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1、食品安全全调研报报告农工党卫卫生支部部调研组组（20005年112月55日）食品安全全是人类类生存的的必要条条件和健健康的基基本保证证，是关关系国计计民生的的头等大大事。近近年来，随随着社会会结构转转型的加加剧，食食品安全全形势较较为严峻峻。由于于假冒伪伪劣食品品屡禁不不止以及及各地连连续发生生食物中中毒事件件，引起起人们对对食品消消费的疑疑虑和恐恐慌，社社会各界界对食品品安全问问题高度度关注。一、食品品安全问问题现状状食品安全全主要指指两个方方面：一一是食品品本身的的营养价价值和质质量的问问题；二二是食品品在生产产、加工工、运输输、储存存和销售过过程中人人为因素素导致的的安全问问题。目目前产
2、生生问题较较多，引引起人们们广泛注注意的主主要是后后者。具具体来说说，可以以归纳为为下面几几个方面面：一是环境境污染对对食品安安全构成成威胁。我我国人口口多，环环境保护护意识差差，生存存环境质质量不高高，大气气、水、土土壤的污污染造成成食品的的污染，对对食品安安全构成成危胁。如如水源污污染导致致食源性性疾患的的发生；垃圾焚焚烧造成成二恶英英污染等等。二是农业业种植、养养殖的源源头污染染对食品品安全的的威胁越越来越严严重。农农药、兽兽药的滥滥用，造造成食物物农兽药药残留问问题突出出。在中中毒死亡亡者中有有很大一一部分是是由于使使用了国国家明令令禁止生生产和使使用的甲甲胺磷、氟氟乙酰胺胺、毒鼠鼠强
3、、盐盐酸克伦伦罗等农药药、兽药药引起的的。三是食品品在生产产环节上上，安全全隐患较较为突出出。一些些食品生生产企业业的条件件不符合合食品卫卫生法律律规范和和食品卫卫生标准准的要求求，在食食品生产产过程中中，非法法、超范范围、超超剂量使使用防腐腐剂、色色素、过过氧化苯苯甲酰钠钠等食品品添加剂剂；污染染物、重重金属超超标现象象经常发发生。如如四川省省成都市市新都区区一作坊坊用硫磺磺熏红苕苕粉加工工粉丝已已有100多年历历史。事事后老板板交待，部部分经营营者为使使食品鲜鲜亮好看看，还在在食品加加工过程程中，非非法过量量使用一一些硷粉粉、漂白白粉或色色素、香香精，也也有的加加工产品品为延长长货架期期，
4、添加加抗生素素以达到到灭菌目目的。四是在食食品储存存、运输输、营销销等环节节上，卫卫生安全全措施未未得到有有效保障障。从查查处的案案件来看看，许多多生产经经营企业业不重视视这些环环节的污污染控制制而造成成了食品品污染。五是人为为犯罪因因素对食食品安全全构成威威胁。一一些不法法生产经经营者为为牟取暴暴利，不不顾消费费者的安安危，在在食品生生产经营营中掺杂杂使假，使使用不合合格原料料生产加加工食品品，如使使用病死死畜禽肉肉、过期期产品当当原料，如如山西假假酒中毒毒事件，浙浙江、广广东、河河南等地地多次发发生的用用矿物油油喷涂饼饼干事件件，河南南、青岛岛等地的的大米添添加矿物物油及人人工合成成色素事
5、事件，面面粉中非非法使用用吊白块块，霉变变大米假假冒优质质名牌大大米等事事件。二、当前前我市食食品安全全存在的的问题近几年来来，我市市有关部部门在食食品安全全监管中中做了大大量的工工作，也也取得了了一些成成效。但但勿庸讳讳言，我我市食品品安全依依然存在在诸多问问题，形形势并不不乐观，去去年以来来，据不不完全统统计，全全市共查查处违法法行为一一三0多多起。1、种植植、养殖殖环节一是近年年来，我我市的水水产品养养殖产业业有了很很大的发发展，品品种和规规模都有有了很大大的提高高，水产产品消费费需求也也越来越越大，但但是水产产品的药药物残留留的检测测还是空空白，对对养殖过过程中添添加药物物，饲料料添加
6、剂剂等情况况不明，水水产品安安全不能能得到保保证。二是与我我市的消消费需求求相比，蔬蔬菜基地地建设无无论是数数量、面面积还是是规范化化管理方方面，力力度都应应进一步步加大。规模小、科技含量不高，菜农的利润很薄，有的地方在运输方面还有人为设碍的现象，这些都阻碍了我市蔬菜基地的建设和发展，以致于有大量非基地蔬菜没有经过规范的程序上市，存在安全隐患。2、加工工环节一是生猪猪未能完完全实行行定点屠屠宰，点点外屠宰宰现象也也是存在在的，屠屠宰点内内也没有有做到规规范检疫疫，检疫疫方式也也只是凭凭肉眼，凭凭经验，检检疫设备备落后，检检疫力量量薄弱，检检疫人员员的责任任心有待待加强。狗狗肉的安安全检验验还没
7、有有有效开开展起来来等。二是豆制制品、卤卤制品加加工点多多为小作作坊型，实实行工业业化规模模生产的的很少，生生产工艺艺不规范范，食品品添加剂剂使用情情况不明明晰，卫卫生状况况很差。但但由于点点多面广广，监管管起来非非常困难难，存在较较大的安安全隐患患。三是我市市的食品品生产企企业711家,普普遍规模模比较小小，从业业人员的的质量意意识，品品牌意识识，食品品安全的的责任意意识不强强，多数数生产企企业的食食品卫生生状况很很差，整整治工作作也还需需要一个个长期的的过程。3、流通通环节一是大多多数小食食品经营营店还没没有做到到索证索索票、进进货检验验，没有有食品质质量管理理人员，食食品质量量无可追追溯
8、性，问问题食品品不能得得到有效效处置。二是农村村基层食食品供应应网络不不全，大大多依靠靠小代销销店进行行代销，其其经营人人员的素素质和食食品安全全意识不不高，农农村基层层的食品品安全得得不到保保证。城城乡结合合部、农农村市场场等区域域,成了了假冒伪伪劣商品品的乐园园。另外外，少数数无证生生产的企企业，在在受到有有关监管管部门的的打击后后，向边边远农村村、城乡乡结合部部转移，监监管难度度大。4、餐饮饮环节餐饮环节节是我市市食品安安全的最最大隐患患，主要要表现在在：一是是小餐饮饮店有一一半左右右处于无无证经营营状态，工工作人员员也不能能做到全全部及时时进行健健康体检检。规模模小、卫卫生差。二二是农
9、村村学校食食堂不卫卫生，原原料采购购不够规规范，多多数食堂堂存在承承包和变变相承包包的现象象。三、对今今后工作作的建议议（一）加加大监管管力度一是对食食品生产产环节的的监管。要要加强对对食品产产品产地地环境的的监测，及及时有效效地防治治农业生生产环境境污染；加强对对农药、兽兽药、鱼鱼药、肥肥料、饲饲料及添添加剂等等农牧业业投入品品的监管管，指导农农民科学学种田、科科学饲养养，合理理施药；对已发发生的污污染农业业生产环环境的行行为，要要加大处处罚力度度。二是对食食品加工工环节的的监管。采采取生产产许可、出出厂强制制检验等等手段，加加强对加加工环节节的监管管，在源源头堵住住不合格格食品进进入市场场
10、；特别别是农村村和城乡乡结合部部的监管管薄弱环环节，采采取规范范发展和和严厉打打击相结结合的方方法，引引导我市市食品生生产企业业向正规规化、规规模化发发展。同同时加大大对假冒冒伪劣产产品的打打击力度度。餐饮饮业要尽尽快制定定出相关关监管的的办法，对对条件允允许或稍稍加改造造能达到到餐饮卫卫生要求求的企业业发放卫卫生许可可证，对对达不到到卫生、人人员条件件的小餐餐饮、大大排档要要紧决取取缔，杜杜绝无证证经营现现象的继继续存在在，避免免管不好好就不管管的现象象，明确确责任，不不留盲点点。借助助农村税税费改革革后，乡乡镇政权权逐步由由传统管管理型向向服务型型转变的的机遇，将将食品药药品安全全监管纳纳
11、入乡镇镇政府职职能，以以此加强强乡镇政政府的社社会服务务和公共共职能，使使农村食食品市场场的监督督有了执执行主体体，既能能有效确确保农村村食品的的安全，又又可以减减轻财政政负担。三是对食食品营销销环节的的监管。要要严把食食品批发发市场和和零售市市场的入入口关，规规范市场场秩序。完完善食品品经销责责任制，在在发生食食品安全全问题时时，首先先重罚食食品经销销企业，再再追索源源头。这这样可以以通过对对食品营营销环节节的监管管，遏制制食品非非法生产产经营活活动。此此外，还还应积极极推进现现代营销销方式，如如建立大大型的农农产品配配送中心心，开展展网上交交易、电电子结算算等。要要引导大大型连锁锁企业到到
12、农村地地区开设设连锁店店，建立立“诚信有有益，失失信受诫诫”机制，引引导农村村现有的的商场、超超市诚信信经营、规规范发展展。（二）完完善信息息服务政府部门门除了监监督和管管理职能能外，还还要做好好服务性性工作。因因食品安安全问题题中最易易出现的的就是信信息不畅畅的问题题，政府府部门要要引导生生产和消消费，建建立市场场信息服服务体系系，定期期收集和和发布问问题食品品及产地地的信息息，以起起到警示示和防范范的作用用。（三）建建设我市市食品安安全示范范区各级政府府应采取取各种手手段，重重点扶持持市内的的一些食食品安全全龙头企企业，并并依托这这些龙头头企业，建建设我市市的食品品安全示示范区。通通过食品
13、品安全示示范区内内各企业业的良性性运作，起起到“以点带带面”的模范范作用，从从而推动动我省无无公害食食品产业业的发展展。近日日，我市市确定了了首批铜铜陵市东东湖农副副产品批批发市场场、铜陵陵市生猪猪定点屠屠宰厂等等6家企企业开展展信用试试点工作作,此举举有利于于推动安安全区建建设。（四）强强化经济济手段从理论上上讲，对对每一种种食品从从田间到到餐桌的的每一个个环节进进行全面面监控，是是最完全全的监控控，但相相关的监监控成本本是政府府所承担担不起的的。所以以要充分分利用市市场经济济这只“看不见见的手”，把优优胜劣汰汰的市场场机制变变成企业业自律的的深层动动力，让让企业成成为治理理问题食食品的主主
14、动者。只只有充分分利用市市场法则则，强化化经济手手段，让让企业把把好食品品安全的的第一关关，才可可能从源源头上解解决问题题。1、推进进农业产产业化，搞搞好“品牌战战略” 大力发发展“公司+基地+农户”的农业业生产模模式。集集中生产产，便于于统一管管理，企企业就能能建立起起自己的的品牌。同同时为了了能在激激烈的市市场竞争争中站稳稳脚跟，就就一定要要按照国国家有关关食品安安全的各各项标准准组织生生产，并并且根据据市场的的需要，及及时调整整农产品品结构。绝绝不可贪贪图一时时的小利利而干出出损害消消费者的的事情，这这样砸了了自己的的牌子最最终付出出的是丧丧失市场场的惨痛痛代价。所所以说“品牌战战略”
15、为食食品安全全问题的的根本解解决，在在源头上上把好了了第一关关。2、引进进现代营营销方式式一是要推推进农贸贸市场向向生鲜超超市迈进进，实现现从农田田到货架架的“一步到到位”。我市市的农产产品流通通一般有有这样几几个环节节：千家家万户的的农业生生产者各级级农贸批批发市场场千家家万户的的经营者者广大大消费者者，这样样一种流流通方式式，从食食品安全全的角度度讲，是是“管不胜胜管”。而改改农贸市市场为生生鲜超市市，可以以通过引引进品牌牌产品，或或是对其其它来源源农产品品严格“准入”制度，进进行标准准化检测测，可将将农残超超标等不不合规定定的农产产品拒之之门外。二二是要支支持农业业龙头企企业直接接介入商
16、商业领域域。农业业龙头企企业可以以以开设设连锁专专卖店或或在超市市中租赁赁柜台等等方式，直直接控制制终端销销售市场场。这样样使得一一些有实实力的农农业龙头头企业可可以赚得得商业利利润，而而这部分分商业利利润又将将投入农农业再生生产，使使农业产产业化链链条更趋趋稳固。三三是要积积极扶持持建设现现代化的的农产品品配送中中心。目目前连接接农产品品生产者者和消费费者的中中间环节节主要是是各级农农贸批发发市场，但但这种批批发市场场不适应应超市、连连锁店等等现代化化的销售售形式，农农产品配配送中心心将填补补这一盲盲区。最最终要按按照现代代化流通通业的要要求，形形成生产产、加工工、仓储储、配送送、销售售的网
17、络络体系。目目前最有有效的手手段就是是支持农农业龙头头企业建建设自己己的农产产品加工工、包装装基地和和物流配配送平台台，从而而形成大大型、专专业的农农产品配配送中心心。 （五）突突出技术术支持1、建立立我市食食品安全全检测中中心公共卫生生执法检检测中心心是出具具具有法法律效力力检验结结果的权权威机构构，既要要保障卫卫生检验验质量，又又要满足足不同层层次食品品卫生执执法工作作的需要要。我市市有5家家检测机机构分属属不同部部门，可可对其统统一整合合，在明明确各自自检验机机构及其其作用的的基础上上，依据据职责需需要设立立和认定定不同类类型的检检测中心心，并确确定检验验检测项项目及相相应的仪仪器设备备
18、配备标标准，建建立科学学完整的的保证食食品安全全监督检检验结论论准确、公公正、可可靠的管管理检验验检测体体系。2、加快快食品生生产经营营人才的的培养，推推动我市市食品经经济持续续快速健健康发展展，为食食品安全全提供保保障企业的竞竞争，实实质上就就是人才才的竞争争。目前前我市食食品生产产企业规规模以上上的仅有有8家，且且没有取取得相关关的认证证，食品品经济没没有规模模优势，生生产经营营企业的的从业人人员素质质偏低，专专业人才才严重匮匮乏，食食品安全全存在潜潜在的隐隐患难以以消除，新新形势下下食品安安全呼唤唤跨学科科、综合合型的食食品安全全与检验验专门人人才。我我市应多多引进一一些食品品工程等等专业人人才，为为我市的的食品经经济快速速发展提提供人才才支持。同同时，要要加强对对从事食食品生产产经营工工作的人人员进行行系统的的专业培培训，提提高其从从业素质质。此外外也要加加强食品品安全监监督管理理人员的的培训，为为我市的的食品安安全提供供保障。9.27.202207:1407:14:1422.9.277时14分7时14分14秒9月. 27, 2227 九月 20227:14:14 上午07:14:142022年9月27日星期二07:14:14