过来助长了能者“上”难的问题。既得利益阻碍。除了上述原因，还有一个难以回避的
19、因 素，就是受到既得利益的制约，导致改革的动力缺乏、力度 不大。建立健全能上能下机制是改革，因而必然触动一些人 的既得利益。对于一些领导干部来说，推进能上能下，从某 种意义上说是革自己的命。因为谁都不愿“下”，而谁都不 能保证“下”不会轮到自己头上；有的即使不至于“下”， 但也会增加压力。如果不改不动，维持原样，大家都相安无 事，好处均沾。所以，一些领导干部推动能上能下改革的主 动性不强、积极性不高，如果上面逼得紧了，就做做样子, 但力度不可能大，这就难免影响这项改革的进程。三、深化改革，从严管理，革除领导干部能上不能下弊 病推进领导干部能上能下，必须坚持党要管党、从严治党, 坚持实事求是、公
20、道正派，坚持人岗相适、人尽其才，坚持 依法依规、积极稳妥，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的 用人导向和从政环境。完善标准，明确用人导向。用人导向，是选什么人用什 么人的方向和目标问题。明确了用人导向，才能正确把握选 人用人方向。用人导向首先是由用人标准决定的。把握正确 用人导向，首先要明确和完善选人用人的标准。我们党在不 同时期有着不同的选人用人标准，但无论怎么变化，政治上 靠得住、工作上有本领、作风上过得硬、人民群众信得过是 万变不离其宗的基本要求。2013年6月，习近平总书记在全 国组织工作会议上发表重要讲话，明确提出了党和人民需要 的好干部的20字标准，即信念坚定、为民服务、勤政务实、
21、敢于担当、清正廉洁。随后，在2014年全国“两会”期间参 加安徽代表团审议时，习近平总书记首次提出“三严三实” 要求，之后又在不同场合屡次强调，在全党、全社会引起强 烈共鸣和高度认同。明确了选人用人标准，就要严格按照这 个标准培养、选拔和任用干部。要坚持德才兼备、以德为先， 对政治上不守规矩、经济上不廉洁不干净、工作上不作为不 担当或能力平庸、作风不实的领导干部，要坚决进行组织调 整。同时，及时把那些忠诚、干净、敢于担当的干部，想干 事、能干事、干成事的干部用起来，切实增强干部队伍活力。 对于不作为、不担当、作风不良的，即使没有违纪违法，也 不能提拔重用。只有按照标准选人用人，才能真正确立激浊
22、 扬清、选贤任能的用人导向。拓宽出口，完善能下的制度。推进领导干部能上能下, 根本要靠制度建设。从制度上解决领导干部能下的问题，重 点是要拓宽“出口”，向“铁饭碗”、“铁交椅”、“铁帽 子”开刀。规定指出，推进领导干部能上能下，既要严格 执行干部到龄免职（退休）、任期届满离任等制度规定，又要 加大问责追究、调整不适宜担任现职干部等的工作力度。规 定明确了 “下”的6种渠道，分别是到龄免职（退休）、任 期届满离任、问责处理、调整不适宜担任现职干部、健康原 因调整和违纪违法免职。其中，规定对干部问责制度进行 了完善，在已有规定基础上，增加了 5种问责情形，进一步 加大了问责力度。规定还明确了干部不
23、适宜担任现职的具 体情形、调整程序、调整方式，对不适宜担任现职干部调整 后的使用、复出问题作出规范。要严格执行干部退休制度、 领导干部职务任期制度，疏通常规化的“下”的通道；完善 干部考核和考察制度，提升考核和考察的科学性和准确度, 把好“上”与“下”的关口；建立和完善职务与职级并行的 制度，完善公务员和非公务员干部的横向交流制度，健全调 整不适宜担任现职干部的制度，增强干部流动性，疏通干部 正常流出的通道；完善选举制度和罢免制度，强化责任追究 制度，加大领导干部问责力度，畅通直接“下”的通道；继 续引进竞争机制，激发干部队伍活力，形成优胜劣汰的环境。 制度不仅要治贪惩恶，还要治庸戒懒；不仅使
24、违纪违法者受 到惩治，还要使平庸的、懒散的、任性的干部“下”得来、 出得去。从严管理，强化制度执行。制度的效力需要通过制度执 行来彰显。管理干部的过程，实际上就是执行有关干部制度 的过程。制度再好，不严格执行，就会成为一纸空文。一个 时期以来，党的干部队伍建设和作风建设的一个重要教训, 就是制度执行不力、不严。从严管理干部，必须解决制度执 行过程中失之于宽、失之于软的问题，让有关法规制度真正 落地生根，并使之真正产生威慑力。正如习近平总书记所指 出的，在制度面前，要让干部始终有如履薄冰、如临深渊的 警觉。按照规定要求，建立健全推进领导干部能上能下 工作责任制，党委（党组）承当主体责任，党委（党
25、组）书 记是第一责任人，组织（人事）部门承当具体工作责任。要 认真执行规定，把推进领导干部能上能下作为全面从严治 党、从严管理干部的重要内容，坚持原那么、敢于担当，做到 真管真严、敢管敢严、长管长严。各级党委（党组）及其组 织（人事）部门要加强对推进领导干部能上能下工作的催促 检查，对工作不力的，应当根据情况，严格追究党委（党组） 及其组织（人事）部门主要负责人和相关人员的责任。推进领导干部能上能下规定心得体会推进领导干部能上能下假设干规定按照全面从严治党、 从严管理干部要求，对解决干部能上不能下问题作出具体规 定，规范了工作程序，建立了工作责任制，是做好新时期干 部工作的重要遵循。规定的公布
26、实施，对于贯彻落实党的 十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书 记系列重要讲话精神，完善从严管理干部队伍制度体系，着 力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能 者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，建设高素质 干部队伍，具有十分重要的意义。文件有以下几个主要特点：一是“从严”。严字当头， 高标准严要求，是贯穿文件的主基调。贯彻落实中央关于全 面从严治党、从严管理干部的要求，把“从严”表达在制度 安排的各个方面、各个环节之中。在指导原那么上，强调坚持 德才兼备、以德为先，对不符合好干部标准的，坚决进行调 整。在制度规定上，强调严格执行干部退休制度、任期制度、 问责制
27、度、严肃调整不适宜担任现职干部等，并对相关制度 规定进行完善，进一步严格程序、规范方式、细化措施。在 制度执行上，强调严明纪律，建立工作责任制，强化监督检 查，从而将从严要求制度化、规范化、程序化。二是“聚焦”。 对准问题、聚焦难点，是这个文件的一个鲜明特点。从实践 看，推进领导干部能上能下的难点，主要是怎样把那些没有 大过、没有严重违纪违法行为，但在其位不谋其政、能力素 质不适应的干部调整下来。因此，这个文件在强调严格执行 干部退休制度、领导干部职务任期制度、加大领导干部问责 力度的同时，重点对调整不适宜担任现职干部问题作出规范。 三是“务实”。注重务实管用，是法规制度建设的重要原那么。规定对调整不适宜担任现职干部，抓住认定情形、调整 程序、重新任职等关键问题进行规范，尽量明确具体、符合