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1、推进领导干部能上能下规定心得体会近日，中共中央办公厅印发了推进领导干部能上能下 规定（以下简称规定），并发出通知，要求各地区各部门 认真遵照执行。通知指出，健全能上能下的选人用人机制, 对于推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向 和从政环境，建设忠诚干净担当的高素质执政骨干队伍，具 有重要意义。一直以来，领导干部只能上、不能下，或者只有上、很 少下，似乎已成为一种普遍现象。如此一来，一些能力素质 强、专业技术精、作风纪律严、完成任务好的优秀干部，由 于“一个萝卜一个坑”等因素限制，怎么也上不去，挫伤了 工作积极性；而一些能力将将就就、工作马马虎虎、作风松 松垮垮、成绩平平淡淡的干部，
2、却始终占着位置“不挪窝”， 职位上了一个平台后就享起“清福”。规定的出台，立起 了 “能上能下”的标杆，对表现优异的干部吹响了号角、拓 宽了通道，对后进干部敲响了警钟、扬起了鞭子，必将激活 干部队伍的“一池春水”。能者上，为德才兼备的干部翻开出路。实践是真正的试 金石。在实践的第一线，总是会有一些德才兼备的干部脱颖 而出，他们有理想、有抱负、有知识、有能力，在攻坚克难 中央决策部署、结合实际推动落地见效上存在明显差距 的；” “（二）理想信念动摇，在涉及党的领导、中国特色 社会主义制度等重大原那么问题上立场不坚定、态度暧昧，关 键时刻经不住考验的。”为什么把这两种情形列为“不适宜 担任现职”最
3、前面？习近平总书记强调：“每一种法治形态背后都有一套政 治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法 治道路底下都有一种政治立场。”推进领导干部能上能下 规定具有强烈政治属性、鲜明价值导向、科学严密逻辑、 统一规范功能，高度凝结党的理论创新和实践经验。只有从 这个高度去认识规定，才会有执行和落实的自觉。新修订的规定，具体规范更加深入，更加细致，更加 增强了针对性、科学性、可行性、实用性和可操作性，现在 的关键就在于制度落实。好制度要想真正发挥其积极作用， 还需真落实。坚持制度面前人人平等，严格把领导干部“能 上能下”制度执行到人到事，才能确实保证能者上、庸者下、 劣者汰，形成良好的用人
4、导向和制度环境。学习推进领导干部能上能下规定的体4近日，中共中央办公厅印发了推进领导干部能上能下 规定（以下简称规定），规定按照全面从严治党、从 严管理干部要求，对解决干部能上不能下问题作出具体规定, 规范了工作程序，建立了工作责任制，是做好新时期干部工 作的重要遵循。这是我们党第一次专门就领导干部能上能下 问题作出制度性规定，是干部制度改革的重大步骤，也是从 严治吏的重要举措，对于完善从严管理干部队伍制度体系， 推进全面从严治党，激发干部队伍整体活力，建设高素质干 部队伍，具有十分重要意义。一、推进领导干部能上能下是当前党的建设中一个重大 课题能上能下，本来应该是干部人事工作中的常态。然而，
5、 干部能上不能下不仅成了一个较为普遍的现象，而且已经成 为一个老大难问题。这次中央作出专门规定，是建立健全领 导干部能上能下制度机制的一个重要突破。领导干部能上能下是保持干部队伍活力的根本保证。生 命之源在于活力，活力之源在于流动。干部队伍的生命力也 在于是否有活力，能否顺畅流动。长期以来，由于干部人事 制度的不完善和执行不力，在干部选用中论资排辈，唯年龄、 唯学历、唯分数的现象较为突出，在“下必有错”观念的影 响下，干部队伍的“出口”不顺畅，还没有形成系统、规范、 科学、易操作的能下的制度体系。稳定有余而流动性缺乏， 能者“上”不去，庸者“下”不来，久而久之，就成了死水 一潭，必然导致干部队
6、伍不求上进，暮气沉沉、缺乏朝气， 随之就会百病丛生。从目前情况看，干部队伍中的种种不良 现象，如庸懒散浮拖等，莫不与此有关。要使干部队伍始终 保持旺盛活力，就必须建立起一整套能上能下的制度体系。规定关于调整不适宜担任现职干部的规定，是这个文件 的重点，也是一个亮点。推进领导干部能上能下是营造良好政治生态的有效途 径。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出：“改 进工作作风，就要净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境。” 一个时期以来，一些地方政治生态受到污染，官场“潜规那么” 盛行，严重影响了党和政府形象。不良政治生态与干部能上 不能下有着必然联系。由能上不能下造成的缺乏流动、缺乏 竞争、自
7、我封闭的用人环境，给关系网、小圈子、“潜规那么” 等不良风气提供了滋长的土壤。只有实现能上能下，建立优 胜劣汰的竞争机制，既把党和人民需要的好干部选准用好， 又把那些存在问题或者相形见纳的干部调整下来，才能形成 正确导向，从根本上克服劣币淘汰良币的不良政治生态。可 见，能上能下不仅是机制问题，而且是能否生成良好政治生 态的导向问题。推进领导干部能上能下是从严管理干部的重要举措。长 期以来，干部队伍中存在修身不严、用权不严、律己不严以 及谋事不实、创业不实、做人不实等问题，以至于出现大量为官不正、为官不为、为官乱为等不良现象，这很大程度上 与能上不能下选人用人制度机制有关。“下”不来出不去， 没
8、有压力感风险感，就可能导致为官不谨慎、不实在，就会 放纵自己、任性用权，产生不正、不为、乱为问题。建立能 上能下选人用人机制，有利于从根本上扭转干部的行为导向。 所以，能上能下不仅是治理为官不为、庸政懒政的一剂良方， 对于促使领导干部自觉践行“三严三实”要求也具有重要 意义，因而是推进全面从严治党的重要步骤。二、正视领导干部能上不能下的危害及成因领导干部能上不能下的现象为什么会形成？对于建立 领导干部能上能下的制度和机制，多年来我们的认识不可谓 不深刻，而且始终作为干部人事制度改革的重要方向，做了 大量工作，但为什么收效甚微呢？主要有以下几个方面的原 因：传统观念影响。中国经历两千多年的封建社
9、会，形成根 深蒂固的“官本位”观念。以官为荣，以官为贵，官位高低 成为衡量人生价值的标准。一人得道鸡犬升天，一树倒下琳 猴尽散。人们对官位的追求不遗余力，对丢官罢官的恐惧如 坠深渊。时至今日，这种观念在干部队伍以及普通民众中仍 然比拟浓厚。在一些人眼里，做官、当干部仍是最荣耀的职 业，不做官的想做官，做了官的想升官，而且都想“上”、 不愿“下”，“上”那么皆大欢喜，“下”那么难上加难。还有， 一些领导干部奉行“多栽花、少种刺”、“多份人情多条路” 的处世哲学，有的总想做好人、送人情，有的怕得罪人，对 庸官懒官贪官拉不下脸、下不了手，有的甚至拉帮结派、搞 团团伙伙。所以，对升官可以乐观其成，甚至
10、不惜扩编超编 搞照顾性安排，而一旦遇到干部出了问题，总想千方百计大 事化小，小事化了。这就必然堵塞“下”的通道。体制机制滞后。长期以来，我们形成了一整套选人用人 制度，这套制度有其自身特点和优势，对于培养造就大批德 才兼备的优秀领导干部起到了重要作用。但是，这套制度也 存在一定弊端，需要不断改进和完善。比方，“上”的渠道 丰富多样，而“下”的出口那么单一而且不畅，除非有明显的 违纪违法行为，否那么很难“下”得去；不仅纵向“下”的通 道不畅，横向交流的通道也不畅。尽管制度设计中有罢免程 序，规定了组织处理和纪律处分，但真正被罢免的少之又少， 受到组织处理和纪律处分的也为数不多，不能从根本上解决
11、“下”的问题。能上能下的问题，主要是“下”的问题，庸 者、劣者占着位子难以下来，势必堵塞廉洁有为干部的上升 通道，反过来助长了能者“上”难的问题。既得利益阻碍。除了上述原因，还有一个难以回避的因 素，就是受到既得利益的制约，导致改革的动力缺乏、力度 不大。建立健全能上能下机制是改革，因而必然触动一些人 的既得利益。对于一些领导干部来说，推进能上能下，从某 种意义上说是革自己的命。因为谁都不愿“下”，而谁都不 能保证“下”不会轮到自己头上；有的即使不至于“下”， 但也会增加压力。如果不改不动，维持原样，大家都相安无 事，好处均沾。所以，一些领导干部推动能上能下改革的主 动性不强、积极性不高，如果
12、上面逼得紧了，就做做样子, 但力度不可能大，这就难免影响这项改革的进程。三、深化改革，从严管理，革除领导干部能上不能下弊 病推进领导干部能上能下，必须坚持党要管党、从严治党, 坚持实事求是、公道正派，坚持人岗相适、人尽其才，坚持 依法依规、积极稳妥，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的 用人导向和从政环境。完善标准，明确用人导向。用人导向，是选什么人用什 么人的方向和目标问题。明确了用人导向，才能正确把握选 人用人方向。用人导向首先是由用人标准决定的。把握正确 用人导向，首先要明确和完善选人用人的标准。我们党在不 同时期有着不同的选人用人标准，但无论怎么变化，政治上 靠得住、工作上有本领、作风上过
13、得硬、人民群众信得过是 万变不离其宗的基本要求。2013年6月，习近平总书记在全 国组织工作会议上发表重要讲话，明确提出了党和人民需要 的好干部的20字标准，即信念坚定、为民服务、勤政务实、 敢于担当、清正廉洁。随后，在2014年全国“两会”期间参 加安徽代表团审议时，习近平总书记首次提出“三严三实” 要求，之后又在不同场合屡次强调，在全党、全社会引起强 烈共鸣和高度认同。明确了选人用人标准，就要严格按照这 个标准培养、选拔和任用干部。要坚持德才兼备、以德为先， 对政治上不守规矩、经济上不廉洁不干净、工作上不作为不 担当或能力平庸、作风不实的领导干部，要坚决进行组织调 整。同时，及时把那些忠诚
14、、干净、敢于担当的干部，想干 事、能干事、干成事的干部用起来，切实增强干部队伍活力。 对于不作为、不担当、作风不良的，即使没有违纪违法，也 不能提拔重用。只有按照标准选人用人，才能真正确立激浊 扬清、选贤任能的用人导向。拓宽出口，完善能下的制度。推进领导干部能上能下, 根本要靠制度建设。从制度上解决领导干部能下的问题，重 点是要拓宽“出口”，向“铁饭碗”、“铁交椅”、“铁帽 子”开刀。规定指出，推进领导干部能上能下，既要严格 执行干部到龄免职（退休）、任期届满离任等制度规定，又要 加大问责追究、调整不适宜担任现职干部等的工作力度。规 定明确了 “下”的6种渠道，分别是到龄免职（退休）、任 期届
15、满离任、问责处理、调整不适宜担任现职干部、健康原 因调整和违纪违法免职。其中，规定对干部问责制度进行 了完善，在已有规定基础上，增加了 5种问责情形，进一步 加大了问责力度。规定还明确了干部不适宜担任现职的具 体情形、调整程序、调整方式，对不适宜担任现职干部调整 后的使用、复出问题作出规范。要严格执行干部退休制度、 领导干部职务任期制度，疏通常规化的“下”的通道；完善 干部考核和考察制度，提升考核和考察的科学性和准确度, 把好“上”与“下”的关口；建立和完善职务与职级并行的 制度，完善公务员和非公务员干部的横向交流制度，健全调 整不适宜担任现职干部的制度，增强干部流动性，疏通干部 正常流出的通
16、道；完善选举制度和罢免制度，强化责任追究 制度，加大领导干部问责力度，畅通直接“下”的通道；继 续引进竞争机制，激发干部队伍活力，形成优胜劣汰的环境。 制度不仅要治贪惩恶，还要治庸戒懒；不仅使违纪违法者受 到惩治，还要使平庸的、懒散的、任性的干部“下”得来、 出得去。从严管理，强化制度执行。制度的效力需要通过制度执 行来彰显。管理干部的过程，实际上就是执行有关干部制度 的过程。制度再好，不严格执行，就会成为一纸空文。一个 时期以来，党的干部队伍建设和作风建设的一个重要教训, 就是制度执行不力、不严。从严管理干部，必须解决制度执 行过程中失之于宽、失之于软的问题，让有关法规制度真正 落地生根，并
17、使之真正产生威慑力。正如习近平总书记所指 出的，在制度面前，要让干部始终有如履薄冰、如临深渊的 警觉。按照规定要求，建立健全推进领导干部能上能下 工作责任制，党委（党组）承当主体责任，党委（党组）书 记是第一责任人，组织（人事）部门承当具体工作责任。要 认真执行规定，把推进领导干部能上能下作为全面从严治 党、从严管理干部的重要内容，坚持原那么、敢于担当，做到 真管真严、敢管敢严、长管长严。各级党委（党组）及其组 织（人事）部门要加强对推进领导干部能上能下工作的催促 检查，对工作不力的，应当根据情况，严格追究党委（党组） 及其组织（人事）部门主要负责人和相关人员的责任。的最前沿经风雨、见世面的过
18、程中，不断地壮筋骨、长才干， 成为独当一面的人才。能上能下规定的出台，就是为这 样的干部开辟了上升空间，立起了 “不拘一格降人才”的风 向标，树起了鲜明的用人导向，让见贤思齐蔚然成风，激励 更多的干部扎根本职工作，努力想干事、能干事、干成事。优者奖，为贡献突出的干部指引正路。在有的单位，干 得好的干部没有奖励，干得差的干部没有惩罚，大家始终保 持“一团和气”。这样的单位，势必缺乏蓬勃朝气和昂扬锐 气，大家觉得干好干坏一个样、干与不干一个样，长此以往， 单位就变成了一潭死水。能上能下规定的出台，对表现 突出的优异干部明确了要加大奖励力度，这既是对贡献的充 分认可，也指明了干部取得个人成长进步的正
19、路，必将激励 更多干部实心干事、科学作为，把更多的智慧和精力用在事 业上。庸者下，为得过且过的干部堵塞退路。较长时间以来, 有很多人存在一种错误认知，片面地认为只要通过努力，职 务上去了，在不犯大错的情况下，就可以“稳坐钓鱼台”， 不用担忧职务或职级“下来”，优哉游哉地当起了 “太平 官”。能上能下规定的出台，从制度上给这样混日子的 干部一剂“清醒剂”，让他们充分认识到，在职位上“逆水 行舟、不进那么退”，只有时刻强化担当意识，时刻体会到危 机感，才能自觉做到心有所畏、言有所戒、行有所止，以强 烈的进取精神一如既往干事创业。劣者汰，为胡乱作为的干部断绝后路。很多走上歧途的 领导干部，当初都是很
20、有担当、很有锐气、很有能力的，之 所以走上违法犯罪的道路，一是人生观、价值观发生偏移， 二是组织的监管和教育没跟上，没有形成真管真严、敢管敢 严、长管长严的工作机制，没有对有点“小毛病”的领导干 部及时“下猛药”，最终“小病”拖成“顽疾”而无可救药。 能上能下规定的出台，强调对领导干部进行动态监管， 以打好“预防针”、念实“紧箍咒”，让胡乱作为的干部无 处遁形，必将营造风清气正的政治生态。推进领导干部能上能下规定心得体会关于中共中央办公厅印发了推进领导干部能上能下假设 干规定试行，并发出通知要求各地区各部门遵照执行。通知 指出，规定按照全面从严治党，从严管理干部要求，对解决 干部能上不能下问题
21、作出具体规定，规范了工作程序，建立 了工作责任制，是做好新时期干部工作的重要遵循。规定的公布实施，对于贯彻落实党的十八大和十八届三 中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精 神，完善从严管理干部队伍制度体系，着力解决为官不正， 为官不为，为官乱为等问题，推动形成能者上，庸者下，劣 者汰的用人导向和从政环境，建设高素质干部队伍具有十分 重要的意义。通知要求，各级党委党组要将推进领导干部能 上能下纳入全面从严治党、从严管理干部的重要内容，坚持 原那么，敢于负责，做到真管真严，敢管敢严，长管长严。要 正确把握政策界限，注意保护干部干事创业、改革创新的积 极性。要加强催促检查，对贯彻落实规
22、定不力的，严肃追究 责任。求木之长者，必固其根本。党的干部队伍是党工作和战 斗力的基础，领导干部能上能下是保持干部队伍活力的根本 保证。干部“能上能下”有三层意思，一是要让不担当、不 作为、慢作为的干部“下得去”；二是要让政治强、有能力、 有作为的干部“上得来”；三是要让已经下去的干部重新激 发动力、奋勇拼搏、干出实绩，还能“再上来”。推进干部 能上能下，有利于鼓励优秀、鞭策平庸、激发全体干部干事 创业积极性。学习推进领导干部能上能下假设干规定心得体会出台这个规定，是建立健全领导干部能上能下制度机 制的一个突破，具有十分重要的意义。一是推进全面全面从严治党的重要举措。进一步完善了 从严管理干部
23、制度体系，为落实全面全面从严治党提供了重 要制度保证。二是健全领导干部能上能下机制的重要环节，干部能上 能下是增强干部队伍生机活力的必然要求。明确下的标准, 规范下的方式，疏通下的渠道，有利于促进能者上、庸者下、 劣者汰，形成完善的工作机制和良好的用人导向。三是促进干部干事创业、勇于担当的重要保障。四是有利于激发干部队伍整体活力，促使干部认真践行 “三严三实”要求，真正做到信念坚定、为民服务、勤政务 实、敢于担当、清正廉洁。五是在制度规定上，强调严格执行干部退休制度、任期 制度、问责制度、严肃调整不适宜担任现职干部等，并对相 关制度规定进行完善，进一步严格程序、规范方式、细化措 施。在制度执行
24、上，强调严明纪律，建立工作责任制，强化 监督检查，从而将加强对干部管理从严要求制度化、规范化、 程序化。推进领导干部能上能下规定学习体会近日，中共中央办公厅印发了推进领导干部能上能下 规定，并通知要求各级党委（党组）及其组织（人事）部门 切实扛起全面从严管党治吏的政治责任，推进干部能上能下 常态化。规定吸收了全面从严治党的新鲜经验，对于健全 能上能下的选人用人机制，推动形成能者上、优者奖、庸者 下、劣者汰的用人导向和从政环境，建设忠诚干净担当的高 素质执政骨干队伍，具有重要意义。为什么人、靠什么人的问题，是检验一个政党、一个政 权性质的试金石。领导干部能否虚心向群众学习，真心对群 众负责，热心
25、为群众服务，诚心接受群众监督，能否放下架 子、扑下身子，接地气、通下情，真正把群众面临的问题发 现出来，把群众的意见反映上来，把群众创造的经验总结出 来，群众的心中都有一杆秤。全面从严治党，关键是从严治 吏，推进干部能上能下，关键是解决能下问题。既要把党和 人民需要的好干部选准用好，又要把那些存在问题或者相形 见细的干部调整下来。2015年6月，中共中央政治局审议通过了关于推进领 导干部能上能下的假设干规定（试行）。该规定试行7年来, 对催促干部自觉践行“三严三实”要求，解决为官不正、为 官不为、为官乱为等问题，建设高素质干部队伍，完善严管 干部制度体系，发挥了重要作用。此次出台修订版规定，
26、聚焦“能下”这一关键点，将领导干部“不适宜担任现职” 情形，从原来的10条修订为15条。无论是新增加的条款, 还是对原条款的修订，内容都更加广泛、全面。从实践看，能下是推进领导干部能上能下的难点。把那 些没有大过，没有违纪违法行为，但是在其位不谋其政，能 力素质不适应开展需要的干部调整下来，打破“金饭碗”的 铁律，需要更加清晰可操作性的规制性要求。此次出台的新 规，就在要求的细化上下足了工夫。比方，为增强年度考核 和民主测评制度的刚性，规定“年度考核被确定为不称职, 或者连续两年被确定为基本称职，以及民主测评优秀和称职 得票率达不到三分之二，经认定确属不适宜担任现职的”， 下；“在不折不扣贯彻
27、落实党中央决策部署、结合实际推动 落地见效上存在明显差距的“，下；“在重大原那么问题上立 场不坚定、态度暧昧，关键时刻经不住考验的”，下，等等。 总体看，“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向更加鲜明 而突出。推进干部能下不是最终目的，而是手段。让那些“不求 有功，但求无过“，在其任不谋其职，不善为、不能为、不 想为，对上级要求置假设罔闻，对人民诉求充耳不闻的“懒 官”“庸官”下来，是为激励更多胸怀“功成不必在我，功 成必定有我“，德才兼备、业绩突出的干部上去。坚持严管 和厚爱结合、激励和约束并重，就能让干部干事创业积极性 得到最好保护。推进干部能上能下，最根本的是健全完善制度机制。完 善激励、
28、奖惩、问责等一整套制度安排，有助于形成良好的 用人导向和制度环境。健全调整不适宜担任现职干部制度， 对那些政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不担当或者 能力欠缺、作风不实的领导干部要坚决予以组织调整。对那 些积极投身伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想火热 实践，把人生理想融入国家富强、民族振兴、人民幸福伟业 的干部要坚决用起来，党的执政基础一定能够更加牢固。学习推进领导干部能上能下规定心得体会近日，中共中央办公厅印发了推进领导干部能上能下 规定（以下简称规定），并发出通知，要求各地区各部门 认真遵照执行。这是自2015年规定试行版出台以来，时隔7年中央 再次对规定进行完善，今年8月19日
29、经中共中央政治局常 委会会议修订，9月8日发布。这充分说明，我们党长期高 度重视、着力用制度建设推进领导干部能上能下。这是一部 随着实践的不断开展，不断与时俱进的党内法规。规定明确的领导干部“不适宜担任现职”情形，从 原来的10条，修订为15条。从新增加的条款，以及对原条 款的修订看，内容更加广泛、全面。如“年度考核被确定为 不称职，或者连续两年被确定为基本称职，以及民主测评优 秀和称职得票率达不到三分之二，经认定确属不适宜担任现 职的“，这一新增的情形之一，明确了 “下”的具体标准, 增强了年度考核和民主测评制度的刚性。事实上，关于领导干部“能上不能下”的现象，并不是 今天才有的。党中央在7
30、年前出台规定，正是顺应了我们党 的自身建设开展所需，把推进领导干部能上能下作为全面从 严治党、从严管理干部的重要内容。应当说，这些年在推进 干部能上能下的问题上，还是有卓有成效的。但是在现实生活中，一些地方在干部任用上“能上不能 下”，特别是“不能下”的问题，依然困扰着干部队伍的管 理。除了因为违法违纪被查办、被“一票否决”、“退居二 线”等非下不可的硬性规定外，很少有领导干部因为“不适 宜担任现职”被调整下来的。造成这一现象的一个主要原因，就是一些地方对“不适 宜担任现职”认识偏差，没有引起高度重视，在具体认定和 操作中不能严格按照规定执行。因此，必须从制度上打破干 部“只能上不能下”的传统，打破一些干部“只要不犯大错 误就不会下”的思维定式，消除一些干部“做碌碌无为太平 官”、“不求有功但求无过”“没有功劳有苦劳”的想法, 从制度上减少干部“不能下”的组织阻力。新修订的规定，给了我们对推进领导干部“能下”的 新认识。比方，“（一）政治能力不过硬，缺乏应有的政治 判断力、政治领悟力、政治执行力，在不折不扣贯彻落实党