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1、xxxx/食品安全调研报告农工党卫生支部调研组（2005年 12月 5 日）食品安全是人类生存的必要条件和健康的基本保证，是关系国计民生的头等大事。近年来，随着社会结构转型的加剧，食品安全形势较为严峻。由于假冒伪劣食品屡禁不止以及各地连续发生食物中毒事件，引起人们对食品消费的疑虑和恐慌，社会各界对食品安全问题高度关注。一、食品安全问题现状一、食品安全问题现状食品安全主要指两个方面：一是食品本身的营养价值和质量的问题；二是食品在生产、加工、运输、储存和销售过程中人为因素导致的安全问题。目前产生问题较多，引起人们广泛注意的主要是后者。具体来说，可以归纳为下面几个方面：一是环境污染对食品安全构成威胁
2、。我国人口多，环境保护意识差，生存环境质量不高，大气、水、土壤的污染造成食品的污染，对食品安全构成危胁。如水源污染导致食源性疾患的发生；垃圾焚烧造成二恶英污染等。二是农业种植、养殖的源头污染对食品安全的威胁越来越严重。农药、兽药的滥用，造成食物农兽药残留问题突出。在中毒死亡者中有很大一部分是由于使用了国家明令禁止生产和使用的甲胺磷、氟乙酰胺、毒鼠强、盐酸克伦罗等农药、兽药引起的。三是食品在生产环节上，安全隐患较为突出。一些食品生产企业的条件不符合食品卫生法律规范和食品卫生标准的要求，在食品生产过程中，非法、超范围、超剂量使用防腐剂、色素、过氧化苯甲酰钠等食品添加剂；污染物、重金属超标现象经常发
3、生。如四川省成都市新都区一作坊用硫磺熏红苕粉加工粉丝已有 10 多年历史。事后老板交待，部分经营者为使食品鲜亮好看，还在食品加工过程中，非法过量使用一些硷粉、漂白粉或色素、香精，也有的加工产品为延长货架期，添加抗生素以达到灭菌目的。四是在食品储存、运输、营销等环节上，卫生安全措施未得到有效保障。从查处的案件来看，许多生产经营企业不重视这些环节的污染控制而造成了食品污染。五是人为犯罪因素对食品安全构成威胁。一些不法生产经营者为牟取暴利，不顾消费者的安危，在食品生产经营中掺杂使假，使用不合格原料生产加工食品，如使用病死畜禽肉、过期产品当原料，如山西假酒中毒事件，浙江、广东、河南等地多次发生的用矿物
4、油喷涂饼干事件，河南、青岛等地的大米添加矿物油及人工合成色素事件，面粉中非法使用吊白块，霉变大米假冒优质名牌大米等事件。二、当前我市食品安全存在的问题二、当前我市食品安全存在的问题近几年来，我市有关部门在食品安全监管中做了大量的工作，也取得了一些成效。但勿庸讳言，我市食品安全依然存在诸多问题，形势并不乐观，去年以来，据不完全统计，全市共查处违法行为一三0多起。1、种植、养殖环节一是近年来，我市的水产品养殖产业有了很大的发展，品种和规模都有了很大的提高，水产品消费需求也越来越大，但是水产品的药物残留的检测还是空白，对养殖过程中添加药物，饲料添加剂等情况不明，水产品安全不能得到保证。二是与我市的消
5、费需求相比，蔬菜基地建设无论是数量、面积还是规范化管理方面，力度都应进一步加大。规模小、科技含量不高，菜农的利润很薄，有的地方在运输方面还有人为设碍的现象，这些都阻碍了我市蔬菜基地的建设和发展，以致于有大量非基地蔬菜没有经过规范的程序上市，存在安全隐患。2、加工环节一是生猪未能完全实行定点屠宰，点外屠宰现象也是存在的，屠宰点内也没有做到规范检疫，检疫方式也只是凭肉眼，凭经验，检疫设备落后，检疫力量薄弱，检疫人员的责任心有待加强。狗肉的安全检验还没有有效开展起来等。二是豆制品、卤制品加工点多为小作坊型，实行工业化规模生产的很少，生产工艺不规范，食品添加剂使用情况不明晰，卫生状况很差。但由于点多面
6、广，监管起来非常困难，存在较大的安全隐患。三是我市的食品生产企业 71家,普遍规模比较小，从业人员的质量意识，品牌意识，食品安全的责任意识不强，多数生产企业的食品卫生状况很差，整治工作也还需要一个长期的过程。3、流通环节一是大多数小食品经营店还没有做到索证索票、进货检验，没有食品质量管理人员，食品质量无可追溯性，问题食品不能得到有效处置。二是农村基层食品供应网络不全，大多依靠小代销店进行代销，其经营人员的素质和食品安全意识不高，农村基层的食品安全得不到保证。城乡结合部、农村市场等区域,成了假冒伪劣商品的乐园。另外，少数无证生产的企业，在受到有关监管部门的打击后，向边远农村、城乡结合部转移，监管
7、难度大。4、餐饮环节餐饮环节是我市食品安全的最大隐患，主要表现在：一是小餐饮店有一半左右处于无证经营状态，工作人员也不能做到全部及时进行健康体检。规模小、卫生差。二是农村学校食堂不卫生，原料采购不够规范，多数食堂存在承包和变相承包的现象。三、对今后工作的建议（一）加大监管力度一是对食品生产环节的监管。要加强对食品产品产地环境的监测，及时有效地防治农业生产环境污染；加强对农药、兽药、鱼药、肥料、饲料及添加剂等农牧业投入品的监管，指导农民科学种田、科学饲养，合理施药；对已发生的污染农业生产环境的行为，要加大处罚力度。二是对食品加工环节的监管。采取生产许可、出厂强制检验等手段，加强对加工环节的监管，
8、在源头堵住不合格食品进入市场；特别是农村和城乡结合部的监管薄弱环节，采取规范发展和严厉打击相结合的方法，引导我市食品生产企业向正规化、规模化发展。同时加大对假冒伪劣产品的打击力度。餐饮业要尽快制定出相关监管的办法，对条件允许或稍加改造能达到餐饮卫生要求的企业发放卫生许可证，对达不到卫生、人员条件的小餐饮、大排档要紧决取缔，杜绝无证经营现象的继续存在，避免管不好就不管的现象，明确责任，不留盲点。借助农村税费改革后，乡镇政权逐步由传统管理型向服务型转变的机遇，将食品药品安全监管纳入乡镇政府职能，以此加强乡镇政府的社会服务和公共职能，使农村食品市场的监督有了执行主体，既能有效确保农村食品的安全，又可
9、以减轻财政负担。三是对食品营销环节的监管。要严把食品批发市场和零售市场的入口关，规范市场秩序。完善食品经销责任制，在发生食品安全问题时，首先重罚食品经销企业，再追索源头。这样可以通过对食品营销环节的监管，遏制食品非法生产经营活动。此外，还应积极推进现代营销方式，如建立大型的农产品配送中心，开展网上交易、电子结算等。要引导大型连锁企业到农村地区开设连锁店，建立“诚信有益，失信受诫”机制，引导农村现有的商场、超市诚信经营、规范发展。（二）完善信息服务政府部门除了监督和管理职能外，还要做好服务性工作。因食品安全问题中最易出现的就是信息不畅的问题，政府部门要引导生产和消费，建立市场信息服务体系，定期收
10、集和发布问题食品及产地的信息，以起到警示和防范的作用。（三）建设我市食品安全示范区各级政府应采取各种手段，重点扶持市内的一些食品安全龙头企业，并依托这些龙头企业，建设我市的食品安全示范区。通过食品安全示范区内各企业的良性运作，起到“以点带面”的模范作用，从而推动我省无公害食品产业的发展。近日，我市确定了首批铜陵市东湖农副产品批发市场、铜陵市生猪定点屠宰厂等 6 家企业开展信用试点工作,此举有利于推动安全区建设。（四）强化经济手段从理论上讲，对每一种食品从田间到餐桌的每一个环节进行全面监控，是最完全的监控，但相关的监控成本是政府所承担不起的。所以要充分利用市场经济这只“看不见的手”，把优胜劣汰的
11、市场机制变成企业自律的深层动力，让企业成为治理问题食品的主动者。只有充分利用市场法则，强化经济手段，让企业把好食品安全的第一关，才可能从源头上解决问题。1、推进农业产业化，搞好“品牌战略”大力发展“公司+基地+农户”的农业生产模式。集中生产，便于统一管理，企业就能建立起自己的品牌。同时为了能在激烈的市场竞争中站稳脚跟，就一定要按照国家有关食品安全的各项标准组织生产，并且根据市场的需要，及时调整农产品结构。绝不可贪图一时的小利而干出损害消费者的事情，这样砸了自己的牌子最终付出的是丧失市场的惨痛代价。所以说“品牌战略”为食品安全问题的根本解决，在源头上把好了第一关。2、引进现代营销方式一是要推进农
12、贸市场向生鲜超市迈进，实现从农田到货架的“一步到位”。我市的农产品流通一般有这样几个环节：千家万户的农业生产者各级农贸批发市场千家万户的经营者广大消费者，这样一种流通方式，从食品安全的角度讲，是“管不胜管”。而改农贸市场为生鲜超市，可以通过引进品牌产品，或是对其它来源农产品严格“准入”制度，进行标准化检测，可将农残超标等不合规定的农产品拒之门外。二是要支持农业龙头企业直接介入商业领域。农业龙头企业可以以开设连锁专卖店或在超市中租赁柜台等方式，直接控制终端销售市场。这样使得一些有实力的农业龙头企业可以赚得商业利润，而这部分商业利润又将投入农业再生产，使农业产业化链条更趋稳固。三是要积极扶持建设现
13、代化的农产品配送中心。目前连接农产品生产者和消费者的中间环节主要是各级农贸批发市场，但这种批发市场不适应超市、连锁店等现代化的销售形式，农产品配送中心将填补这一盲区。最终要按照现代化流通业的要求，形成生产、加工、仓储、配送、销售的网络体系。目前最有效的手段就是支持农业龙头企业建设自己的农产品加工、包装基地和物流配送平台，从而形成大型、专业的农产品配送中心。（五）突出技术支持1、建立我市食品安全检测中心公共卫生执法检测中心是出具具有法律效力检验结果的权威机构，既要保障卫生检验质量，又要满足不同层次食品卫生执法工作的需要。我市有5家检测机构分属不同部门，可对其统一整合，在明确各自检验机构及其作用的
14、基础上，依据职责需要设立和认定不同类型的检测中心，并确定检验检测项目及相应的仪器设备配备标准，建立科学完整的保证食品安全监督检验结论准确、公正、可靠的管理检验检测体系。2、加快食品生产经营人才的培养，推动我市食品经济持续快速健康发展，为食品安全提供保障企业的竞争，实质上就是人才的竞争。目前我市食品生产企业规模以上的仅有 8 家，且没有取得相关的认证，食品经济没有规模优势，生产经营企业的从业人员素质偏低，专业人才严重匮乏，食品安全存在潜在的隐患难以消除，新形势下食品安全呼唤跨学科、综合型的食品安全与检验专门人才。我市应多引进一些食品工程等专业人才，为我市的食品经济快速发展提供人才支持。同时，要加强对从事食品生产经营工作的人员进行系统的专业培训，提高其从业素质。此外也要加强食品安全监督管理人员的培训，为我市的食品安全提供保障。20202020 年年 7 7 月月 1515 日星期三日星期三 09:37:2109:37:217.15.202009:3709:37:2120.7.1597.15.202009:3709:37:2120.7.159 时时 3737 分分 9 9 时时 3737 分分 2121秒秒 Jul.15,2015 July 20209:37:21 AM09:37:21Jul.15,2015 July 20209:37:21 AM09:37:21