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1、第一篇总论第一篇总论第一章突发事件第一章突发事件第二章应急管理第二章应急管理第三章国外应急管理经验第三章国外应急管理经验总论总论第一章突发事件第一章突发事件1.理解突发事件的内涵、外延及特征。2.理解突发事件与风险、危机、紧急状态、灾害等相关概念的联系与区别。掌握突发事件的分类、分级与分期理论。第一章突发事件第一章突发事件 第一节突发事件的基本定义第一节突发事件的基本定义第二节突发事件的分类第二节突发事件的分类突发事件 第三节突发事件的分级第三节突发事件的分级 第四节突发事件的分期第四节突发事件的分期第一第一节突发事件的基本定义突发事件的基本定义“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采
2、取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”突发事件的特征突发事件的特征（1）突发性和紧急性。（2）严重性。（3）不确定性。（4）社会性。（5）同时涉及程序化与非程序化决策。第一第一节突发事件与相关概念的联系与区别突发事件与相关概念的联系与区别(一）一）“突发事件突发事件”VSVS“紧急状态紧急状态”(二）二）突突发事件与事件与VS“风险”、“危危险”(三）三）“突发事件突发事件”VSVS“危机危机”(四）四）“突突发事件事件”VS“公共安全公共安全”(五）五）“突突发事件事件”VS“灾害灾害”、“灾灾难”第二第二节突发事件的分类突发事件的分类基于事件发生的诱因进
3、行分类：基于事件发生的诱因进行分类：第二第二节突发事件的分类突发事件的分类 目前学术界和实务部门争论的焦点集中在是将经济安全事件单独列为目前学术界和实务部门争论的焦点集中在是将经济安全事件单独列为一种特定类型，一种特定类型，还是将它纳入社会安全事件中加以管理。还是将它纳入社会安全事件中加以管理。第三第三节突发事件的分级突发事件的分级突发事件分级的影响要素：突发事件分级的影响要素：第三第三节突发事件的分级突发事件的分级中国对突发事件的分级：中国对突发事件的分级：中华人民共和国突发事件应对中华人民共和国突发事件应对法法第三第三节突发事件的分级处置突发事件的分级处置 突发事件的应急处置要遵循突发事件
4、的应急处置要遵循“统一领导、综合协统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的原则。的原则。第三第三节突发事件的分级处置突发事件的分级处置第四第四节突发事件的分期突发事件的分期第四第四节突发事件的分期突发事件的分期第二章应急管理第二章应急管理1.了解国际应急管理的发展阶段及其特点。2.了解民防在应急管理发展进程中的作用。3.了解应急管理、风险管理、危机管理的基本内容。理解应急管理的内涵与特点，辨析其与风险管理、危机管理的联系与区别。第二章应急管理第二章应急管理 第一节应急管理的发展阶段第一节应急管理的发展阶段 第二节应急管理的内涵与外延第二节应急
5、管理的内涵与外延应急管理 第三节应急管理与风险管理、危机管理第三节应急管理与风险管理、危机管理第一第一节应急管理的发展阶段应急管理的发展阶段第一第一节应急管理的发展阶段应急管理的发展阶段阶段阶段时间时间特点特点主要国主要国家示例家示例前应急管理时期20 世纪50 年代以前一事一管、一事一议美国、新西兰、日本应急管理规范期20 世纪5090 年代综合应急管（CEM）体系的建设，其基础是“命令与控制”理论，即通过整合式应急管理系统（IEMS）的发展实现运转。新西兰、美国第一第一节应急管理的发展阶段应急管理的发展阶段阶段阶段时间时间特点特点主要变化主要变化应急管理拓展期21 世纪以来（1）由单项减灾
6、向综合减灾转变，由单一事件处置向多种事件综合管理转变，从单纯的自然灾害处置向各类突发事件管理延伸；（2）由减轻灾害向减轻灾害风险、加强风险管理转变，从重在处置向“预防为主”转变；（3）由单纯减灾向减灾与可持续发展相结合转变；（4）从单纯应对一个方面、一个区域的突发事件向更多领域、更大区域扩展，由一个国家减灾向全球或区域联合减灾转变。（一）突发事件应对主体的变化；（二）应急管理工作制度的变化；（三）应急管理法律依据的变化。第二第二节应急管理的内涵与外延应急管理的内涵与外延应应急急管管理理的的 内内 涵涵管理主体：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。管理客体：应急管理强调对突发事件的综合管理。
7、应急管理是针对各类突发事件（包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件），从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后恢复与重建等全方位、全过程的管理。第二第二节应急管理的内涵与外延应急管理的内涵与外延应急管理重在应急管理重在思想而不单是思想而不单是手段手段应应 急急 管管 理理的的外外延延预防为主，预防为主，预预防与应急相结防与应急相结合合第二第二节应急管理的内涵与外延应急管理的内涵与外延应急管应急管理研究理研究视角视角国际关系国际关系与国际政与国际政治学视角治学视角公共关系公共关系与传播学与传播学视角视角心理学心理学视角视角社会学社会学视角视角政治学政治学视角视角信息管理信息
8、管理学视角学视角法律视角法律视角自然科学自然科学视角视角第三第三节应急管理与风险管理、危机管理应急管理与风险管理、危机管理第三第三节应急管理与风险管理、危机管理应急管理与风险管理、危机管理应急应急管理管理事前、事发、事中、事后的全过程管理风险风险管理管理应急管理工作的“关口再前移”危机危机管理管理“做最坏的打算”，强调决策的非常规性和“艺术性”第三章国外应急管理经验第三章国外应急管理经验1.掌握国外政府应急管理的主要经验和方法。2.了解国外社会组织在应急管理发展进程中的作用。3.了解国际组织在应急管理中的功能。学习国外应急管理的主要经验与方法。第三章国外应急管理经验第三章国外应急管理经验 第一
9、节国外应急管理中的政府组织第一节国外应急管理中的政府组织 第二节国外应急管理中的社会组织网络第二节国外应急管理中的社会组织网络应急管理 第三节应急管理的国际组织第三节应急管理的国际组织第一第一节国外应急管理中的政府组织国外应急管理中的政府组织应急管理政府急管理政府组织包括参与包括参与应急急管理的各管理的各级政府政府及其部及其部门和机构，和机构，是是应急管理的急管理的权力部力部门，也是也是主要的管理主要的管理实施施部部门。各国政府在建立和各国政府在建立和完善应急管理机构完善应急管理机构时，时，面临的问题面临的问题就是如何定位应急就是如何定位应急管理机构的工作职管理机构的工作职能，能，综合其经验，
10、综合其经验，推动应急管理机构推动应急管理机构“使能性使能性”（enablingenabling）角角色的发展色的发展(如表如表3.13.1）。）。应急管理急管理“使能性使能性”机构的建机构的建设情况情况政府政府组织的基本情况的基本情况国外应急管理政府组织的建设情况国外应急管理政府组织的建设情况国外应急管理政府组织的建设情况国外应急管理政府组织的建设情况第一第一节国外应急管理中的政府组织国外应急管理中的政府组织第一第一节国外应急管理中的政府组织国外应急管理中的政府组织第一第一节国外应急管理中的政府组织国外应急管理中的政府组织第一第一节国外应急管理中的政府组织国外应急管理中的政府组织第一第一节国外
11、应急管理中的政府组织国外应急管理中的政府组织美国政府美国政府应急管理应急管理组织体系组织体系县（市）县（市）级地方政府承担应急管理的直接责任；级地方政府承担应急管理的直接责任；州政府和联邦政府，州政府和联邦政府，只是在发生地方（县、市）只是在发生地方（县、市）所不能应对的重大灾难，所不能应对的重大灾难，并由地方政府依据法定并由地方政府依据法定程序，程序，向州和联邦政府请求援助时才承担责任。向州和联邦政府请求援助时才承担责任。美国联邦一级的应急管理组织体系是以总统为领美国联邦一级的应急管理组织体系是以总统为领导、以国土安全部为主体、各相关部门密切合作、导、以国土安全部为主体、各相关部门密切合作、
12、完全按照法律规范运作的体系。完全按照法律规范运作的体系。总统（最高、总统（最高、最终权力）最终权力）专门的应急管专门的应急管理部门：理部门：国土国土安全部安全部非专门的应急管理部门：司法部；国防非专门的应急管理部门：司法部；国防部；部；国务院；其他联邦部门国务院；其他联邦部门权力的来源和法律基础：权力的来源和法律基础：宪法、宪法、1988年年斯塔福减斯塔福减灾与紧急援助法灾与紧急援助法、2002年年国土安全法国土安全法。行使包括对联邦应急管理行使包括对联邦应急管理机构的设置与重组、应急机构的设置与重组、应急管理部门主要官员的任命、管理部门主要官员的任命、应急管理政策的制定、宣应急管理政策的制定
13、、宣布紧急状态以及实施与此布紧急状态以及实施与此相关的配套措施。相关的配套措施。第一第一节国外应急管理中的政府组织国外应急管理中的政府组织州政府州政府的组织的组织（一）（一）州长紧州长紧急事务管理办急事务管理办公室（公室（OES）（二）（二）其他紧其他紧急事务管理组织急事务管理组织（三）（三）非专职非专职应急管理部门应急管理部门（1）加利福尼亚紧急事务委员会（California Emergency Council）；（2）州长紧急事务行动执行委员会（GEOEC）；（3）加利福尼亚地震预报评估委员会（CEPEC）；（4）化学类突发事件预防和应对委员（CEPRC）；（5）公民顾问委员会（Citi
14、zens Advisory Committee）；（6）加利福尼亚公用事业紧急事务协会（CUEA）；（7）OES消防与救援顾问委员会（OES Fire and Rescue Advisory Committee）；（8）城区搜寻救援顾问委员会（Urban Search and Rescue Advisory Committee）。（1）加利福尼亚环境保持部；（2）加利福尼亚公园与休闲部；（3）加利福尼亚资源局；（4）加利福尼亚能源委员（5）加利福尼亚运输部；（6）加利福尼亚森林与火灾保护部；（7）加利福尼亚高速公路巡警；（8）加利福尼亚水资源部；（9）加利福尼亚紧急事务医疗服务局；（10）加利
15、福尼亚资源保卫队。第一第一节国外应急管理中的政府组织国外应急管理中的政府组织四、县政府组织（棕榈滩县）四、县政府组织（棕榈滩县）（一）（一）紧急事务管理处的职责紧急事务管理处的职责（二）（二）紧急事务管理处的组织机构及功能紧急事务管理处的组织机构及功能（1）紧急事务医疗服务科：负责管理该县的紧急救援系统，使相关工作人员能够为危重病人和伤者在抵达医院前就提供紧急医疗服务。（2）规划科：负责协调全县90 多个参与单位，确保做好应对大规模灾难的准备工作。（3）灾难减除科：负责全县的灾难减除政策、战略和计划。（4）行动科：负责协调和支持众多参与机构的应急管理工作和各种灾难的减除工作。（5）恢复科：负责
16、协调对受害者及其家庭的帮助，对应急管理工作人员和志愿者提供支持，评估损失，分发救援物资，恢复公用设施，清除废墟，修复道路和公共基础设施，满足公民合理的需求，以及制定灾后发展计划。（三）（三）县紧急事务行动中心（县紧急事务行动中心（EOC）（1）监测状态（2）部分激活状态（3）完全激活状态第二第二节国外应急管理中的社会组织网络国外应急管理中的社会组织网络一、社会组织网络在应急管理中的作用一、社会组织网络在应急管理中的作用总体来看，总体来看，社会组织可以分为以下五类：社会组织可以分为以下五类：（一）慈善组织：红十字会、慈善总会（二）志愿者团队（三）社区 （四）媒体、保险公司和私人机构（五）学术团队
17、和行业协会二、德国的应急管理志愿者组织：二、德国的应急管理志愿者组织：专业化与社会化相结合的应急网络（一）德国应急志愿者的组成应急志愿者是德国应急救援力量的生力军，这些应急志愿者主要分布在联邦圣马丁救援协会、德国红十字会、德国消防队等七个志愿服务组织。第二第二节国外应急管理中的社会组织网络国外应急管理中的社会组织网络第二第二节国外应急管理中的社会组织网络国外应急管理中的社会组织网络第二第二节国外应急管理中的社会组织网络国外应急管理中的社会组织网络（二）（二）德国应急志愿者队伍的管理德国应急志愿者队伍的管理1.完备的法律基础 2.成熟的社会救援组织3.应急志愿者的激励措施（三）（三）德国应急志愿
18、者的教育培训体系德国应急志愿者的教育培训体系1.系统有序的专业培训2.细致的志愿者培训3.广泛的公民培训第三第三节应急管理的国际组织应急管理的国际组织一、国际组织在应急管理中的功能一、国际组织在应急管理中的功能（一）自然灾害领域（二）事故灾难领域（三）公共卫生事件领域（四）社会安全领域（五）经济安全事件领域二、联合国二、联合国三、红十字会三、红十字会1.红十字会的工作内容红十字会的工作内容（1）探视战俘和被拘留的平民。（2）寻找失踪人员。（3）为被冲突分隔的家庭成员传递信息。（4）协助离散的家庭团聚。（5）为没有食物、饮用水和医疗援助的平民，提供这类基本生活所需。（6）传播国际人道法的知识。（
19、7）监督国际人道法的遵守情况。（8）提请对违反国际人道法情况的注意、并推动人道法的发展。人道（humanity）公正（impartiality）中立（neutrality）独立（independence）志愿服务（voluntary service）统一（unity）普遍（universality）第三第三节应急管理的国际组织应急管理的国际组织2.红十字会运动的基本原则红十字会运动的基本原则第三第三节应急管理的国际组织应急管理的国际组织3.红十字会的决策及代表机构：红十字国际委员会红十字会的决策及代表机构：红十字国际委员会红十字国际的领导和决策机构分为红十字国际的领导和决策机构分为:大会大会：
20、大会是红十字国际委员会的最高权力机构，它对红十字国际委员会的所有活动进行监督。大会理事会大会理事会：大会理事会是大会的辅助机构，大会授权大会理事会行使某些大会的权力。指导委员会指导委员会：指导委员会是红十字国际委员会的行政机构，负责实施和保证实施由大会或大会理事会制定的整体目标和组织战略。4.红十字国际委员会的紧急事态救援工作红十字国际委员会的紧急事态救援工作在发生重大灾难的时候，一方面协助所在国政府机构，另一方面自己也提供一系列服务，包括赈灾、救援、医疗卫生、灾民安置等工作。第二篇应急管理体制第二篇应急管理体制第四章政府应急管理体制第四章政府应急管理体制第五章中国应急救援队伍建设第五章中国应
21、急救援队伍建设应急管应急管理体制理体制第四章政府应急管理体制第四章政府应急管理体制1.畅了解政府管理体制的重要性。2.畅了解中国主要政府层级间关系。3.畅了解中国政府应急管理主要组织体系。4.畅了解政府应急管理指挥部主要组织体系。5.畅了解政府议事协调机构和部分部际联席会议的应急指挥职能。第四章政府应急管理体制第四章政府应急管理体制1.了解主要政府组成部门中的应急管理职能，重点掌握四大类突发事件相关的政府职能。2.掌握政府应急管理领导机构、工作部门、办事机构的主要职责。3.掌握国务院主要应急指挥部的组成及工作规则。第四章政府应急管理体制第四章政府应急管理体制 第一节政府应急管理体制概述第一节政
22、府应急管理体制概述第二节统一领导综合协第二节统一领导综合协政府应急管理体制 第三节分类管理分级负责第三节分类管理分级负责 第四节第四节 属地管理为主属地管理为主 第五节第五节 社会协同公众参与社会协同公众参与第一第一节在辞海中的定义是：（）国家机关、企事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。如政治体制、经济体制等。（）诗文的体裁，格局。一、应急管理体制的概念一、应急管理体制的概念国家机关、军队、企事业单位、社会团体、公众等各利益相关方在应对突发事件过程中在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。政府应急管理体制政
23、府应急管理体制第一第一节二、中国政府应急管理体制的基础与构成二、中国政府应急管理体制的基础与构成政府应急管理体制政府应急管理体制1.政治基础：政治基础：人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。中国政府应急管中国政府应急管理体制的基础理体制的基础2.行政管理体制基础：行政管理体制基础：行政领导体制的决策形式属首长制，中央和地方政府间的权力配置属集权制，各级政府间的节制关系属层级制，政府部门及其内设机构设置属功能制，行政机关内的权力统属是完整制。第一第一节政府应急管理体制政府应急管理体制中国政府应急管理体制的构成及特点中国政府应急管理体制的构
24、成及特点1领导机构：领导机构：国务院是突发事件应急管理工作的最高行政领导机构。2办事机构：办事机构：国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。3工作机构：工作机构：国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作。4地方机构：地方机构：依据属地管理原则，地方各级人民政府是本行政区域突发事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发事件的应对工作。5专家组：专家组：国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库，聘请有关专家组成专家组，为应急管理工作的正常有序开展提供决策建议，必要时参加突发事件的应急处置工作
25、。第一第一节三、社会管理体制与应急管理体制三、社会管理体制与应急管理体制政府应急管理体制政府应急管理体制社会管理社会管理的概念的概念1.从以人为本的社会管理从以人为本的社会管理角度角度本书倾向于基于政府的政治、经济、文化、社会四大职能，强调以维系社会秩序为核心来界定社会管理的概念。中国的社会管理是基于民生、维护社会秩序的一种公共服务与社会福利的宏观性的安排，在其微观水平上，注重公共服务的递送。2.从以维护社会秩序为核从以维护社会秩序为核心内涵的角度心内涵的角度3.从社会政策实施的角度从社会政策实施的角度4.从组织分类的角度从组织分类的角度第一第一节政府应急管理体制政府应急管理体制（1）核心在于
26、坚持党委领导、政府主导（2）强调统筹协调、源头治理（3）社会管理是应急管理主体实现“社会协同、公众参与”的基础性延伸（4）应急管理体制与整个社会管理体制存在着密切关系，应急管理体制的大部分内容与社会管理体制有着密切的关系。社会管理体制社会管理体制及其与应急管及其与应急管理体制的关系理体制的关系第一第一节政府应急管理体制政府应急管理体制1.有利于统一指挥、快速反应，高效联动3.有利于发挥中央、地方两个积极性2.有利于体现中国集中力量办大事的制度优势应急管理体制中党与政府的关系应急管理体制中党与政府的关系第二第二节统一领导综合协调统一领导综合协调既包涵了中央政府对地方政府、对部委的领导，既包涵了中
27、央政府对地方政府、对部委的领导，也也包含了地方政府对下级政府、地方部门的领导，包含了地方政府对下级政府、地方部门的领导，体体现了应急指挥决策核心对所属相关地区、部门和单现了应急指挥决策核心对所属相关地区、部门和单位的领导。位的领导。统一领导的内涵一是各级政府对所属各有关部门，一是各级政府对所属各有关部门，上级政府对下级上级政府对下级各有关政府的综合协调，各有关政府的综合协调，也包括共同的上级机关对也包括共同的上级机关对互相没有隶属关系或业务指导关系的不同层级政府互相没有隶属关系或业务指导关系的不同层级政府和不同政府部门之间的协调。二是对政府之外的各和不同政府部门之间的协调。二是对政府之外的各类
28、主体进行的综合协调，类主体进行的综合协调，包括对武装力量、国内外包括对武装力量、国内外企业、社会团体、非政府组织、国内外公众之间的企业、社会团体、非政府组织、国内外公众之间的综合协调。三是各级政府突发事件应急管理工作的综合协调。三是各级政府突发事件应急管理工作的办事机构，办事机构，根据职责所进行的日常协调工作。根据职责所进行的日常协调工作。综合协调的内涵第二第二节统一领导综合协调统一领导综合协调中国政府应急管理领导机构中国政府应急管理领导机构 国务院和各级地方政府是全国和各级地方政府管辖范围内的应急管理工作的行政领导机构，统筹负责全国及其各级行政区域内应急管理工作。在国务院及各级政府行政首长领
29、导下，通过国务院及其各级政府常务会议和相关突发事件应急指挥机构，具体负责突发事件的应急管理工作。第二第二节统一领导综合协调统一领导综合协调中国政府实施综合协调功能的办事机构中国政府实施综合协调功能的办事机构政府应急办政府应急办主要主要 职责职责（1）承担国务院或地方各级政府总值班工作，及时掌握和报告全国及所辖区域相关重大情况和动态，办理向上级政府报送的重要事项，保证与下级人民政府、同级政府各部门之间的信息联络畅通，指导政府系统值班工作。（2）办理国务院或各级政府有关决定事项，督促落实国务院或各级政府领导批示、指示，承办国务院、各级政府应急管理专题会议、活动和文电等工作。（3）负责协调和督促、检
30、查下级人民政府、本级政府各部门应急管理相关工作，协调、组织有关方面研究提出国家或各地应急管理政策、法规和规划建议。（4）负责组织编制国家或本地突发事件总体应急预案和审核专项应急预案，协调指导应急预案体系和应急体制、机制、法制建设，指导下级人民政府、本级政府有关部门应急体系、应急信息平台建设等工作。（5）协助国务院或各级政府领导处置特别重大突发事件，协调指导本级政府处置范围内的各类突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和国际救援等工作。（6）组织开展应急管理的相关信息调研和宣传培训工作，协调应急管理方面的国际交流与合作。（7）承办国务院或各级政府领导交办的其他相关事
31、项。第二第二节统一领导综合协调统一领导综合协调1.国务院应急管理机国务院应急管理机构的情况：构的情况：负责国务院值班工作，及时报告重要情况，传达和督促落实国务院领导同志指示：组织开展应急预案体系建设，协助国务院领导同志做好有关应急处置工作；办理安全生产、信访以及国务院应急管理方面的专题文电、会务和督查调研工作。中国政府应急管中国政府应急管理机构的情况理机构的情况2.省级政府省级政府应急管理机应急管理机构情况：构情况：（1）依托于政府日常工作协调机构设置应急管理办公室。（2）应急办的职责与政府日常业务分开设立。3.地市县级政府地市县级政府应急管理机构情应急管理机构情况：况：地市级、县（区）级应急
32、办大部分与政府值班室设在一起。在职能方面承担（1）日常值班、信息接报、综合协调等职能；(2)政府热线、公务接待等工作，与公众直接联系较多。4.政府有关部门应急政府有关部门应急管理机构情况：管理机构情况：国务院各部委、各单位值班室与应急办的设置主要分两类，应急办与部（委、局）长办、秘书处、综合处等办公厅处室分设的约占54%；部门值班室与应急管理办事机构设在一起的约占46%。第二第二节统一领导综合协调统一领导综合协调北京市应急管理组织体系框架图北京市应急管理组织体系框架图第二第二节统一领导综合协调统一领导综合协调中国政府应急管理决策咨询机构中国政府应急管理决策咨询机构1.参与处置参与处置与专业咨询
33、与专业咨询3.人才培养与人员培训2.科技支撑与理论研究应急管理专应急管理专家组的功能家组的功能第二第二节统一领导综合协调统一领导综合协调应急管理专家组工作制度应急管理专家组工作制度日常工作方式日常工作方式每年择时召开一次应急管理专家会议，研究安排专家组年度工作；根据工作需要，不定期组织专家座谈或会商，研究有关应急管理专项工作；特别重大或重大突发事件发生后，启动专家咨询和技术指导程序，组织专家在新闻媒体上进行宣传；根据应急体系建设情况，每年度研究确定若干重点课题，组织有关专家进行专题调研。专家组建立信息通报机制专家组建立信息通报机制以应急管理专家组名义开展工作形成的研讨意见、评审结果和论证结论等
34、，由应急办报送应急委正、副主任或送有关单位。专家组管理制度专家组管理制度专家组内部按照专家组工作规则和年度计划开展工作，对重大问题组织研究，提出解决方案。健全遴选、换届和内部监督的自律制度、经费管理制度和遵守国家保密规定，等等。第二第二节统一领导综合协调统一领导综合协调中国政府实施综合协调的应急处置指挥机构中国政府实施综合协调的应急处置指挥机构（一）（一）突发事件应急管理指挥部突发事件应急管理指挥部应急指挥部是各级政府领导、处置突发事件处置工作的基本组织形式，在各类突发事件处置中处于核心地位。在突发事件发生期间，需要集中调动人力、物力、财力等各类资源，并迅速决策。第二第二节统一领导综合协调统一
35、领导综合协调（二）（二）应急指挥机构的设置原则与模式应急指挥机构的设置原则与模式1.应急指挥机构的设置原则应急指挥机构的设置原则（）实权化（）综合化 （）常态化。2.应急指挥组织机构的主要设置模式应急指挥组织机构的主要设置模式 （）在最高行政机关的基础上组建应急指挥机构（）以某一政府部门作为应急指挥机构并直接实施应急处置。（）以某一政府部门作为应急指挥机构起综合协调作用。第二第二节统一领导综合协调统一领导综合协调（三）中国应急指挥组织机构及其职责（三）中国应急指挥组织机构及其职责第二第二节统一领导综合协调统一领导综合协调（三）中国应急指挥组织机构及其职责（三）中国应急指挥组织机构及其职责第三第
36、三节分类管理分级负责分类管理分级负责对于不同种类的突发事件，对于不同种类的突发事件，各级政府都有相应的指各级政府都有相应的指挥机构及应急管理部门进行统一管理。具体包括：挥机构及应急管理部门进行统一管理。具体包括：根据不同类型的突发事件特性，根据不同类型的突发事件特性，确定相应的管理规确定相应的管理规则，则，明确分类分级标准，明确分类分级标准，开展预防和应急准备、监开展预防和应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。对活动。分类管理的内涵分级负责中较高层级的政府负责较大规模或较大分级负责中较高层级的政府负责较大规模或较大范围的突发
37、事件处置工作，范围的突发事件处置工作，主要是职责所在，主要是职责所在，而且而且较高层级的政府具有更多的权限、更广泛的资源协较高层级的政府具有更多的权限、更广泛的资源协调能力，调能力，能够开展跨区域、跨部门的应对工作。能够开展跨区域、跨部门的应对工作。分级负责的内涵第三第三节分类管理分级负责分类管理分级负责同层级政府分类管理的应急体制同层级政府分类管理的应急体制（一）（一）中国各层级政府的组成部门和所属机构中国各层级政府的组成部门和所属机构1.中央政府组成部门和所属机构中央政府组成部门和所属机构第三第三节分类管理分级负责分类管理分级负责2.地方政府组成部门和所属机构地方政府组成部门和所属机构 地
38、方政府的组成机构、权力运行方式、决策形式，与中央政府类似，由于承担公共事务范围的差异，中央和上级政府在历次机构改革中，都并不要求地方政府、下级政府在机构组成上与中央、上级政府一一对应。3.政府其他类型单位政府其他类型单位(1)事业单位:教育、科研、规划和勘探、卫生、农业、市政公用、社会中介、机关后勤等机构。(2)派出机构:主要是各级政府及其部门派出的机构。(3)议事协调机构承担跨行政机构的重要业务工作的组织协调任务。第三第三节分类管理分级负责分类管理分级负责中央政府议事协调机构一览表中央政府议事协调机构一览表第三第三节分类管理分级负责分类管理分级负责（二）（二）政府部门的应急管理工作机构政府部
39、门的应急管理工作机构第三第三节分类管理分级负责分类管理分级负责第三第三节分类管理分级负责分类管理分级负责第二第二节统一领导综合协调统一领导综合协调不同层级政府分级负责的应急体制不同层级政府分级负责的应急体制（一）（一）中央政府与地方政府关系的类别中央政府与地方政府关系的类别1.政府间关系的分类政府间关系的分类:单一制和联邦制。2.中国中央政府与地方政府的关系（如图）中国中央政府与地方政府的关系（如图）第二第二节统一领导综合协调统一领导综合协调（二）（二）中国分级负责的应急管理体制中国分级负责的应急管理体制 我国枟突发事件应对法枠中，对应急管理体制中所规定的分级负责原则，主要是根据各类突发事件的
40、影响范围和突发事件的级别不同，确定突发事件应对工作由不同层级的政府负责。第四第四节属地管理为主属地管理为主“属地管理为主属地管理为主”是应急处置的重要工作原则。其是应急处置的重要工作原则。其核心是建立以事发地党委和政府为主，核心是建立以事发地党委和政府为主，有关部门和有关部门和相关地区协调配合的领导责任制。相关地区协调配合的领导责任制。属地管理的主要属地管理的主要含义是突发事件应急处置工作原则上由地方政府负含义是突发事件应急处置工作原则上由地方政府负责，责，即由突发事件发生地的县级以上地方人民政府即由突发事件发生地的县级以上地方人民政府负责。但是，负责。但是，法律、行政法规规定由国务院有关部法
41、律、行政法规规定由国务院有关部门对特定突发事件的应对工作负责的，门对特定突发事件的应对工作负责的，就应当由国就应当由国务院有关部门管理为主。务院有关部门管理为主。属地管理属地管理为主的内为主的内涵涵（一）（一）政府行政管理体制改革的要求；（二）政府行政管理体制改革的要求；（二）提高提高应急管理效率，应急管理效率，降低行政成本的有效机制；降低行政成本的有效机制；（三）（三）属地政府具有应急信息充分的优势；（四）属地政府具有应急信息充分的优势；（四）属地管属地管理为主可以有效地明确责任。理为主可以有效地明确责任。属地管理属地管理为主的意为主的意义义第四第四节属地管理为主属地管理为主应急管理属地应急
42、管理属地管理为主的实管理为主的实现路径现路径（一）（一）理顺理顺应急管理关应急管理关系，系，明确应明确应急管理职责急管理职责（三）（三）强化强化对应急管理的对应急管理的监督，监督，规范规范应急管理行为应急管理行为（二）（二）创新创新应急管理制应急管理制度，度，做好应做好应急处置工作急处置工作第五第五节社会协同公众参与社会协同公众参与一、社会协同、公众参与的内涵一、社会协同、公众参与的内涵 突发事件应急管理从实践上不仅仅是政府的事情，企业、非政府组织和个人都要有意识地参与应急管理的各个环节，与政府形成良性互动，形成应急管理中的公私合作伙伴关系（PPP）。二、应急管理中社会协同与公众参与的实现路径
43、二、应急管理中社会协同与公众参与的实现路径1.管理主体的转变2.管理方式与管理手段的变革3.管理资源第五章中国应急救援队伍建设第五章中国应急救援队伍建设1.了解应急管理工作中，武装力量参与的重要性、国内外军队参与灾害救助的情况、武装力量中专业救援队伍状况。2.了解应急管理工作中，专业救援力量的重要性、专业救援队的有关规定。3.畅了解应急管理工作中，非政府组织的重要性、慈善基金的作用及运作规则。第五章中国应急救援队伍建设第五章中国应急救援队伍建设1.掌握提高军地配合救灾效率的方法。2.掌握专业队伍救援中存在的问题和改进方向。3.掌握志愿者参与救灾中存在的问题和改进方向。4.掌握公众灾害教育的重要
44、性。第五章中国应急救援队伍建设第五章中国应急救援队伍建设 第一节武装力量的应急管理职责第一节武装力量的应急管理职责第二节专业应急救援队伍第二节专业应急救援队伍中中国国应应急急救救援援队队伍伍建建设设 第三节非专业应急救援队伍第三节非专业应急救援队伍第一第一节中国人民解放军的应急管理职责中国人民解放军的应急管理职责（一）（一）中国人民解放军的组织构成：中国人民解放军的组织构成：陆军、海军、空军三大军种及独立兵种的第二炮兵部队组成。陆军陆军包括步兵（摩托化、机械化步兵）、炮兵（地面、高射炮兵）、装甲兵、工程兵、通信兵、防化兵和侦察、电子对抗、汽车、测绘、气象等专业部队组成。陆军的编制序列为军种总部
45、，集团军、师、旅、团、营、连、排、班。海军海军内为一个独立军种，级别为大军区级，其指挥机构为海军司令部、政治部、后勤部和装备部组成。海军以舰艇部队和航空兵为主体，担负海上作战任务的现代化合成军种。武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责第一第一节空军空军由航空兵、地空导弹兵、高射炮兵、雷达兵、空降兵、电子对抗、气象等多兵种合成，由歼击机、强击机、轰炸机、运输机等多机种组成的现代化的高技军种。中国人民解放军导弹部队（简称第二炮兵）中国人民解放军导弹部队（简称第二炮兵）由地地战略导弹部队和常规战役战术导弹部队组成。武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责第一第一节（二）（二）军队参与应急管
46、理的法律规定及主要任务军队参与应急管理的法律规定及主要任务1.军队参与应急管理的法律规定军队参与应急管理的法律规定武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责第一第一节2.军队参与应急管理的主要任务军队参与应急管理的主要任务武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责第一第一节武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责第一第一节（三）（三）军队参与应急管理的途径与保障军队参与应急管理的途径与保障1.军队参与应急管理的途径军队参与应急管理的途径武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责第一第一节2.军队参与应急管理的保障军队参与应急管理的保障武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责第一第
47、一节武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责第一第一节（四）（四）军队在应急管理中的作用军队在应急管理中的作用武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责维护稳定突击救援技术支撑威慑后盾第一第一节中国人民武装警察部队的应急管理职责中国人民武装警察部队的应急管理职责（一）（一）武警部队管理体制武警部队管理体制武警部队由国务院、中央军委双重领导，实行统一领导与分级指挥相结合的体制，设总部、指挥部（军）、总队（师）、支队（团）四级领导机关。武警总部现设司令部（副大军区级）、政治部（副大军区级）、后勤部（正军级）和各专业警种指挥部（正军级）。武警总部是武警部队的领导指挥机关，领导管理武警内卫部队和
48、黄金、森林、水电、交通部队。在中国各级行政区划内，省级设武警总队，地区级设武警支队，县级设武警中队。武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责第一第一节武警部队的组织、指挥层次一般为：总队（师，正军级至正师级）、支队（团，副师级至正团级）、大队（营）、中队（连）、排。各省（市、区）设有武警总队（师级），各地（市、州、盟）设有武警支队（团级），各县（市）、镇设有武警大队（营级）或中队（连级）。公安部长、各省、直辖市、自治区公安厅（局）长兼任武警部队的第一政委。武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责第一第一节（二）（二）武警部队各部分的组成及其职能武警部队各部分的组成及其职能:武警部队拥有
49、三大类八个警种的部队。武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责三大类包括三大类包括:列入武警序列受国列入武警序列受国务院有关业务部门务院有关业务部门和武警总部双重领和武警总部双重领导的黄金、导的黄金、水电、水电、森林、森林、交通部队统交通部队统称警种部队称警种部队列入武警序列由公列入武警序列由公安部门管理的边防、安部门管理的边防、消防、消防、警卫部队警卫部队内卫部队内卫部队第一第一节武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责八个警种包括：八个警种包括：一是承担固定目标执勤和城市武装巡逻任务，保障国家重要目标的安全；二是处置各种突发事件，维护国家安全与社会稳定；三是支援国家经济建设和执行抢
50、险救灾任务。主要担负黄金地质勘察、黄金生产任务，担负着国家黄金勘探的重任，武警总部设黄金指挥部，下辖有黄金第一总队等部队。（）（）内卫部队内卫部队主要担负东北、内蒙古、云南 100006000多公顷森林草原的执勤和防火灭火，以及维护林区治安、保护森林资源的任务。（2）黄金部队黄金部队主要承担国家能源重点建设项目，包括大中型水利、水电工程以及其他建设任务，必要时根据中央军委与武警总部的命令执行处置突发事件、维护社会稳定。（）（）森林部队森林部队（）（）水电部队水电部队第一第一节武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责主要担负公路、港口及城建等施工任务，武警总部设交通指挥部，下辖有交通第一、第