【教学课件】第八章非关税措施.ppt

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1、国国 际际 贸贸 易易教教 学学 课课 件件国贸系：李晓梅国贸系：李晓梅导言：导言：随着国际贸易的发展，国际贸易随着国际贸易的发展，国际贸易政策也随之发生了变化，自由贸易政政策也随之发生了变化，自由贸易政策成为国际贸易政策的主流，关税壁策成为国际贸易政策的主流，关税壁垒逐渐取消，非关税壁垒逐渐削弱。垒逐渐取消，非关税壁垒逐渐削弱。特别是中国加入世界贸易组织后，中特别是中国加入世界贸易组织后，中国政府承诺逐渐取消关税和非关税壁国政府承诺逐渐取消关税和非关税壁垒，实行自由贸易。垒，实行自由贸易。第八章第八章 非关税措施非关税措施主要内容主要内容:第一节第一节 非关税措施概述非关税措施概述 第二节第

2、二节 传统的非关税壁垒传统的非关税壁垒 第三节第三节 新贸易壁垒新贸易壁垒第一节第一节 非关税措施概述非关税措施概述主要内容主要内容:一、非关税壁垒的含义一、非关税壁垒的含义 二、非关税措施特点二、非关税措施特点 一、非关税壁垒的含义一、非关税壁垒的含义 Non-Tariff Barriers,NTBs Non-Tariff Barriers,NTBs 一国政府实施的关税以外的一切限制进一国政府实施的关税以外的一切限制进口的各种措施。口的各种措施。与关税壁垒相对而言。目前全球大概有与关税壁垒相对而言。目前全球大概有30003000多种非关税壁垒手段。多种非关税壁垒手段。二、非关税措施特点二、非

3、关税措施特点1.1.非关税壁垒比关税壁垒具有更大的灵活性非关税壁垒比关税壁垒具有更大的灵活性和针对性和针对性关税壁垒：通过立法程序关税壁垒：通过立法程序 最惠国待遇约束最惠国待遇约束非关税壁垒：通过行政程序非关税壁垒：通过行政程序 可随时针对性的进行调整可随时针对性的进行调整2.2.非关税壁垒比关税壁垒更能直接达非关税壁垒比关税壁垒更能直接达到限制进口的目的（保护程度更高）到限制进口的目的（保护程度更高）l关税壁垒：征收高额关税间接限制进口关税壁垒：征收高额关税间接限制进口l非关税壁垒：直接限制进口非关税壁垒：直接限制进口3.3.非关税壁垒比关税壁垒更具有隐蔽非关税壁垒比关税壁垒更具有隐蔽性和

4、歧视性性和歧视性l关税壁垒：法律形式公布关税壁垒：法律形式公布l非关税壁垒：不公开非关税壁垒：不公开 规定极为繁琐复杂的标准和手续规定极为繁琐复杂的标准和手续4.4.非关税措施加强，成为竞争的一种非关税措施加强，成为竞争的一种重要手段重要手段l非关税壁垒措施的项目日益繁杂非关税壁垒措施的项目日益繁杂l非关税壁垒措施适用的商品范围日益非关税壁垒措施适用的商品范围日益扩大扩大l技术性贸易壁垒成为非关税壁垒的重技术性贸易壁垒成为非关税壁垒的重要组成部分要组成部分第二节第二节 传统的非关税壁垒的种类传统的非关税壁垒的种类联合国贸发委员会列出的联合国贸发委员会列出的7 7类非关税壁垒：类非关税壁垒：与进

5、口有关的非关税税费与进口有关的非关税税费:关税附加费；额外收费；对进口产品征收的国内税收关税附加费；额外收费；对进口产品征收的国内税收价格控制措施价格控制措施:管理定价；最低限价；海关估价制；反倾销；反补贴管理定价；最低限价；海关估价制；反倾销；反补贴财政金融措施财政金融措施:进口押金制；提前支付要求；多重汇率；支付延迟；进口押金制；提前支付要求；多重汇率；支付延迟；外汇管制等外汇管制等自动许可措施自动许可措施:自动许可证；提前监管自动许可证；提前监管数量控制措施数量控制措施:非自动许可证包括提前授权；配非自动许可证包括提前授权；配额；禁令；出口限制安排；企业特别具体限制额；禁令；出口限制安排

6、；企业特别具体限制垄断措施垄断措施:专营；指定进口；强迫性国内服务；专营；指定进口；强迫性国内服务；歧视性政府采购歧视性政府采购技术性措施技术性措施:技术法规、装运前检验；技术标准；技术法规、装运前检验；技术标准；合格评定程序；特别海关程序；使用过的产品返合格评定程序；特别海关程序；使用过的产品返回义务；循环利用的义务；包装标签要求；绿色回义务；循环利用的义务；包装标签要求；绿色壁垒；动植物检验检疫措施壁垒；动植物检验检疫措施非关税壁垒的种类非关税壁垒的种类一、进口配额制一、进口配额制二、二、“自动自动”出口配额制出口配额制三、进口许可证三、进口许可证四、外汇管制四、外汇管制五、进口押金制五、

7、进口押金制六、进口最低限价制和禁止进口六、进口最低限价制和禁止进口七、歧视性政府采购政策七、歧视性政府采购政策八、进口和出口国家垄断八、进口和出口国家垄断九、进口商品征税的分类和专断的海关估价制九、进口商品征税的分类和专断的海关估价制十、国内税十、国内税一、进口配额制一、进口配额制Import Quotas SystemImport Quotas System（一）定义（一）定义 是一国政府在一定时期内，对某种商品的是一国政府在一定时期内，对某种商品的进口进口数量或金额数量或金额加以直接的限制，在规定的加以直接的限制，在规定的期限内，配额以内的货物可以进口，超过配期限内，配额以内的货物可以进口

8、，超过配额不准进口，或征收更高的关税或罚款后才额不准进口，或征收更高的关税或罚款后才能进口。能进口。l美国农业部宣布新财年美国农业部宣布新财年20082008年将发放年将发放112112万吨原糖配额。万吨原糖配额。l此配额是根据全球贸易规则制定的。此配额是根据全球贸易规则制定的。l以下是向各国和地区发放的配额（单位：吨）以下是向各国和地区发放的配额（单位：吨）国家和地区国家和地区 配额配额阿根廷阿根廷 45,281 45,281澳大利亚澳大利亚 87,402 87,402巴巴多斯巴巴多斯 7,371 7,371伯利兹伯利兹 11,583 11,583玻利维亚玻利维亚 8,424 8,424巴西

9、巴西 152,691 152,691哥伦比亚哥伦比亚 25,273 25,273（二）分类（二）分类1 1、绝对配额、绝对配额Absolute QuotasAbsolute Quotas 一国政府在一定时期内，对某种商品的进一国政府在一定时期内，对某种商品的进口数量或金额规定一个最高数额，达到这个口数量或金额规定一个最高数额，达到这个数额后，便不准进口。数额后，便不准进口。l20082008年年8 8月月1111日讯日讯 ，为填补国内食糖生，为填补国内食糖生产的缺口，美国农业秘书处已决定新增产的缺口，美国农业秘书处已决定新增272,155272,155吨白糖进口配额。其中吨白糖进口配额。其中4

10、0,00040,000吨吨分配给了加拿大，分配给了加拿大，68,27868,278吨分配给了墨吨分配给了墨西哥，另外西哥，另外163,877163,877吨将以吨将以“先来后到先来后到”的原则在的原则在8 8月月1414日日-12-12月月3131日期间分配给日期间分配给其他国家。其他国家。（1 1）全球配额）全球配额 世界范围的绝对配额，对于来自任何国世界范围的绝对配额，对于来自任何国家或地区的商品一律适用。家或地区的商品一律适用。（2 2）国别配额）国别配额 在总配额内按国别或地区分配给固定的配在总配额内按国别或地区分配给固定的配额，超过固定的配额便不允许进口。额，超过固定的配额便不允许进

11、口。自主配额自主配额 协议配额协议配额2 2、关税配额、关税配额Tariff Quotas （1 1）含义）含义 对商品进口的绝对数额不加限制，而对在一对商品进口的绝对数额不加限制，而对在一定时期内，在规定配额以内的进口商品，给定时期内，在规定配额以内的进口商品，给予低税、减税或免税待遇；对超过配额的进予低税、减税或免税待遇；对超过配额的进口商品则征收较高的关税。口商品则征收较高的关税。（2 2）分类）分类l全球性关税配额和国别关税配额全球性关税配额和国别关税配额l优惠性的关税配额和非优惠性的关税配额优惠性的关税配额和非优惠性的关税配额商务部公布商务部公布20092009年我国化肥关税年我国化

12、肥关税配额进口总量配额进口总量 2009 2009年可分配的化肥关税配额总量分别为：年可分配的化肥关税配额总量分别为：尿素尿素330330万吨，磷酸二铵万吨，磷酸二铵690690万吨，复合肥万吨，复合肥345345万吨。万吨。l关税配额内税率为关税配额内税率为1%1%，关税配额外税率为，关税配额外税率为50%50%。1974 1974年年12月，澳大利亚曾规定对除男月，澳大利亚曾规定对除男衬衣、睡衣以外的各种服装进口实行衬衣、睡衣以外的各种服装进口实行关税配额，对超过配额的进口征收高关税配额，对超过配额的进口征收高达达175%的进口附加税。的进口附加税。二、二、“自动自动”出口配额制出口配额制

13、 “Voluntary”Export Quotas “Voluntary”Export Quotas （一）定义（一）定义 是指出口国或地区在进口国的要求或压力是指出口国或地区在进口国的要求或压力下，自动规定某一时期某些商品对该国的出下，自动规定某一时期某些商品对该国的出口限制，配额内可以出口，超过配额的禁止口限制，配额内可以出口，超过配额的禁止出口。出口。（二）种类（二）种类 1 1、非协定的自动出口配额、非协定的自动出口配额 2 2、协定的自动出口配额、协定的自动出口配额 欧盟增加中国羊毛衫配额欧盟增加中国羊毛衫配额20052005年，欧盟从中国进口的毛衫配额量为年，欧盟从中国进口的毛衫配

14、额量为全年全年1.81.8亿件。亿件。7 7月月1919日暂停了从中国进口该类日暂停了从中国进口该类产品。产品。2005 2005年年6 6月月1111日，商务部与欧盟贸易委员曼在日，商务部与欧盟贸易委员曼在上海就中国纺织品出口到欧盟市场的问题达成上海就中国纺织品出口到欧盟市场的问题达成协议。协议规定协议。协议规定20052005年欧盟取消配额的年欧盟取消配额的3535种中种中国纺织品和服装中的国纺织品和服装中的1010种商品。种商品。协议把协议把1010类产品的在类产品的在2005200520072007年间的出年间的出口增长维持在每年口增长维持在每年8 812.512.5之间。之间。l20

15、052005年年8 8月月3 3日，欧盟官员在布鲁塞尔宣布，日，欧盟官员在布鲁塞尔宣布，欧盟同意增加由于数量用完而暂停进口的欧盟同意增加由于数量用完而暂停进口的中国中国5 5类毛衫配额类毛衫配额,允许滞留在欧洲口岸及过允许滞留在欧洲口岸及过去去1010天内发货的中国羊毛衫入境。欧盟发天内发货的中国羊毛衫入境。欧盟发言人称，欧盟成员国将把增加的数量从明言人称，欧盟成员国将把增加的数量从明年的年的5 5类配额总量中扣除。类配额总量中扣除。三、进口许可证三、进口许可证Import Licence SystemImport Licence System（一）定义（一）定义 指进口国家规定某些商品进口必

16、须事先领取指进口国家规定某些商品进口必须事先领取许可证，才可进口，否则一律不准进口。许可证，才可进口，否则一律不准进口。（二）分类（二）分类 1 1、从进口许可证与进口配额的关系分：、从进口许可证与进口配额的关系分：有定额的进口许可证、无定额的进口许可证有定额的进口许可证、无定额的进口许可证 2 2、从对进口商品有无限制分：、从对进口商品有无限制分：公开一般的许可证、特种许可证公开一般的许可证、特种许可证四、外汇管制四、外汇管制Foreign Exchange ControlForeign Exchange Control1 1、定义、定义 是指一国政府通过法令对国际结算和外汇买是指一国政府通

17、过法令对国际结算和外汇买卖实行限制来平衡国际收支和维持本国货币的卖实行限制来平衡国际收支和维持本国货币的汇价的一种制度。汇价的一种制度。l20062006年底，我国出口商大连同大贸易有限公司年底，我国出口商大连同大贸易有限公司向委内瑞拉电信运营商出口价值近向委内瑞拉电信运营商出口价值近100100万美元的万美元的产品。为了保证如期收汇，出运前，大连同大产品。为了保证如期收汇，出运前，大连同大贸易有限公司要求买方必须获得委内瑞拉外汇贸易有限公司要求买方必须获得委内瑞拉外汇管理委员会管理委员会(CADIVI)(CADIVI)颁发的外汇使用许可。颁发的外汇使用许可。l但委内瑞拉查维斯政府在但委内瑞拉

18、查维斯政府在20062006年底、年底、20072007年初年初宣布对石油、电信行业实行国有化。宣布对石油、电信行业实行国有化。20072007年年1 1月月货款到期，企业在申请对外支付美元时，委内货款到期，企业在申请对外支付美元时，委内瑞拉外汇管理委员会以企业需要审计为由，没瑞拉外汇管理委员会以企业需要审计为由，没有给予批准，导致企业无法付出外汇。有给予批准，导致企业无法付出外汇。2、种类数量性外汇管制数量性外汇管制:是指国家外汇管理局机构对外汇买卖的数是指国家外汇管理局机构对外汇买卖的数量直接进行限制和分配。量直接进行限制和分配。一些国家实行数量性外汇管制时，往往规一些国家实行数量性外汇管

19、制时，往往规定进口商必须获得进口许可证后，方可得到所定进口商必须获得进口许可证后，方可得到所需的外汇。需的外汇。成本性外汇管制（即实行复汇率制）：成本性外汇管制（即实行复汇率制）：是指国家外汇管理局机构对外汇买卖实行是指国家外汇管理局机构对外汇买卖实行复汇率制，利用外汇买卖成本的差异，间接复汇率制，利用外汇买卖成本的差异，间接影响不同商品的进出口。影响不同商品的进出口。复汇率制是指一国的汇率不只有一个，而复汇率制是指一国的汇率不只有一个，而是有两个以上的汇率。是有两个以上的汇率。如何运用复汇率？如何运用复汇率？l1 1美元美元=9=9元元 （1 1）l1 1美元美元=7.88=7.88元元 （

20、2 2）l1 1美元美元=7=7元元 （3 3）l鼓励出口用什么汇率？鼓励出口用什么汇率？l限制进口用什么汇率？限制进口用什么汇率？l限制出口用什么汇率？限制出口用什么汇率？混合性外汇管制混合性外汇管制是指同时采用数量和成本性的外汇管制。是指同时采用数量和成本性的外汇管制。五、进口最低限价制五、进口最低限价制Minimum PriceMinimum Price 是指一国政府规定某种进口商品的最低价是指一国政府规定某种进口商品的最低价格，凡进口货价低于此最低价格的要征收格，凡进口货价低于此最低价格的要征收进口附加税或禁止进口。进口附加税或禁止进口。乌兹别克斯坦出台茶叶进口最低限价乌兹别克斯坦出台

21、茶叶进口最低限价 l20072007年年1 1月月1111日，乌兹别克政府出台了关于日，乌兹别克政府出台了关于向居民供应国产优质分装茶叶的补充措施向居民供应国产优质分装茶叶的补充措施的新法令，其中称：为防止国外低价茶叶冲的新法令，其中称：为防止国外低价茶叶冲击乌国市场，保障国内市场上茶叶分装企业击乌国市场，保障国内市场上茶叶分装企业之间的平等竞争环境，特规定：对从其他国之间的平等竞争环境，特规定：对从其他国家进口的茶叶设置家进口的茶叶设置600600美元美元/吨的最低限价。吨的最低限价。六、进口押金制六、进口押金制 Advanced Deposit Advanced Deposit 又称进口存

22、款制。进口商在进口商品时，又称进口存款制。进口商在进口商品时，必须预先按进口金额的一定比率和规定的必须预先按进口金额的一定比率和规定的时间，在指定的银行无息存入一笔现金，时间，在指定的银行无息存入一笔现金，才能进口。才能进口。这样增加了进口商的资金负担，影响了这样增加了进口商的资金负担，影响了资金的流转，起到限制进口的作用。资金的流转，起到限制进口的作用。l例如，意大利政府从例如，意大利政府从19741974年年5 5月月7 7日到日到19751975年年3 3月月2424日，曾对日，曾对400400多种进口商品实行进多种进口商品实行进口押金制度。它规定，凡项下商品进口，口押金制度。它规定，凡

23、项下商品进口，无论来自哪一个国家，进口商必须先向中无论来自哪一个国家，进口商必须先向中央银行交纳相当于进口货值半数的现款押央银行交纳相当于进口货值半数的现款押金，无息冻结金，无息冻结6 6个月。据估计，这项措施相个月。据估计，这项措施相当于征收当于征收5%5%以上的进口附加税。以上的进口附加税。l又如，巴西政府曾经规定，进口商必须先又如，巴西政府曾经规定，进口商必须先交纳与合同金额相等的为期交纳与合同金额相等的为期360360天的存款才天的存款才能进口。能进口。l进口押金制的作用已逐渐受到怀疑。因为进口押金制的作用已逐渐受到怀疑。因为进口商可用存款收据作为进口付款的资金进口商可用存款收据作为进

24、口付款的资金担保，或者用它作为在货币市场上获得优担保，或者用它作为在货币市场上获得优惠利率贷款的凭证，而国外出口商为保证惠利率贷款的凭证，而国外出口商为保证其商品出口销路，愿意分摊存款金额，从其商品出口销路，愿意分摊存款金额，从而使之起不到应有的限制进口的作用。而使之起不到应有的限制进口的作用。七、歧视性政府采购政策七、歧视性政府采购政策Discriminatory Government Procurement Discriminatory Government Procurement PolicePolice 是指国家制定法令，规定政府机构在采购时是指国家制定法令，规定政府机构在采购时要优先

25、购买本国产品的做法。要优先购买本国产品的做法。如美国制定的购买美国货法规定，如美如美国制定的购买美国货法规定，如美国商品价格不高于同类进口商品价格的国商品价格不高于同类进口商品价格的6 6，政，政府机构都应购买本国产品。府机构都应购买本国产品。l例如：美国的购买美国货法案例如：美国的购买美国货法案l明确规定，政府投资主导的高速公路、桥明确规定，政府投资主导的高速公路、桥梁、隧道、学校等基础设施建设，所用钢梁、隧道、学校等基础设施建设，所用钢铁必须为铁必须为“国产国产”。由于中国非。由于中国非WTO政府政府采购规定签约国，可以说美国早就对中国采购规定签约国，可以说美国早就对中国钢铁关上大门，输美

26、的中国钢材多用于民钢铁关上大门，输美的中国钢材多用于民用建筑。用建筑。八、进口和出口国家垄断八、进口和出口国家垄断 是指在对外贸易中，对一些商品的进、是指在对外贸易中，对一些商品的进、出口规定由国家机构直接经营，或者是把出口规定由国家机构直接经营，或者是把某些商品的进口或出口的专营权给予某些某些商品的进口或出口的专营权给予某些垄断组织。垄断组织。主要集中在三类商品：主要集中在三类商品：烟和酒、农产品、武器烟和酒、农产品、武器l例如：例如：l我国从我国从1982年起对烟草制品实行国家专卖，对年起对烟草制品实行国家专卖，对烟草行业实行集中统一管理。烟草行业实行集中统一管理。1997年年7月月3日日

27、国务院领布施行中华人民共和国烟草专卖法国务院领布施行中华人民共和国烟草专卖法实施条例。至此，中国对烟草专卖制度下实实施条例。至此，中国对烟草专卖制度下实行的行的“统一领导，垂直管理，专卖专营统一领导，垂直管理，专卖专营”以国以国家法律的形式确定下来。在烟草专卖法中家法律的形式确定下来。在烟草专卖法中规定烟草及其制品均属国家垄断经营商品规定烟草及其制品均属国家垄断经营商品。九、进口分类与海关估价九、进口分类与海关估价（一）进口商品归类（一）进口商品归类 海关征税时，进口商品分类在较海关征税时，进口商品分类在较高税率的税目，高征收关税，增加高税率的税目，高征收关税，增加了进口商品的税收负担和不确定

28、性。了进口商品的税收负担和不确定性。如果将上述电子产品作为如果将上述电子产品作为ADPADP类项类项(自动信自动信息处理器及其组件、磁性或光学阅读器、以编息处理器及其组件、磁性或光学阅读器、以编码方式将资料输送给资料传媒的设备）归入码方式将资料输送给资料传媒的设备）归入84.7184.71税目下，约束关税为税目下，约束关税为2.52.5；作为电子通；作为电子通讯设备归入讯设备归入85.1785.17税目下，约束关税便要上升税目下，约束关税便要上升到到3.03.03.63.6；作为电视接收设备归入；作为电视接收设备归入85.2885.28税目下，税率更是要跃升到税目下，税率更是要跃升到1414。

29、PCTV PCTV（个人电脑和彩色电视的结合）作为电（个人电脑和彩色电视的结合）作为电视接受器征税的决定。视接受器征税的决定。（二）专断的海关估价制（二）专断的海关估价制 Customs Valuation Customs Valuation 1 1、含义、含义 海关为了征收关税，确定进口商品价格的制海关为了征收关税，确定进口商品价格的制度为海关估价制。度为海关估价制。有些国家根据某些特殊规定，提高某些进有些国家根据某些特殊规定，提高某些进口货的海关估价，来增加进口货的关税负担，口货的海关估价，来增加进口货的关税负担，阻碍商品的进口，称为专断的海关估价制度。阻碍商品的进口，称为专断的海关估价制

30、度。哈萨克斯坦海关估价制哈萨克斯坦海关估价制l自自20022002年年1010月起，哈萨克斯坦授权第三方月起，哈萨克斯坦授权第三方机构对进口货物进行机构对进口货物进行“海关审计海关审计”，第三，第三方机构通常以国际价格为基础确定进口货方机构通常以国际价格为基础确定进口货物的海关价值。这一做法与物的海关价值。这一做法与WTOWTO海关估价海关估价协定第协定第7 7条不符，导致大约条不符，导致大约20%20%通关货物通关货物的海关价值被高估。的海关价值被高估。十、国内税十、国内税 Internal Taxes Internal Taxes 指一国的国境内，对生产、销售、使用指一国的国境内，对生产、

31、销售、使用或消费的商品所应支付的捐税，一些国家或消费的商品所应支付的捐税，一些国家往往采取国内税制度直接或间接的限制某往往采取国内税制度直接或间接的限制某些商品进口。些商品进口。l例如：例如：l法国曾对引擎为法国曾对引擎为5匹马力的汽车每年征匹马力的汽车每年征收养路税收养路税12.15美元美元,对于引擎为对于引擎为16匹匹马力的汽车每年征收养路税高达马力的汽车每年征收养路税高达30美美元，当时法国生产的最大型汽车为元，当时法国生产的最大型汽车为12匹马力。因此，实行这种税率的目的匹马力。因此，实行这种税率的目的在于抵制进口汽车。在于抵制进口汽车。l哈萨克斯坦在国内税费征收方面，对进口哈萨克斯坦

32、在国内税费征收方面，对进口产品构成了歧视。哈萨克斯坦税收法规定，产品构成了歧视。哈萨克斯坦税收法规定，国内生产的消费税应税商品以本币缴纳消费国内生产的消费税应税商品以本币缴纳消费税，但是要求部分进口的消费税应税商品必税，但是要求部分进口的消费税应税商品必须以欧元缴纳，比如：须以欧元缴纳，比如：1.1.国内生产的烈性酒每升缴纳消费税国内生产的烈性酒每升缴纳消费税300300坚戈坚戈;2.2.进口烈酒每升缴纳消费税进口烈酒每升缴纳消费税3 3欧元。欧元。哈萨克斯坦国家银行坚戈汇率：哈萨克斯坦国家银行坚戈汇率：1 1欧元欧元=170.37=170.37坚戈坚戈 第三节第三节 新贸易壁垒新贸易壁垒l新

33、贸易壁垒新贸易壁垒:以以技术壁垒技术壁垒为核心的包括为核心的包括绿色壁绿色壁垒垒和社会壁垒在内的所有阻碍国际商和社会壁垒在内的所有阻碍国际商品自由流动的新型的非关税壁垒品自由流动的新型的非关税壁垒一、技术性贸易壁垒一、技术性贸易壁垒Technical Barriers to Trade TBTTechnical Barriers to Trade TBT（一）含义与特点（一）含义与特点1 1、含义、含义l是那些超越公认的不合理和非科学的强制性或非是那些超越公认的不合理和非科学的强制性或非强制性确定商品的某些特性的规定、标准和法规，强制性确定商品的某些特性的规定、标准和法规，以及旨在检验商品是否

34、符合这些技术法规和确定以及旨在检验商品是否符合这些技术法规和确定商品质量及其适应性能的认证、审批和试验程序商品质量及其适应性能的认证、审批和试验程序所形成的贸易障碍。所形成的贸易障碍。日本于日本于20062006年年5 5月月2929日发布了日发布了“肯定列表肯定列表制度制度”，该制度对出口到日本的食品中所，该制度对出口到日本的食品中所含农业化学品标准做了近乎于苛刻的规定，含农业化学品标准做了近乎于苛刻的规定，这对我国食品和农产品出口带来严重影响。这对我国食品和农产品出口带来严重影响。其中最为严苛的是对蜂王浆中含氯霉素的其中最为严苛的是对蜂王浆中含氯霉素的限量标准提升了限量标准提升了10010

35、0倍，由原来的倍，由原来的0.05PPM0.05PPM调整为调整为0.0005PPM0.0005PPM。2 2、技术性贸易壁垒的主要特点、技术性贸易壁垒的主要特点（1 1）名义上的合理性、形式上的合法性）名义上的合理性、形式上的合法性（2 2）手段的隐秘性）手段的隐秘性（3 3）涉及领域的广泛性）涉及领域的广泛性（4 4）措施的变化性）措施的变化性（5 5）具有很大的争议性）具有很大的争议性（二）技术性贸易壁垒的分类（二）技术性贸易壁垒的分类目前有三种方法分类：目前有三种方法分类：1 1、根据、根据WTOWTO技术性贸易壁垒协议分：技术性贸易壁垒协议分：技术法规（强制执行的）技术法规（强制执行

36、的）标准（非强制执行的）标准（非强制执行的）合格评定程序（确定是否满足技术法规或标准合格评定程序（确定是否满足技术法规或标准 ）2 2、按形成技术壁垒的科技手段分：、按形成技术壁垒的科技手段分：差异技术壁垒差异技术壁垒 创新技术壁垒：利用明显的领先优势，获得垄创新技术壁垒：利用明显的领先优势，获得垄 断竞争优势断竞争优势3 3、传统的按内容体系分、传统的按内容体系分 技术法规和标准技术法规和标准 卫生检疫标准卫生检疫标准 商品包装和标签规定商品包装和标签规定 信息技术壁垒（例：强制性信息技术壁垒（例：强制性EDIEDI）信息技术壁垒是指与贸易有关的信息的表述不衔信息技术壁垒是指与贸易有关的信息

37、的表述不衔接接,不符合进口国的要求不符合进口国的要求,造成贸易的障碍。如无纸造成贸易的障碍。如无纸张贸易张贸易(EDI)(EDI)、条形码、商品的标识及标签制度、计、条形码、商品的标识及标签制度、计量单位制、电子商务量单位制、电子商务(B2B)(B2B)等等 。商品检疫规定商品检疫规定l19991999年，英国以在中国出口的观赏鱼中检年，英国以在中国出口的观赏鱼中检出鲤春病毒为由，禁止进口中国的观赏鱼。出鲤春病毒为由，禁止进口中国的观赏鱼。随后，其他欧盟国家也相继出台了禁止从随后，其他欧盟国家也相继出台了禁止从中国进口金鱼的决定，给观赏鱼行业造成中国进口金鱼的决定，给观赏鱼行业造成很大的打击。

38、事实证明，中国生产的金鱼很大的打击。事实证明，中国生产的金鱼根本就不带有鲤春病毒，完全是由于英国根本就不带有鲤春病毒，完全是由于英国等国家为保护国内观赏鱼市场所采取的临等国家为保护国内观赏鱼市场所采取的临时措施。时措施。番茄制品的质量标签标准番茄制品的质量标签标准l20032003年年7 7月月1 1日，日本农林水产省关于番茄制品的质量标日，日本农林水产省关于番茄制品的质量标签标准。签标准。1 1制订纯番茄和番茄酱等的标签规则。制订纯番茄和番茄酱等的标签规则。2 2强制要求明示纯番茄和番茄酱的浓度，并明示番茄饮强制要求明示纯番茄和番茄酱的浓度，并明示番茄饮料中番茄汁的含量。料中番茄汁的含量。l

39、各种番茄制品包装上需贴有标签，按照质量标签标准，各种番茄制品包装上需贴有标签，按照质量标签标准，标签需包括如下各项：标签需包括如下各项：(1)(1)产品名称、产品名称、(2)(2)固态番茄含量、固态番茄含量、(3)(3)其他成分名称、其他成分名称、(4)(4)固态番茄重量、固态番茄重量、(5)(5)总量、总量、(6)(6)净重净重或净含量、或净含量、(7)(7)保质期、保质期、(8)(8)保存方法、保存方法、(9)(9)使用说明（用使用说明（用于罐装番茄）、于罐装番茄）、(10)(10)原产地、原产地、(11)(11)制造商制造商l在农产品和食品出口中，我国正是一些发在农产品和食品出口中，我国

40、正是一些发达国家名目繁多的卫生和检疫措施的直接达国家名目繁多的卫生和检疫措施的直接受害者。如我国出口日本的大米，日方规受害者。如我国出口日本的大米，日方规定的检验项目多达定的检验项目多达56个。其中有个。其中有90以上以上是卫生和检疫措施项目（一般仅检是卫生和检疫措施项目（一般仅检9个项目）个项目）；又如我输日的家禽，其卫生标准要求竟；又如我输日的家禽，其卫生标准要求竟高出国际卫生标准高出国际卫生标准500倍；出口至德国的蜂倍；出口至德国的蜂蜜曾经因为不能满足进口方的特殊卫生要蜜曾经因为不能满足进口方的特殊卫生要求使输往德国的求使输往德国的3万多吨蜂蜜不得不停止出万多吨蜂蜜不得不停止出运而一度

41、退出欧洲市场。运而一度退出欧洲市场。技术法规技术法规指必须强制执行的有关产品特性或其相指必须强制执行的有关产品特性或其相关工艺和生产方法，包括关工艺和生产方法，包括 ：法律和法规；法律和法规；政府部门颁布的命令、决定、条例；技政府部门颁布的命令、决定、条例；技术规范、指南、准则、指示；专门术语、术规范、指南、准则、指示；专门术语、符号、包装、标志或标签要求。符号、包装、标志或标签要求。20042004年和年和20052005年日本检出我国食年日本检出我国食品中含有甜蜜素情况品中含有甜蜜素情况 甜蜜素，其化学名称为环己基氨基磺酸钠，英文名甜蜜素，其化学名称为环己基氨基磺酸钠，英文名称为称为Sod

42、ium Cyclamate,Sodium Cyclamate,是我国食品生产中常用的添是我国食品生产中常用的添加剂。我国食品添加剂使用卫生标准（加剂。我国食品添加剂使用卫生标准（GB2760GB276019961996及增补品种）明确规定，甜蜜素在酱菜、调及增补品种）明确规定，甜蜜素在酱菜、调味酱汁、配制酒、糕点、饼干、面包、雪糕、冰淇味酱汁、配制酒、糕点、饼干、面包、雪糕、冰淇淋、冰棍、饮料范围内可以使用，并规定了最大使淋、冰棍、饮料范围内可以使用，并规定了最大使用量。然而，我国的国家标准与国外的标准不尽相用量。然而，我国的国家标准与国外的标准不尽相同，甜蜜素在上世纪同，甜蜜素在上世纪707

43、0年代初已被日本、美国、英年代初已被日本、美国、英国等国家禁止使用。国等国家禁止使用。近年来，我对日出口蒸青绿茶不断增长，触及近年来，我对日出口蒸青绿茶不断增长，触及到日本茶农的经济利益。到日本茶农的经济利益。“肯定列表制度肯定列表制度”中涉中涉及茶叶的农残限量指标将从原有的及茶叶的农残限量指标将从原有的8383项增加到项增加到276276项，部分农残项目将改项，部分农残项目将改“茶汤检测法茶汤检测法”为为“全茶全茶溶剂检测法溶剂检测法”。按照饮茶的习惯，消费者只饮用。按照饮茶的习惯，消费者只饮用茶汤（水），而农药在水中的溶解度极小，约茶汤（水），而农药在水中的溶解度极小，约10%10%左右，

44、而左右，而“全茶溶剂检测法全茶溶剂检测法”可以完全检测可以完全检测出茶叶中农残，新规定将极大增加茶叶农残被检出茶叶中农残，新规定将极大增加茶叶农残被检出的几率。出的几率。l美国的食品药品和化妆品法美国的食品药品和化妆品法l欧盟的玩具安全指令欧盟的玩具安全指令技术标准技术标准 指经公认机构批准的、非强制执行的、指经公认机构批准的、非强制执行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。生产方法的规则、指南或特性的文件。有关专门术语、符号、包装、标志或标有关专门术语、符号、包装、标志或标签要求也是标准的组成部分。签要求也是标准的组成部分。

45、浙江一家专业从事女装出口的制衣公司将浙江一家专业从事女装出口的制衣公司将一批成衣按订单要求发往德国时，却被拒之门一批成衣按订单要求发往德国时，却被拒之门外。纳闷不已的经营者被告知：不是服装尺寸外。纳闷不已的经营者被告知：不是服装尺寸不对路，而是不对路，而是小小的钮扣出了大问题小小的钮扣出了大问题-不符合不符合环保要求环保要求。制衣公司当即与钮扣厂联系。从来。制衣公司当即与钮扣厂联系。从来没有听说过钮扣还有环保问题的厂家赶紧按要没有听说过钮扣还有环保问题的厂家赶紧按要求重新制作了一批钮扣，换了钮扣后的这批服求重新制作了一批钮扣，换了钮扣后的这批服装才得以装才得以过关过关。1212月月1 1日起蛋

46、黄派行业标准将正式实施日起蛋黄派行业标准将正式实施 l按照商务部公布的新标准，蛋黄派被分为夹心按照商务部公布的新标准，蛋黄派被分为夹心蛋黄派、注心蛋黄派和涂饰蛋黄派种，夹心蛋黄派、注心蛋黄派和涂饰蛋黄派种，夹心蛋黄派的蛋白质含量蛋黄派的蛋白质含量，注心蛋黄派的蛋，注心蛋黄派的蛋白质含量白质含量.，涂饰蛋黄派的蛋白质含，涂饰蛋黄派的蛋白质含量量。凡是蛋白质含量低于的最低标。凡是蛋白质含量低于的最低标准的，今后将不得称准的，今后将不得称“蛋黄派蛋黄派”。我国馒头标准我国馒头标准l国家标准适用于以小麦粉为原料生产的商国家标准适用于以小麦粉为原料生产的商品馒头，但像荞麦等杂粮类馒头就不在标品馒头，但像

47、荞麦等杂粮类馒头就不在标准内。在感官方面要求馒头必须是圆形，准内。在感官方面要求馒头必须是圆形，形态完整和美观，没有褶皱、斑点，气味形态完整和美观，没有褶皱、斑点，气味有小麦香；馒头的体积不能太小，有小麦香；馒头的体积不能太小，1 1克面粉克面粉体积最低限度必须超过体积最低限度必须超过1.71.7毫升，小于这个毫升，小于这个体积的馒头就不合格；馒头水分有最高限体积的馒头就不合格；馒头水分有最高限量要求，要小于等于量要求，要小于等于45%45%，否则极易长毛。，否则极易长毛。合格评定程序合格评定程序l合格评定程序合格评定程序(Conformity assessment(Conformity as

48、sessment procedures)procedures)是指任何直接或间接用以确定是指任何直接或间接用以确定是否满足技术法规或标准中的相关要求是否满足技术法规或标准中的相关要求的程序。的程序。l第一个层次是检验程序包括第一个层次是检验程序包括:取样、检测、检验、取样、检测、检验、符合性验证等符合性验证等l第二个层次是认证，主要分为产品认证和体系第二个层次是认证，主要分为产品认证和体系认证。认证。l第三个层次是认可。第三个层次是认可。WTOWTO鼓励成员通过相互认鼓励成员通过相互认可协议可协议(MRAs)(MRAs)来减少多重测试和认证，以便利来减少多重测试和认证，以便利国际贸易。国际贸易

49、。l第四个层次是注册批准。注册批准程序更多的第四个层次是注册批准。注册批准程序更多的是政府贸易管制的手段，体现了国家的权力、是政府贸易管制的手段，体现了国家的权力、政策和意志。政策和意志。欧盟护照欧盟护照“CE”“CE”标志标志lCECE标志是一种安全认证标志，在欧盟市场标志是一种安全认证标志，在欧盟市场CECE标志属强制性认证标志，不论是欧盟内标志属强制性认证标志，不论是欧盟内部企业生产的产品，还是其他国家生产的部企业生产的产品，还是其他国家生产的产品，要想在欧盟市场上自由流通，就必产品，要想在欧盟市场上自由流通，就必须加贴须加贴CECE标志，以表明产品符合欧盟技标志，以表明产品符合欧盟技术

50、协调与标准化新方法（术协调与标准化新方法（19851985年欧盟理年欧盟理事会批准实施，以下简称新方法）指事会批准实施，以下简称新方法）指令的基本要求。这是欧盟法律对产品提出令的基本要求。这是欧盟法律对产品提出的一种强制性要求。的一种强制性要求。二、绿色壁垒二、绿色壁垒（一）定义（一）定义l绿色贸易壁垒又称环境壁垒，是指绿色贸易壁垒又称环境壁垒，是指在国际贸在国际贸易活动中，一国以保护环境为由而制定的一系易活动中，一国以保护环境为由而制定的一系列环境贸易措施，使得外国产品无法进口或进列环境贸易措施，使得外国产品无法进口或进口时受到一定限制，从而达到保护本国产品和口时受到一定限制，从而达到保护本