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1、坚持以人民为中心 科学谋划湘西州“十四五”社会建设十四五时期是我州消灭千年绝对贫困、全面建 成小康社会之后，乘势而上开启摆脱相对贫困、建设 美丽开放幸福新湘西的第一个五年。社会建设作为中 国特色社会主义五位一体总体布局的重要组成部 分，是老百姓最关心的问题，做好规划至关重要。我 们要坚持以人民为中心的开展思想，充分认识加强社 会建设的重要意义，全面把握新时期社会建设的主要 任务，科学谋划好十四五社会建设，实现好、维 护好、开展好最广大人民根本利益。一、充分认识社会建设的地位和作用党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高 度重视社会建设工作，坚持以人民为中心的开展思想 和总体国家安全观，顺应
2、人民群众对美好生活的向往, 把增进人民福祉、促进人的全面开展作为一切工作的 出发点和落脚点，从人民群众最关心最直接最现实的 利益问题入手，统筹做好各项保障和改善民生工作， 不断提高人民生活水平，取得重大成就。近年来，我 建设工作的责任感、紧迫感和使命感，实事求是、科 学谋划，敢于担当、勇于作为，加快推进全州社会建 设工程，为建设美丽、开放、幸福新湘西而不懈努力。州社会建设取得了不俗的成绩。目前，我们已经解决 了全州人民的绝对贫困问题，并将全面建成小康社会。 但随着经济社会的不断开展进步，人民群众对美好生 活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要 求，而且在就业、教育、医疗卫生、居住条件、
3、安全、 环境等方面有了更高层次的追求。就目前而言，我州 社会建设领域仍然存在不少的短板弱项，人民群众急 难愁盼问题还有不少，摆脱相对贫困的任务还十分 艰巨，群众在就业、教育、医疗、养老和弱势群体关 爰救助等方面面临着不少难题。经济开展的主体在于 企业，社会建设的主体在于政府。推进社会建设、增 进人民群众福祉，是各级政府的职责所在、使命所系。 因此，在十四五规划中，如何坚持以人民为中心, 切实加强社会建设，是我们必须高度重视的课题。我 们要全面贯彻习近平总书记关于社会建设的重要论 述，坚持以人民为中心的开展思想，按照党的十九大 报告提出的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所 医、老有所养、住有所
4、居、弱有所扶等民生七有 要求，聚焦报告提出的城乡居民在就业、教育、医疗、 居住、养老等方面遭遇的民生五难，认真履行工 作职责，务实推进各项工作，让改革开展成果更多更公平惠及人民群众，使人民群众的获得感、幸福感和 安全感更加充实、更有保障、更可持续。二、准确把握新时代社会建设的主要任务习近平总书记指出，社会建设务必以保障和改善民 生为问题导向，抓住人民最关心最直接最现实的利益 问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件 事情办，一年接着一年干。社会建设务必坚持以人人 尽责、人人享有、坚守底线、突出重点、完善制度、 引导预期为目标导向，完善公共服务体系，保障群众 基本生活，不断满足人民日益增长
5、的美好生活需要， 不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好 的社会秩序。一是更稳定的就业岗位。就业是最大的民生工程、 民心工程和根基工程，是社会稳定的重要保障。要坚 持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更 充分就业。要认真做好十四五旅游景区、农业特 色园区、工业集中区、商贸物流区等产业四区规 划建设，搭建就业平台，要依托湘南湘西承接产业转 移示范区这一国家级平台，谋划储藏一批大工程、好 工程，深入推进招商引资，通过开展经济增加就业岗 位。要规划鼓励支持中小企业和个体工商户开展，以 创业带动就业。要规划建设几所技工学校，培育一大 批高素质的产业工人。要大力开展农民工职业技能培 训I
6、,解决结构性就业矛盾。要加强就业服务体系建设, 规划建设创新创业中心、就业培训和指导服务中心、 职业介绍中心等，为就业提供全方位服务。二是更优质的教育条件。开展教育的根本任务是培 养人，是提高全民素质，特别是贫困地区关键是提高 就业能力。要按照教育开展规律和经济社会开展需要, 加大教育投入力度，优化教育资源配置。要重视学前 教育，大力开展乡村幼儿园和城镇公办幼儿园，提高 幼儿入园率。要满足农村子弟进城读书要求，规划调 整中小学教育布局，促进教育均衡开展。要加快普及 高中阶段教育，改善高中阶段办学条件，提高教育教 学水平。要以经济社会开展需求为导向，着力兴办职 业教育，培养更多的高技能工人、新型
7、农民和商人， 努力形成各级各类教育全面协调可持续开展的职业教 育开展格局，让每一个孩子都能读适合自己读的学校 和适合自己读的课程。三是更高水平的保健服务。要大力实施三甲医院创 建工程，力争十四五期间每个县市都应有1家三 甲医院;要大力实施基层医疗卫生服务能力提升计划,加快推进中心镇卫生院和村级卫生室标准化建设，推 动优质医疗资源向基层下移，切实解决老百姓看病 难、看病贵的问题。特别是要在十四五规划中 统筹规划建设或提质改造一批县市城区医院、乡镇中 心卫生院和村卫生室，提高优质医疗医院配置的均衡 性。要发挥土家医药苗医药的优势，规划建设一批特 色中医院，要做好医旅融合开展文章，规划建设好疗 养中
8、心、康养基地、土家医药苗医药体验诊疗传承中 心和地道药材饮片基地，谋划储藏一批民族医药传承 保护、现代民族医药研发等产业化工程，切实发挥中 医药治疗慢性病、疑难杂症和养身保健的作用。要大 力推进公共卫生疾病防控体系建设，加大财政投入和 工程申报，规划建设一批全州传染病救治专门医院、 重大突发公共事件疑难危急重症救治中心、公共卫生 疾病防控指挥中心、传染病防控物资储藏调度中心等, 加快推进全州各级疾控中心标准化建设，切实提高各 级医疗机构应对重大传染病的能力。四是更舒适的居住环境。要按照生产空间集约高 效、生活空间宜居宜业、生态空间山清水秀的要求， 进一步优化城市空间布局，加快推进县城、名镇扩容
9、 提质，规划建设一批大型停车场、游客服务中心、星 级酒店、休闲公园等设施，进一步完善城市功能，提 高旅游要素供给能力。要以实施乡村振兴战略为契机, 坚持因地制宜、分类指导，实事求是、精准施策 的原那么，科学编制乡村建设规划，谋划布局和建设一 批特色小城镇和美丽乡村。要统筹抓好城乡困难家庭 和农村转移人口的住房保障工作，谋划储藏一批城市 棚户区改造、保障性住房建设、农村危房改造等重大 民生工程和为民办实事工程，确保人人住有所居、居 有所安。要持续推进绿色湘西建设工程，大力开展封 山育林、植树造林，实施天然林保护、退耕还林等重 点生态工程，确保森林覆盖率在70%以上。要严格环 境准入，加大环境监管
10、力度，着力抓好农村环境综合 整治工作，坚定不移地治理环境污染，力争在十四 五期间实现全州所有乡镇生活污水和垃圾处理设施 全覆盖，让全州人民享有更加清新的空气、更加洁净 的水、更加优美的生活环境。五是更可靠的社会保障。要按照城乡统筹、应保尽 保的原那么，健全完善城乡低保、城乡医保、城乡养老 等社会保障体系，发挥商业养老保险补充性作用，实 现人人享有基本社会保障，稳步提高保障水平。要建 立多元化的社会救助体系，完善临时救助、医疗救助、 灾害救助等社会救助制度，逐步提高救助水平，支持 社会福利和慈善事业开展，健全城乡特困人员救助供 养制度，确保做到困有所帮。要建立健全失能成年人 家庭照护、村互助养老
11、、乡镇三无老人敬老院、县市 光荣院、儿童福利院（慈祥园）、残疾人康复服务中 心等养老、育孤、助残服务体系，不断提高特困供养 人员的救助质量和服务水平。六是更高效的社会治理。要加强社会治理制度建 设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、 法治保障、科技支撑的社会治理体系，规划建设集疫 情防控、安全生产、社会治安、防灾减灾等于一体的 州县市社会治理大数据分析平台和应急管理中心，提 高社会治理社会化、法治化、专业化水平。要加强预 防和化解社会矛盾机制建设，规划建设集信访接待、 调解、劳动仲裁、行政复议、公共法律服务等于一体 的县乡村三级社会矛盾纠纷调处化解中心，从源头上 防范和化解矛盾纠纷。
12、要健全公共安全体系，完善安 全生产责任制，建立健全重点领域风险监测和预警机 制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能 力。要加强社区治理体系建设，规划建设一批社区矫 正中心、网格化管理中心等服务平台，推动社会治理 重心向基层下移、力量向基层倾斜，注重发挥社会组 织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互 动。三、科学谋划十四五社会建设(-)深入调查研究，厘清规划思路。对开展现状 了解清楚，对未来开展趋势判断准确，是科学编制规 划的基础。要对全州社会建设情况深入调查研究，特 别是要对十三五时期全州社会建设情况进行全面 总结评估，对未完成的重点工作和任务进行客观分析, 找准制约我州社会建
13、设的瓶颈和要素，找到我州社会 建设在十四五时期亟须解决的问题，进一步厘清 十四五社会建设规划思路和工作重点。同时，要 注重规划的前瞻性和可操作性，既要认真研究国家和 省社会建设有关政策走向，科学研判社会建设开展趋 势，又要客观把握我州社会建设现状和基础，使规划 制定的目标和任务既切合湘西实际，又符合未来社会 建设开展趋势和政策走向。(二)坚持问题导向，突出规划重点。在规划编制 中既要全面系统的谋划布局，更要突出社会建设的重 点工作、重点工程和重点事项，要有具体的工作任务、 工作措施、具体落地的工程、具体的要素保障，确保 规划实施效果。要坚持问题导向，以补短板、强弱 项、提质量为抓手，着力补齐社
14、会建设领域的短板 弱项。要研究特色优势。社会建设既有普遍性问题又 有特殊性问题。一定要根据我州实际，因地制宜、实 事求是，扬长避短、突出特色，在人民群众急难愁 盼问题的解决上取得突破，创造经验。要突出工程 规划，筹划一批社会建设领域的重点工程和标志性项 目。要加强制度机制研究，按照以人为本、人民至 上、生命至上的准那么，坚持公平公开公正原那么，建 立完善民生领域和社会治理的体制机制，推动全州社 会建设事业高质量开展。（三）积极衔接汇报，争取工程入规。要认真研究国家和省的有关社会建设的战略部署和政策措施，紧 扣全州社会建设的关键领域和薄弱环节，围绕政策导 向、需求潜力、资源禀赋等方面，精准谋划储藏一批 社会建设领域的重大工程和重点工程，加强与国家和 省社会建设规划衔接，积极争取国家、省相关部门的 支持，争取更多社会建设领域的工程进入国家和省的 规划笼子。同时，要加强沟通协调，做好社会建设专 项规划与其他规划的相互衔接，确保形成定位准确、 边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。（四）敢于担当作为，推进工程实施。社会建设工 作与群众冷暖息息相关，是我们党坚守人民立场、践 行人民情怀的集中表达。我们要进一步增强做好社会