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1、第一章第一章 概概 述述l1.1建设工程监理的概念建设工程监理的概念l1.2建设工程监理的形成与发展建设工程监理的形成与发展l1.3建设工程监理的意义、任务和程序建设工程监理的意义、任务和程序l1.4建设工程监理体制建设工程监理体制1.1.1监理监理 监理监理一词的含义十分丰富，但是最基本的意思，是指一个执行者为了使某项活动达到一定要求，依据该项活动应遵守的准则，对从事这项活动的人或组织的行为进行监督管理。包括监督、控制、咨询、指导、服务等功能。监理作为一项管理活动，具有以下特征：监理作为一项管理活动，具有以下特征：首先，有明确的监理者，即监理活动的执行者。首先，有明确的监理者，即监理活动的执
2、行者。第二，有明确的被监理者和被监理行为，即监理的第二，有明确的被监理者和被监理行为，即监理的对象。对象。第三，有明确的行为准则，即监理的依据。第三，有明确的行为准则，即监理的依据。1.1建设工程监理的概念建设工程监理的概念1.1.2建设工程监理建设工程监理 l1.1.2.11.1.2.1建设工程监理的概念建设工程监理的概念 所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专
3、业化咨询服务活动。业化咨询服务活动。此处的建设单位，也称业主、项目法人，是委托监此处的建设单位，也称业主、项目法人，是委托监理的一方。建设单位在工程建设中拥有确定建设工程理的一方。建设单位在工程建设中拥有确定建设工程规模、标准、功能以及选择勘察、设计、施工、监理规模、标准、功能以及选择勘察、设计、施工、监理企业等工程建设中重大问题的决定权。企业等工程建设中重大问题的决定权。而工程监理企业，是指依法取得企业法人营业执照，而工程监理企业，是指依法取得企业法人营业执照，同时具有相应监理资质证书，依法从事建设工程监理同时具有相应监理资质证书，依法从事建设工程监理业务活动的组织。业务活动的组织。1.1.
4、2建设工程监理建设工程监理 1.1.2.2建设工程监理的概念要点建设工程监理的概念要点 1）建设工程监理的行为主体）建设工程监理的行为主体：建筑法明建筑法明确规定，监理必须由监理企业实施，即只有监理确规定，监理必须由监理企业实施，即只有监理企业才能作为建设工程监理的执行者。企业才能作为建设工程监理的执行者。1.1.2建设工程监理建设工程监理1.1.2.21.1.2.2建设工程监理的概念要点建设工程监理的概念要点 l2）建设工程监理实施的前提）建设工程监理实施的前提l建筑法明确规定，建设单位与其委托的工建筑法明确规定，建设单位与其委托的工程监理企业应当订立书面建设工程委托监理合程监理企业应当订立
5、书面建设工程委托监理合同。同。1.1.2建设工程监理建设工程监理l1.1.2.2建设工程监理的概念要点建设工程监理的概念要点l 3）建设工程监理的依据）建设工程监理的依据：建设工程监理的依据包括：建设工程监理的依据包括工程建设文件，有关的法律、法规、规章、标准、规工程建设文件，有关的法律、法规、规章、标准、规范，建设工程监理合同和有关的建设工程合同。范，建设工程监理合同和有关的建设工程合同。l（1）工程建设文件。）工程建设文件。l（2）有关的法律、法规、规章、标准、规范。）有关的法律、法规、规章、标准、规范。l（3）建设工程监理合同和有关的建设工程合同。）建设工程监理合同和有关的建设工程合同。
6、1.1.2建设工程监理建设工程监理l1.1.2.3建设工程监理的性质建设工程监理的性质 l在工程建设中，建设工程监理既不同于承建单在工程建设中，建设工程监理既不同于承建单位的承建活动，也不同于政府和业主的监督管位的承建活动，也不同于政府和业主的监督管理活动，具有下列独特的性质：理活动，具有下列独特的性质：l1）服务性）服务性 l2）独立性）独立性 l3）公正性）公正性 l4）科学性）科学性 1.1.2建设建设工程监理工程监理l1.1.2.4建设工程监理的范围建设工程监理的范围 l可以分为监理的工程范围和监理的建设阶段范围。可以分为监理的工程范围和监理的建设阶段范围。l1）工程范围）工程范围l
7、（1）国家重点建设工程）国家重点建设工程：依据国家建设项目管理办法所确依据国家建设项目管理办法所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。l （2）大中型公用事业工程：）大中型公用事业工程：项目总投资额在项目总投资额在30003000万元以上的供万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。用事业项目。l （3）成片开发建设的住宅小区工程：）成
8、片开发建设的住宅小区工程：建筑面积在建筑面积在5 5万平方米以万平方米以上的住宅建设工程。上的住宅建设工程。l。l（4）利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工）利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程：程：包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金的项款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。目；使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。l （5）国家规定必须实行监理的其他工程：）国家规定必须实行监理的其他工程：项目总投项目总投资额在资额在30003000万元以
9、上的关系社会公共利益、公众安全万元以上的关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目，以及学校、影护、信息产业、能源等基础设施项目，以及学校、影剧院、体育场馆项目剧院、体育场馆项目1.1.2建设工程监理建设工程监理l1.1.2.4建设工程监理的范围建设工程监理的范围 l 2）建设阶段范围）建设阶段范围 l （1）设计监理。）设计监理。设计监理指对工程建设设计活动进行的监理，设计监理指对工程建设设计活动进行的监理，包括工程勘察监理和工程设计监理两部分。设计是工程建设的先包括工程勘察监理和工程
10、设计监理两部分。设计是工程建设的先行工作，是保证工程质量的前提条件，在设计阶段实施监理具有行工作，是保证工程质量的前提条件，在设计阶段实施监理具有重要意义。重要意义。l（2）施工监理。）施工监理。施工监理指对工程建设施工活动进行的监理，施工监理指对工程建设施工活动进行的监理，是工程建设监理的主体部分，具有监理期长、内容多、关系复杂是工程建设监理的主体部分，具有监理期长、内容多、关系复杂等特点。施工监理贯穿于工程施工的全过程，从施工招标、正式等特点。施工监理贯穿于工程施工的全过程，从施工招标、正式施工直到竣工验收。在施工阶段，监理企业除了要对施工单位进施工直到竣工验收。在施工阶段，监理企业除了要
11、对施工单位进行监理外，还要对材料及设备供应单位进行监理。行监理外，还要对材料及设备供应单位进行监理。l （3）保修监理。）保修监理。保修监理指对工程保修活动进行的监理。工程保修监理指对工程保修活动进行的监理。工程保修是工程施工的延续，在现代工程施工承包中，对工程使用过保修是工程施工的延续，在现代工程施工承包中，对工程使用过程实施保修是一项重要内容。为了保证工程质量和用户的正常使程实施保修是一项重要内容。为了保证工程质量和用户的正常使用，监理工作也应该延续到保修阶段，对施工单位的保修行为进用，监理工作也应该延续到保修阶段，对施工单位的保修行为进行监督和管理。行监督和管理。1.1.2建设工程监理建
12、设工程监理l1.1.2.5建设工程监理和政府、业主监督建设工程监理和政府、业主监督管理的区别管理的区别 l1）建设工程监理和政府建设行政主管部门监）建设工程监理和政府建设行政主管部门监督管理的区别：督管理的区别：l2）建设工程监理和业主监督管理的区别）建设工程监理和业主监督管理的区别。1.2建设工程监理的形成与发展建设工程监理的形成与发展 l1.2.1建设工程监理形成的原因和条件建设工程监理形成的原因和条件 l1.2.1.1建设工程监理形成的原因建设工程监理形成的原因 1.2建设工程监理的形成与发展建设工程监理的形成与发展 工程建设管理在发展过程中大致上经历了以下几种方式：工程建设管理在发展过
13、程中大致上经历了以下几种方式：l 1）自建方式）自建方式：指业主自己组织进行工程项目建设过程中全部指业主自己组织进行工程项目建设过程中全部工作的一种建设管理方式。即业主自行设计、自行施工。工作的一种建设管理方式。即业主自行设计、自行施工。l 2）发包方式）发包方式：指业主将工程建设中的设计、施工业务发包给指业主将工程建设中的设计、施工业务发包给设计、施工单位的一种建设管理方式。即业主自己不直接从事设设计、施工单位的一种建设管理方式。即业主自己不直接从事设计、施工工作，而是交给专门的设计、施工单位完成。计、施工工作，而是交给专门的设计、施工单位完成。l 3）成套合同方式）成套合同方式：指业主将工
14、程建设的全部工作委托给具有工指业主将工程建设的全部工作委托给具有工程建设管理能力和资质的机构作为总承包单位，由总承包单位负程建设管理能力和资质的机构作为总承包单位，由总承包单位负责组织实施的一种工程建设管理方式。责组织实施的一种工程建设管理方式。l 4）菲迪克（）菲迪克（FIDIC）方式）方式：是国际咨询工程师联合会（是国际咨询工程师联合会（FIDICFIDIC）编制的、符合国际惯例的一种工程建设管理方式。编制的、符合国际惯例的一种工程建设管理方式。1.2建设工程监理的形成与发展建设工程监理的形成与发展l1.2.1.2建设工程监理形成的条件建设工程监理形成的条件 l 1）工程技术高度发展）工程
15、技术高度发展：工程技术高度发展是建设工程监理形成的基本条件。l 2）工程建设管理体制完善。）工程建设管理体制完善。l 3）工程建设制度规范）工程建设制度规范。1.2建设工程监理的形成与发展建设工程监理的形成与发展l1.2.1.2建设工程监理形成的条件建设工程监理形成的条件 l 归纳上述三点，可以把建设工程监理形成的条件概归纳上述三点，可以把建设工程监理形成的条件概括为：括为：l 工程技术高度发展，使建设工程监理成为必要；工程技术高度发展，使建设工程监理成为必要；l 工程建设管理体制完善，使建设工程监理具备法工程建设管理体制完善，使建设工程监理具备法定地位；定地位；l 工程建设制度规范，使建设工
16、程监理有工作依据。工程建设制度规范，使建设工程监理有工作依据。1.2建设工程监理的形成与发展建设工程监理的形成与发展l1.2.2我国建设工程监理的发展过程我国建设工程监理的发展过程 l 我国的建设工程监理是在我国的建设工程监理是在20世纪世纪80年代后年代后期，随着经济体制改革不断深入而逐步发展起期，随着经济体制改革不断深入而逐步发展起来的。来的。1.2建设工程监理的形成与发展建设工程监理的形成与发展l1.2.2我国建设工程监理的发展过程我国建设工程监理的发展过程 l 19881988年年7 7月，建设部颁发了关于开展建设监理工作的通知，这月，建设部颁发了关于开展建设监理工作的通知，这个通知的
17、发出标志着我国工程建设管理步入一个新的时期。个通知的发出标志着我国工程建设管理步入一个新的时期。l 1988 1988年年1111月，建设部颁发了关于开展建设监理试点工作的若干意月，建设部颁发了关于开展建设监理试点工作的若干意见，我国的建设工程监理进入试运行阶段。见，我国的建设工程监理进入试运行阶段。l 1989 1989年年7 7月，建设部颁发了建设监理试行规定的通知，使我国月，建设部颁发了建设监理试行规定的通知，使我国的建设工程监理开始走向规范化。的建设工程监理开始走向规范化。l 19901992 19901992年，建设部先后颁发了建设工程监理企业资质管理试年，建设部先后颁发了建设工程监
18、理企业资质管理试行办法、监理工程师资格考试和注册试行办法，与国家物价局联行办法、监理工程师资格考试和注册试行办法，与国家物价局联合颁发了关于发布建设工程监理费有关规定的通知。合颁发了关于发布建设工程监理费有关规定的通知。l 1995 1995年年1212月，建设部和国家计委正式颁发了建设工程监理规定，月，建设部和国家计委正式颁发了建设工程监理规定，标志着我国的建设工程监理已经完成试行任务，进入全面推行阶段，步标志着我国的建设工程监理已经完成试行任务，进入全面推行阶段，步入规范化、法制化的轨道。入规范化、法制化的轨道。l 1997 1997年年1111月月1 1日，第八届全国人民代表大会常务委员
19、会第二十八次日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过中华人民共和国建筑法。建筑法明确了建设工程监理会议通过中华人民共和国建筑法。建筑法明确了建设工程监理制的法律地位，使建设工程监理有了法律依据，实现了法制化管理。制的法律地位，使建设工程监理有了法律依据，实现了法制化管理。1.3建设工程监理的意义、任务和程序建设工程监理的意义、任务和程序 l1.3.1建设工程监理的意义建设工程监理的意义 l 1）有利于提高工程质量）有利于提高工程质量 l 2）有利于加快工程进度）有利于加快工程进度 l 3）有利于降低工程造价）有利于降低工程造价 l 4）有利于实现安全生产）有利于实现安全生产l 5
20、）有利于维护市场秩序，提高工程建设管）有利于维护市场秩序，提高工程建设管理水平理水平 1.3建设工程监理的意义、任务和程序建设工程监理的意义、任务和程序l1.3.2建设工程监理的任务建设工程监理的任务 l 从具体业务上看，还可以把建设工程监理的从具体业务上看，还可以把建设工程监理的任务总结为：任务总结为：l“四控制四控制”l“两管理两管理”l“一协调一协调”。1.3建设工程监理的意义、任务和程序建设工程监理的意义、任务和程序l1.3.2建设工程监理的任务建设工程监理的任务 l “四控制四控制”：l 1）建设工程质量控制）建设工程质量控制：按照按照ISO9000ISO9000的要求和全面质量管理
21、的要求和全面质量管理的原理建立质量保证体系；对建设工程质量的各类因素进行控制；的原理建立质量保证体系；对建设工程质量的各类因素进行控制；按照国家技术标准、规范对工程质量进行检查和评定；运用数理按照国家技术标准、规范对工程质量进行检查和评定；运用数理统计方法对工程质量的形成过程进行统计分析；质量成本分析等。统计方法对工程质量的形成过程进行统计分析；质量成本分析等。l 2）建设工程工期控制）建设工程工期控制：运用网络计划技术等科学的方法编排运用网络计划技术等科学的方法编排工程进度计划，合理安排建设中的各类资源；对工程进度计划实工程进度计划，合理安排建设中的各类资源；对工程进度计划实施过程进行检查、
22、监督、调整，及时纠正偏差，保证工程按计划施过程进行检查、监督、调整，及时纠正偏差，保证工程按计划进行；正确处理不可避免的工程延期中的各种问题，尽量避免工进行；正确处理不可避免的工程延期中的各种问题，尽量避免工程延期带来的损失。程延期带来的损失。1.3建设工程监理的意义、任务和程序建设工程监理的意义、任务和程序l1.3.2建设工程监理的任务建设工程监理的任务 l “四控制四控制”：l 3）建设工程投资控制）建设工程投资控制：正确进行投资决策，正确估算投资数正确进行投资决策，正确估算投资数额；控制设计标准，制定设计概算；认真组织施工招标投标，准额；控制设计标准，制定设计概算；认真组织施工招标投标，
23、准确编制施工图预算；严格控制施工过程中的工程变更，及时办理确编制施工图预算；严格控制施工过程中的工程变更，及时办理有关手续；正确处理工程索赔事件，避免不必要的损失；认真审有关手续；正确处理工程索赔事件，避免不必要的损失；认真审核工程量，按进度拨付工程款；收集、整理施工的各种变更资料，核工程量，按进度拨付工程款；收集、整理施工的各种变更资料，正确办理工程结算。正确办理工程结算。l 4）建设工程安全控制）建设工程安全控制：制定安全监理计划和措施；审查施工制定安全监理计划和措施；审查施工单位安全生产管理体系，检查施工单位安全生产管理制度、安全单位安全生产管理体系，检查施工单位安全生产管理制度、安全教
24、育培训制度的落实；审查施工单位安全技术措施和方案；施工教育培训制度的落实；审查施工单位安全技术措施和方案；施工过程的安全控制；现场文明施工的检查。过程的安全控制；现场文明施工的检查。1.3建设工程监理的意义、任务和程序建设工程监理的意义、任务和程序l1.3.2建设工程监理的任务建设工程监理的任务l“两管理两管理”：l 5）建设工程合同管理）建设工程合同管理：选择适当的标准合同条件，选择适当的标准合同条件，协助业主和承建方协商合同的具体条款；为合同履行协助业主和承建方协商合同的具体条款；为合同履行创造条件，促使双方正确、全面地履行合同；对双方创造条件，促使双方正确、全面地履行合同；对双方履行合同
25、提供咨询，协调履行中的矛盾和问题；正确履行合同提供咨询，协调履行中的矛盾和问题；正确处理合同的变更，协助办理有关手续。处理合同的变更，协助办理有关手续。l 6）建设工程信息管理）建设工程信息管理：明确建设项目监理工作信明确建设项目监理工作信息流程；建立建设项目信息编码系统；建设项目信息息流程；建立建设项目信息编码系统；建设项目信息的收集；建设项目信息的处理。的收集；建设项目信息的处理。1.3建设工程监理的意义、任务和程序建设工程监理的意义、任务和程序l1.3.2建设工程监理的任务建设工程监理的任务l“一协调一协调”：l 7）协调有关单位间的工作关系）协调有关单位间的工作关系：勘察单勘察单位、设
26、计单位、施工单位之间的协调；施工单位、设计单位、施工单位之间的协调；施工单位和材料、设备供应单位之间的协调；承建单位和材料、设备供应单位之间的协调；承建单位和业主之间的协调；承建单位和政府及有关位和业主之间的协调；承建单位和政府及有关管理机构之间的协调；业主和政府及有关管理管理机构之间的协调；业主和政府及有关管理机构之间的协调。机构之间的协调。1.3建设工程监理的意义、任务和程序建设工程监理的意义、任务和程序l1.3.3建设工程监理的程序建设工程监理的程序 l 建设工程监理一般应按下列程序进行：建设工程监理一般应按下列程序进行：l 1）编制建设工程监理大纲）编制建设工程监理大纲。l 建设工程监
27、理大纲是监理企业在监理招标投标阶建设工程监理大纲是监理企业在监理招标投标阶段，为投标而编制的介绍监理方案的文件。监理大纲段，为投标而编制的介绍监理方案的文件。监理大纲是监理投标文件的组成部分，其目的是向业主介绍监是监理投标文件的组成部分，其目的是向业主介绍监理企业承接监理业务的意图，证明自己的监理能力，理企业承接监理业务的意图，证明自己的监理能力，以取得业主的信任而中标。监理大纲的主要内容有：以取得业主的信任而中标。监理大纲的主要内容有：工程概况、监理范围、监理机构、投资控制、进度控工程概况、监理范围、监理机构、投资控制、进度控制、质量控制、安全控制、合同管理、信息管理、组制、质量控制、安全控
28、制、合同管理、信息管理、组织协调、监理报告、其他服务内容等。织协调、监理报告、其他服务内容等。1.3建设工程监理的意义、任务和程序建设工程监理的意义、任务和程序l1.3.3建设工程监理的程序建设工程监理的程序 l 2）确定项目总监理工程师，成立项目监理）确定项目总监理工程师，成立项目监理机构机构。l 监理企业在与业主签订监理合同后，应根监理企业在与业主签订监理合同后，应根据建设工程的规模、性质、业主对监理的要求，据建设工程的规模、性质、业主对监理的要求，委派称职的人员担任项目总监理工程师，代表委派称职的人员担任项目总监理工程师，代表监理企业全面负责该工程的监理工作。监理企业全面负责该工程的监理
29、工作。1.3建设工程监理的意义、任务和程序建设工程监理的意义、任务和程序l1.3.3建设工程监理的程序建设工程监理的程序 l 3）编制建设工程监理规划）编制建设工程监理规划。l 建设工程监理规划，是监理企业在获得监理业务建设工程监理规划，是监理企业在获得监理业务订立监理合同后，在总监理工程师主持下，依据监理订立监理合同后，在总监理工程师主持下，依据监理大纲编制的指导监理工作的纲领性文件。监理规划在大纲编制的指导监理工作的纲领性文件。监理规划在内容和深度上比监理大纲更为具体、详细，是监理企内容和深度上比监理大纲更为具体、详细，是监理企业进行监理工作的部署和安排。监理规划的主要内容业进行监理工作的
30、部署和安排。监理规划的主要内容有工程概况、监理目标、监理范围、监理措施、监理有工程概况、监理目标、监理范围、监理措施、监理方法、监理组织、监理制度等。方法、监理组织、监理制度等。1.3建设工程监理的意义、任务和程序建设工程监理的意义、任务和程序l1.3.3建设工程监理的程序建设工程监理的程序 l 4）编制建设工程监理细则）编制建设工程监理细则。l 建设工程监理细则，是在监理规划的基础建设工程监理细则，是在监理规划的基础上，为落实监理责任，指导专业监理而编制的上，为落实监理责任，指导专业监理而编制的实施性文件。监理细则比监理规划更加深入、实施性文件。监理细则比监理规划更加深入、细致，更具有可操作
31、性，并针对不同的专业编细致，更具有可操作性，并针对不同的专业编制。监理细则的内容因监理的不同阶段而异。制。监理细则的内容因监理的不同阶段而异。1.3建设工程监理的意义、任务和程序建设工程监理的意义、任务和程序l1.3.3建设工程监理的程序建设工程监理的程序l 5）实施监理。）实施监理。l 按照监理大纲、监理规划的要求和监理细则的按照监理大纲、监理规划的要求和监理细则的具体安排，实施建设工程监理。这是建设工程监具体安排，实施建设工程监理。这是建设工程监理最重要的一个环节，也是监理实质性的工作。理最重要的一个环节，也是监理实质性的工作。1.3建设工程监理的意义、任务和程序建设工程监理的意义、任务和
32、程序l1.3.3建设工程监理的程序建设工程监理的程序l6）参与工程竣工验收，签署建设工程监理意见。）参与工程竣工验收，签署建设工程监理意见。l 建设工程监理在竣工验收阶段的主要责任，是向业主交付一建设工程监理在竣工验收阶段的主要责任，是向业主交付一个合格满意的工程。工程竣工验收，就是由上级主管部门和有关个合格满意的工程。工程竣工验收，就是由上级主管部门和有关专家通过对项目的检查评定，确认项目是否合格，能否投入使用。专家通过对项目的检查评定，确认项目是否合格，能否投入使用。这既是对承建单位工作的一次总检查，也是对监理工作的一次总这既是对承建单位工作的一次总检查，也是对监理工作的一次总检查。工程竣
33、工验收在分部分项工程验收的基础上进行，是一个检查。工程竣工验收在分部分项工程验收的基础上进行，是一个不断积累的过程。而分部分项工程的验收多数由监理工程师代表不断积累的过程。而分部分项工程的验收多数由监理工程师代表业主进行，可见监理工程师在工程整个验收过程中的作用。工程业主进行，可见监理工程师在工程整个验收过程中的作用。工程竣工验收完毕，现场监理工程师应签署监理意见。竣工验收完毕，现场监理工程师应签署监理意见。1.3建设工程监理的意义、任务和程序建设工程监理的意义、任务和程序l1.3.3建设工程监理的程序建设工程监理的程序l 7）提交建设工程监理档案资料）提交建设工程监理档案资料。l 建设工程监
34、理资料是工程档案的重要组成建设工程监理资料是工程档案的重要组成部分，是工程正常使用的保障。建设工程监理部分，是工程正常使用的保障。建设工程监理业务完成后，项目监理机构应及时整理监理资业务完成后，项目监理机构应及时整理监理资料，按规定提供给业主和有关管理机构。料，按规定提供给业主和有关管理机构。1.3建设工程监理的意义、任务和程序建设工程监理的意义、任务和程序l1.3.3建设工程监理的程序建设工程监理的程序l 8）监理工作总结。）监理工作总结。l 监理工作完成后，项目监理机构应及时从两方面进行监理工作完成后，项目监理机构应及时从两方面进行监理工作总结。监理工作总结。l其一，是向业主提交的监理工作
35、总结，其一，是向业主提交的监理工作总结，l其二，是向监理单位提交的监理工作总结，其二，是向监理单位提交的监理工作总结，1.4建设工程监理体制建设工程监理体制 l1.4.1建设工程管理的体制建设工程管理的体制l1.4.1.1建设工程管理体制的概念建设工程管理体制的概念 l 建设工程管理体制是指在建设过程中，参建设工程管理体制是指在建设过程中，参与建设及管理各方之间的相互关系，职责、权与建设及管理各方之间的相互关系，职责、权力的划分，以及由此形成的各种管理制度的总力的划分，以及由此形成的各种管理制度的总和。和。1.4建设工程监理体制建设工程监理体制l1.4.1.2建设工程管理体制的构成建设工程管理
36、体制的构成 l 如图如图1.11.1：1.4建设工程监理体制建设工程监理体制l1.4.1.2建设工程管理体制的构成建设工程管理体制的构成l 建设工程管理体制所谓一个体系，是指从机构、手建设工程管理体制所谓一个体系，是指从机构、手段、法规上形成的完善的建设工程管理系统。在这个段、法规上形成的完善的建设工程管理系统。在这个系统中，政府从组织机构、法规制度上对建设工程进系统中，政府从组织机构、法规制度上对建设工程进行监督管理；项目业主按照政府制定的建设工程法规行监督管理；项目业主按照政府制定的建设工程法规制度，在政府有关部门的监督管理下组织工程项目的制度，在政府有关部门的监督管理下组织工程项目的建设
37、工作；监理单位接受项目业主的委托，按照合同建设工作；监理单位接受项目业主的委托，按照合同对承建单位的建设工程行为实施全面监督管理，同时对承建单位的建设工程行为实施全面监督管理，同时也要接受政府有关部门的监督管理；承建单位接受项也要接受政府有关部门的监督管理；承建单位接受项目业主发包的建设任务，按照建设工程的有关标准、目业主发包的建设任务，按照建设工程的有关标准、规范和合同完成建设任务，同时接受政府有关部门和规范和合同完成建设任务，同时接受政府有关部门和监理单位的监督管理。监理单位的监督管理。1.4建设工程监理体制建设工程监理体制l1.4.1.2建设工程管理体制的构成建设工程管理体制的构成l 所
38、谓两个层次，是说在上述体系中，从建设工程监所谓两个层次，是说在上述体系中，从建设工程监督管理角度上讲，存在宏观和微观两个层次。宏观监督管理角度上讲，存在宏观和微观两个层次。宏观监督管理，指政府对建设工程的监督管理。一方面，政督管理，指政府对建设工程的监督管理。一方面，政府要制定建设工程的有关法规制度，采取有效措施执府要制定建设工程的有关法规制度，采取有效措施执行这些法规制度；另一方面，对项目业主、承建单位、行这些法规制度；另一方面，对项目业主、承建单位、监理单位的行为，政府要进行监督管理。微观监督管监理单位的行为，政府要进行监督管理。微观监督管理，指监理单位对建设工程的监督管理，也就是建设理，
39、指监理单位对建设工程的监督管理，也就是建设工程监理。监理单位接受业主的委托，按照业主和承工程监理。监理单位接受业主的委托，按照业主和承建单位订立的建设工程合同，以及建设工程的法规制建单位订立的建设工程合同，以及建设工程的法规制度，对建设工程的具体工作实施监督管理。度，对建设工程的具体工作实施监督管理。1.4建设工程监理体制建设工程监理体制l1.4.2建设工程监理的体制建设工程监理的体制l 1.4.2.1建设工程监理体制的概念建设工程监理体制的概念 l 建设工程监理体制是指在建设工程的微观监建设工程监理体制是指在建设工程的微观监督管理中，监理单位、项目业主、承建单位之督管理中，监理单位、项目业主
40、、承建单位之间的相互关系，职责、权力的划分，以及监理间的相互关系，职责、权力的划分，以及监理法规制度的总和。建设工程监理体制是建设工法规制度的总和。建设工程监理体制是建设工程管理体制的组成部分。程管理体制的组成部分。1.4建设工程监理体制建设工程监理体制l1.4.2.2建设工程监理体制的构成建设工程监理体制的构成 l 图图1.11.1既是建设工程管理体制的构成图，也既是建设工程管理体制的构成图，也是建设工程监理体制的构成图。图的整体体现是建设工程监理体制的构成图。图的整体体现了建设工程管理体制的体系，上半部分表明建了建设工程管理体制的体系，上半部分表明建设工程监督管理的宏观层次，即政府的监督管
41、设工程监督管理的宏观层次，即政府的监督管理；下半部分表明建设工程监督管理的微观层理；下半部分表明建设工程监督管理的微观层次，即监理单位的监督管理。次，即监理单位的监督管理。1.4建设工程监理体制建设工程监理体制l1.4.2.2建设工程监理体制的构成建设工程监理体制的构成 l 工程项目是项目业主、承建单位、监理单位工程项目是项目业主、承建单位、监理单位的共同工作对象，正是有了工程项目，这三个的共同工作对象，正是有了工程项目，这三个方面才可能走到一起，联系在一起，围绕工程方面才可能走到一起，联系在一起，围绕工程项目的建设共同工作。项目的建设共同工作。1.4建设工程监理体制建设工程监理体制l1.4.
42、2.2建设工程监理体制的构成建设工程监理体制的构成 l 业主是建设工程的组织者，是工程项目的需求者。业主是建设工程的组织者，是工程项目的需求者。业主与承建单位订立建设工程合同，将建设工程的建业主与承建单位订立建设工程合同，将建设工程的建设任务委托给承建单位完成，并支付相应的承包费，设任务委托给承建单位完成，并支付相应的承包费，它们之间构成商品的买卖关系。由于建设工程不同于它们之间构成商品的买卖关系。由于建设工程不同于一般的商品交易，不能当场交割，其建设周期长，技一般的商品交易，不能当场交割，其建设周期长，技术复杂，需要不断地对建设过程实施监督管理，业主术复杂，需要不断地对建设过程实施监督管理，
43、业主就将一部分权力委托给监理单位，由监理单位行使监就将一部分权力委托给监理单位，由监理单位行使监督管理职权。业主和监理单位也要订立合同，但这种督管理职权。业主和监理单位也要订立合同，但这种合同是一种授权委托性质的合同。合同是一种授权委托性质的合同。1.4建设工程监理体制建设工程监理体制l1.4.2.2建设工程监理体制的构成建设工程监理体制的构成l 承建单位和业主订立建设工程合同，接受业承建单位和业主订立建设工程合同，接受业主和监理单位的监督管理。但承建单位与监理主和监理单位的监督管理。但承建单位与监理单位并不订立合同，因为监理单位是受业主的单位并不订立合同，因为监理单位是受业主的委托来行使监督
44、管理权力的，它们之间不存在委托来行使监督管理权力的，它们之间不存在任何商品交易关系。任何商品交易关系。1.4建设工程监理体制建设工程监理体制l1.4.2.2建设工程监理体制的构成建设工程监理体制的构成l 监理单位是建设工程监督管理的执行者，它和业主订立建设工监理单位是建设工程监督管理的执行者，它和业主订立建设工程委托监理合同，接受业主的委托，在业主授权的范围内对建设程委托监理合同，接受业主的委托，在业主授权的范围内对建设工程的建设过程实施全面监督管理。不过，监理单位虽然是接受工程的建设过程实施全面监督管理。不过，监理单位虽然是接受业主的委托来行使监督管理权力的，但它不能只站在业主的立场业主的委
45、托来行使监督管理权力的，但它不能只站在业主的立场上办事，而必须站在公正的立场上处理问题。因为，按照建设工上办事，而必须站在公正的立场上处理问题。因为，按照建设工程监理制度，监理单位是独立的法人单位，必须依法在业主的授程监理制度，监理单位是独立的法人单位，必须依法在业主的授权范围内独立地行使监督管理权力，不受其他单位的影响和干扰。权范围内独立地行使监督管理权力，不受其他单位的影响和干扰。监理单位不仅要对业主负责，还要对法律负责，对社会负责，对监理单位不仅要对业主负责，还要对法律负责，对社会负责，对工程负责，同时监理单位本身也要接受政府有关部门的监督管理。工程负责，同时监理单位本身也要接受政府有关
46、部门的监督管理。1.4建设工程监理体制建设工程监理体制l1.4.3我国建设工程监理的相关法律制度我国建设工程监理的相关法律制度 l1.4.3.1建设工程法律、法规、规章的制定机关和法律建设工程法律、法规、规章的制定机关和法律效力效力 l 建设工程法律是指由全国人民代表大会及其常务委建设工程法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会通过的规范建设工程活动的法律规范，由国家主员会通过的规范建设工程活动的法律规范，由国家主席签署主席令予以公布，如中华人民共和国建筑法席签署主席令予以公布，如中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法、中华人民共、中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国合同法、中华人
47、民共和国政府采购法、和国合同法、中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国城市规划法等。中华人民共和国城市规划法等。1.4建设工程监理体制建设工程监理体制l1.4.3.1建设工程法律、法规、规章的制定机关和法律效力建设工程法律、法规、规章的制定机关和法律效力 l 建设工程行政法规是指由国务院根据宪法和法律制定的规范工建设工程行政法规是指由国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的各项法规，由总理签署国务院令予以公布，如建程建设活动的各项法规，由总理签署国务院令予以公布，如建设工程质量管理条例、建筑工程勘察设计管理条例等。设工程质量管理条例、建筑工程勘察设计管理条例等。l 建设工程部门规章是指住
48、房和城乡建设部按照国务院规定的职建设工程部门规章是指住房和城乡建设部按照国务院规定的职权范围，独立或同国务院有关部门联合根据法律和国务院的行政权范围，独立或同国务院有关部门联合根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定的规范工程建设活动的各项规章。属于住法规、决定、命令制定的规范工程建设活动的各项规章。属于住房和城乡建设部制定的由部长签署住建部令予以公布，如工程房和城乡建设部制定的由部长签署住建部令予以公布，如工程监理企业资质管理规定等。监理企业资质管理规定等。l 上述法律、法规、规章的效力是：法律的效力高于行政法规，上述法律、法规、规章的效力是：法律的效力高于行政法规，行政法规的效力高于部门
49、规章。行政法规的效力高于部门规章。1.4建设工程监理体制建设工程监理体制l1.4.3.2与建设工程监理有关的建设工程法律、法规、规章与建设工程监理有关的建设工程法律、法规、规章 l 1 1）法律：）法律：l（1 1）中华人民共和国建筑法；）中华人民共和国建筑法；l（2 2）中华人民共和国合同法；）中华人民共和国合同法；l（3 3）中华人民共和国安全生产法；）中华人民共和国安全生产法；l（4 4）中华人民共和国招标投标法；）中华人民共和国招标投标法；l（5 5）中华人民共和国土地管理法；）中华人民共和国土地管理法；l（6 6）中华人民共和国城乡规划法；）中华人民共和国城乡规划法；l（7 7）中华
50、人民共和国城市房地产管理法；）中华人民共和国城市房地产管理法；l（8 8）中华人民共和国环境保护法；）中华人民共和国环境保护法；l（9 9）中华人民共和国环境影响评价法。）中华人民共和国环境影响评价法。1.4建设工程监理体制建设工程监理体制l1.4.3.2与建设工程监理有关的建设工程法律、法规、规章与建设工程监理有关的建设工程法律、法规、规章 l 2 2）行政法规（）行政法规（1 1）建设工程质量管理条例；（）建设工程质量管理条例；（2 2）建设工程勘）建设工程勘察设计管理条例；（察设计管理条例；（3 3）建设工程安全生产管理条例；（）建设工程安全生产管理条例；（4 4）中华）中华人民共和国土