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1、 2016年第 2期 总第 154期 公安学刊 浙江警察学院学报 Public Security Science Journal Journal of Zhejiang Police College Apr. ,2016 No.2 Ser.No.154 打造立体化社会治安防控体系升级版 为 G20峰会安保和高水平全面建成小康社会提供强有力保障 + 金伯中 (浙江省公安厅，浙江杭州 310009) 摘要：围 绕 “ 打造立体化社会治安防控体系升级版，为 G 2 0峰会安保和高水平全面建成小康社会提供 强有力保障 ” 这一主题，需要把握以下三个问题 :一是创新理念，深刻把握防控体系建设面临的新变化
2、新特 点；二是明确目标，科学把握社会治安防控体系升级版的基本内涵，即深度信息化、充分社会化、高度专业 化、适度市场化和全面法制化；三是聚焦 G20,切实抓好社会面治安防控各项工作。 关键词：社会治安防控体系；升级版；治安防控重点； G20峰会安保 中图分类号： D631 文献标识码 ： A 文章编号： 1674-3040(2016)02-0010-04 认真贯彻全国社会治安防控体系建设工作会 议和全省政法工作会议精神，围绕 “ 打造立 体化社 会治安防控体系升级版，为 G20峰会安保和高水平 全面建成小康社会提供强有力保障 ” 这一主题，需 要把握以下 3个问题。 一、创新理念，深刻把握防控体
3、系建设面临的 新变化新特点 几年来，各地认真贯彻落实党中央和省委、省 政府决策部署，以平安浙江、法治浙江建设为总抓 手，扎实推进立体化社会治安防控体系建设，取得 很大成效。全省刑事发案稳中有降，命案、 “ 两抢 ” 等恶性案件大幅减少，治安持续平稳，社会大局稳 定，人民群众安全感满意度一直保持全国领先水 平，为保障人民安居乐业、服务经济社会发展作出 了重要贡献。我省经济社会发展的转型升级和高 水平全面建成小康社会的加快推进，给防控体系建 设带来了新机遇，提出了新要求，同时防控体系建 设又面临着许多新变化、新挑战。 (一）我国已进入风险社会，风险管控将面临严 收稿日期： 2016-03-10 作
4、者简介： 金伯中 ，浙 江省公安厅副厅长。 *此文系 2016年 3月 3日金伯中同志在全省社会治 安防控体系建设现场推进会上的讲话。本刊发表 时内容有删节 a 峻挑战和考验 。我国仍处于对敌斗争复杂期、刑事 案件高发期、人民内部矛盾凸显期，经济发展又面 临增速换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消 化期，暴恐活动进人活跃期、多发期。这些因素相 互渗透、相互交织、相互作用，我们面临着暴力恐 怖、政治安全、金融安全、网络安全、公共安全等诸 多风险的挑战。今后五年可能是各领域风险不断 积累甚至集中显露的时期。特别是我省近年来暴 恐活动的直接风险加大，报复社会的个人极端事件 时有发生，对公共安全构成
5、严重威胁，社会治安将 面临严峻考验。如何有效预防、化解、管控风险，是 我们打造防控体系升级版的大逻辑。 (二） 我省将迎来大型安保时代，对防控体系建 设提出新课题。 G20峰会今年在我省召开，互 联网 大会永久落户乌镇， 2022年将在我省举办亚洲运动 会，随着我省国际影响力和知名度的日益提升，承 办的各类重要国际会议和重大国际活动将会增 多。可以预见，今后一个时期，我省将全面进人大 型安保时代，这是我省的一个新特点，如何为大型 活动安保提供强有力的服务和保障，是摆在我省防 控体系建设面前的一个新课题。 (三） 随着人们需求的转型，人民群众对安全需 求寄予新期待 。温饱问题解决后，安全成为人们
6、的 第一需求。根据国际经验，人均 GDP达到 8000美元 左右，人们将由生存型需求向发展型 需求升级。去 . 10 年我省人均 GDP已达到 12466美元。富裕起来的人 们对安全需求更加强烈迫切。我们要积极回应人 民群众对美好生活的新期待，持续推进防控体系建 设，打造更加和谐稳定、百姓安居乐业的社会环境， 不断满足人民群众多样性、多层次、个性化的安全 需求。 (四） 现代科技迅猛发展，对防控体系转型升级 提出 新要求 a当今世界科技发展日新月异，特别是 现代信息技术的广泛应用，加速了信息化发展进 程，正在深刻改变社会经济生活。这既对防控体系 建设提出新的挑战，也为我们打造防控体系升级版 提
7、供了技术支撑和保障。我们要抓住机遇，站在现 代科技的风口，以信息化来牵引防控体系的转型升 级 。 (五） 维稳形势、犯罪形态发生深刻变化，防控 体系建设面临新压力。 “ 互联网 +” 背景下 ，一些特殊 群体挑头人物、网络 “ 意见领袖 ” 等纷纷利用互联 网，运用 QQ、 微博、微信等即时通信工具进行串联 煽动 ，一 呼百应，维稳工作面临巨大压力。新型网 络犯罪大量滋生，传统犯罪互联网特征日益明显， 金融犯罪、涉众型经济犯罪、通讯网络诈骗犯罪等 呈井喷式增长，手法不断翻新。防控工作存在 许多 漏洞和短板，我们要着力做好 “ 互联网 +防控 ” 这篇 大文章，不断增强防控工作的针对性、有效性。
8、 理论是实践的先导，理念是理论的源头。面对 经济社会转型升级的新情况、新变化、新需求，我们 必须解放思想，科学把握社会治安规律，以理念的 创新推动实践的创新，全力打造立体化社会治安防 控体系升级版 。一 是牢固树立风险管控理念。只 有居安思危，才能化险为夷。要充分认识面临的各 种风险挑战，切实增强风险意识，因势而谋，做到见 微知著、未雨绸缪，始终把防控工作的基点放在有 效防控和应对各类安全风险上，建立健全风险评 估、 预防、化解和管控等工作机制，提高驾驭风险的 能力和水平。二是牢固树立民意导向理念。坚持 民意导向是中央政法委书记孟建柱肯定 “ 大连经 验 ” 很重要的一条，也已将 “ 民意引领
9、 ” 写入了公 安部公安发展 “ 十三五 ” 规划的指导思想。民意 导向的实质就是需求导向。人民群众的安全是我 们的最大追求，人民群众的满意是对我们的最高褒 奖。要把不断提高人民群众的安全感、满意度作为 我们的价值追求和根本标准，不断顺应和满足人民 群众日益增长的安全需求。三是牢固树立安全发 展理念。正确处理发展与安全的关系。安全是发 展的底线，要始终 把安全放在首要位置，切实维护 人民群众生命财产安全，真正承担起保一方平安、 促一方发展的政治责任。四是牢固树立共建共享 理念。要创新加强社会治理，充分发挥政府、社会、 市场作用，真正实现社会合作、多元共治、信息互 通、成果共享，让人民群众有更多
10、的获得感。五是 牢固树立法治理念。善于运用法治思维、法治方 式、法治手段，依法管控风险、化解矛盾、规范秩序、 维护稳定。 二、明确目标，科学把握社会治安防控体系升 级版的基本内涵 去年 9月召开的全国社会治安防控体系建设工 作会议，中央政法委书记孟建柱提出要打造社会治 安防控体系升级版的要求。这是中央基于我国经 济社会转型和社会治安特点规律作出的决策部署， 也是我省高水平全面建成小康社会的必然要求。 关于防控的思想，自古有之，源远流长。建国以后， 根据当时的社会治安状况，提出以防火、防盗、防破 坏和防事故为主要内容的 “ 四防 ” 安全防范工作。 改革开放以来，人财物大流动，刑事犯罪日趋复杂
11、化，传统的防范工作很难有效预防和控制犯罪，本 世纪初我们按照整体防控、系统防控的要求，全面 启动社会治安防控体系建设。我们称之为防控体 系建设的初级版，即 1.0版。随着形势的发展变化， 社会 呈现 “ 三个期 ” 的特点，拓展了防控体系的内涵 和外延。既要预防犯罪，又要化解矛盾、维护社会 稳定，加之信息化和视频监控的推广应用，中央提 出构建立体化社会治安防控体系建设，我们称之为 防控体系的 2.0版。当前，我国进人风险社会和 “ 大 智移云 ” 时代，如何防风险、反暴恐，给防控体系建 设又注入了新的内涵，提出更高的标准和要求。所 以大连会议作出打造立体化社会治安防控体系升 级版的决策部署，我
12、们称之为防控体系的 3.0版。 根据党中央和省委、省政府的决策部署，按照 “ 四个全面 ” 战略布局，以五大发展新理念为引领， 以 “ 平安浙江 ”“ 法治浙江 ” 建设为总抓手，以风险管 控为着力点，不断提高治安防控的信息化、社会化、 专业化、市场化、法治化水平，全面打造社会治安防 控体系升级版，为 G20峰会安保和高水平全面建成 小康社会提供强有力保障。社会治安防控体系升 级版应包括以下五个方面的基本内涵。 (一）深度信息化。 就是要打造智慧防控。互 联网的本质是互通互联，最高境界是万物互联。信 息化发展的必然趋势是智慧化。社会治安防控体 系建设是一个庞大的系统工程，涉及多种防控要素 和社
13、会方方面面，只有深度信息化，才能高度集成、 融合，实现效能最 大化。大数据、云计算、移动互联 网、物联网、虚拟现实等新技术的广泛应用，深刻影 11 响和改变了经济社会发展形态和人们生产生活方 式，也将对社会治安防控体系建设带来重大的结构 调整、要素重组和运行方式的改变。我们要抓住信 息化发展的机遇，不失时机地推动信息化建设 。一 是要统一标准。统一标准是信息互通互联的前提， 是一项重要的基础性工作。由于标准、接口、编码 不统一，难以实现互通互联、共建共享，不仅形成信 息 “ 孤岛 ” ，也造成重复浪费。要强化顶层设计，组 织专业力量，着手研究制定防控体系建设的信息化 标准体系，促进各类信息资源
14、的深度共享。二是要 搭建平台。着力搭建全省公共安全云平台，打破部 门、行业、网络间的数据壁垒，将政府各专网、行业 网内的数据资源与互联网、社会面的数据资源进行 汇聚与整合，实现高度集成、深度融合，建设集 “ 人、 地、物、事、组织 ” 等全要素， “ 吃、住、行、消 ” 等全过 程，分析研判、决策指挥、预测预警、服务保障等多 功能的综合信息平台，配合各种分析模型工具，促 进治安防控体系由传统的被动防守型向现代的主 动预测型转变，提高实时感知和提前感知能 力。三 是要深度应用。当前重点是要推广应用物联网技 术，将管控触角由人流向物流、资金流、信息流延 伸，把单纯的管人为主拓展到管物品去向、资金流
15、 向、信息动向，最大限度地提升信息化应用的深度 和广度。 (二） 充分社会化。 就是要打造全民防控。社 会治理的核心是官民共治、警民共治。要按照社会 共治的理念，进一步创新发展 “ 枫桥经验 ” ，积极探 索实践新形势下群众工作的新思路新方法，激发广 大人民群众维护社会治安的积极性、主动性和创造 性，最大限度地挖掘和整合各类社会资源，最大限 度地激发社会活力，为社会治安防控体系建 设提供 强大的动力和不竭的资源。一是要大力培育平安 类社会组织，打造防控体系的共同体 s要按照 “ 社 会组织化、组织社会化 ”的思路，学习借鉴湖州平安 共同体、桐乡 “ 乌镇管家 ”等做法，组建多种形式的 平安志愿
16、者组织和队伍，加强与相关部门、行业、社 团组织合作，夯实群众基础，构建社会支持系统。 二是要创新防范教育宣传方式，大力推进心防工程 建设。全民防控意识的觉醒，是整个防控体系建设 的基础。要改变以往 “ 大呼隆 ” 、说教式的宣传教育 方式，运用用户体验的理念，学习借鉴湖州市建立 安全防范体验基地、台州市设立公共安全教 育体验 馆等做法，充分利用学校、青少年活动中心、科技馆 等社会资源和新型媒体等现代传播渠道，以互动参 与、亲身体验等多种形式，不断提升群众自我防范 意识和能力 o三是要推动法治、德治、自治 “ 三治融 合 ” ，充分发挥社区公约、村规民约、家规家训的作 用，促进广大群众自我教育、
17、自我管理、自我服务。 (三） 高度专业化 。就是要突出专业化建设，提 升防控体系的核心能力。一是加强专业力量建 设。公安机关是治安防控体系建设的主力军，要重 点加强信息研判、实战指挥、反恐处突、网络安全等 专业力量建设，不断提高预警能力、实战指 挥能力 和打击暴恐犯罪的攻坚能力。二是加强专业技术 建设。依托高等院校、科研机构和我省阿里巴巴、 海康威视、大华股份等高科技龙头企业，加大高、 精、尖安防产品的研发推广，不断提升治安防控工 作的科技含量。 H是加强专业装备设施建设。根 据我省经济社会发展需要，科学编制治安防控体系 建设发展规划，加大政府投人，优先保障治安防控 急需的专业装备和基础设施建
18、设，为反恐处突、应 急救援提供有力保障。 (四） 适度市场化 。 就是要发挥市场在防控体 系建设中的调节和补充作用。保安服务业是第二 产业的重要组成部分，是社会治安 防控不可或缺的 重要力量，要按照产业化的思路，大力培育支持保 安服务业发展。按照保安员国家职业技能标准， 切实加强职业技能培训，严格规范管理，全面提升 保安队伍整体素质和能力水平。积极引导保安企 业由传统、单一的人力防范向技术防范、咨询策划、 安全评估、专业安检等多领域、全方位发展。配合 国家 “ 一带一路 ” 发展战略的实施，积极推动省内有 实力、资质好的保安企业走出去，为海外中资企业 提供安全服务。要学习借鉴湖州织里、杭州萧山
19、流 动人口服务外包的做法，凡是可以由社会组织、企 业来做的事项，都可以纳人政府购买 服务范围，通 过市场化运作，委托相关组织和企业来做。 (五） 全面法治化 。 就是要坚持依法防控。法 治作为社会治理创新的最优模式，要积极回应当 前社会治安面临的种种难题，善于运用法治思维 和法治方式来推动防控体系建设。按照法治浙江 建设的总体要求，重点抓好两方面工作。一方面 要加快地方性立法，在继续推进流动人口居住登 记条例消防条例等立法修订的基础上，按照反 恐维稳、风险管控和大型活动安保工作需要，加强 立法调研，推动 “ 低慢小 ”飞行器管理、居住房屋出 租登记管理、寄递业管控和大型活动安检等地方 性立法
20、工作，为防控体系建设提供法律保障。另 一方面要加强普法教育。要把法治教育纳人国民 教育体系，在学校教育、家庭教育中融人法律知识 教育、法律意识培养，提升全社会法治观念、法治 意识，真正树立起对法律的信仰，内化为行动自 . 12 觉。 三、聚焦 G20,切实抓好社会面治安防控各项 工作 今年是我们夺取 G20峰会安保任务全面胜利的 决战之年。 G20峰会安保既是对我省这几年防控体 系建设的一次大检验，也对今年防控工作提出了更 高更严的要求。因此，今年离开 G20谈防控体系建 设是没有意义的。我们要按照一切为了 G20，一切 围绕 G20, 切服务 G20的要求，切实抓好社会面治 安防控的各项工作
21、，以此为契机，全面推动治安防 控体系建设。今年社会面治安防控重点要抓好以 下几项工作。 (一） 深入开展基层基础和风险隐患排查整 治。基础不牢、地动山摇。扎实的基础工作是确保 社会稳定和峰会安全的压舱石。要按照 “ 底数清、 情况明、零风险、无盲区 ” 的要求，在全省部署开展 专项排查整治，从风险管控的角度，以反恐维稳的 标准，对可能危及峰会安全的人员以及重点物品、 重点行业、重点场 所，借鉴绍兴市公安机关基础信 息大采集的做法，开展地毯式滚动排查，最大限度 地消灭死角、消除隐患。 (二） 全力构建环浙环杭 “ 护城河 ” 安保查控 圈， 护城河 ” 是确保峰会安全的过滤网 。要 按照全 国保
22、浙江、浙江保杭州、杭州保核心的总体思路，以 及“ 远端控制、分段管控、分类安检 ” 的要求，加快推 进环浙环杭治安检查站、点建设，落实长途客运班 车源头安检、乘客实名购票乘车、铁路进杭旅客安 检比对等各项制度和措施，通过联勤联动、层圈过 滤、梯次压紧，筑牢环浙环杭和核心区的安全屏障， 确保进人杭州的人放心、物干净。 (三） 推动以心理疏导为重点的社会心理建 设。这是打开心门的金钥匙。社会心理是社会行 为的内在动力，是社会稳定的 “ 晴雨表 ” 和 “ 风向 标 ” 。当前我国社会正处于社会心理波动期、调整 期和重构期，失衡怨恨、焦虑浮躁、不信任感等消 极负面心态潜滋暗长。推动以心理疏导为重点的
23、 社会心理建设不仅能有效预防化解矛盾纠纷，也 是从源头上减少个人极端事件的良策。改善社会 心态环境，推动社会心理建设已成为当前十分紧 迫的任务。在积极推进矛盾纠纷多元调处化解机 制建设的同时，按照 “ 一把钥匙开一把锁 ” 的要 求，对生活失意、心态失衡、行为 失常的对象，要加 强人文关怀、心理疏导和心理援助，探索建立社会 心态监测预警、负面社会心理疏导和危机干预等 机制，防范降低公共安全风险，防止发生个人极端 事件 6 (四） 全面落实寄递业管理三项制度。 这是寄 递业管控的牛鼻子。电子商务和寄递行业的快速 发展，彻底改变了传统的物流方式，也成为物品治 安管控的一大短板。公安机关要会同邮政主
24、管部 门，按照收寄实名、收寄验视、 X光过机安检 “ 三个 100%” 的要求，总结推广嘉善、新昌等地试点工作经 验，提局物品动态管控能力，确保各类违禁品发现 得了、管控得住。我省是物流大省，去年全省快递 业务量达到 38.3亿件，位居全国第二。申通、圆通、 中通、韵达等七家全国大型物流企业在浙江起步， 这些企业的业务量占到全国的三分之二。我们要 依托这个资源优势，加强源头管控，为全国物流业 的规范管理作出贡献。 (五） 加强公安特警突击队建设。 ， 这是反恐防 暴的杀手锏。面对日益严峻的反恐形势，在全面加 强公安特警队伍建设的基础上，今年重点要强化突 击队建设。要总结宁波特警蓝鲨突击队、温州
25、特警 瓯越突击队建设的做法，按照忠诚度高、综合素质 好、业务技能强、心理素质过 硬的标准，精心选拔突 击队员，强化实战训练，配齐配全必需装备，加快形 成攻坚处突能力，筑牢打击暴恐犯罪、守护公共安 全的最后一道防线。 (六） 继续推进视频监控网络建设 。视频监控 是社会治安防控的天眼。我省视频监控建设离 “ 十 二五 ” 目标还有较大差距，各地要按照 “ 量质并重、 深度应用 ” 的原则，优化前端布局，提高覆盖率、普 及率，提高前端设备智能化水平，加大社会视频资 源整合力度，推广安全技术防范设施走进千家万 户，完善人机互动的巡逻防控机制，充分发挥视频 监控在社会治安动态管控方面的重要作用。 (七
26、） 着力破 解治安防控难点热点问题 。通讯 网络诈骗、电动车、出租房屋管理是当前我省治安 防控的难点热点问题，群众反响强烈。通讯网络诈 骗犯罪井喷式增长；电动车被盗案件普遍占案件总 数的 20%以上，电动车引起的交通、火灾事故比例 也在三分之一左右；全省 2300万流动人口 70%以上 居住在出租房，出租房火灾死亡人数占 20%左右， 这些难题破解了，既能降案件、压事故、消隐患，又 能有效回应和解决事关群众切身利益的民生问题， 可谓一举多得。要推广湖州等地的反欺诈中心，温 州利用物联网技术加强电动车管理，杭州、温州出 租房专项 整治等一系列好的做法，着力破解难题， 提局防控实效。 (责任编辑：郭建华 13