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1、 第六章第六章 公共支出公共支出第一节第一节 公共支出的分类与原则公共支出的分类与原则第二节公共支出的政策效应第二节公共支出的政策效应第三节公共支出增长模型第三节公共支出增长模型第四节公共支出的主要项目第四节公共支出的主要项目第一节 公共支出的分类与原则一、公共支出的定义一、公共支出的定义 公共支出：指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。它反映着政府的政策选择。一般的公共支出具有一下特征：、公共支出的资金来源是财政收入、公共支出的资金来源是财政收入、公共支出的主体是公共部门、公共支出的主体是公共部门、公共支出的目的是满足社会公共需要、公共支出的目的是满足社会公共需要、非市场营利性、非市场营
2、利性、公共支出具有一定的生产性、公共支出具有一定的生产性二、公共支出的类型 1、按照公共支出与政府职能的关系分类 经济建设支出经济建设支出 科教文卫支出科教文卫支出 国防支出国防支出 行政管理支出行政管理支出 社会保障支出社会保障支出 债务支出债务支出 按照政府职能对公共支出进行分类，不仅可以反映按照政府职能对公共支出进行分类，不仅可以反映公共支出的性质，而且还可以表明国家职能要方面，公共支出的性质，而且还可以表明国家职能要方面，展现社会经济活动的主要内容。展现社会经济活动的主要内容。2、按经济性质分类、按经济性质分类 购买性支出与转移性支出购买性支出与转移性支出购买性支出：购买性支出是政府用
3、于购买当前的商品和服务（即劳动购买性支出是政府用于购买当前的商品和服务（即劳动力、消费品等）、资本品和服务（即道路、学校和医院等力、消费品等）、资本品和服务（即道路、学校和医院等公共部门投资）等的支出公共部门投资）等的支出转移性支出：政府按一定方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人政府按一定方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人 （如债务利息、养老、失业救济金和各类补贴等）。政府（如债务利息、养老、失业救济金和各类补贴等）。政府只是充当中间人，不会有任何收益或补偿，是政府调节分只是充当中间人，不会有任何收益或补偿，是政府调节分配的重要手段，反映了社会成员之间的资源再分配。配的重要手段，反映了社
4、会成员之间的资源再分配。公共支出经济性质的分类的经济分析意义公共支出经济性质的分类的经济分析意义:1购买性支出所起的作用，是通过支出使政府掌握的资金与微观购买性支出所起的作用，是通过支出使政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品和服务相交换。经济主体提供的商品和服务相交换。2在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则3微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则价交换原则3、按照公共支出的目的性、按照公共支出的目的性预防性支出：用于维护国家安全和秩序，保障社会稳定和人民用于
5、维护国家安全和秩序，保障社会稳定和人民安全的支出。（如国防、外交、公安等）安全的支出。（如国防、外交、公安等）创造性支出：用于维护经济发展，改善人民生活的支出。（如用于维护经济发展，改善人民生活的支出。（如经济、文教、卫生和社会福利）经济、文教、卫生和社会福利）可以揭示公共支出的去向及其在经济生活中的作用。可以揭示公共支出的去向及其在经济生活中的作用。5、按照公共支出有无强制性、按照公共支出有无强制性强制性支出（不可控制性支出）：不修改现行法律或法规就必须支出的那部分支出。不修改现行法律或法规就必须支出的那部分支出。（最低收入保障、社会保障等有法律明文规定的支出、（最低收入保障、社会保障等有法
6、律明文规定的支出、前届政府遗留的义务、国债还本付息及对地方政府的前届政府遗留的义务、国债还本付息及对地方政府的补助等）补助等）随意性支出（可控制性支出）：法律法规无明确规定，本届政府可根据自己的施法律法规无明确规定，本届政府可根据自己的施政目标自行决定的支出。政目标自行决定的支出。可以表明政府对公共支出的项目的可控制能力。可以表明政府对公共支出的项目的可控制能力。6、公共支出的预算分类国防支出外交事务支出行政管理支出经济建设支出社会文教支出保护环境和自然资源支出政府债务支出其他支出1一般公共服务 1经常性支出2国防 (1)商品和服务支出3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目4保健 2)商品和服
7、务的其他购买5社会保障和福利 (2)利息支付6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务 1)对公共企业8经济服务 2)对下级政府(1)农业 3)对家庭(2)采矿业 4)对其他居民(3)制造业 5)国外转让(4)电业 2资本性支出(5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置(6)水输送 (2)存货购买(7)铁路 (3)土地和无形资产购买(8)通信 (4)资本转让(9)其他经济服务 3净贷款9无法归类的其他支出 (1)公债利息7、国际货币基金组织的分类方法国际货币基金组织的分类方法 （标准市场经济国家标准市场经济国家）表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类职能分类 经济
8、分类(2)其他第二节公共支出的政策效应一、公共支出的挤出效应一、公共支出的挤出效应 公共支出的挤出效应公共支出的挤出效应是指政府的旨在增加社会福利的某是指政府的旨在增加社会福利的某些支出项目可以减少公众的有关支出，从而使得公众实际可些支出项目可以减少公众的有关支出，从而使得公众实际可支配收入增加。支配收入增加。例例DPOQSES1E1P0P1Q0Q1D1E2Q2F二、公共支出的收入效应和替代效应二、公共支出的收入效应和替代效应1、政府免费提供一定量的食品、政府免费提供一定量的食品2、政府提供食品券、政府提供食品券(凭食品凭食品卷可以得到优惠）卷可以得到优惠）O食品其他商品O其他商品食品F1Q0
9、U1F0Q1E0E1U0ABCDABF0Q0U0E0F1Q1E1U1三、公共支出的直接效应和间接效应 公共支出怎么影响接受的行为选择。公共支出如何影响（出接受者之外）的其他人的行为选择。1、直接效应、直接效应2、间接效应、间接效应1O食品O数量(食品/住房)住房价格ABU1E1U0Q0E0Q1CA1A0D1SD0P0P1O食品住房ABC间接效应间接效应DE四、公共支出的收入效应和替代效应四、公共支出的收入效应和替代效应1、固定数量的补贴（非现金）、固定数量的补贴（非现金）O食品其他商品F1Q0U1F0Q1E0E1U0ABCDQ2MN补贴后消费者的总消费量增加，但需个人付钱购买的量减少。消费过度
10、的例子（现金与非现金的区别）消费过度的例子（现金与非现金的区别）O食品其他商品Q0U1F0E0U0ABCDM（E1)Q1U2Q2E2消费不足的例子消费不足的例子O住房其他商品F1Q0U1F0E0U0ABCDQ1M（E1)NU2E2Q2 2、随消费量变化的补贴、随消费量变化的补贴O食品其他商品ABCE0E1U0U1Q0Q1U2第三节 公共支出增长模型一、瓦格纳法则（公共支出扩张法则）一、瓦格纳法则（公共支出扩张法则）德国财政学家阿道夫瓦格纳（Adolph Wagner，1835-1917）探讨了公共部门规模问题。在考察了19世纪许多西欧国家以及美国和日本的公共部门增长状况之后，瓦格纳认为，公共支
11、出的增长是政治因素和经济因素共同作用的结果。内容：随随着着社社会会经经济济日日益益发发展展，国国家家职职能能的的内内涵涵和和外外延延在在不不断断扩扩大大，从从而而导导致致政政府府经经济济活活动动不不断断增增加加，所所需需的的公公共共支支出出也也日日益益攀攀升升，这这是是社社会会经经济济发展的客观规律。发展的客观规律。公共支出增长原因：公共支出增长原因：1、社会的发展使得用于完善国内外法制和维护市、社会的发展使得用于完善国内外法制和维护市场秩序的支出增加；经济的场秩序的支出增加；经济的 发展导致了管理集中化发展导致了管理集中化和劳动力专门化（社会分工专业化），经济结构和市和劳动力专门化（社会分工
12、专业化），经济结构和市场参与者之间的关系日益复杂，需要政府更多的介入，场参与者之间的关系日益复杂，需要政府更多的介入，以纠正市场失灵和外部性。以纠正市场失灵和外部性。2、政府活动规模（深度和广度）的不断扩大。、政府活动规模（深度和广度）的不断扩大。二、增长引致说（皮考克皮考克（PEACOCK）和怀斯曼和怀斯曼（WISEMAN）公共支出不断上升的原因：公共支出不断上升的原因：内在原因：经济发展内在原因：经济发展 外在原因：战争与灾难外在原因：战争与灾难 经济发展经济发展 国民收入增加国民收入增加 政府不愿改政府不愿改变税率变税率 税收增加税收增加 公共支出增长公共支出增长政府与国民的博奕：关键是
13、国民对税收的容忍度，政府追求政治权力的最大关键是国民对税收的容忍度，政府追求政治权力的最大化，因而存在支出增加的内在动力；国民追求个人利益最化，因而存在支出增加的内在动力；国民追求个人利益最大化而不愿多交税。大化而不愿多交税。战争和饥馑等自然灾害发生战争和饥馑等自然灾害发生 政府支出急剧增加政府支出急剧增加 提高税率或新设税种提高税率或新设税种 灾难过后政府不一定恢复原灾难过后政府不一定恢复原有税率，有的新税会继续存在有税率，有的新税会继续存在 公共支出的持续公共支出的持续增加增加 公共支出的增长趋势与过程公共支出的增长趋势与过程公公共共支支出出国国民民生生产产总总值值成长过程成长过程由社会动
14、荡所引起由社会动荡所引起新的公共支出水平新的公共支出水平成长趋势成长趋势三、马斯格雷夫和罗斯托的公共支出增长的发展模型经济发展阶段与公共支出内涵转变的关系经济发展展阶段段 起起飞期期成熟期成熟期大量消大量消费期期公共支出重点社会基础设施投资教育、保健、社会福利服务社会福利和再分配马斯格雷夫马斯格雷夫（R.A.Musgrave）：美国经济学家，公共经济学的创始人。美国经济学家，公共经济学的创始人。罗斯托罗斯托（W.W.Rostoo）：美国经济学家，发展经济学的创始人。美国经济学家，发展经济学的创始人。四、鲍莫尔四、鲍莫尔（BAUMOL)的公共支出非均衡增长模型的公共支出非均衡增长模型：国民经济存
15、在二类部门：国民经济存在二类部门：a.生产率不断提高的部门：技术进步、劳动生生产率不断提高的部门：技术进步、劳动生产率上升，主要有制造业等，大多为私人部门。产率上升，主要有制造业等，大多为私人部门。b.生产率无明显提高的部门：缺乏或没有技术生产率无明显提高的部门：缺乏或没有技术进进 步，劳动生产率无明显提高的部门，主要是公共部步，劳动生产率无明显提高的部门，主要是公共部门，特别是政府。门，特别是政府。2.2.上述两个部门的工资水平根据生产率上升的幅度而增上述两个部门的工资水平根据生产率上升的幅度而增长；长；3.3.低生产率部门的成本持续上升，高生产率部门成本下低生产率部门的成本持续上升，高生产率部门成本下降；降；4.4.对低生产率部门的需求下降，其产出越来越少乃至停对低生产率部门的需求下降，其产出越来越少乃至停产；产；5.5.为了维持低生产率部门在国民经济中的一定比例，政为了维持低生产率部门在国民经济中的一定比例，政府必须多投入，以鼓励劳动力的流入。府必须多投入，以鼓励劳动力的流入。