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1、第二章第二章政策主体、政策主体、政策客体与政策政策客体与政策环境境第一第一节政策主体政策主体第二节第二节政策客体政策客体第三节第三节政策环境政策环境 请分析讨论案例：北京动物园北京动物园“迁迁”动人心动人心影响北京动物园迁移决策的有哪几方面的因素？政策主体：体制体制内主内主体（官体（官方）方）1、政党：以执政党为核心，包括参政党、反对党。案例中没提到。2、立法机构：人大。案例中的人大代表。3、政府（包括司法机关）：案例中由发改委代表。体制体制外主外主体（非体（非官方）官方）4、公众：案例中的动物园职工、北京市民、中小学生。5、利益集团：案例中的民间环保组织。6、政策咨询研究组织：案例中的法律人
2、士、专家等。7、大众传媒：案例中的“绿网”。政策客体：事人社会问题社会问题 公共问题公共问题 政策问题政策问题政策适用人群的利益和行为政策适用人群的利益和行为动物园搬迁动物园职工和参观者等 政策环境第一第一节政策主体政策主体v 一、官方决策者一、官方决策者v二、非二、非官方决策者官方决策者一、官方决策者一、官方决策者v 现代政治体制多以三权分立为原则构建国家的公现代政治体制多以三权分立为原则构建国家的公共权力。共权力。v立法、行政和司法三种权力分别由议会、内阁和立法、行政和司法三种权力分别由议会、内阁和法院掌握，这三大系统各司其职、彼此独立，依靠国法院掌握，这三大系统各司其职、彼此独立，依靠国
3、家宪法所赋予的权力制定不同类型的公共政策。家宪法所赋予的权力制定不同类型的公共政策。v它们彼此监督、相互制约，以保持三种权力之间它们彼此监督、相互制约，以保持三种权力之间的平衡状态。的平衡状态。v一些国家所实行的政党制度从形式上看往往能够一些国家所实行的政党制度从形式上看往往能够把政党政治排除于国家的三权之外，而实质上政党政把政党政治排除于国家的三权之外，而实质上政党政治却可以治却可以“一以贯三一以贯三”或或“以一治三以一治三”，从而实现对，从而实现对公共权力的制约和对国家利益的整合。因此，官方决公共权力的制约和对国家利益的整合。因此，官方决策者一般都是由立法、行政和司法三者扮演。策者一般都是
4、由立法、行政和司法三者扮演。1立法机关立法机关 立法机关是政策主体最重要的构成因素之一，立法机关是政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责是立法，即履行制定法律和政策这一政其主要职责是立法，即履行制定法律和政策这一政治任务治任务（美、英、苏联、拉美：越民主的国家立法（美、英、苏联、拉美：越民主的国家立法机关在决策中作用越大）机关在决策中作用越大）。2 2行政决策机关行政决策机关一些西方国家虽然推行三权分立的政治体制。一些西方国家虽然推行三权分立的政治体制。但随着行政权力的不断扩张，行政机关在政策制定但随着行政权力的不断扩张，行政机关在政策制定过程中地位和作用越来越突出，过程中地位和作用越来越突
5、出，“行政国家行政国家”已成已成为一个司空见惯的提法。为一个司空见惯的提法。行政部门对政策制定的影响在发展中国家的影行政部门对政策制定的影响在发展中国家的影响要比发达国家大得多。响要比发达国家大得多。3 3行政执行机关行政执行机关v 政策制定与政策执行相互不可分割，行政执行部政策制定与政策执行相互不可分割，行政执行部门对政策制定有很大影响。行政执行部门不仅能够参门对政策制定有很大影响。行政执行部门不仅能够参与一些法律法规和方面性政策的制定，而且能够使其与一些法律法规和方面性政策的制定，而且能够使其它机构所制定的法律或政策无的放矢，其最拿手的办它机构所制定的法律或政策无的放矢，其最拿手的办法就是
6、行动拖拉和不作为。法就是行动拖拉和不作为。v 被授予许多问题处理权被授予许多问题处理权v 权力具有自我扩张型权力具有自我扩张型v 行政执行机构是立法建议的重要来源之一行政执行机构是立法建议的重要来源之一v “公共政策受行政人员支配公共政策受行政人员支配”案例：案例：“上有对策下有政策上有对策下有政策”现象现象4 4法院法院v 法院通过司法审查权和法令解释权对公共政策的法院通过司法审查权和法令解释权对公共政策的性质和内容产生巨大影响。它不仅规定了政府不能做性质和内容产生巨大影响。它不仅规定了政府不能做什么，而且规定了政府应该采取何种行动以符合法律什么，而且规定了政府应该采取何种行动以符合法律和宪
7、法的规定。和宪法的规定。v 所谓司法审查权是指法院有权审查立法和行政机所谓司法审查权是指法院有权审查立法和行政机关的活动是否违宪，如发现与宪法相冲突的情况，有关的活动是否违宪，如发现与宪法相冲突的情况，有权决定这些活动无效行政诉讼。权决定这些活动无效行政诉讼。v法院还有权解释和决定那些只有抽象的表述且容法院还有权解释和决定那些只有抽象的表述且容易引起歧义的法规的含义。易引起歧义的法规的含义。二、非官方参与者二、非官方参与者v 非官方参与者包括政治党派、利益集团、思想非官方参与者包括政治党派、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等，相比官方决策者而言，库、大众传媒和公民个人等，相比官方决策者而言
8、，尽管他们对政策制定过程的影响较为间接，但同样是尽管他们对政策制定过程的影响较为间接，但同样是政策制定中不可忽视的主体因素。政策制定中不可忽视的主体因素。1利益集团利益集团v 利益集团利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。人所组成的团体或团体间的联盟。v 利益集团影响政策制定的利益集团影响政策制定的方式或途径方式或途径是多种多样是多种多样的，如院外活动、舆论宣传、政治捐款、抗议示威等。的，如院外活动、舆论宣传、政治捐款、抗议示威等。v 社会发展的多元化趋势必然导致利益集团数量的社会发展的多元化趋势必然导致利益集团数量的增多及其
9、规模结构和活动方式的多样化。增多及其规模结构和活动方式的多样化。案例：案例：2008两会两会“张茵提案张茵提案”是非激辨是非激辨张茵张茵:v取消无固定期限劳动合同取消无固定期限劳动合同”v“降低富人税负降低富人税负”v“对企业进口环保设备给免税过渡期对企业进口环保设备给免税过渡期”另一委员：另一委员：v不可以这么做！不可以这么做！v在这平台上，你的话语就不能在这平台上，你的话语就不能只代表你所处的利益集团只代表你所处的利益集团！v我们要兼善天下，要有这样一我们要兼善天下，要有这样一份情怀份情怀！案例：案例：2008两会两会“张茵提案张茵提案”是非激辨是非激辨v张茵提案遭委员质疑张茵提案遭委员质
10、疑不能只代表你所处利益不能只代表你所处利益集团集团(中国青年报中国青年报2008-03-06)v张茵委员提案频遭拍砖张茵委员提案频遭拍砖质疑声起百姓拍案质疑声起百姓拍案（黑龙江日报（黑龙江日报2008-03-05）v政协委员张茵提案引争议政协委员张茵提案引争议新阶层应勇于表达新阶层应勇于表达利益诉求利益诉求（中华工商时报（中华工商时报2008-03-10）v学习张茵不戴学习张茵不戴“公共利益公共利益”的面具说话的面具说话(南方都市报南方都市报2008-03-08)九届、十届全国人大代表比例九届、十届全国人大代表比例v每个利益集团都要有自己的每个利益集团都要有自己的“张茵张茵”(红网红网2008
11、-03-08)v张茵提案风波凸显利益均衡机制缺失张茵提案风波凸显利益均衡机制缺失（千龙网（千龙网2008-03-11）v能有工人委员反驳首富委员张茵吗？能有工人委员反驳首富委员张茵吗？（燕赵都市报（燕赵都市报2008-03-03)农民农民（人）（人）工人工人（人）（人）企业家企业家（人）（人）领导干部领导干部（人）（人）九届人大九届人大代表人数代表人数6696412988十届人大十届人大代表人数代表人数563061312402政政党党v 政党作为利益集团的一种特殊类型，往往以政治联政党作为利益集团的一种特殊类型，往往以政治联盟的形式出现；盟的形式出现；v 具有一定的具有一定的“利益聚合利益聚合
12、”功能；功能；v在两党制和多党制的条件下，政党最重要的一件在两党制和多党制的条件下，政党最重要的一件事就是争取在竞选中获胜，以便能够控制政府的人事事就是争取在竞选中获胜，以便能够控制政府的人事安排。安排。公民参与政策过程的主要途径包括：公民参与政策过程的主要途径包括：v一是以一是以主权者主权者身份，通过直接投票的方式决定某些重大的政策问身份，通过直接投票的方式决定某些重大的政策问题，直接行使个人的权力；题，直接行使个人的权力；v二是通过二是通过代议代议形式，推选代表参与政策制定，间接行使个人的权形式，推选代表参与政策制定，间接行使个人的权力；力；v三是使用三是使用威胁威胁手段，如参加请愿、示威
13、、罢工、罢课等活动，反手段，如参加请愿、示威、罢工、罢课等活动，反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策；对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策；v四是通过四是通过参加政治党派和利益集团参加政治党派和利益集团，借助团体的力量影响公共政，借助团体的力量影响公共政策的制定。策的制定。v五是通过制造五是通过制造社会舆论社会舆论或进行多方或进行多方游说游说等手段，提出政策诉求，等手段，提出政策诉求，影响政策导向。影响政策导向。v六是以六是以个人的知识活动个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导。为政策制定提供实证依据或理论指导。案例案例：韩数千名民众示威游行：韩数千名民众示威游行 抗
14、议当局开放牛肉市场抗议当局开放牛肉市场3 3、公民个人、公民个人4 4大众传媒大众传媒v 现代大众传媒主要是指广播、电视、报刊、杂志、书籍、现代大众传媒主要是指广播、电视、报刊、杂志、书籍、电子信息网等人们借以表达思想和意愿、传播各种信息的电子信息网等人们借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆舆论工具论工具。v 对政策制定过程有着非常重要的影响，被普遍视为政策对政策制定过程有着非常重要的影响，被普遍视为政策主体的一个重要组成部分，有主体的一个重要组成部分，有“第四种权力第四种权力”之称。之称。v 大众传媒之所以成为现代社会中政策主体的一个重要因大众传媒之所以成为现代社会中政策主体的一个重要因素，
15、是由它的特点决定的：素，是由它的特点决定的：（1 1）传媒是传播政府政策意图的有效工具）传媒是传播政府政策意图的有效工具;（2 2）传媒是社会舆论的风向标）传媒是社会舆论的风向标;（3 3）传媒是社会舆论的导向舵）传媒是社会舆论的导向舵;（4 4）传媒是社会信息分配的中枢。）传媒是社会信息分配的中枢。案例：案例：“华南虎华南虎”事件事件 5 5思思 想想 库库v思想库（思想库（thinktankthinktank）或脑库）或脑库(braintrustbraintrust)是现代是现代政策研究组织的别称。它是政策主体的一个十分独特而政策研究组织的别称。它是政策主体的一个十分独特而又非常重要的构成
16、因素。又非常重要的构成因素。v 思想库既从事理论研究又从事应用研究，既关注学思想库既从事理论研究又从事应用研究，既关注学术问题又关注实际问题。其服务对象、成员组合、研究术问题又关注实际问题。其服务对象、成员组合、研究领域和构成形式有很大差别，在政策制定过程中所起的领域和构成形式有很大差别，在政策制定过程中所起的作用当然也不相同。作用当然也不相同。v一般来讲，可以把它们划分为如下几种类型：一般来讲，可以把它们划分为如下几种类型：v（1 1）官方思想库（）官方思想库（2 2）半官方思想库）半官方思想库 （3 3）民间思想库（）民间思想库（4 4）国际思想库）国际思想库第二节第二节政策客体政策客体v
17、一、社会问题与政策问题一、社会问题与政策问题v二、目标群体二、目标群体一、社会问题与政策问题一、社会问题与政策问题v 政策客体研究的是公共政策的作用对象及其影响范围，政策客体研究的是公共政策的作用对象及其影响范围，主要是指公共政策所要处理的主要是指公共政策所要处理的社会问题社会问题和公共政策的和公共政策的目标群目标群体体。v 政府对社会的管理功能及其公共政策的主导作用就在于政府对社会的管理功能及其公共政策的主导作用就在于有效地解决社会所面临的诸多问题。所以社会问题的客观存有效地解决社会所面临的诸多问题。所以社会问题的客观存在及其主观认定被普遍认为是政策过程的在及其主观认定被普遍认为是政策过程的
18、始点始点。v 当社会上的一些人对社会生活中的某方面表示焦虑和不当社会上的一些人对社会生活中的某方面表示焦虑和不满，或提出一定的主张，或采取一定的行动时，那就显示已满，或提出一定的主张，或采取一定的行动时，那就显示已经发生了问题（房价问题、物价问题）。经发生了问题（房价问题、物价问题）。v 社会所面临的问题很多，社会所面临的问题很多，但在政府决策者看来，并非但在政府决策者看来，并非所有的问题都是需要政府解决的。所有的问题都是需要政府解决的。政策问题也是社会问题，政策问题也是社会问题，只不过它是进入政府议程的特殊社会问题。只不过它是进入政府议程的特殊社会问题。1 1社会问题是一种客观存在社会问题是
19、一种客观存在v 所谓所谓客观条件客观条件是指一种可以通过实证加以认识的是指一种可以通过实证加以认识的情况。它的存在状况及其数量（比例）大小能够被人情况。它的存在状况及其数量（比例）大小能够被人们所观察到、所体验到，并能够加以一定程度的量化，们所观察到、所体验到，并能够加以一定程度的量化，即能通过一定的指标进行解释和分析。即能通过一定的指标进行解释和分析。v 客观条件是政策问题存在的客观条件是政策问题存在的必要前提必要前提，但不是充，但不是充分条件。这也就是说，没有客观条件就不可能形成社分条件。这也就是说，没有客观条件就不可能形成社会问题，但仅仅有了客观条件还不足以构成社会问题。会问题，但仅仅有
20、了客观条件还不足以构成社会问题。例如：公共场所吸烟问题/离婚问题2 2社会问题是一种主观定义社会问题是一种主观定义v 所谓所谓主观定义主观定义是指人们对上述客观情况的察觉和是指人们对上述客观情况的察觉和认识，即他们明显感到目前的客观条件已经危及到他认识，即他们明显感到目前的客观条件已经危及到他们所珍视的社会价值观，是对他们所信奉的社会规范们所珍视的社会价值观，是对他们所信奉的社会规范的一种背离。的一种背离。v 社会问题主要还是由人们来加以定义的，如果某社会问题主要还是由人们来加以定义的，如果某种状态并不为身处其中的人们认定为社会问题，那么种状态并不为身处其中的人们认定为社会问题，那么对于这些人
21、来说，这种状态就不会构成社会问题。对于这些人来说，这种状态就不会构成社会问题。v 例如：早恋问题3 3社会问题的认定受价值因素的影响社会问题的认定受价值因素的影响v 这些价值判断使这些人以不同的方式或从不同角度这些价值判断使这些人以不同的方式或从不同角度看待同一种状况。对同一种社会现象，人们的认识有时看待同一种状况。对同一种社会现象，人们的认识有时候是不一样的。候是不一样的。v社会问题涉及价值观的双重冲突：社会问题涉及价值观的双重冲突：对某种现象存在不一致看法（对某种现象存在不一致看法（如环境污染如环境污染）；）；对解决问题的方法抱有不同态度（对解决问题的方法抱有不同态度（如艾滋病如艾滋病）；
22、）；v价值因素对解决相关问题起到重要作用（价值因素对解决相关问题起到重要作用（推动推动/阻碍阻碍）4社会问题是一个关系到大数人的问题社会问题是一个关系到大数人的问题v政府是国民的代表，应该重视关系到多数人政府是国民的代表，应该重视关系到多数人利益的社会问题。利益的社会问题。简例：简例：“三鹿奶粉三鹿奶粉”事件事件 “华南虎华南虎”事件事件5 5社会问题的形成往往具有一个时间发展社会问题的形成往往具有一个时间发展过程过程v 社会问题往往不是突然发生的，而是逐渐形成的，社会问题往往不是突然发生的，而是逐渐形成的，它有一个从小到大、从潜到显、从一般到突出、从小它有一个从小到大、从潜到显、从一般到突出
23、、从小范围到大范围的变化过程。范围到大范围的变化过程。个案群体事件个案群体事件6 6社会问题往往是具有关联性的问题社会问题往往是具有关联性的问题v任何一个社会问题都不是孤立存在的，它往往是整任何一个社会问题都不是孤立存在的，它往往是整个社会问题系统中的一个有机组成部分个社会问题系统中的一个有机组成部分。案例：案例：“孟连孟连”事件事件二、目标群体二、目标群体这些受到政策影响和制约的社会成员被称为这些受到政策影响和制约的社会成员被称为政策对象政策对象或目标群体或目标群体。目标群体理解、接受、认可、遵从政策的程度是目标群体理解、接受、认可、遵从政策的程度是衡量政策有效性的关键性要素。衡量政策有效性
24、的关键性要素。一般说来，目标群体的态度选择有两种形式：一般说来，目标群体的态度选择有两种形式：v一是接受，具体又可划分为完全接受或部分接受、一是接受，具体又可划分为完全接受或部分接受、积极接受或消极接受；积极接受或消极接受；v二是不接受，具体可可划分为完全不接受或部分不二是不接受，具体可可划分为完全不接受或部分不接受、积极不接受（强烈反对）或消极不接受（不予接受、积极不接受（强烈反对）或消极不接受（不予合作）。合作）。v例如例如：对计划生育政策态度：对计划生育政策态度目标群体之所以能够接受和服从某一项政策，通常是出于以下目标群体之所以能够接受和服从某一项政策，通常是出于以下几个方面的缘由：几个
25、方面的缘由：v1政治社会化的影响政治社会化的影响指政治观念树立和政治行为模式形成：指政治观念树立和政治行为模式形成：v2传统思想观念和行为习惯的制约：传统思想观念和行为习惯的制约：例如例如“重男轻女重男轻女”“多子多幅多子多幅”“传宗接代传宗接代”v3对政策形式合理与实质合理的看法：对政策形式合理与实质合理的看法：v4对成本收益的权衡：对成本收益的权衡：对是否接受政策进行利益权衡对是否接受政策进行利益权衡v5对大局或整体的考虑：对大局或整体的考虑：v6避免受到惩罚：避免受到惩罚：v7环境条件的变化：环境条件的变化：对计划生育制度的态度变化对计划生育制度的态度变化 第三节 政策环境政策环境政策环
26、境经济环境社会变迁政治传统/文化文化环境国际环境地理环境v 政策作为一种社会现象，它与环境也有着密不政策作为一种社会现象，它与环境也有着密不可分的关系。可分的关系。v 政策环境政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。它涉及诸多因素，从人到物，从自然到社的总和。它涉及诸多因素，从人到物，从自然到社会，从历史到文化，几乎无所不包。会，从历史到文化，几乎无所不包。v本节从三个方面介绍政策环境：本节从三个方面介绍政策环境：一、环境与生态一、环境与生态 二、公共政策与政策环境的关系二、公共政策与政策环境的关系 三、政策环境的构成因素三、政策环境的构成因素 第三节第
27、三节政策环境政策环境 一、环境与生态一、环境与生态v 环境环境是指事物周边的境况，涵盖周边所有因素。是指事物周边的境况，涵盖周边所有因素。v环境因素对事物本身总会发生或多或少、或直接或环境因素对事物本身总会发生或多或少、或直接或间接、或强烈或一般、或明显或隐晦等多种多样的影间接、或强烈或一般、或明显或隐晦等多种多样的影响。响。v生态生态是指生物体的生存空间和条件，它与生物体共是指生物体的生存空间和条件，它与生物体共同构成生态系统，在这个系统中，生物体与环境进行同构成生态系统，在这个系统中，生物体与环境进行物质、能量和信息的交换，从而实现自身新陈代谢的物质、能量和信息的交换，从而实现自身新陈代谢
28、的生命过程，并维持生态系统的动态平衡。生命过程，并维持生态系统的动态平衡。v研究政策环境研究政策环境，可以借助行政生态学的研究方法和，可以借助行政生态学的研究方法和理论成果，把政策与环境的互动视为一个生态系统。理论成果，把政策与环境的互动视为一个生态系统。二、公共政策与政策环境关系二、公共政策与政策环境关系公共政策是政策环境的产物，二者存在一种辩证统公共政策是政策环境的产物，二者存在一种辩证统一的关系：一的关系：v首先，首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。产生的。v其次，其次，公共政策必须适应政策环境，有什么样的政公共政策必须适应政策环境，
29、有什么样的政策环境，就应该有什么样的公共政策。策环境，就应该有什么样的公共政策。v再次，再次，政策环境的发展变化必然导致公共政策的发政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。展变化。v最后，最后，公共政策也不是完全消极和被动的，它对公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环境也具有一定的反作用。政策环境也具有一定的反作用。三、政策环境的构成因素三、政策环境的构成因素 v1地理环境的影响地理环境的影响v2经济环境的影响经济环境的影响v3政治文化的影响政治文化的影响v4社会变迁的影响社会变迁的影响v5国际环境与公共政策国际环境与公共政策1地理环境的影响地理环境的影响v 地理环境地理环境是指一个
30、国家所处的地理位置和自然是指一个国家所处的地理位置和自然状况，包括地形、地貌、气侯、土壤、水系、矿藏状况，包括地形、地貌、气侯、土壤、水系、矿藏甚至人种等自然构成。甚至人种等自然构成。v 地理环境是人类生存的摇篮，它与社会发展和地理环境是人类生存的摇篮，它与社会发展和公共政策有着极为密切的关系。公共政策有着极为密切的关系。v 地理环境不仅为社会发展提供了各种可能性，地理环境不仅为社会发展提供了各种可能性，同时也为政策的制定与执行提供了各种可能性。同时也为政策的制定与执行提供了各种可能性。v 影响不是一时的，而是永恒的。影响不是一时的，而是永恒的。v 了解：孟德斯鸠的了解：孟德斯鸠的“地理因素说
31、地理因素说”2经济环境的影响经济环境的影响v所谓所谓经济环境经济环境是指对人类社会活动具有重要影响作是指对人类社会活动具有重要影响作用的各种经济要素的总和，主要由社会生产力和生产关用的各种经济要素的总和，主要由社会生产力和生产关系的发展状况构成，系的发展状况构成，包括包括生产力的结构、性质（科技发生产力的结构、性质（科技发展、国民收入、资源分配等）和生产资料的所有制形式展、国民收入、资源分配等）和生产资料的所有制形式（个人所有、集团所有、国家所有等）。（个人所有、集团所有、国家所有等）。v政策过程不可能超越经济环境所提供的条件和要求。政策过程不可能超越经济环境所提供的条件和要求。v另一方面，政
32、策本身对经济环境的反作用主要表现在另一方面，政策本身对经济环境的反作用主要表现在它可以促进或延误生产力和科学技术的发展以及生产关它可以促进或延误生产力和科学技术的发展以及生产关系的健全与完善。系的健全与完善。v自然经济、市场经济条件下政策的不一样性。自然经济、市场经济条件下政策的不一样性。例如：例如：“报酬取决于经济环境报酬取决于经济环境”3政治传统与文化的影响政治传统与文化的影响v政治文化政治文化，主要指一个民族在特定时期流行的一整套，主要指一个民族在特定时期流行的一整套政治态度、政治信仰和政治情感。政治态度、政治信仰和政治情感。v政治文化通过社会化过程代代相传。政治文化通过社会化过程代代相
33、传。v政治文化是影响公共政策的一个重要环境因素。政治文化是影响公共政策的一个重要环境因素。v政治文化是政治心理和主观活动的集中表现形式，受政治文化是政治心理和主观活动的集中表现形式，受其影响，公共政策的形成和实施过程不可避免带有主观判其影响，公共政策的形成和实施过程不可避免带有主观判断、价值选择、文化取向色彩。断、价值选择、文化取向色彩。v中国政治文化：中国政治文化：人治色彩：人情因素、血缘政治、地域观念、官本位思想人治色彩：人情因素、血缘政治、地域观念、官本位思想4社会变迁的影响社会变迁的影响v凡社会制度（包括社会的根本制度和各种具体制度）、凡社会制度（包括社会的根本制度和各种具体制度）、社
34、会结构、社会组织、社会人口、社会规范、哲学宗教、社会结构、社会组织、社会人口、社会规范、哲学宗教、文学艺术、风俗习惯等一切社会现象的突发的、急剧的变文学艺术、风俗习惯等一切社会现象的突发的、急剧的变化或演进的、缓慢的变化都可被称为化或演进的、缓慢的变化都可被称为社会变迁。社会变迁。v 社会变迁是一个很广义的概念，由于它不同程度地影社会变迁是一个很广义的概念，由于它不同程度地影响到社会系统的平衡，所以必然会对公共政策造成冲击。响到社会系统的平衡，所以必然会对公共政策造成冲击。v 公共政策必须随着社会变迁而不断地调整其政策目标公共政策必须随着社会变迁而不断地调整其政策目标与内容、执行方式和手段，坚
35、持改革的方向，使之能跟上与内容、执行方式和手段，坚持改革的方向，使之能跟上形势变化与发展的脚步。形势变化与发展的脚步。资料：资料：论论“权利属地化权利属地化”（P48P48）5国际环境与公共政策国际环境与公共政策v国际环境国际环境是指一个国家同世界各国和各地区之间的政治、是指一个国家同世界各国和各地区之间的政治、经济、文化、地理等方面的关系以及其它国家之间的相互关经济、文化、地理等方面的关系以及其它国家之间的相互关系。系。v每个国家都置身于国际大背景中。把公共政策置于国每个国家都置身于国际大背景中。把公共政策置于国际背景中，不仅可以比较公共政策的优劣和效能，同时这也际背景中，不仅可以比较公共政
36、策的优劣和效能，同时这也是每个国家制定和实施公共政策尤其是外交政策的基本需要是每个国家制定和实施公共政策尤其是外交政策的基本需要。v随着国际关系的日益发展，国际交流的不断扩大，国随着国际关系的日益发展，国际交流的不断扩大，国际社会中出现了许多各国政府需要联手解决的问题。际社会中出现了许多各国政府需要联手解决的问题。例如：例如：1973年中东战争；伊拉克战争年中东战争；伊拉克战争案例一、我国取消市话费、手机入网费案例一、我国取消市话费、手机入网费 经国务院批准，财政部、信息产业部日前联合发出通知，规定自经国务院批准，财政部、信息产业部日前联合发出通知，规定自20012001年年7 7月月1 1日
37、起，取消市话初装费、移动电话入网费等专项用于邮电日起，取消市话初装费、移动电话入网费等专项用于邮电通讯建设事业的政府性基金。地方出台的电话初装费以及附加在电话通讯建设事业的政府性基金。地方出台的电话初装费以及附加在电话上征收的其它政府性基金项目也同时取消。上征收的其它政府性基金项目也同时取消。据了解，自据了解，自8080年代以来，为解决我国邮电通讯落后的状况，缓解年代以来，为解决我国邮电通讯落后的状况，缓解邮电通讯建设资金不足，国家先后开征了市话初装费、邮电附加费、邮电通讯建设资金不足，国家先后开征了市话初装费、邮电附加费、移动电话入网费等政府性基金项目，专项用于邮电通讯事业建设，对移动电话入
38、网费等政府性基金项目，专项用于邮电通讯事业建设，对于促进我国邮电通讯事业发展起到积极作用。于促进我国邮电通讯事业发展起到积极作用。近几年来，随着我国电信体制改革的不断深入和电信耗资结构调近几年来，随着我国电信体制改革的不断深入和电信耗资结构调整步伐的加快，我国电信事业有了长足的发展，并已基本满足社会需整步伐的加快，我国电信事业有了长足的发展，并已基本满足社会需求。为切实减轻社会负担，规范政府收入分配秩序，经国务院批准，求。为切实减轻社会负担，规范政府收入分配秩序，经国务院批准，决定取消上述政府性基金项目。据悉，消费者在决定取消上述政府性基金项目。据悉，消费者在20012001年年7 7月月1
39、1日前已缴日前已缴纳市话初装费、邮电附加费、移动电话入网费、农村电话初装费，但纳市话初装费、邮电附加费、移动电话入网费、农村电话初装费，但尚未装机入网的，将获得全额退款。尚未装机入网的，将获得全额退款。v 根据上述材料内容，试分析公共政策与政策环境的关系。根据上述材料内容，试分析公共政策与政策环境的关系。解解答：答：v（1 1）公共政策是政策环境的产物，政策又能够改善和塑造）公共政策是政策环境的产物，政策又能够改善和塑造环境，二者存在一种辩证统一的关系，相互依存、相互影响、环境，二者存在一种辩证统一的关系，相互依存、相互影响、相互作用。相互作用。v（2 2）公共政策是随着政策环境的需要而产生的
40、，公共政策）公共政策是随着政策环境的需要而产生的，公共政策必须适应政策环境。在我国邮电通讯业较为落后时，国家制定必须适应政策环境。在我国邮电通讯业较为落后时，国家制定了设置初装费、入网费等收费项目，当我国电讯业蓬勃发展后，了设置初装费、入网费等收费项目，当我国电讯业蓬勃发展后，政府又出台新政策取消了上述收费项目，这些都体现了政策适政府又出台新政策取消了上述收费项目，这些都体现了政策适应社会环境的需要。应社会环境的需要。v（3 3）公共政策对改善和塑造社会环境具有一定的能动作用，）公共政策对改善和塑造社会环境具有一定的能动作用，由于我国政策实行较为得力，促进了社会事业的迅速发展，本由于我国政策实行较为得力，促进了社会事业的迅速发展，本案例也恰好说明了这一点。案例也恰好说明了这一点。三、三、简答题简答题v1 1、目标群体之所以能够接受和服从某项政策，、目标群体之所以能够接受和服从某项政策，其一般原因是什么？其一般原因是什么？v2 2、简述政策环境的构成要素。、简述政策环境的构成要素。四、论述题：四、论述题：v1 1、试述社会问题及其含义。试述社会问题及其含义。作作 业业 题题