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1、第5课中国古代官员的选拔与管理一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理1.官员选拔（1）世官制：西周至春秋的世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。（2）察举制形成：汉武帝时期。含义：察举指先考察而后推举。常科：孝廉、茂才、察廉、光禄四行四类。特科：贤良方正、贤良文学、明经、明法等十一类。影响：为两汉国家选拔了大批人才。（3）九品中正制背景：东汉末年政治和社会秩序大乱，豪强大族控制地方选人权。开始：220年，魏王曹丕推行此制。内容：在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能将州郡士人分为九等，写出评语。获得资品的士人，由吏部授官。作用：将选官权收归中央，加强了中央集权。但后来逐渐形
2、成“上品无寒门，下品无势族”的局面。2.官员管理（1）上计制：秦汉时期考核官员的主要办法（“计簿”；御史参与）。（2）刺史制度：秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。西汉晚期御史大夫改称大司空，御史中丞成为国家最高监察官。汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大。二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理1.官员的选拔科举制（1）背景：门阀士族逐渐没落，庶族地主势力上升，要求参与政治。（2）特点：分科考试选拔人才。（3）内容：分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，明经和进士两科最受社会重视。考试合格，还需吏部选拔后方可正式任官。2.官员的考核（1）隋
3、唐官员的考核归属尚书省吏部。唐朝考核官员，以品德和才能为标准，根据考核结果确定官员升降。（2）宋朝也制定了严格的标准考核官员，称为“磨勘”。3.官员的监察（1）隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗划分十道，委派监察官巡回监察。（2）宋朝承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一。三、元明清时期的官员选拔与管理1.官员的选拔科举制（1）元朝：1314年恢复科举制，但时断时续。（2）明清形式：明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。内容：考试从四书五经中命题。程序：乡试每三年在各省省城举行，会试于乡试次年春天举行，殿试在会试后举行，考中者分别称“举人”“贡士
4、”“进士”。2.官员的考核（1）明朝：考核有考满和考察。考满由初考，再考和通考，考核结果分为称职，平常，不称职三等。考察包括朝觐考察(外察)和京察。考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察重在查处官员的贪、酷和不作为。（2）清朝：考课制度包括京察和大计，分别考察京官和外省文官。3.官员的监察（1）元朝：中央设御史台，地方设行御史台，肃政廉访司。（2）明朝：都察院监察御史负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。（3）清朝：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院的监察职能没有改变。拓展延伸一、中国古代考核制度的特点1.内容全面，
5、既考察经济和社会指标，也评判官吏的道德才能。2.考核对象逐步合理分类。3.考核机构专业化。如宋代设审官院、考课院和监司负责考核。4.考核过程注重公开公正。二、中国古代监察制度的特征1.为专制皇权服务。监察的对象是各级管吏，皇帝是不受任何监督的。2.监察机构独立，自上而下垂直监察。3.监察官秩卑、位尊、权重。4.监察方式多样化。既有常设监察机构，又有巡视监察。第6课 西方的文官制度文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、
6、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。一、西欧就有选官制度及其弊端1.中古时期：“恩赐官爵制”（1）中古前期：社会管理主要依靠教士和封建领主（2）中古后期：背景：随着国王权力的扩大（13-15世纪），需处理的事务越来越多，国王挑选身边的人来处理这些事务。方式：国王和权贵常常凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人，官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从。中古官员任用特点：封闭性、等级性、时代性、随意性、缺乏制度化、私人化。2.1718世纪（1）背景：资本主义制度建立早期，选官体制存在许多问题。（2）基本情况任用方式内容问题个人赡徇制少数人或集团掌握官员的任免权
7、，将官职作为礼品或商品私相授受营私舞弊卖官鬻爵政党分肥制内阁制和政党政治形成后，执政党和政府官员瓜分国家权力造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率二、文官制度出现的背景1.历史：传统官制的弊端。2.经济：工业革命推动生产力水平的提高，国家管理职能急剧扩展。3.政治：资产阶级革命和改革后，资本主义制度确立，需要高效的官员录用制度。4.思文：启蒙思想的传播和教育水平的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。5.外来文化：科举制的影响。三、西方文官制度的建立时间原因内容18世纪初初现为防止国王通过任命官员干预议会活动除大臣外，官员不能当选为下院议员19世纪初：两官分途保证政府
8、工作不受政党更替影响开始设立常务次官的职位。政务官：包括大臣和政务次官或者政务秘书，随内阁共进退；事务官：包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事物，不受党派影响，长期任职1855年：书面考试制度1854年英俄克里米亚战争中英军因后勤供应问题伤亡惨重，人民对政府的管理能力强烈不满1855年政府接受关于建立英国常任文官制度的报告的建议，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试（书面考试制度）1870年：最终确立规定文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度三、西方文官制度的特点和影响1.特
9、点公开考试、择优录用；政治中立、工作隐名；职务常任、论功晋升。2.影响（1）积极影响规范国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现政治和管理的分离。利于工作的稳定性和持续性，促进国家治理水平的提高。促进经济的发展。促进教育文化事业的发展。对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。（2）消极影响容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数膨胀，增加国家财政负担。文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。西方文官制度与科举制的异同项目西方文官制度科举制产生资本主义经济发展的产物封建小农经济的产物产生于近代民主社会产生于封建专制社会权力不受
10、国王、内阁控制受国家最高统治者直接干预思想受启蒙思想影响受儒家思想影响内容考试内容综合多样考试内容趋于单一相同点公开公平竞争、择优录取国家重视，有严格法律保障利于国家发展、社会稳定第7课近代以来中国的官员选拔与管理一、晚清选官制度的变革1.科举制度的变化（1）背景：西学的传播和洋务运动的开展。（2）表现1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。废八股，改试策论，以时务策命题。戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。1906年起，科举制度被废除。2.选官制度改革（1）新政开始后，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生
11、、举人、进士等出身，成绩优秀者可以“酌加擢用，优予官阶”。（2）1904年，清政府颁布奏定学堂章程，统一全国学制，学堂选官制度正式建立。考试结果分为最优、优、中、下、最下，中等以上获得奖励出身（翰林、进士、举人、贡生、生员）。（3）1904年后，清政府又确立了留学毕业生选官制度，每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等,赐予进士、举人出身，分配官职.（4）1905年后，学堂选官和留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。二、民国时期的官员选拔制度1.南京临时政府时期（1）依据：孙中山的文官考试思想。（2）内容在官员选拔方面，以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。完
12、善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。（3）意义：奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响。2.北洋政府时期（1）北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。（2）1913年颁布了文官考试法草案等法案，标志着文官考试制度的建立。文官考试由政事堂铨叙局负责。（3）甄别是指对已经在文职官位上工作的人，通过各种检验、调查、检查等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，意在保持行政的连续性和稳定性。3.南京国民政府时期（1）1929年国民政府制定公务员任用条例，1933年颁布公务员任用法，标志着公务员制度的建立。（2）公务员选
13、任由考试院负责，“所有公务员均需依法律，经考试院考选、铨叙、方得任用”。（3）1929年，国民政府公布第一部考试法，孙中山的文官考试思想得到确立。允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度1.干部制度（1）新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制度。后来，我国又建立了分类管理的干部制度。（2）改革开放后，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。此时，干部制度进入改革和进一步完善阶段，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。（3）中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，
14、取得很大成绩。2.国家公务员制度（1）1993年，公务员制度开始推行，随后，公务员考试录用制度建立。（2）2005年全国人大常委会通过中华人民共和国公务员法，标志着国家公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道。（3）2006年1月中华人民共和国公务员法正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。拓展延伸中国公务员制度与西方文官制度的异同1.相同之处(1)公开考试，择优录取。(2)对职位进行分类。(3)广泛使用“考绩制”。2.不同之处(1)西方实行政治中立，中国坚持党管干部。(2)西方实行“两官分途”(分为政务官和事务官两类)，中国二者不分。(3)西方是为资产阶级统治服务的，中国坚持服务于民的宗旨。(4)西方文官众身任职，中国公务员有辞退机制。学科网（北京）股份有限公司