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1、第五章第五章 土地利用管理土地利用管理第五章第五章 土地利用管理土地利用管理第一节第一节 土地利用与土地利用管理土地利用与土地利用管理第二节第二节 农用地利用管理农用地利用管理第三节第三节 建设用地、未利用地开发利用管理建设用地、未利用地开发利用管理第四节第四节 土地利用总体规划土地利用总体规划第五节第五节 土地用途管制土地用途管制第一节第一节 土地利用与土地利用管理土地利用与土地利用管理一一 土地利用及土地利用管理的基本概念土地利用及土地利用管理的基本概念土地利用：指人类通过一定的活动，利用土地的土地利用：指人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需要的过程。性能来满足自身需要的过程。土
2、地利用管理：是国家按照预定的目标和土地系土地利用管理：是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律，对土地的开发、利用、统运行的自然、经济规律，对土地的开发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。总称。二二二二 土地利用管理的主要内容土地利用管理的主要内容土地利用管理的主要内容土地利用管理的主要内容农用地开发、利用、保护农用地开发、利用、保护建设用地开发、利用（供给）、保护建设用地开发、利用（供给）、保护未利用土地开发、利用（供给）、保护未利用土地开发、利用（供给）、保护对各类土地开发、利用（供给）、保护进行管理对各类土地开发、利
3、用（供给）、保护进行管理第二节第二节 农用地利用管理农用地利用管理农用地包括：农用地包括：耕地耕地、林地林地、草地、农田水利用地、草地、农田水利用地、养殖水面养殖水面等。等。一一.耕地利用管理耕地利用管理1.耕地利用的特点：耕地利用的特点：2.耕地利用管理：耕地利用管理：1）利用周期较短2）对自然条件要求严格3）集约利用程度较高4）具有永续利用性能1）保护耕地供需平衡2）实行基本农田保护制度3）提高耕地利用集约度，合理利用耕地，提高耕地质量4）大力开展土地整理5）建立耕地预警系统二二二二 林地利用管理林地利用管理林地利用管理林地利用管理1.林地利用的特点林地利用的特点2.林地利用管理林地利用管
4、理 1）利用周期较长 2）森林是一种可再生资源 3）对自然条件要求不严，利用方式较粗放 4）多为综合性利用 1）因地制宜的扩大森林覆盖面积 2）加强对森林采伐的管理监督 3）加强森林保护三三三三 养殖水面利用管理养殖水面利用管理养殖水面利用管理养殖水面利用管理1.养殖水面利用的特点养殖水面利用的特点2.养殖水面利用管理养殖水面利用管理 1）利用的综合性 2）利用的不稳定性 1）对水面开展综合考察 2）统一规划、合理布局、综合利用 3）加强水面保护和统一管理第三节第三节 建设用地、未利用土地开发利用管理建设用地、未利用土地开发利用管理 一一.建设用地利用管理建设用地利用管理1.建设用地利用的特点
5、建设用地利用的特点2.建设用地利用管理建设用地利用管理 1）建设用地利用的非生态性 2）建设用地位置的特别重要性 3）建设用地的高度集约性 4）建设用地的稳定性 5）建设用地的扩张性 1）控制建设用地的规模 2）大力提高建设用地集约利用程度 3）保护和改善城镇生态环境、防止污染和其他公害 4）实施有利于建设用地内部挖潜的政策二二.未利用土地开发利用管理未利用土地开发利用管理1.未利用土地开发利用的特点未利用土地开发利用的特点2.未利用土地开发利用管理未利用土地开发利用管理 1）存在土地利用的障碍因素 2）为利用土地开发必然带来生态环境的变化 3）需要投入较多的资金和劳力 4）土地开发具有经营性
6、的特点 1）待开发土地资源的调查与评价 2）未利用土地开发的可行性研究 3）未利用地开发利用规划 4）未利用土地开发的项目管理第四节第四节 土地利用总体规划土地利用总体规划一一.土地利用总体规划体系土地利用总体规划体系全国性土地利用总体规划全国性土地利用总体规划省（区）级土地利用总体规划省（区）级土地利用总体规划地（市）级土地利用总体规划地（市）级土地利用总体规划县（市）级土地利用总体规划县（市）级土地利用总体规划乡（镇）级土地利用总体规划乡（镇）级土地利用总体规划分级审批分级审批二.土地利用总体规划的审批与实施土地利用总体规划实施计划土地利用总体规划实施计划中期计划年度计划三三.土地利用年度
7、计划土地利用年度计划1）土地利用年度计划的组成）土地利用年度计划的组成按分级管理原则：按分级管理原则：国家土地利用计划地方土地利用计划指令性计划指导性计划按调节控制程度序列：按调节控制程度序列：2）土地利用年度计划指标体系农业生产用地计划指标农业建设用地计划指标非农业建设用地计划指标土地开发整理计划指标3）土地利用年度计划编制程序）土地利用年度计划编制程序提出本地下一年度土地利用计划建议提出本地下一年度土地利用计划建议对各地土地利用年度计划建议综合平对各地土地利用年度计划建议综合平衡后，编制土地利用年度计划衡后，编制土地利用年度计划年度土地利用计划的批准年度土地利用计划的批准拟定实施方案拟定实施方案第五节第五节 土地用途管制土地用途管制农用地管制：限制转移管制 许可转移管制非农用地的非农用地的用途管制用途管制土地用途管制土地用途管制的动态调整的动态调整