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1、第九讲第九讲 城市经济管理城市经济管理9.1 市场失灵与政府调控 9.2 城市经济管理部门及其职责 9.3 城市公共经济9.4 城市住房管理9.1 市场失灵与政府调控1、城市政府的经济调控职能城市政府的经济调控职能城市政府的经济调控职能城市政府的经济调控职能2 2、我国城市政府经济职能改革的方向、我国城市政府经济职能改革的方向、我国城市政府经济职能改革的方向、我国城市政府经济职能改革的方向1 1、城市政府的经济调控职能、城市政府的经济调控职能 城城城城市市市市政政政政府府府府的的的的经经经经济济济济调调调调控控控控职职职职能能能能应应应应定定定定位位位位在在在在它它它它要要要要能能能能够够够够
2、弥弥弥弥补补补补市市市市场场场场缺缺缺缺陷陷陷陷，熨熨熨熨平平平平市市市市场场场场经经经经济济济济的的的的波波波波动动动动，为为为为市市市市场场场场经经经经济济济济的运行提供一个合理有序的制度框架。的运行提供一个合理有序的制度框架。的运行提供一个合理有序的制度框架。的运行提供一个合理有序的制度框架。这这这这些些些些基基基基本本本本的的的的功功功功能能能能活活活活动动动动，从从从从总总总总体体体体上上上上概概概概括括括括起起起起来来来来就就就就是是是是：公公公公共共共共物物物物品品品品的的的的供供供供给给给给职职职职能能能能、计计计计划划划划调调调调控控控控职职职职能能能能、综综综综合合合合管管
3、管管理理理理职能、法律调控职能等。职能、法律调控职能等。职能、法律调控职能等。职能、法律调控职能等。（1）提供地方公共物品）提供地方公共物品从世界各国的情况来看，政府提供公共物品有两从世界各国的情况来看，政府提供公共物品有两从世界各国的情况来看，政府提供公共物品有两从世界各国的情况来看，政府提供公共物品有两种基本方式：政府直接生产、政府间接生产。种基本方式：政府直接生产、政府间接生产。种基本方式：政府直接生产、政府间接生产。种基本方式：政府直接生产、政府间接生产。一般来说，纯公共物品和自然垄断性很高的准公一般来说，纯公共物品和自然垄断性很高的准公一般来说，纯公共物品和自然垄断性很高的准公一般来
4、说，纯公共物品和自然垄断性很高的准公共物品应该采取由政府直接生产的方式来提供，共物品应该采取由政府直接生产的方式来提供，共物品应该采取由政府直接生产的方式来提供，共物品应该采取由政府直接生产的方式来提供，如保健事业、医院、图书馆、中小学教育等如保健事业、医院、图书馆、中小学教育等如保健事业、医院、图书馆、中小学教育等如保健事业、医院、图书馆、中小学教育等(注：注：注：注：国防、警察等公共物品应由国家政府来提供，而国防、警察等公共物品应由国家政府来提供，而国防、警察等公共物品应由国家政府来提供，而国防、警察等公共物品应由国家政府来提供，而非城市政府来提供非城市政府来提供非城市政府来提供非城市政府
5、来提供)。对于一些基础设施行业，如道路、邮电等则可以采对于一些基础设施行业，如道路、邮电等则可以采对于一些基础设施行业，如道路、邮电等则可以采对于一些基础设施行业，如道路、邮电等则可以采取政府间接生产的方式来提供，如采取政府授权经取政府间接生产的方式来提供，如采取政府授权经取政府间接生产的方式来提供，如采取政府授权经取政府间接生产的方式来提供，如采取政府授权经营、政府参股、政府与私人企业签订合同等方式，营、政府参股、政府与私人企业签订合同等方式，营、政府参股、政府与私人企业签订合同等方式，营、政府参股、政府与私人企业签订合同等方式，引进竞争方式，就会进一步提高资源的利用效率。引进竞争方式，就会
6、进一步提高资源的利用效率。引进竞争方式，就会进一步提高资源的利用效率。引进竞争方式，就会进一步提高资源的利用效率。（2 2）计划调控职能）计划调控职能一一一一个个个个城城城城市市市市经经经经济济济济发发发发展展展展的的的的快快快快慢慢慢慢，社社社社会会会会效效效效益益益益的的的的好好好好坏坏坏坏，关关关关键键键键之之之之一一一一在在在在于于于于有有有有无无无无一一一一个个个个正确的经济社会发展规划。正确的经济社会发展规划。正确的经济社会发展规划。正确的经济社会发展规划。因因因因此此此此，城城城城市市市市政政政政府府府府应应应应该该该该根根根根据据据据国国国国家家家家对对对对城城城城市市市市发发
7、发发展展展展和和和和建建建建设设设设的的的的方方方方针针针针、经经经经济济济济技技技技术术术术政政政政策策策策、国国国国民民民民经经经经济济济济和和和和社社社社会会会会发发发发展展展展长长长长远远远远规规规规划划划划、区区区区域域域域规规规规划划划划，以以以以及及及及城城城城市市市市所所所所在在在在地地地地区区区区的的的的自自自自然然然然条条条条件件件件、历历历历史史史史情情情情况况况况、现现现现状状状状特特特特点点点点和和和和建建建建设设设设条条条条件件件件，按按按按照照照照功功功功能能能能分分分分区区区区，合合合合理理理理布布布布置置置置城城城城镇镇镇镇体体体体系系系系；合合合合理理理理地
8、地地地确确确确定定定定城城城城市市市市在在在在规规规规划划划划期期期期内内内内的的的的经经经经济济济济和和和和社社社社会会会会发发发发展展展展目目目目标标标标；确确确确定定定定城城城城市市市市的的的的性性性性质质质质、发发发发展展展展方方方方向向向向、发发发发展展展展规规规规模模模模和和和和建建建建设设设设布布布布局局局局；统统统统一一一一规规规规划划划划，合合合合理理理理地地地地利利利利用用用用城城城城市市市市的的的的土土土土地地地地；综综综综合合合合部部部部署署署署城城城城市市市市物物物物质质质质文文文文明明明明和和和和精精精精神神神神文文文文明明明明建建建建设设设设的的的的各各各各项项项
9、项事事事事业业业业，使使使使整整整整个个个个城城城城市市市市的的的的建建建建设设设设和和和和发发发发展展展展，达达达达到到到到技技技技术术术术先先先先进进进进，经经经经济济济济合合合合理理理理，“骨骨骨骨肉肉肉肉”协协协协调调调调，环境优美的综合效果，为市民的经济社会活动创造良好条件。环境优美的综合效果，为市民的经济社会活动创造良好条件。环境优美的综合效果，为市民的经济社会活动创造良好条件。环境优美的综合效果，为市民的经济社会活动创造良好条件。要要要要保保保保证证证证规规规规划划划划的的的的全全全全面面面面落落落落实实实实，城城城城市市市市政政政政府府府府还还还还必必必必须须须须发发发发挥挥挥
10、挥领领领领导导导导的的的的权权权权威威威威，充充充充分分分分运运运运用用用用经经经经济济济济的的的的、法法法法律律律律的的的的、行行行行政政政政的的的的管管管管理理理理手手手手段段段段，加加加加强强强强指指指指导导导导，保保保保证证证证城城城城市市市市各各各各项项项项建建建建设设设设事事事事业业业业有有有有秩秩秩秩序序序序地地地地、协协协协调调调调地地地地发发发发展展展展，使使使使城城城城市市市市的的的的发发发发展展展展建建建建设设设设，获获获获得得得得良良良良好好好好的的的的经经经经济济济济效益、社会效益和环境效益。效益、社会效益和环境效益。效益、社会效益和环境效益。效益、社会效益和环境效益
11、。实实实实际际际际上上上上，城城城城市市市市政政政政府府府府的的的的计计计计划划划划调调调调控控控控职职职职能能能能更更更更多多多多地地地地表表表表现现现现为为为为城城城城市产业发展规划上。市产业发展规划上。市产业发展规划上。市产业发展规划上。（3 3）综合管理职能）综合管理职能 一一一一级级级级城城城城市市市市政政政政府府府府在在在在经经经经济济济济管管管管理理理理中中中中，一一一一定定定定要要要要遵遵遵遵循循循循宏宏宏宏观观观观管管管管好好好好、微微微微观观观观放放放放开开开开的的的的原原原原则则则则，综综综综合合合合考考考考虑虑虑虑环环环环境境境境、土土土土地地地地、资资资资源源源源、经
12、经经经济济济济、人人人人口口口口、社社社社会会会会、文文文文化化化化等等等等因因因因素素素素，围围围围绕绕绕绕环环环环境境境境保保保保护护护护、资资资资源源源源开开开开发发发发、土土土土地地地地利利利利用用用用、交交交交通通通通通通通通讯讯讯讯条条条条件件件件改改改改善善善善、工工工工业业业业布布布布局局局局、副副副副食食食食品品品品生生生生产产产产、社社社社会会会会问问问问题题题题的的的的解解解解决决决决、居居居居民民民民点点点点分分分分布布布布等等等等重重重重点点点点，加加加加强强强强城城城城市市市市计计计计划划划划管管管管理理理理、固固固固定定定定资资资资产产产产投投投投资资资资管管管管
13、理理理理、财财财财政政政政金金金金融融融融管管管管理理理理、公公公公用用用用设设设设施施施施管管管管理理理理、工工工工业业业业管管管管理理理理、城城城城郊郊郊郊农农农农业业业业管管管管理理理理、交交交交通通通通管管管管理理理理、房房房房地地地地产产产产管管管管理理理理等等等等，不不不不断断断断提提提提高高高高城城城城市市市市素素素素质，增强城市的聚集效应和辐射作用。质，增强城市的聚集效应和辐射作用。质，增强城市的聚集效应和辐射作用。质，增强城市的聚集效应和辐射作用。（4 4）法律调控职能）法律调控职能在市场经济体制下，这是城市政府最基本的职能。在市场经济体制下，这是城市政府最基本的职能。在市场
14、经济体制下，这是城市政府最基本的职能。在市场经济体制下，这是城市政府最基本的职能。市市市市场场场场经经经经济济济济是是是是法法法法制制制制经经经经济济济济，城城城城市市市市经经经经济济济济作作作作为为为为国国国国民民民民经经经经济济济济的的的的重重重重要要要要组组组组成成成成部部部部分分分分，在在在在国国国国民民民民经经经经济济济济发发发发展展展展中中中中起起起起着着着着举举举举足足足足轻轻轻轻重重重重的的的的作作作作用用用用。因因因因此此此此，城城城城市市市市在在在在国国国国家家家家的的的的法法法法律律律律法法法法规规规规框框框框架架架架下下下下进进进进行行行行日日日日常常常常的的的的经经经
15、经济济济济活活活活动动动动时时时时，城城城城市市市市政政政政府府府府也也也也要要要要因因因因地地地地制制制制宜宜宜宜地地地地制制制制定定定定符符符符合合合合本本本本地地地地区区区区特特特特色色色色的的的的经经经经济济济济规规规规章章章章制制制制度度度度，为为为为市市市市场场场场经经经经济济济济的的的的发发发发展展展展提提提提供供供供有有有有利利利利的的的的外外外外部部部部条条条条件件件件，对对对对经经经经济济济济活活活活动动动动和和和和社社社社会事务进行法律调控。会事务进行法律调控。会事务进行法律调控。会事务进行法律调控。2 2、我国城市政府经济职能的改革方向、我国城市政府经济职能的改革方向（
16、1 1 1 1）进一步明确城市政府的经济管理权限和职责，形成强）进一步明确城市政府的经济管理权限和职责，形成强）进一步明确城市政府的经济管理权限和职责，形成强）进一步明确城市政府的经济管理权限和职责，形成强有力的决策指挥系统有力的决策指挥系统有力的决策指挥系统有力的决策指挥系统 明确城市政府的经济职能和职责，这就要处理好国家与城市政府的关明确城市政府的经济职能和职责，这就要处理好国家与城市政府的关明确城市政府的经济职能和职责，这就要处理好国家与城市政府的关明确城市政府的经济职能和职责，这就要处理好国家与城市政府的关系，进一步扩大城市政府管理经济的权限，落实其职责。系，进一步扩大城市政府管理经济
17、的权限，落实其职责。系，进一步扩大城市政府管理经济的权限，落实其职责。系，进一步扩大城市政府管理经济的权限，落实其职责。建立强有力的城市经济决策指挥系统，就要求城市政府依据自身的性建立强有力的城市经济决策指挥系统，就要求城市政府依据自身的性建立强有力的城市经济决策指挥系统，就要求城市政府依据自身的性建立强有力的城市经济决策指挥系统，就要求城市政府依据自身的性质、特点和优势，制定出符合国民经济总体规划的城市经济发展战略，质、特点和优势，制定出符合国民经济总体规划的城市经济发展战略，质、特点和优势，制定出符合国民经济总体规划的城市经济发展战略，质、特点和优势，制定出符合国民经济总体规划的城市经济发
18、展战略，建立切实可行的中长期发展目标和发展重点。同时，在此基础上，制建立切实可行的中长期发展目标和发展重点。同时，在此基础上，制建立切实可行的中长期发展目标和发展重点。同时，在此基础上，制建立切实可行的中长期发展目标和发展重点。同时，在此基础上，制定出产业政策、投资政策、财政政策、分配政策等，为城市经济的发定出产业政策、投资政策、财政政策、分配政策等，为城市经济的发定出产业政策、投资政策、财政政策、分配政策等，为城市经济的发定出产业政策、投资政策、财政政策、分配政策等，为城市经济的发展指明方向，使其有所遵循。展指明方向，使其有所遵循。展指明方向，使其有所遵循。展指明方向，使其有所遵循。（2 2
19、 2 2）城市政府要转移部分职能，切实做到政企分开、政事分开）城市政府要转移部分职能，切实做到政企分开、政事分开）城市政府要转移部分职能，切实做到政企分开、政事分开）城市政府要转移部分职能，切实做到政企分开、政事分开 政政政政企企企企分分分分开开开开、政政政政事事事事分分分分开开开开，关关关关键键键键在在在在城城城城市市市市政政政政府府府府职职职职能能能能转转转转变变变变，以以以以及及及及怎怎怎怎样样样样转转转转变变变变。城城城城市市市市政政政政府府府府通通通通过过过过机机机机构构构构改改改改革革革革，应应应应按按按按照照照照“政政政政企企企企分分分分开开开开“、”政政政政事事事事分分分分开开
20、开开“的的的的原原原原则则则则将将将将属属属属于于于于资资资资源源源源配配配配置置置置、生生生生产产产产经经经经营营营营和和和和社社社社会会会会自自自自治治治治职职职职能能能能转转转转移移移移出出出出去去去去，交交交交由由由由市市市市场场场场、企企企企业业业业、社社社社会会会会中中中中介介介介和和和和自自自自治治治治组组组组织织织织承承承承担担担担。城城城城市市市市政政政政府府府府只只只只有有有有贯贯贯贯彻彻彻彻简简简简政政政政放放放放权权权权、政政政政权权权权分分分分开开开开的的的的原原原原则则则则，不不不不直直直直接接接接插插插插手手手手企企企企业业业业的的的的经经经经营营营营管管管管理理
21、理理活活活活动动动动，使使使使企企企企业业业业真真真真正正正正赢赢赢赢得得得得生生生生产产产产和和和和经经经经营营营营自自自自主主主主权权权权，才才才才能能能能促促促促进进进进城城城城市市市市经经经经济济济济的的的的迅迅迅迅猛猛猛猛发发发发展展展展，才能使城市经济上新台阶。才能使城市经济上新台阶。才能使城市经济上新台阶。才能使城市经济上新台阶。（3 3 3 3）城市政府要立足于城市经济的内在联系，形成多方兼）城市政府要立足于城市经济的内在联系，形成多方兼）城市政府要立足于城市经济的内在联系，形成多方兼）城市政府要立足于城市经济的内在联系，形成多方兼顾的组织协调系统顾的组织协调系统顾的组织协调系
22、统顾的组织协调系统实实实实行行行行城城城城市市市市经经经经济济济济的的的的对对对对外外外外开开开开放放放放、大大大大力力力力发发发发展展展展跨跨跨跨地地地地区区区区、跨跨跨跨部部部部门门门门、跨跨跨跨城城城城乡乡乡乡的的的的横横横横向向向向经经经经济济济济联联联联系系系系，建建建建立立立立以以以以中中中中心心心心城城城城市市市市为为为为依依依依托托托托、横横横横向向向向联联联联合合合合为为为为主主主主、纵纵纵纵横横横横结结结结合合合合的的的的经经经经济济济济网网网网络络络络，既既既既是是是是发发发发展展展展市市市市场场场场经经经经济济济济的的的的客观要求，也是充分发挥城市功能的前提条件。客观要
23、求，也是充分发挥城市功能的前提条件。客观要求，也是充分发挥城市功能的前提条件。客观要求，也是充分发挥城市功能的前提条件。城城城城市市市市政政政政府府府府必必必必须须须须把把把把计计计计划划划划、财财财财政政政政、物物物物价价价价等等等等经经经经济济济济综综综综合合合合部部部部门门门门和和和和银银银银行行行行等等等等金金金金融融融融机机机机构构构构统统统统一一一一组组组组织织织织起起起起来来来来，设设设设立立立立一一一一定定定定形形形形式式式式的的的的协协协协调调调调机机机机构构构构，并并并并赋赋赋赋予予予予一一一一定定定定的的的的裁裁裁裁决决决决权权权权，避避避避免免免免各各各各自自自自为为为
24、为政政政政现现现现象象象象的的的的产产产产生生生生，以以以以实实实实现现现现对对对对城城城城市市市市经经经经济济济济的的的的合合合合理理理理组组组组织织织织和和和和城城城城市市市市经经经经济济济济关关关关系系系系的的的的有有有有效效效效协协协协调调调调，促进城市经济的大发展。促进城市经济的大发展。促进城市经济的大发展。促进城市经济的大发展。（4 4 4 4）健全完善城市经济的调控体系）健全完善城市经济的调控体系）健全完善城市经济的调控体系）健全完善城市经济的调控体系在城市经济的调控模式中，要建立起中央政府、地方政府、在城市经济的调控模式中，要建立起中央政府、地方政府、在城市经济的调控模式中，要
25、建立起中央政府、地方政府、在城市经济的调控模式中，要建立起中央政府、地方政府、城市政府相结合的统一的调控体系。必须理顺中央与地方的城市政府相结合的统一的调控体系。必须理顺中央与地方的城市政府相结合的统一的调控体系。必须理顺中央与地方的城市政府相结合的统一的调控体系。必须理顺中央与地方的经济关系、建立起在中央统一领导下的中央与地方合理分权经济关系、建立起在中央统一领导下的中央与地方合理分权经济关系、建立起在中央统一领导下的中央与地方合理分权经济关系、建立起在中央统一领导下的中央与地方合理分权的新体制。的新体制。的新体制。的新体制。凡是涉及全国统一政策和全国统一市场的管理权限必须集中凡是涉及全国统
26、一政策和全国统一市场的管理权限必须集中凡是涉及全国统一政策和全国统一市场的管理权限必须集中凡是涉及全国统一政策和全国统一市场的管理权限必须集中到中央，以保证国家整体利益；而对于许多具体管理权限则到中央，以保证国家整体利益；而对于许多具体管理权限则到中央，以保证国家整体利益；而对于许多具体管理权限则到中央，以保证国家整体利益；而对于许多具体管理权限则要下放给城市地方，以利于地方城市政府根据当地的实际情要下放给城市地方，以利于地方城市政府根据当地的实际情要下放给城市地方，以利于地方城市政府根据当地的实际情要下放给城市地方，以利于地方城市政府根据当地的实际情况进行有效管理。况进行有效管理。况进行有效
27、管理。况进行有效管理。要通过合理划分中央和地方的经济管理权限明确各自的事权、要通过合理划分中央和地方的经济管理权限明确各自的事权、要通过合理划分中央和地方的经济管理权限明确各自的事权、要通过合理划分中央和地方的经济管理权限明确各自的事权、财权和决策权，做到权力和责任相统一，发挥好中央和地方财权和决策权，做到权力和责任相统一，发挥好中央和地方财权和决策权，做到权力和责任相统一，发挥好中央和地方财权和决策权，做到权力和责任相统一，发挥好中央和地方两个积极性。两个积极性。两个积极性。两个积极性。地地地地方方方方政政政政府府府府是是是是宏宏宏宏观观观观调调调调控控控控的的的的中中中中间间间间层层层层次
28、次次次，而而而而这这这这些些些些都都都都离离离离不不不不开开开开城城城城市市市市本本本本身身身身。要要要要把把把把各各各各个个个个有有有有联联联联系系系系的的的的城城城城市市市市组组组组合合合合成成成成一一一一个个个个大大大大的的的的经经经经济济济济区区区区，并并并并以以以以此此此此作作作作为为为为一一一一个个个个以以以以经经经经济济济济互互互互补补补补和和和和分分分分工工工工协协协协作作作作为为为为基基基基础础础础、跨跨跨跨行行行行政政政政区区区区界界界界的的的的经经经经济济济济区区区区形形形形式式式式，以以以以促促促促进进进进横横横横向向向向经经经经济济济济联联联联系系系系，充充充充分发挥
29、地区优势，促进地区产业结构优化。分发挥地区优势，促进地区产业结构优化。分发挥地区优势，促进地区产业结构优化。分发挥地区优势，促进地区产业结构优化。因因因因此此此此，有有有有必必必必要要要要建建建建立立立立大大大大经经经经济济济济区区区区的的的的协协协协调调调调组组组组织织织织，如如如如共共共共同同同同市市市市场场场场理理理理事事事事、联联联联络络络络委委委委员员员员会会会会和和和和行行行行业业业业协协协协调调调调小小小小组组组组等等等等，以以以以协协协协调调调调各各各各有有有有关关关关地地地地方方方方政政政政府府府府的的的的经经经经济济济济管管管管理理理理活活活活动动动动，并并并并与与与与中中
30、中中央央央央政政政政府府府府的的的的总总总总体体体体规规规规划划划划相协调。相协调。相协调。相协调。9.2 城市经济管理部门及其职责1、城市综合经济管理部门及其职责、城市综合经济管理部门及其职责 2、城市专业经济管理部门及其职责、城市专业经济管理部门及其职责 3、城市政府调控经济的手段城市政府调控经济的手段4、城市政府调控经济的意义、城市政府调控经济的意义5、城市政府经济监督部门及其职责城市政府经济监督部门及其职责 1、城市综合经济管理部门及其职责、城市综合经济管理部门及其职责发展计划委员会：管理经济计划发展计划委员会：管理经济计划经济贸易委员会：管理城市日常经济活动经济贸易委员会：管理城市日
31、常经济活动体制改革办公室：负责全市经济体制改革体制改革办公室：负责全市经济体制改革2、城市专业经济管理部门的职责、城市专业经济管理部门的职责（1 1）高效率的信息处理）高效率的信息处理）高效率的信息处理）高效率的信息处理（2 2）广泛深入的调查研究）广泛深入的调查研究）广泛深入的调查研究）广泛深入的调查研究（3 3）总揽全局的统筹规划）总揽全局的统筹规划）总揽全局的统筹规划）总揽全局的统筹规划（4 4）经济调节手段的综合协调）经济调节手段的综合协调）经济调节手段的综合协调）经济调节手段的综合协调（5 5）对微观经济活动的行业性监督）对微观经济活动的行业性监督）对微观经济活动的行业性监督）对微观
32、经济活动的行业性监督（6 6）行业公共事务的协调服务）行业公共事务的协调服务）行业公共事务的协调服务）行业公共事务的协调服务 3、城市政府调控经济的手段、城市政府调控经济的手段财政政策财政政策财政政策财政政策财政政策是世界各国政府调控经济的主要手段财政政策是世界各国政府调控经济的主要手段财政政策是世界各国政府调控经济的主要手段财政政策是世界各国政府调控经济的主要手段财政政策包括财政支出政策和财政收入政策财政政策包括财政支出政策和财政收入政策财政政策包括财政支出政策和财政收入政策财政政策包括财政支出政策和财政收入政策财政支出主要用于政府购买、公共工程建设和转移支财政支出主要用于政府购买、公共工程
33、建设和转移支财政支出主要用于政府购买、公共工程建设和转移支财政支出主要用于政府购买、公共工程建设和转移支付付付付政府部门运用财政调控经济时，一般都是政府部门运用财政调控经济时，一般都是政府部门运用财政调控经济时，一般都是政府部门运用财政调控经济时，一般都是“逆经济风逆经济风逆经济风逆经济风向行事向行事向行事向行事”税收政策税收政策税收政策税收政策税收是政府机器赖以存在并实现其职能的物质税收是政府机器赖以存在并实现其职能的物质税收是政府机器赖以存在并实现其职能的物质税收是政府机器赖以存在并实现其职能的物质基础，是国家参与并调节国民收入分配的一种基础，是国家参与并调节国民收入分配的一种基础，是国家
34、参与并调节国民收入分配的一种基础，是国家参与并调节国民收入分配的一种手段，是国家财政收入的主要形式。手段，是国家财政收入的主要形式。手段，是国家财政收入的主要形式。手段，是国家财政收入的主要形式。税种的多少、税率的高低、税收的减免等均会税种的多少、税率的高低、税收的减免等均会税种的多少、税率的高低、税收的减免等均会税种的多少、税率的高低、税收的减免等均会影响到社会经济的运行。影响到社会经济的运行。影响到社会经济的运行。影响到社会经济的运行。金融手段金融手段金融手段金融手段金融是指货币资金的融通。金融是指货币资金的融通。金融是指货币资金的融通。金融是指货币资金的融通。金金金金融融融融调调调调节节
35、节节的的的的显显显显著著著著特特特特点点点点，就就就就在在在在于于于于能能能能够够够够把把把把宏宏宏宏观观观观经经经经济济济济决决决决策策策策要要要要求求求求传传传传导导导导到到到到微微微微观观观观经经经经济济济济活活活活动动动动中中中中去去去去，又又又又能能能能把把把把微微微微观观观观经经经经济济济济活活活活动动动动的的的的信信信信息息息息反反反反馈馈馈馈上上上上来来来来，从从从从而而而而使使使使微微微微观观观观活活活活动动动动与与与与宏宏宏宏观观观观控控控控制制制制紧紧紧紧密密密密结结结结合合合合起起起起来来来来，达达达达到到到到促促促促进进进进城城城城市市市市经经经经济济济济稳稳稳稳定定
36、定定、健健健健康发展的目的。康发展的目的。康发展的目的。康发展的目的。金融对城市经济的调节作用主要表现在以下四个方面金融对城市经济的调节作用主要表现在以下四个方面金融对城市经济的调节作用主要表现在以下四个方面金融对城市经济的调节作用主要表现在以下四个方面通过吸收存款和合理控制贷款，促进城市建设的稳定发展。通过吸收存款和合理控制贷款，促进城市建设的稳定发展。通过吸收存款和合理控制贷款，促进城市建设的稳定发展。通过吸收存款和合理控制贷款，促进城市建设的稳定发展。通过对信贷资金流向的调剂，促进城市产业结构的调整。通过对信贷资金流向的调剂，促进城市产业结构的调整。通过对信贷资金流向的调剂，促进城市产业
37、结构的调整。通过对信贷资金流向的调剂，促进城市产业结构的调整。通过信贷利率杠杆的运用促进企业生产经营的最优化。通过信贷利率杠杆的运用促进企业生产经营的最优化。通过信贷利率杠杆的运用促进企业生产经营的最优化。通过信贷利率杠杆的运用促进企业生产经营的最优化。通通通通过过过过金金金金融融融融机机机机构构构构的的的的扩扩扩扩散散散散和和和和多多多多种种种种融融融融资资资资形形形形式式式式的的的的发发发发展展展展，促促促促进进进进城城城城乡乡乡乡之之之之间、城市与城市之间的横向联系。间、城市与城市之间的横向联系。间、城市与城市之间的横向联系。间、城市与城市之间的横向联系。价格手段价格手段价格手段价格手段
38、价格是商品价值的贷币表现。价格是商品价值的贷币表现。价格是商品价值的贷币表现。价格是商品价值的贷币表现。在在在在经经经经济济济济调调调调节节节节机机机机制制制制中中中中，价价价价格格格格是是是是影影影影响响响响范范范范围围围围最最最最广广广广的的的的一一一一种种种种机机机机制制制制。哪哪哪哪里里里里有有有有经经经经济济济济活活活活动动动动，哪哪哪哪里里里里就就就就有有有有价价价价格格格格存存存存在在在在。价价价价格格格格的的的的变变变变动动动动，必必必必然然然然影影影影响响响响到到到到经经经经济济济济活活活活动动动动的的的的各各各各个个个个环环环环节节节节、各各各各个层次、各个方面。个层次、各
39、个方面。个层次、各个方面。个层次、各个方面。价格对城市经济调节的作用主要体现在下列四个方面：价格对城市经济调节的作用主要体现在下列四个方面：价格对城市经济调节的作用主要体现在下列四个方面：价格对城市经济调节的作用主要体现在下列四个方面：调调调调节节节节城城城城市市市市生生生生产产产产结结结结构构构构。价价价价格格格格对对对对于于于于生生生生产产产产结结结结构构构构的的的的调调调调节节节节，是是是是通通通通过过过过影影影影响响响响企企企企业业业业的的的的经经经经济济济济利利利利益益益益，从从从从而而而而，刺刺刺刺激激激激或或或或抑抑抑抑制制制制生产来实现的。生产来实现的。生产来实现的。生产来实现
40、的。调节城市居民的消费结构，平衡供求关系。调节城市居民的消费结构，平衡供求关系。调节城市居民的消费结构，平衡供求关系。调节城市居民的消费结构，平衡供求关系。调节城市生产力布局。调节城市生产力布局。调节城市生产力布局。调节城市生产力布局。影响企业生产经营活动。影响企业生产经营活动。影响企业生产经营活动。影响企业生产经营活动。4、城市政府调控经济的意义、城市政府调控经济的意义综合运用各种经济杠杆，使其作用方向一致，才综合运用各种经济杠杆，使其作用方向一致，才综合运用各种经济杠杆，使其作用方向一致，才综合运用各种经济杠杆，使其作用方向一致，才能保证宏观调控目标的实现能保证宏观调控目标的实现能保证宏观
41、调控目标的实现能保证宏观调控目标的实现 各种经济杠杆的调节功能有彼此互相代替的作用各种经济杠杆的调节功能有彼此互相代替的作用各种经济杠杆的调节功能有彼此互相代替的作用各种经济杠杆的调节功能有彼此互相代替的作用 综合运用各种经济杠杆，才能掌握经济调节作用综合运用各种经济杠杆，才能掌握经济调节作用综合运用各种经济杠杆，才能掌握经济调节作用综合运用各种经济杠杆，才能掌握经济调节作用的量的界限的量的界限的量的界限的量的界限 5 5、城市政府经济监督部门及其职能、城市政府经济监督部门及其职能城市经济监督，是指城市政府依据国家的法规、计划、指城市经济监督，是指城市政府依据国家的法规、计划、指城市经济监督，
42、是指城市政府依据国家的法规、计划、指城市经济监督，是指城市政府依据国家的法规、计划、指令、政策及制度中规定的各项标准和限额，对社会再生产令、政策及制度中规定的各项标准和限额，对社会再生产令、政策及制度中规定的各项标准和限额，对社会再生产令、政策及制度中规定的各项标准和限额，对社会再生产过程的各个环节进行的全面监察和督导。过程的各个环节进行的全面监察和督导。过程的各个环节进行的全面监察和督导。过程的各个环节进行的全面监察和督导。城市的经济监督是城市经济管理的极其重要的方向，也是城市的经济监督是城市经济管理的极其重要的方向，也是城市的经济监督是城市经济管理的极其重要的方向，也是城市的经济监督是城市
43、经济管理的极其重要的方向，也是保证城市经济正常运转的必不可少的管理环节。保证城市经济正常运转的必不可少的管理环节。保证城市经济正常运转的必不可少的管理环节。保证城市经济正常运转的必不可少的管理环节。具体包括审计监督、工商行政管理监督、物价监督、质量具体包括审计监督、工商行政管理监督、物价监督、质量具体包括审计监督、工商行政管理监督、物价监督、质量具体包括审计监督、工商行政管理监督、物价监督、质量监督、计量监督以及财政和银行实施的监督等。监督、计量监督以及财政和银行实施的监督等。监督、计量监督以及财政和银行实施的监督等。监督、计量监督以及财政和银行实施的监督等。9.3 城市公共经济1、城市公共经
44、济的内容、城市公共经济的内容2、城市公共经济运行中存在的问题、城市公共经济运行中存在的问题3、产生问题的原因、产生问题的原因4、城市公共经济运营体制改革、城市公共经济运营体制改革1、城市公共经济的内容、城市公共经济的内容城市公共经济是以国家财政收入为资金来源，对于政府活城市公共经济是以国家财政收入为资金来源，对于政府活城市公共经济是以国家财政收入为资金来源，对于政府活城市公共经济是以国家财政收入为资金来源，对于政府活动有关的公共主体以及一切非直接进行生产活动的主体进动有关的公共主体以及一切非直接进行生产活动的主体进动有关的公共主体以及一切非直接进行生产活动的主体进动有关的公共主体以及一切非直接
45、进行生产活动的主体进行投资，为满足社会一般共同需要所进行的一种服务性活行投资，为满足社会一般共同需要所进行的一种服务性活行投资，为满足社会一般共同需要所进行的一种服务性活行投资，为满足社会一般共同需要所进行的一种服务性活动。动。动。动。它一般由政府主持和提供，通常它涉及公共设施、公共服它一般由政府主持和提供，通常它涉及公共设施、公共服它一般由政府主持和提供，通常它涉及公共设施、公共服它一般由政府主持和提供，通常它涉及公共设施、公共服务、公共工程和公共投资等领域。务、公共工程和公共投资等领域。务、公共工程和公共投资等领域。务、公共工程和公共投资等领域。城市公共经济是城市经济的重要部分，也是城市政
46、府应该城市公共经济是城市经济的重要部分，也是城市政府应该城市公共经济是城市经济的重要部分，也是城市政府应该城市公共经济是城市经济的重要部分，也是城市政府应该直接管理的部分。直接管理的部分。直接管理的部分。直接管理的部分。公共经济必须具备如下三条标准公共经济必须具备如下三条标准公共经济必须具备如下三条标准公共经济必须具备如下三条标准经济服务的目的和内容，必须是属于为社会公众提供商品经济服务的目的和内容，必须是属于为社会公众提供商品经济服务的目的和内容，必须是属于为社会公众提供商品经济服务的目的和内容，必须是属于为社会公众提供商品和劳务，而且这种商品和劳务必须具有非排他性、非竞争和劳务，而且这种商
47、品和劳务必须具有非排他性、非竞争和劳务，而且这种商品和劳务必须具有非排他性、非竞争和劳务，而且这种商品和劳务必须具有非排他性、非竞争性。性。性。性。公共物品和服务一般是私人和分散经济所不能（如投资额公共物品和服务一般是私人和分散经济所不能（如投资额公共物品和服务一般是私人和分散经济所不能（如投资额公共物品和服务一般是私人和分散经济所不能（如投资额过大）、所不愿（如微利甚至福利）、所不宜（如涉及国过大）、所不愿（如微利甚至福利）、所不宜（如涉及国过大）、所不愿（如微利甚至福利）、所不宜（如涉及国过大）、所不愿（如微利甚至福利）、所不宜（如涉及国防、治安、司法等）的。防、治安、司法等）的。防、治安
48、、司法等）的。防、治安、司法等）的。这种经济发展的资金来源和筹集方式，一般来说是来自于这种经济发展的资金来源和筹集方式，一般来说是来自于这种经济发展的资金来源和筹集方式，一般来说是来自于这种经济发展的资金来源和筹集方式，一般来说是来自于无偿性的税收收入。同时国家对这种经济发展具有直接的无偿性的税收收入。同时国家对这种经济发展具有直接的无偿性的税收收入。同时国家对这种经济发展具有直接的无偿性的税收收入。同时国家对这种经济发展具有直接的监督和控制职能。通常公共经济的发展，从产品的产量、监督和控制职能。通常公共经济的发展，从产品的产量、监督和控制职能。通常公共经济的发展，从产品的产量、监督和控制职能
49、。通常公共经济的发展，从产品的产量、定价、销售和服务等都必须受到国家的严格控制。定价、销售和服务等都必须受到国家的严格控制。定价、销售和服务等都必须受到国家的严格控制。定价、销售和服务等都必须受到国家的严格控制。2、城市公共经济运行中存在的主要问题、城市公共经济运行中存在的主要问题 投资渠道单一，实行公共产品的指令价格投资渠道单一，实行公共产品的指令价格投资渠道单一，实行公共产品的指令价格投资渠道单一，实行公共产品的指令价格 条块分割的经营模式条块分割的经营模式条块分割的经营模式条块分割的经营模式 规模效益低下规模效益低下规模效益低下规模效益低下 公共经济的技术水平低公共经济的技术水平低公共经
50、济的技术水平低公共经济的技术水平低 城市财政支出结构不合理城市财政支出结构不合理城市财政支出结构不合理城市财政支出结构不合理 3、相关问题产生的原因、相关问题产生的原因 缺乏一定的竞争性和监督机制缺乏一定的竞争性和监督机制 管理体制制约管理体制制约 权力失控权力失控 4、城市公共经济运营体制改革、城市公共经济运营体制改革引进竞争机制引进竞争机制 改革公共经济和公共财政的投资体制改革公共经济和公共财政的投资体制 改革城市公共经济经营体制改革城市公共经济经营体制 改革价格体制改革价格体制 改革公共经济和公共财政的投资体制改革公共经济和公共财政的投资体制改革公共经济和公共财政的投资体制改革公共经济和