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1、第六章 购买性支出社会消费支出第一节 文教科学卫生支出一、文教科学卫生支出的性质和地位（一）文教科学卫生支出性质：属于非物质生产性支出不能因此忽略文教科卫支出对物质生产的贡献度属于社会消费性支出（二）文教科学卫生支出的能动性文教科学卫生事业在人类社会经济和政治发展进程中，具有决定性作用。科学技术是第一生产力。百年大计，教育为本。文化事业的发展对社会生产力的发展也会起到一定的推动作用。医疗卫生保健是人类必不可少的产品。我国文科科卫支出及其占财政支出的比重年份数额（亿元）比例（%）年份数额（亿元）比例（%）1978112.6610.0419971903.5920.621980156.2612.72
2、19982154.3819.951985316.7015.8019992408.0618.261990617.2920.0220002736.8817.231991708.0020.9120013361.0217.781992792.9621.1920023979.0818.041993957.7720.6320034505.5118.2819941278.1822.0720045143.6518.0619951467.0621.5020056104.1817.9919961704.2521.4720067425.9818.37（三）文教科学卫生事业的特性事业单位向公众提供的主要是“服务产品”
3、部分产品属于“混合物品”事业单位可以进行有偿服务，多渠道筹集资金财政资金也要进入事业领域的供应范围二、文教科卫事业支出的内容按支出部门划分按支出的用途划分（一）按支出的部门划分教育支出教育管理事务普通教育职业教育广播电视教育成人教育留学教育教育支出特殊教育教师进修及干部继续教育 教育费附加和地方教育附加 学校收费 教育考试考务费 教育服务的性质要求政府介入提供过程教育具有不完全的非竞争性和非排他性 教育具有明显的正外部性 教育是一种优值品 教育可以保证公平机制的实现 教育资本市场的不完全性 政府对教育的提供方式（一）基础教育阶段的教育经费主要应由公共财政负担 财政应该就高中教育较高的或有外部收
4、益进行经费补偿，同时收取较低的学费作为学校运行的补充经费来源 政府对教育的提供方式（二）高等教育没有必要完全由政府免费提供，个人应该承担高等教育的部分成本 职业教育和专业教育经费不应进入公共财政的负担范围 财政教育支出情况表年份财政性教育经费（亿元）全部教育经费（亿元）财政教育支出占全部教育经费比例（%）预算内教育经费占财政支出比例（%）财政教育支出占GDP比例（%）19961671.702262.3473.8915.272.3519971862.542531.7373.5714.702.3619982032.452949.0668.9214.502.4119992287.183349.046
5、8.2913.772.5520002562.613849.0866.5813.132.5820013057.014637.6665.9213.662.7920023491.405480.0363.7114.122.9020033850.626208.2762.0214.012.8420044465.867242.6061.6614.142.7920055161.088418.8461.3013.752.8220066348.369815.3164.6814.343.0020078280.2112148.0768.1615.383.22200810449.6314500.7472.0615.47
6、3.48科学支出科学支出科学技术管理事务 基础研究 应用研究 技术研究与开发（R&D）科学支出科技条件与服务社会科学 科学技术普及 科技交流与合作 科技重大专项 科学研究的性质决定了政府应提供充足的科研经费支撑 科学研究具有较强的外部性科学研究具有风险大、周期长等特点 市场无法对科研人员的付出与努力做出合理的价值评价 多元化的筹资格局是科学研究的必然选择。但是在多元化的科研资金筹集来源中，财政资金无疑是最重要的支撑点。医疗卫生支出医疗卫生管理事务 公立医院基层医疗卫生机构 公共卫生 医疗保障 中医药 食品和药品监督管理事务 医疗卫生事业的特性（一）医疗卫生服务的正外部性 医疗卫生市场垄断性和信
7、息不对称 医疗卫生事业的特性（二）医疗卫生市场运行效率和收入分配体系关系密切 公共卫生医疗、食品药品安全事件社会反响强烈 医疗卫生事业的提供方式 公共卫生服务外部性最强，属于纯公共物品，具有明显的非排他性和非竞争性，资金来源主要来自公共财政卫生专项经费。基本医疗服务则是一种带有准公共品性质的外部收益性混合物品，政府医疗支出承担部分支出责任。特需医疗属于典型的私人物品范畴，主要应由消费者个人付费。文化体育与传媒支出文化事业 文物事业 体育事业 广播影视事业 新闻出版事业 文化事业建设费 国家电影事业发展专项资金（二）按照支出的用途划分工资福利支出 商品和服务支出 对个人和家庭的补助支出 三、文教
8、科学卫生事业支出的管理定员管理定额管理预算管理形式：核定收支，定额或定向补助，超支不补，结余留用补助原则：满足社会共同需要；确保重点，照顾一般；公平、公正 第二节 行政管理支出一、行政管理支出的性质和意义二、我国行政管理支出的主要内容三、我国行政管理支出的现状与形成原因一、行政管理支出的性质和意义 国家财政用于各级权力机关、行政管理机关、司法检查机关和外交外事机构行使其职能所需费用的开支。非物质生产性支出 购买性支出 具备一定的连续刚性 二、我国行政管理支出的主要内容行政管理费外交外事支出公检法司支出武装警察部队支出一般公共服务支出外交支出公共安全支出2007（政府收支分类改革）我国行政管理支
9、出变动趋势年份行政管理支出（亿元）行政管理支出/财政总支出行政管理支出/GDP年份行政管理支出（亿元）行政管理支出/财政总支出行政管理支出/GDP197852.94.71%1.46%19981600.214.82%2.04%198075.56.15%1.67%19992020.615.32%2.46%1985171.08.53%1.90%20002768.217.42%3.09%1990414.513.44%2.24%20013512.418.58%3.61%1991414.012.22%1.91%20024101.318.60%3.91%1992463.412.38%1.74%2003469
10、1.219.03%4.23%1993634.213.66%1.83%20045521.919.38%4.03%1994847.614.63%1.82%20056512.319.20%3.56%1995996.514.60%1.70%20067571.118.73%3.59%19961185.214.93%1.75%200712215.724.54%4.90%19971358.814.71%1.82%200814096.422.52%4.69%中国历史上的官民之比（财政供养人口与总人口的比例）官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978
11、年1：301997年2005年1:18？继续推进政府机构改革 建立有效的公务员竞争机制加强预算管理，严格执行财务规则全面实行政府采购，加强行政性公共物品提供过程的监督建立财务分析体系，规范行政支出效益考核提高行政管理支出的效率第三节 国防支出一、国防支出的基本内容：军费、国防科研事业费、国防动员经费和专项工程经费 二、影响国防支出的因素分析经济发展水平国际局势变化情况国家主权范围国防目标定位国家财力的制约我国国防支出规模年份数额（亿元）国防支出/财政支出（%）年份数额（亿元）国防支出/财政支出（%）1978167.8415.01998934.708.71980193.8415.819991076.408.21985191.539.620001207.547.61989251.478.920011442.047.61990290.319.420021707.787.71991330.319.820031907.877.71992377.8610.120042200.017.71993425.809.220052474.967.31994550.719.520062979.387.41995636.729.320073554.917.11996720.069.120084178.766.71997812.578.820094829.856.4